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农村征地拆迁补偿存在的问题及建议农村征地拆迁是中国农村改革中的重要环节，它的实施对于农村社会和经济发展具有重要的意义。
随着中国农村经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村征地拆迁问题也越来越受到人们的关注。
在征地拆迁中，存在着一些问题和矛盾，给农村发展和社会稳定带来了一定的影响。
下面将从农村征地拆迁补偿存在的问题及建议进行探讨。
1. 补偿标准不合理在农村征地拆迁过程中，往往存在着补偿标准不合理的问题。
有些地方对于征地拆迁的补偿标准没有明确的规定，导致了对于农民的补偿金额低于实际价值。
有些地方在制定补偿标准时，过于注重经济利益，而忽视了农民的基本权益，导致了农民的合法权益受到侵害。
2. 补偿流程繁琐在征地拆迁的补偿流程中，往往存在着手续繁琐、时间长、程序复杂的问题。
农民需要通过多个环节来领取补偿款，其中涉及到的手续和材料很多，需要花费大量的时间和精力来办理，给农民带来了不便和困扰。
3. 补偿款发放不及时在农村征地拆迁的过程中，往往存在着补偿款发放不及时的问题。
有些地方政府在征地拆迁后，拖延时间或者以各种理由推脱不给农民发放补偿款，导致了农民的经济来源中断，给农民的生活带来了很大的困扰。
4. 农民安置问题在农村征地拆迁后，一些农民由于失去了耕地和家园，往往面临着安置问题。
有些地方政府在征地拆迁后，没有妥善地解决农民的安置问题，导致了一些农民无地可耕，无家可归，给农民的生活带来了很大的影响。
农村征地拆迁补偿存在的问题已经成为制约我国农村经济发展和社会稳定的重要因素。
针对这些问题，下面将提出一些建设性的建议。
建议1. 完善征地拆迁补偿政策针对征地拆迁补偿存在的问题，应当完善相关政策，明确补偿标准，确保农民能够得到合理的补偿。
要注重维护农民的基本权益，保障农民的合法利益，做到公平公正。
2. 简化补偿流程征地拆迁的补偿流程应当简化，减少农民的办事负担。
可以通过整合相关手续和流程，简化审批程序，提高效率，简化农民的补偿流程，降低农民的时间和精力成本。
中国城乡“剪刀差”问题“建设社会主义新农村”是”十一五”规划中提出的一项重要内容,也是建设”和谐社会”的关键所在。
改革开放后,传统的”剪刀差”在新形势下在内容和形式上发生了很大的变化,逐渐演变成”新剪刀差”问题。
关注和努力消除城乡之间的”新剪刀差”,将是未来几年社会经济发展的重要任务。
”剪刀差”概念本来是前苏联的”舶来品”。
改革开放以来,随着市场经济的快速发展,应该说,工农产品”剪刀差”的问题有了很大的缓解。
但是,城乡制度性分割的现实并没有使这个问题得到根本性的改变。
虽然目前全国有近亿的农民工流动到城市里打工,但他们的身份依然是农民而非城市正式职工。
这种制度性分割,给”新剪刀差”现象的存在提供了体制性基础。
市场经济条件下的”新剪刀差”与计划经济体制下的”剪刀差”的区别在于:前者不是主要通过压低农村的产品价格来剥夺农民的剩余,而是转为压低农村生产资料的价格(主要是土地)和农民工劳动力的价格(即农民工工资)来获取城市发展的资本。
换句话说,市场经济条件下的城乡”新剪刀差”主要不是从产品差价中、而是通过对农村的要素索取来实现的。
我们先来看看土地。
土地乃农民的生存之本。
不过,随着城市化进程的加快,城市对农村土地的需求日益旺盛,农民的生存之本受到了很大的冲击。
根据国土资源部发布的数据,2020年,中国人均耕地面积已减少到1.41亩,不到世界人均水平的40%。
特别是近十年来,我国净减少耕地上亿亩。
除了实施生态退耕、灾害损毁等造成的原因外,大学城、开发区、住宅区、新建厂房等已经成了蚕食农村土地的”大食客”。
按说,从农民手里获得土地,给予他们必要的补偿也是天经地义的事情。
可是,事实证明,每一轮”圈地风”刮来,受影响最大的便是农民。
根据土地交易量估算,中国每年国有土地收益流失至少上百亿元。
这笔钱绝大多数都流进了参与各方的利益集团口袋中,唯独农民手中拿到的少之又少。
许多地方的农民一亩地每年得到的补偿多的也只是二三百元,少则只有几十元,甚至还有一亩耕地的补偿一年只有8毛钱的”奇闻”。
对农村集体土地征用现状的反思随着我国城市化进程的加速，土地成为珍贵资源。
为了满足城市建设和开发需要，政府采取征用农村集体土地的方式，而这种行为所引发的问题也越来越多。
对于农村集体土地征用，我们需要进行反思。
首先，我们需要认识到农村集体土地的重要性。
农民的土地是他们生存和发展的基础，同时也是保障国家粮食安全的重要资源。
因此，在对农村集体土地进行征用时，政府应该考虑土地的实际价值，不应该轻易剥夺农民的土地权益。
其次，我们需要认识到现行的征用方式存在的问题。
当前，由于缺乏有效的监管机制和制度保障，征地拆迁过程中往往会出现腐败现象和权益受损问题。
一些政府官员通过征用土地帮助开发商谋取私利，农民的权益往往得不到充分的保障。
因此，我们应该加强征地拆迁的监管，建立健全的土地征用制度，并严格执行相关法律和规定，确保土地权益的公正保护。
此外，我们需要认识到农民的利益是不可忽视的。
在土地征用的过程中，城市与农村的利益是相互依存的，开放需要农村的支持。
因此，政府和开发商应该尊重农民的利益，充分听取他们的意见和建议，并做出合理的补偿安置方案，保障农民的合法权益。
最后，我们需要认识到土地征用问题是一个复杂的社会问题。
解决这一问题需要政府、企业和农民共同努力。
政府应该充分考虑农民的利益和人民群众的诉求，并建立科学的土地利用制度。
企业应该遵守法律，尊重农民的合法权益，避免违法违规征用土地。
农民应该认识到自己的权益和义务，通过合法的途径维护自己的权益，并积极投身到农村现代化建设中去。
总之，对农村集体土地征用现状的反思是必要的。
我们应该认真对待这一问题，并采取理性、公正和有效的措施来解决这一问题。
只有这样，我们才能实现城乡协调发展，促进社会稳定和繁荣。
农村征地拆迁补偿存在的问题及建议农村征地拆迁是一个涉及现代化建设与农村传统生计方式的重要议题。
随着城市化进程的加速和经济发展需要，很多地方都出现了农村征地拆迁的情况。
虽然征地拆迁为城市建设提供了必要的土地资源，但也面临着一系列问题，特别是在补偿方面存在着很多不合理的现象。
本文将辨析农村征地拆迁补偿存在的问题并提出相应的建议。
目前农村征地拆迁补偿存在的问题是多方面的。
最主要的问题是对农民的合理补偿问题。
在征地拆迁过程中，一些地方政府对农民的补偿远远低于市场价，未能充分保障农民的合法权益。
有些地方农村征地拆迁还涉及土地土地使用权等多重权益问题，导致了农民的权益无法得到有效保障。
征地拆迁后的安置问题也值得关注，一些地方政府未能提供合适的安置方案，导致农民失去了原有的生计来源。
农村征地拆迁补偿存在的问题与征地拆迁过程中的利益分配不公也存在很大的关系。
在农村征地拆迁的过程中，往往存在一些不法分配情况，一些地方政府官员以及相关建设单位往往以低价获取农民土地资产，再将土地资源以高价出售从而获取高额利润。
这种不公正的利益分配导致了征地拆迁补偿无法充分保障农民的合法权益。
农村征地拆迁补偿在政策执行层面也存在一定问题。
在征地拆迁政策实施中，一些地方政府缺乏有效的监管和制衡制度，导致了政策的执行难度和可操作性问题。
一些政策实施方面存在不足，造成了政策执行的混乱和不完善。
这也为一些不法分配行为提供了机会，进一步加剧了农村征地拆迁补偿问题的严重性。
为解决农村征地拆迁补偿存在的问题，应该采取以下措施：应加强农村征地拆迁的法制化建设，制定和完善相关法律法规，保障农民的合法权益。
加强对农村征地拆迁的监管和维权工作，确保农民在征地拆迁过程中能够得到合理的补偿和安置。
政府应加大对农村征地拆迁的政策宣传力度，提高农民的法律意识和维权意识，鼓励农民积极维权，保护自身的利益。
应加强对农村征地拆迁过程中的利益分配监管，规范征地拆迁的实施行为，确保征地拆迁的公正合理进行。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是国家为了公共利益而采取的重要措施，但在实际操作中，由于各种原因，往往存在诸多问题。
本文旨在深入探讨农村集体土地征收中存在的问题，分析其产生的原因，并提出相应的解决措施。
二、农村集体土地征收的背景及意义农村集体土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法对农村集体所有的土地进行征收的行为。
这一措施对于国家经济发展、基础设施建设、城乡统筹发展等方面具有重要意义。
然而，在实施过程中，由于种种原因，存在一些问题，影响了土地征收的顺利进行。
三、农村集体土地征收中存在的问题1. 土地征收程序不规范在农村集体土地征收过程中，存在程序不规范的问题。
如征收程序不透明、审批不严格、公示不充分等，导致农民的合法权益无法得到保障。
2. 土地补偿标准不合理土地补偿是土地征收的重要环节，但目前存在补偿标准不合理的问题。
一方面，补偿标准过低，无法满足农民的生存和发展需求；另一方面，补偿标准不统一，导致同一地区不同农民之间的补偿差异较大。
3. 农民权益保障不足在土地征收过程中，农民的权益往往受到侵害。
如征收过程中的强制拆迁、断水断电等行为，使农民的居住权、财产权等受到严重损害。
4. 征地纠纷频发由于上述问题的存在，导致征地纠纷频发。
农民与政府、开发商之间的矛盾日益激化，影响社会稳定。
四、问题产生的原因分析1. 法律法规不完善当前，我国关于土地征收的法律法规还不够完善，导致土地征收过程中的一些行为无法可依、无章可循。
2. 政府监管不到位政府在土地征收过程中的监管职责不明确，导致一些违规行为得不到及时纠正和处罚。
3. 农民法律意识薄弱部分农民法律意识薄弱，对土地征收过程中的权益保护认识不足，导致自身权益受到侵害。
五、解决措施与建议1. 完善法律法规国家应加强对土地征收的法律法规建设，明确土地征收的程序、标准、补偿等内容，为土地征收提供法律保障。
2. 加强政府监管政府应明确监管职责，加强对土地征收过程的监管，确保征收程序规范、补偿标准合理、农民权益得到保障。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是国家发展过程中不可避免的一个环节，对于促进城乡统筹发展、推进工业化、城镇化进程具有重要影响。
然而，在征收过程中，往往会出现诸多问题，这些问题不仅关系到农民的切身利益，也关系到社会的稳定与和谐。
本文旨在深入探讨农村集体土地征收中存在的问题，分析其产生的原因，并提出相应的解决对策。
二、农村集体土地征收的现状当前，农村集体土地征收在各地普遍存在，其目的是为了满足国家建设、城市扩张等需求。
然而，在征收过程中，由于政策执行、法律法规等方面的原因，往往会出现一些问题。
这些问题主要表现在以下几个方面：1. 征收程序不规范：部分地区在征收过程中，存在程序不透明、不公正的现象，如未进行充分公示、未征求农民意见等。
2. 补偿标准不统一：由于各地经济发展水平、土地资源状况等方面的差异，导致土地征收补偿标准不统一，农民得到的补偿往往无法满足其实际需求。
3. 土地纠纷频发：由于历史遗留问题、土地权属不清等原因，导致土地纠纷频发，给征收工作带来困难。
三、农村集体土地征收中存在的问题（一）政策执行问题1. 政策宣传不到位：部分地区在土地征收政策宣传上不够到位，农民对政策了解不足，导致政策执行过程中出现抵触情绪。
2. 执行力度不够：部分地区在执行土地征收政策时，存在执行力度不够、监管不严等问题，导致政策执行效果不佳。
（二）法律法规问题1. 法律法规不健全：当前，我国关于土地征收的法律法规尚不完善，存在一些漏洞和不足，给不法分子提供了可乘之机。
2. 司法公正性有待提高：在土地征收过程中，司法公正性是保障农民权益的重要环节。
然而，部分地区存在司法不公、徇私舞弊等现象，损害了农民的合法权益。
（三）农民权益保障问题1. 农民参与度低：在土地征收过程中，农民的参与度较低，往往无法充分表达自己的意见和诉求。
2. 权益保障不足：部分地区在土地征收过程中，对农民的权益保障不足，如补偿标准不合理、安置方式不科学等。
收稿日期:2022-07-12㊂ 修回日期:2022-09-15㊂基金项目:国家自然科学基金面上项目 区域一体化视角下污染产业空间分布的边界效应与区域协调对策研究 (71974120);上海市哲学社会科学规划项目 长三角一体化对污染产业区域分布的影响研究 (2018B J L 005)㊂作者简介:豆建民,男,上海财经大学财经研究所教授,研究方向为区域经济理论与政策;王光丽,女,上海财经大学财经研究所博士研究生,研究方向为区域经济理论与政策;马融,女,上海财经大学公共经济与管理学院博士研究生,研究方向为宏观经济与财政政策,电子邮箱为m a r o n g@163.s u f e .e d u .c n ㊂D O I :10.20069/j.c n k i .D J K X.202305007政策不确定性与土地出让价格 剪刀差基于官员变更频率的视角豆建民1,王光丽1,马 融21.上海财经大学财经研究所,上海2004332.上海财经大学公共经济与管理学院,上海200433开放科学(资源服务)标识码(O S I D )摘要:土地出让过程中地方政府官员利用 压低工业地价㊁抬高住宅地价 的方式发展地方经济,导致不同用途的土地出让价格之间形成巨大的 剪刀差 ㊂地方政府官员变更频繁带来的政策不确定性将影响土地市场价格波动㊂基于官员变更频率的视角,在构建理论模型的基础上,使用2009 2018年中国211个城市面板数据,运用双向固定效应模型检验政策不确定性对土地出让价格 剪刀差 的影响与机制㊂研究发现:(1)官员变更频率增高引致的政策不确定性将显著减小住宅 工业用地出让价格 剪刀差 ;(2)这种政策不确定性对土地出让价格 剪刀差 的影响呈现区域位置和城市规模的异质性;(3)住宅 工业用地出让价格 剪刀差 随中国共产党全国代表大会的召开呈现政治周期性;(4)引入政企合谋变量后发现,官员变更频率越高,越能够通过削弱政企合谋效应的机制减小住宅 工业用地出让价格 剪刀差 ㊂据此提出,应完善官员治理制度,规范地方政企关系;推进土地制度市场化改革,激发土地市场活力㊂关键词:政策不确定性;官员变更频率;土地出让价格; 剪刀差 文献标识码:A 文章编号:1002-2848-2023(05)-0089-14随着城镇化进程的加快,城市土地不断扩张㊂中国地方政府长期以来采用 以土地出让为中心 的发展模式,不仅实现了地方财政收入快速增长,也影响了经济发展的速度和方向㊂而不同用途的土地出让价格不同,工业用地价格往往低于住宅用地价格,这不仅仅是市场供需导致的,也是政府对土地出让的干预行为引起的㊂多年以来,工业用地出让价格和住宅用地出让价格之间已经形成了巨大的 剪刀差[1],这对区域经济发展而言是一把 双刃剑 ㊂在经济发展初期,住宅 工业用地价格 剪刀差 间接推动了中国城镇化进程㊂一方面,住宅用地价格的提高既促进房地产市场繁荣,也使地方政府获取高昂的土地出让金实现土地财政增长进而完善城市基础建设[2]㊂另一方面,压低工业用地价格有利于吸引更多企业投资和劳动力流入进而促使城市扩张发展[3]㊂因此,随着住宅 工业用地价格 剪刀差 越来越大,地方政府官员越发倾向于选择 高住宅用地价格与低工业用地价格 的政策搭配㊂但地方政府利用住宅 工业用地价格 剪刀差 只能取得短暂的经济发展,并不利于城市可持续发展㊂巨大的地价 剪刀差 不仅导致房地产市场超前发展,使民众承受更高的房价,也带来大量低品质投资,如近些年许多工业企业出现严重污染问题㊂地方政府在住宅用地和工业用地上的权衡取舍也进一步加剧了地区间的发展差异,而在现今2023年9月 第45卷 第5期城镇高质量发展和区域协调发展的要求下,城市㊁区域乃至国家都越来越重视均衡发展和可持续发展㊂土地是重要的生产要素之一,土地价格平衡将有利于经济稳定发展㊁人民幸福生活㊂目前,在土地出让过程中地方政府已经难以通过压低工业用地价格促进地区经济快速发展[4],更不能违背 住有所居 的初心而一味抬高住宅用地价格,因此规范地方政府土地出让行为㊁逐步缩小土地出让价格差异是实现地区均衡与协调发展的着力点㊂地方主政官员作为地方政治权力的代表,可根据法律规定在辖区内制定和执行相关政策,从而对地区经济与社会发展产生影响㊂中国地方官员作为地方政府主要政策的决策者和执行者,在施政过程中实际享有广泛的经济社会管理权限和自由裁量空间,同时地方官员个人对政策的理解程度㊁执行力度以及政府收支决策的认知都不相同㊂此外,在 晋升锦标赛 的机制下,官员在任时具有强烈的动机建立政企关系网,通过政企合谋快速达到绩效目标并实现晋升㊂因此,随着地方官员在任时长的增加,当地政企合谋氛围会更加浓厚[5]㊂既有文献证实了地方官员变更对企业发展和地方经济的影响[6],刘海洋等[7]的研究中提供了地方官员变更影响政企关系的间接证据㊂在土地出让中也时常看到政府官员的身影[8],政府官员联合地方企业 以地引资 和 以地生财 进而互相谋利,加剧了不同用途的土地出让价格差异㊂然而,这种政企关系会随着地方主政官员变更出现破裂和不稳定㊂具体来说,官员变更对前任官员所建立的政企关系网形成震慑效应,使短时间内土地出让很难受到严重的行政干预,有利于减少官员在土地出让过程中的过度干预行为㊂当官员频繁变更时,地方政治权力随之发生转移,传递出政策执行延续性或政策执行力度将要变化的风险信号,导致政策不确定性增加,进而对地方经济社会发展产生直接且重要的冲击[9]㊂基于以上研究背景,本文试图回答以下问题:地方政府官员变更频率增高引致的政策不确定性是否会影响土地出让价格 剪刀差 ?这种影响是否存在政治周期?这种政策不确定性对土地出让价格 剪刀差 的影响是否与政企合谋有关?因此,本文进行了如下工作:首先,在理论模型中考虑了土地要素,即政府出让土地,代表性家庭和厂商消费土地,进而从理论层面分析官员变更频率与土地出让价格 剪刀差 的基本关系,并基于相关文献阐述了官员变更频率增高引致的政策不确定性对土地出让价格 剪刀差 的影响机制;其次,利用2009 2018年211个城市面板数据,构建双向固定效应模型,实证检验官员变更频率增高引致的政策不确定性对住宅 工业用地出让价格 剪刀差 的影响;最后,从政治周期与政企合谋角度深入研究了政策不确定性影响土地出让价格 剪刀差 的机制和原因㊂本文主要的边际贡献在于:(1)从官员变更频率这一新视角考察政策不确定性对住宅 工业用地价格 剪刀差 的影响;(2)在理论模型的演算中建立了官员变更频率与土地出让价格 剪刀差 的联系,在理论层面深化了二者关系;(3)基于政治周期和政企合谋讨论官员变更频率影响土地出让价格 剪刀差 的机制㊂一㊁文献综述(一)政策不确定性与官员变更政策不确定性指的是政策是否出台㊁政策出台时间㊁政策执行方式和政策执行力度所带来的不确定性[10]㊂从经济学角度来看,在国家整体政局稳定的框架下,施政主体在时间或空间上的变动,如选举年度㊁官员调动等,会带来政局不稳定[11],这也是政策不确定性最显性的社会表现㊂而地方官员对管辖范围内的社会经济负有主要责任,因此官员变更导致前后届政府施行政策的不连续与不稳定,预示着政策的不确定性,从而影响地方经济与社会活动的运行情况[9]㊂那么,官员变更为什么会带来政策不确定性呢?官员作为理性人,不仅具有政治绩效和晋升压力,也存在个人逐利行为,因此有动机在管辖范围内进行不同程度的行政干预或策略谋划㊂每个国家或地区都存在政商结合的情况,中国也不例外㊂地方政府官员既存在建立政企关系谋取私利的动机[12],也有借助企业力量改善社会福利的目的[5]㊂对于需要通过竞选获得晋升的国家或地区来说,政企合谋能够帮助官员获得资金与社会资源进而提高竞选成功率[13]㊂在中国, 晋升锦标赛 要求官员在有限任期内获得显2023年9月 第45卷 第5期豆建民,王光丽,马融政策不确定性与土地出让价格 剪刀差著的政治成就,而政企合谋也能够帮助官员交上一份高分成绩单㊂但是,一旦官员发生变更,政企关系不得不中断,地方经济也随之发生变化[5]㊂刘海洋等[7]从政策不连续性㊁官员贪腐行为以及政企关系识别了官员变更对当地企业生存风险的影响,C h e n等[14]研究了以地方政府官员变更为代表的政治不确定性对企业进入的影响,发现官员变更显著减少了企业进入,特别是非国有企业和高科技企业㊂陈德球等[15]也发现官员变更引发的政策不确定性会降低企业资本配置效率,其原因是官员变更使企业无法识别好的投资机会,进而导致投资规模减小㊂上述文献皆考虑到官员变更前后对企业或整体经济的影响,但鲜少研究提到官员变更频率高与低的问题,官员变更频率是官员变更的量化指标,能够检验出官员变更对经济变量的影响程度㊂S o n g等[16]利用中国城市官员更替的频率和可预测性来分析其对地区空气质量的影响,当变更频繁且可预测时,地方官员将更有动力实施积极经济政策,尽管是以损害空气质量作为代价㊂梁平汉等[17]发现官员更替频繁降低了政企合谋的可能性,使得地方法制环境和自然环境更好㊂基于以上分析,本文选取官员变更频率作为政策不确定性的代理变量㊂(二)土地出让价格 剪刀差尽管竞租理论中提到每一块土地的价值是由企业或居民市场竞争的结果,但存在政府干预的情况下,地价就不再完全由市场决定㊂中国土地市场化并未实现土地要素需求端和供给端平衡,现今工业用地㊁商服用地或住宅用地,不论是出让面积还是出让价格之间都存在较大差异㊂李力行等[4]研究发现,地方政府长期采取低地价和协议出让为主的粗放型土地出让方式,不仅使土地资源出现严重错配,也带来生产效率损失㊂谢呈阳等[18]也认为政府大规模出让工业用地㊁不饱和供给商住用地的方式对城市创新的影响显著为负,因此政府土地出让行为对社会经济也可能产生负面影响㊂目前,中国实行的是城乡二元土地公有制结构,城市土地为国家所有,农村土地为农民集体所有㊂在这种所有制结构下,企业需付出一定的成本获取土地使用权,土地出让价格则是最主要的成本㊂自从1994年分税制改革后,地方政府为获取更多收入,将土地出让与抵押收入均收入囊中,使政府对土地的依赖性大大提高,进而政府官员的行政干预行为对中国土地市场运行也将产生重大影响,如政府出台减少土地供应量的政策会直接导致地价剧烈上涨㊂在中国土地财政体制下,地方政府官员对土地出让市场的干预从未停止㊂地方政府官员通过干预土地要素的出让数量㊁出让方式㊁出让价格等实现自己的政治目的,但过多的干预并不利于土地资源的有效配置㊂此外,地方官员存在联合企业合谋的动机,不断增加协议出让的比例,挤出 招拍挂 出让的土地,这是因为协议出让方式更有利于政府操作,同时协议出让的土地价格又远远低于 招拍挂 出让价格㊂学者们提出 以地引资 的观点也验证了地方政府为吸引投资并发展辖区经济以低价出让工业土地,同时高价出让住宅或商服用地进而获得城市建设资金和经济增长的事实[19]㊂综上所述,政府官员对土地出让的过多干预已经不利于土地市场健康运行,现今住宅 工业用地价格 剪刀差 已成为常态,甚至出现价格差异越来越大的趋势㊂本文基于理论分析和实证研究,试图揭示官员变更频繁引致的政策不确定性影响土地出让价格 剪刀差 的机制㊂二㊁理论模型与影响机制分析(一)理论模型本文在基本的实际经济周期(R B C)模型中引入房地产部门,为了能更好地刻画政策不确定性,引入了政府部门①㊂在本文的模型设定中,政府是土地的唯一供给方,房地产部门与生产部门都利用土地进行生产,另外政府决策不仅要考虑当期收益,还要考虑未来预期收益,而政府官员变更引起的政策不确定性会导致政府跨期决策短视化,这种短视会影响政府短期土地出让行为,进而影响土地市场价格的波动㊂①考虑到本文的研究主体是政府部门的土地出让行为,为了简化模型,本文不讨论金融货币市场的摩擦对模型的影响㊂1.代表性家庭参照宏观模型基本研究范式,本文设定代表性家庭为无限期生存,家庭每期可以选择消费C t ㊁住房h t 以及劳动时间N t ,来获得效用最大化:E 0ðɕt =0βt (l n C t +j l n h t -θl n N t )(1)其中,E 0代表初始阶段的期望,β㊁j ㊁θ分别代表贴现因子㊁房地产需求与劳动供给的效用权重㊂代表性家庭给生产部门和房地产部门提供劳动时间为n c t ㊁n h t ,N t 为n c t 和n h t 的复合形式[20]:N t =ξc-1/τn ct (1+τ)/τ+ξh-1/τn ht(1+τ)/τ τ/(1+τ)㊂代表性家庭提供的劳动时间在效用函数中存在差异,τ为各部门劳动供给之间的替代弹性,ξc 和ξh分别为稳态时代表性家庭在生产部门和房地产部门的劳动供给与总劳动供给之间的比重㊂家庭每期在生产部门㊁房地产部门提供劳动所获得工资可以用于消费以及增加新的住房需求㊂因此家庭的预算约束为C t +q ht h t -1-δ h t -1 =w c t n ct +w h t n ht (2)其中,δ为住房存量的折旧率,q ht 为房价㊂在家庭的预算约束下,最大化效用函数,得出下列最优化条件:1/C t =λt(3)θ/N t N t -1/τξc-1/τn ct1/τ=λt w ct (4)θ/N t N t -1/τξh -1/τn h t1/τ=λt w ht (5)j /h t +βE t λt +11-δ q h t +1=λt q h t (6)2.生产部门生产部门由完全竞争厂商组成,生产同质的商品,生产部门的厂商向家庭雇佣劳动㊁向政府购买工业土地L c t 进行生产㊂假设厂商的生产函数为Y ct =A ct n ct1-αcL ct -1 αc(7)其中,A c t 是生产部门的技术进步率,αc 是土地要素产出的弹性系数㊂本文在生产函数的设定中没有加入物质资本变量,主要是因为本文研究目的是考察政策不确定性下政府土地财政行为所引起的土地出让策略的变化,虽然物质资本在整个市场运行的过程中非常重要,但是对于研究主题不存在显著性影响,因此未将物质资本变量加入模型中讨论㊂生产部门的成本来自付给劳动力的工资总额以及购买土地的成本,因此企业利润函数满足Πct =A ct n ct 1-αcL c t -1 αc-w c t n c t -P c tL ct 其中,P ct 代表工业用地出让价格,厂商利润最大化,可以得到w c t =1-αc Y c t /n c t (8)3.房地产部门房地产部门同生产部门一样,向家庭雇佣劳动㊁向政府购买住宅土地L h t 进行生产㊂假设房地产厂商的生产函数为Y h t =A h t n ht1-αhL h t -1 αh(9)其中,A h t 是技术进步率,αh 是房地产部门土地要素产出的弹性系数㊂其成本来自付给家庭部门劳动力的工资总额以及购买土地的成本,因此企业利润函数满足πht =q ht Y ht -w h t n ht -P htL ht 其中,P ht 代表住宅用地出让价格,厂商利润最大化,可以得到w ht =1-αhq ht Y ht /n ht(10)4.政府部门地方政府有两种收入来源:一是政府通过在土地市场上出让土地来获得收入,二是地方政府拥有的初始财政收入(r e v t )㊂政府支出主要是政府自身的消费支出,因此政府的预算约束为2023年9月 第45卷 第5期P ht L ht +P ct L ct +r e v t =G t (11)其中,政府每期的土地出让面积设定为常数,为了简化将土地出让总量标准化为1,即L h t +L ct =1㊂由于政府存在换届问题,政府官员变更会带来政策不确定性,从而导致政府跨期决策短视化,因此政府的决策可设定为V t =m a x G t ,L c tu t +βE t σt +1V t +1(12)其中,借鉴石光等[21]的做法,设定σt +1为t +1期政府官员留任的概率㊂σt 外生给定,σt ɪ[0,1],那么1-σt 为换届概率,即政府官员的变更频率㊂地方政府是部分自利的,其效用由两部分构成:一是晋升带来的效用, 晋升锦标赛 表明官员晋升激励主要来自经济增长,地方政府官员为了达到晋升激励,必然追求尽可能大的地区产出,因此将地区产出作为效用的一部分[19];二是地方政府的消费也会带来效用,因此地方政府的效用形式为u t =γl n Y c t +φl n G t ㊂其中,为了与家庭效用函数的形式保持一致,采用对数加总形式设定政府效用函数,γ㊁φ代表产出㊁政府消费的效用权重㊂根据式(12)得出最优的跨期决策满足P h t /P c t =E t σt +1βγαc G t /φP c t L ct +1(13)5.市场出清与均衡求解市场均衡时,各个市场均满足出清条件㊂其中,生产部门生产的商品用于居民消费和政府消费型支出,房地产部门生产的住宅为现存住房存量㊂市场出清条件为Y ct =C t +G t Y h t =h t -1-δ h t -1L ht +L ct =1(14)可以得出住宅用地出让价格与工业用地出让价格之比满足P h /P c =σβγαc /φˑG/(P c L c)+1(15)G /P c L c =(1/αc )(1-j δξc 1-αh /{[1-β(1-δ)]ξh (1-αc)})(16)其中,式(16)由固定的参数构成,其值始终大于0,因此由式(15)可以看出住宅用地出让价格与工业用地出让价格之比大于1,且官员变更的概率越大(σ越小),住宅与工业用地出让价格之比越小,即本文研究的对象 住宅 工业用地出让价格 剪刀差 缩小㊂土地出让收入和相关税费是政府部门收入的组成部分,因此地方政府官员有动机和能力通过影响土地出让来改善财政收入并推动地区经济发展[2]㊂在 晋升锦标赛 的压力下,地方政府官员需在任期内不断提高政绩并实现晋升,而 高住宅用地价格与低工业用地价格 的政策搭配可从住宅市场㊁人口流动㊁产业转移等多个方面帮助地方政府官员实现政绩目标[1]㊂地方政府官员任期越长,越易引起地方政府官员盲目利用土地出让获取短期利益,最终导致中国土地市场中不同用途的地价产生巨大差异㊂然而,当地方政府官员频繁变更时,不同官员具有不同的政绩倾向和执政能力,尽管这带来了政策不确定性,但也为地方经济带来新的发展思路和潜在约束,促使地方政府官员关注地区真正的发展需求,因地制宜㊁因城施策,进而减少地方政府官员对土地市场的盲目干预,有利于缩小住宅 工业用地出让价格 剪刀差㊂结合理论模型和理论分析,本文提出以下理论假说:H 1:官员变更频率增高引致的政策不确定性,有利于直接缩小住宅 工业用地出让价格 剪刀差 ㊂(二)影响机制分析土地是城市经济与社会发展过程中不可或缺的资源要素,而地方政府掌握着土地使用权,因此地方政府主政官员对土地市场存在一定程度的行政干预㊂从地方政府官员角度来看,地方政府官员倾向于采取 高住宅用地价格与低工业用地价格 的政策搭配实现提高财政收入和促进工业发展两大目标[1]㊂从微观企业角度来看,土地要素是工业企业生产成本中较为重要的一部分,当地方政府官员能够以较低的价格向工业企业出让工业用地时,有利于吸引大量工业企业进入与集聚㊂因此,不论是地方政府官员出于土地财政或土地引资目标,还是企业出于降低成本等目标,土地出让过程中易产生浓厚的政企合谋效应㊂但政企合谋关系需要地方政府官员和企业高管之间多年经营才能稳固,因此地方政府官员任期越豆建民,王光丽,马融 政策不确定性与土地出让价格 剪刀差长㊁换届率越低,越有利于地方政府官员搭建政企合谋关系网络,进而联合企业共同影响土地市场发展[19]㊂而地方政府官员变更或变更频率增加,不仅引致政策不确定性,也不利于地方政府官员搭建和维护政企合谋关系网络,进而削弱政企合谋效应[5]㊂地方政府官员和企业之间可通过多种途径在土地市场达到 双赢 目标[19](包括但不限于以下途径):第一,为合谋企业寻求更便宜的土地而低价征用土地;第二,合谋企业以低价圈占远超需求的大量土地;第三,地方政府官员提前将土地出让信息透露给合谋企业㊂这些途径将不断降低工业用地价格㊂同时,地方政府官员又通过提高住宅用地价格和刺激住房需求来激励房地产行业发展,也有动机和房地产企业合谋操纵房地价格,使地方政府官员获得显性的财政收入和隐性的个人回报,而房地产企业获得高利润㊂综上所述,政企合谋效应越强,越不利于土地市场化发展㊂随着地方政府官员变更频率增高,地方政府官员与企业间的关系网将不再稳固[9],政企合谋效应不断削弱,进而有利于缩小住宅 工业用地出让价格 剪刀差 ,促进土地市场平稳健康运行㊂由此,本文提出以下理论假说:H 2:官员变更频率越高越能够削弱政企合谋效应,进而缩小住宅 工业用地出让价格 剪刀差 ㊂三㊁研究设计(一)模型设定本部分研究重点是通过实证检验官员变更频率增高引致的政策不确定性对土地出让价格 剪刀差 的影响,根据研究假说,本文设定的基本计量模型如下:j d c i t =α0+α1b g i t +λj ðnj =1Z j i t +μi +νt +εi t (17)其中,i 表示城市,t 表示年份㊂j d c i t 为土地出让价格 剪刀差 ,是本文的被解释变量;b g i t 为官员变更频率,为政策不确定性的代理变量,是本文的主要解释变量;Z j 为控制变量的集合;μi 为不随时间变化的地区固定效应;νt 为时间固定效应;εi t 为模型残差项㊂(二)变量定义1.被解释变量土地出让价格 剪刀差 (jd c )㊂结合理论模型中的设定,本文采用平均住宅用地出让价格和平均工业用地出让价格之比(即住宅 工业用地出让价格 剪刀差 )作为被解释变量㊂通过中国土地市场网中每宗出让土地的地址匹配至所在城市,再根据成交类型进行分类,将不同类型出让土地的成交价格与成交面积在城市层面先加总再平均,最终得到地级市层面住宅用地和工业用地的平均出让价格㊂2.解释变量政策不确定性(即官员变更频率)(b g )㊂本文采用地级市的县(区)委书记变动比例衡量城市内部官员变更频率,以此代表政策不确定性㊂已有文献采用官员是否变更的虚拟变量作为政策不确定性的指标,但是这种衡量方式只能定性地表述政策不确定性,无法定量地衡量政策不确定性的影响程度,并且县(区)委书记是土地出让中的决定因素,因此借鉴杨海生等[22]的做法和贴合理论模型,本文将县(区)委书记的变更比例作为地级市层面政策不确定性的代理变量㊂3.控制变量根据已有研究,土地出让价格可能受地区经济状况㊁市场发育程度等因素影响[23]㊂因此,本文的控制变量包括:工业发展水平(g y ),利用工业增加值的对数衡量地方工业发展状况;商品房投资水平(ft ),利用商品房投资额与地区年末总人口之比衡量,商品住宅投资是影响住宅用地出让价格的重要因素;收入水平(s r ),利用在岗职工平均工资的对数衡量,收入水平与房价变动相关;地区财政支出水平(c z ),即地区财政支出与生产总值之比,本文的理论模型设计中表明住宅 工业用地出让价格 剪刀差 与财政支出水平相关,地区的财政支出水平越高㊁财政压力越大,政府越希望影响土地市场增加财政收2023年9月 第45卷 第5期。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是城市化进程中不可避免的一环，其涉及国家建设、民生改善及农民权益保护等多方面问题。
然而，在实际操作中，农村集体土地征收往往存在诸多问题，如程序不透明、补偿不公、农民权益受损等。
本文将针对这些问题展开深入研究，并提出相应建议，以期为优化农村集体土地征收工作提供参考。
二、农村集体土地征收现状及问题分析1. 征收程序不透明当前，农村集体土地征收程序缺乏透明度，存在行政权力滥用现象。
在征收过程中，政府往往未充分公开相关信息，导致农民对征收政策、补偿标准等缺乏了解。
此外，部分地区存在地方政府与开发商勾结，违规操作土地征收的现象。
2. 补偿标准不统一、不公平土地征收补偿是农民最关心的问题之一。
然而，目前土地征收补偿标准存在地区差异、行业差异和个案差异，导致同一地区的农民因不同项目而获得不同的补偿标准。
此外，部分地区存在补偿款不到位、被挪用等问题，使得农民的合法权益受到侵害。
3. 农民权益保护不足在土地征收过程中，农民的合法权益往往得不到充分保障。
部分地区在征收过程中忽视农民的知情权、参与权和监督权，导致农民的权益受损。
此外，部分农民因文化水平低、法律意识薄弱等原因，在土地征收过程中处于弱势地位，无法有效维护自身权益。
4. 社会稳定风险高由于土地征收涉及众多农民的切身利益，如处理不当，极易引发社会矛盾和冲突。
部分地区因土地征收问题引发的群体性事件时有发生，给社会稳定带来较大风险。
三、解决农村集体土地征收中存在问题的对策建议1. 完善征收程序和政策法规政府应制定更加完善的土地征收程序和政策法规，确保征收过程的公开、公平、公正。
同时，应加强对地方政府和开发商的监管力度，防止权力滥用和违规操作。
2. 统一补偿标准并加强监管政府应制定统一的土地征收补偿标准，并加强对补偿款发放的监管力度，确保农民能够及时足额获得补偿款。
此外，应建立完善的监督机制，防止补偿款被挪用等问题。
浅析土地征收存在的问题及对策摘要：随着我国经济的飞速发展，城市化进程也不断加快，其范围和规模也日益扩大。
在城市化过程中，大量农村土地被占用。
由于我国现行的集体土地征收制度的缺陷以及政府在实践过程中的行为弊端，使得农民在征地过程中权益受到侵害，一些相关社会问题屡见不鲜。
这不仅造成农民生存环境的恶化，也将对社会稳定和经济发展产生重大负面影响。
本文就当前土地征收过程中存在的问题入手，提出相应的解决措施。
关键词：城市化农村农民土地征收权益Abstract: With China’s rapid e conomic development, urbanization has been quickened, its scope and scale are also increasing. In the process of urbanization, a large number of rural land is occupied. As China’s current deficiencies in the system of collective land expropriation and government behavior in practice disadvantages, making farmers in the land acquisition process rights have been infringed, a number of related social problems are common. This not only causes the deterioration of the living environment of farmers, but also for social stability and economic development have a significant negative impact. In this paper, the current process of land acquisition problems start, propose appropriate solutions.Keywords: urbanization of rural land expropriation interests of farmers一、土地征收制度及其特点我国是社会主义公有制国家，包括全民所有制和集体所有制。
