新中国成立60年来农民对国家建设的贡献分析标签：农民;国家建设;资本贡献;劳动力贡献;土地贡献新中国成立60年来,我国农民为国家工业化、城镇化建设作出了巨大贡献,主要表现为:通过工农产品价格“剪刀差”为工业化提供资本积累和降低成本、为非农产业提供充裕而廉价的劳动力和土地资源。
粗略估算,新中国成立后农民仅通过这三种方式为国家建设积累资金至少17.3万亿元。
为回报农民,应进一步具体落实“多予、少取、放活”政策,建立以工促农、以城带乡的长效机制。
新中国成立60年来,农民对于新中国的创立和建设,对于推动中国的工业化、城镇化作出了巨大贡献。
除了农业自身的贡献外,农民对国家建设的贡献尤其表现为通过工农产品价格“剪刀差”为工业化建设提供资本积累的贡献、为非农产业提供充裕而廉价劳动力的贡献,以及为城镇化所提供的土地贡献。
当然,和农业自身的贡献相比,这几项贡献都是在等价交换原则之外的,是“额外”贡献。
下面我们主要对这三方面进行估算。
一、农民通过工农产品价格“剪刀差”所作的贡献新中国成立以来,农民在提供农产品方面为国家工业化作出了巨大贡献,特别是在1953—1986年,国家对农产品实行统购统销,通过工农产品价格“剪刀差”的“暗税”方式为工业发展汲取了大量农业剩余。
新中国成立之初,国家对农业实行“轻税政策”,使得仅靠税收方式汲取农业剩余不能满足工业化建设的资本需求。
同时,广大农民刚刚从旧社会重税压迫下解放出来,要求“轻徭薄赋,休养生息”的意愿非常强烈。
为了稳定农民的情绪,同时也兼顾工业化建设所需要的资金,用工农产品价格“剪刀差”方式汲取农业剩余就成了当时决策者的一个基本选择。
“剪刀差”概念产生于20世纪20年代的苏联,30年代被介绍到中国,并针对中国的国情被发展和广义化。
国内学者普遍认为,“剪刀差”是指在工农产品交换过程中,工业品价格高于其价值,农产品价格低于其价值,由这种不等价交换形成的剪刀状差距。
从新中国成立到20世纪90年代,国家工业建设逐渐从依靠农业剩余转向依靠工业剩余,但是,工业化究竟从农民身上汲取了多少农业剩余呢?这个问题曾引起过两次“剪刀差”研究热潮,但官方自始至终没有给出正式的数据。
许多学者在引用“剪刀差”去说明农民为工业化积累资金的贡献时,由于采用的理论依据和测算方法、口径不同,测算结果差异较大。
严瑞珍等按照社会必要劳动时间决定价值的理论,通过可比劳动法测算工农产品价格“剪刀差”,认为从1953—1985年全国预算内的固定资产投资共7 678亿元,平均每年240亿元左右,大体相当于每年的“剪刀差”绝对额。
[1]崔晓黎通过农产品(主要是粮食)国家统购价格与市场价格的差异,计算出1953—1984年农民的实际无偿贡献总额为 4 282.97亿元,如果减去农业税,农民通过牌市差价给国家的无偿贡献为2 323.14亿元。
[2]温铁军曾引用国务院农业发展研究中心1986年的推算结果,认为“1953—1978年计划经济时期的25年间,工农业产品价格“剪刀差”总额估计在6 000亿—8 000亿元。
”[3](P177)韩兆洲以马克思的简单劳动与复杂劳动折合原理为基础,用部门可比劳动力和实际物耗推算该部门产品价值总额的方法,计算出1952—1990年的工农产品价格“剪刀差”为11 703亿元,农民以“剪刀差”的方式平均每年为国家工业化建设贡献资金300亿元。
[4]江苏省农调队课题组认为,1978年以前,国家通过人为地实行工农产品不等价交换从农民手中拿走大约6 000亿元,年均240亿元;1978—1986年间每年从农业剩余中拿走700亿元左右。
[5](P106)工农产品价格“剪刀差”差额的计算是一个非常困难的问题,目前还没有一种能够较准确测算出并且被学术界公认的方法,因此,上述学者的测算结果存在着较大的差异是很正常的。
本文采用严瑞珍的比值“剪刀差”动态变化相对基期求值法,计算1952—1997年①各年间的“剪刀差”绝对额和相对量。
计算方法如下:以严瑞珍推算的1982年的“剪刀差”值及相关指标作为参照值,“首先找出影响‘剪刀差’变化的诸因子,求出目标年诸因子与1982年相应诸因子的相对数,然后根据这些因子与‘剪刀差’有关指标的比例关系,间接求得目标年的‘剪刀差’”。
[1]表1是几个主要指标的汇总(见表1)。
说明:(1)资料来源:《新中国55年统计汇编1949—2004》、《中国统计年鉴》(2008)、《中国农村统计年鉴》(2008)、《中国财政年鉴》(2000);(2)计算农业劳动生产率指数时,1952—1977年使用的是第一产业从业人员数,1978—1997使用的是农林牧渔业从业人员数;(3)农副产品收购总额1992年以前为原社会农副产品收购总额,1993—1997年为批发零售贸易业(不包括个体)农副产品购进额;(4)农业部门新创造的全部价值=“剪刀差”绝对额+农业增加值;(5)“剪刀差”相对量=“剪刀差”绝对额÷农业部门新创造的全部价值×100%。
为了简明起见,我们把估算出的1952—1997年各年度”剪刀差”的数值列于表2。
由表2可以看出,1952—1997年的46年间,农民以工农产品价格“剪刀差”的方式为国家工业化提供资金积累12 641亿元,平均每年274.8亿元。
此外,自1993年起,工农产品价格“剪刀差”的相对量逐渐下降,到1997年已降到2.3%,但绝对额仍高达331亿元。
随着经济发展,农业生产在国民经济中的比重不断下降,农业市场化水平不断提高,即使是国家收购的粮食价格也逐渐实现了市场化。
一般认为,20世纪末期到21世纪初期,工农产品价格“剪刀差”逐渐变得微不足道了。
但在体制转型的特殊时期,我国农民仍然以“暗税”的方式为国家经济建设作出了巨大贡献,包括提供廉价劳动力和土地资源贡献。
二、农民对国家建设的廉价劳动力贡献1978年以后,改革开放的春风使得城市百业待兴,农村剩余劳动力向城市转移的速度不断加快。
为了满足城镇经济发展的需要,中央逐步放宽针对农民流动就业的限制,农民外出就业的政策环境得到极大改善。
外出就业农民数量从1983年的约200万人①增加到2008年底的1.3亿人②,25年增长了65倍,年均增长18%左右。
党的十六大以来,由于国家对农民工采取了积极引导的政策,全国农民工数量每年增加400万人以上。
农民工对国家经济发展社会的贡献表现在很多方面,我们较为关注的是农民工为工业化、城镇化建设究竟节省了多少资本。
从农民工的工资及其增长情况来看,我们认为农民工的典型贡献在于其“廉价”性,在于多付出少索取。
进城的农民工处于就业末端,大部分干的是最脏、最累的工作,工资水平普遍较低,且增长速度慢。
据悉,城镇职工平均工资收入从1980年的人均762元增加到2005年的18 405元,增长了24.15倍,[6]但同期的农民工工资增长较少,国务院发展研究中心的一份报告显示,近12年来,珠江三角洲外来农民工月平均工资仅增长了68元。
[7](P204)从2001年到2005年,全国城镇职工年均工资增长了69.3%,以年均14.1%的速度在快速增长;而同期农民工的年均工资仅增长了19.5%,年均增长率仅为6.3%。
[8]2002年到2004年,全国农民工年均工资分别为7 908元、8 424元和9 360元,城镇职工年均工资分别为13 638元、15 329元和17 615元,农民工工资仅相当于城镇职工工资的55%左右,这种差距除了由农民工的文化程度较低造成之外,农民工身份也是一个重要原因。
以国家统计局陕西调查总队对陕西省农民工的调查为例,2008年陕西外出农民工月收入在800元-1 200元之间的占35.1%,在1 200元-1 600元之间的占32.9%,在1 600元-2 400元之间的占14.0%,三者合计占82%,另有13.8%的农民工月收入在800元以下。
由此推算,超过1/3的农民工月收入在800元-1 200元之间。
农民工在平均工资远低于城镇职工的情况下,平均劳动时间却大大高于城镇职工。
农民工平均每周工作56.6小时,比城镇职工每周平均47.9小时的劳动时间要多8个小时。
[9]据《中国农民工调研报告》调查,每天工作时间8小时以内的农民工仅占13.7%,8小时至9小时的达到40.3%,9小时至10小时之间和10小时以上的分别占23.5%和22.5%。
在关于每周休息时间的调查中,没有休息的农民工比例达到了68.3%,休息2天和1天的农民工分别占2.5%和16.7%。
[7](P213)上述数据表明大多数农民工处于体力和精力完全透支状态,他们的不少收入是以牺牲自己的休息为代价取得的。
如果要粗略估算农民工为城镇经济发展节省了多少资本,不妨从2007年的计算结果往前推算。
我们以城镇职工的年平均工资为参照,采用刘秀梅、田维明[10]的研究结果,即农民工的劳动生产率与城市非农产业工人的劳动生产率之比是1∶1.45,这样农民工应得的年平均工资就等于城镇职工的年平均工资除以1.45,而农民工为城镇建设所节省的劳动力成本就等于农民工应得工资与实际工资的差额。
据国家统计局的年度统计结果,2007年全国城镇单位在岗职工平均工资为24 932元,那么当年农民工应得的平均工资应为17 194元。
实际上,2007年农民工的实际平均工资为11 000元左右,即一个农民工一年只拿走了11 000元,剩余的6 194元就都留给了城镇。
农民工外出务工人数取1.3亿,则2007年农民工仅工资差额一项就留给城镇8 052亿元资金。
若按改革开放后我国GDP的年均增长率9.6%计算,改革开放以来,农民工以工资差额的方式为城镇经济发展节省成本达85 495亿元。
此外,由于农民工流动性较大,企业往往不给他们缴纳社会保障资金。
2007年末,农民工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的参保率分别为14.2%、24.1%、8.8%和30.6%①,那么,仅节约社保成本这一项就为城镇经济发展节省成本达2 880多亿元。
简单地按每年9.6%的增长速度计算,改革开放以来,农民工为城镇经济节约社保成本至少30 576亿元。
综合来看,农民工通过工资差额和没有强制规定上社保的方式为城镇经济发展积累资金达11.6万亿元。
三、农民对国家建设的土地贡献(一)农民为了支援城镇建设腾出了自己的活动空间农民的贡献还表现在为国家工业化和城镇化提供了大量的土地及其他自然资源。
1949年以来,尽管进行了大规模垦荒和复垦,但工业化和城镇化占用了大量的耕地。
全国耕地面积,由1950年的10 035万公顷减少至1995年的9 497万公顷,减少5.36%。
1999年1月1日起实施的新修订的《中华人民共和国土地管理法》标志着我国最严格的耕地保护制度真正确立,用地保护从保障建设用地供应为主转到切实保护耕地为主。
