2015年中央经济工作会议与供给侧结构性改革

2016届高考政治备考：供给侧改革一．【热点背景】2015年11月10日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”，他强调，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。

”所谓供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解除供给约束，积极进行供给干预促进经济发展。

具体而言：一方面将发展方向锁定为新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点；另一方面要求改革现行的一些抑制供给的体制或政策，比如缩紧的货币政策和繁琐的审批制度等。

之前中国侧重于需求端管理，要刺激经济，首先想到的是扩大需求，增加消费。

但供给侧同样有很多改进的空间，高层密集提出供给侧改革，正是要让今后经济发展的着力点，从原本的重需求逐步转变为供给、需求共同发力。

2015年中央经济工作会议强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展，这次会议将“推进供给侧结构性改革”，作为2016年和今后一段时期中国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对中国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划。

“供给侧结构性改革”不是搞新的“计划经济”推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。

要坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干；不是实行需求紧缩，而是供给和需求两手都得抓，但主次要分明，当前要把改善供给结构作为主攻方向；不是搞新的“计划经济”，而是为了更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，明确政府的权力边界。

从国情出发，我们不妨用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

正确理解供给侧结构性改革，要消除两种误解：一种误解是，认为推进供给侧结构性改革就是实行需求紧缩。

另一种误解是，认为推进供给侧结构性改革是搞新的“计划经济”。

深入推进供给侧结构性改革全力落实“三去一降一补”工作任务作者：杨桂琴来源：《中国经贸导刊》2017年第16期推进供给侧结构性改革是2015年中央经济工作会议作出的重大战略决策。

近两年来，宁夏自治区党委、政府按照中央、国务院统一部署，坚持问题导向，聚焦发展短板，把落实“三去一降一补”五大任务作为工作重点，综合施策，统筹推进。

一是积极稳妥去产能。

宁夏去产能主要涉及钢铁、煤炭两大行业。

宁夏与国家化解煤炭过剩产能部际联席会议签订目标责任书后，自治区制订了详细方案，深入开展了淘汰落后产能、违规建设清理、联合执法检查3个专项行动，严禁煤炭、钢铁新增产能。

针对产业结构倚重倚能问题，通过提高环保、能耗和技术标准等措施，加快淘汰铁合金、电石等落后产能，引导企业加大技术改造、主动退出市场，积极推进石嘴山等重点市县企业兼并重组。

截至2016年底，列入我区年度计划的8处煤矿全部提前关闭，退出产能107万吨；淘汰铁合金、电石等落后产能140万吨。

二是多措并举去库存。

针对房地产库存较高的实际，自治区出台了《关于促进房地产业发展的若干意见》、《房地产市场去库存实施方案》，通过鼓励进城农民工就地买房、加大棚改货币化安置、适度控制房地产开发规模等措施，努力降低房地产库存。

截至2016年底，全区累计化解商品房库存150多万平方米，去库存周期减少2.3个月。

今年1季度，商品房待售面积下降0.8%，住宅待售面积下降7.9%。

出台工业品去库存实施意见，指导企业有效降低库存。

到2016年底，全区粗钢、钢材等27种工业产品库存不同程度下降。

今年一季度，全区规上工业企业库存下降4.8%，产成品存货周转天数36.3天，减少8.9天。

三是双管齐下去杠杆。

围绕化解政府性债务、防范金融市场风险和降低企业杠杆率，争取国家置换债券额度445亿元，分4批发行置换债券265.8亿元，重点化解了贺兰、永宁等县区债务问题。

截至2016年末，全区政府性债务1174亿元，逾期98.2亿元，一般债务率48.3%，政府债务总体可控。

深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展供给侧结构性改革是习近平总书记在2015年中共中央经济工作会议上首次提出的重要观点，是我国当前经济面临的重要任务。

供给侧结构性改革的核心是通过优化供给结构，推动经济发展方式的转变，实现经济高质量发展。

该改革要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，注重发展质量和效益，着力解决发展不平衡不充分问题。

一、深化供给侧结构性改革的必要性目前，我国经济发展面临着一些深层次的问题，如产能过剩、供需结构失衡、创新动力不足等。

这些问题制约了经济的健康发展，亟待解决。

深化供给侧结构性改革是解决这些问题的有效途径。

供给侧结构性改革可以推动经济转型升级。

我国经济发展方式需要从依靠投资和出口驱动转向更加注重创新和内需驱动，因此需要通过供给侧改革来实现产业结构的优化和升级。

供给侧结构性改革可以提高资源配置的效率。

我国当前存在资源浪费和低效率的问题，通过改革可以提升供给端的效率和效益，使得资源能够更好地满足市场需求。

供给侧结构性改革可以促进经济稳定发展。

当前，我国经济增长面临下行压力，通过供给侧改革可以提高经济韧性和抗风险能力，为经济稳定发展提供支撑。

供给侧结构性改革可以促进就业和提高民生福祉。

优化供给结构可以促进经济增长，进而创造更多的就业机会。

改革还需要关注民生问题，通过供给侧改革改善人民的生产生活条件，提高人民的幸福感。

二、供给侧结构性改革的主要任务和方向深化供给侧结构性改革需要从多个方面进行，主要任务和方向包括以下几个方面：要坚持创新驱动发展。

创新是推动经济发展的重要引擎，需要加大对科技创新的支持力度，培育和壮大创新型企业，推动科技成果转化，提升我国的自主创新能力。

要推进产业结构升级。

要加大对新兴产业和战略性新兴产业的支持力度，推动传统产业向高端、智能化方向升级，实现产业结构的优化和升级，提高产业链的附加值。

要加强供给侧结构性改革的制度保障。

在改革过程中，要健全相关法律法规，完善市场机制，加大对市场主体的支持力度，促进市场体系的健康发展，为供给侧改革提供制度保障。

【学习时报】什么是制度性交易成本？中央经济工作会议指出要“大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度”。

这是自2015年中央经济工作会议提出供给侧结构性改革以来，连续三年将降低制度性交易成本作为帮助企业降低成本的首要举措。

“交易成本”或“交易费用”，是新制度经济学的核心概念，由科斯在其经典论文《企业的性质》中首先提出，其原义是“为了进行一项市场交易，有必要发现和谁交易，告诉人们自己愿意交易及交易的条件，要进行谈判、讨价还价、拟定契约、实施监督来保障契约的条款得以按要求履行”所发生的费用。

这一概念后来由张五常、威廉姆斯等发扬光大，认为交易成本是由于人性因素与交易环境因素交互影响下所产生的市场失灵现象，造成交易困难所致，它包含搜寻信息成本、协商与决策成本、契约成本、监督成本、执行成本和违约后寻求赔偿的成本等。

制度性交易成本也叫体制性成本，是企业在运转过程中因遵循政府制定的各种制度、规章、政策而需要付出的成本，是由于体制机制问题而造成的经济、时间和机会等各种成本。

制度性交易成本种类繁多、弹性较大且其中暗藏“灰色地带”，不仅浪费企业的人力和物力，更会贻误企业的市场机遇，已成为当前企业发展的主要困扰。

党的十八大以来，各级政府深入推进简政放权，“放管服”改革取得实质性进展，商事制度改革不断深化，“五证合一、一照一码”登记制度改革推进实施，“双随机、一公开”监管全面推行，降低企业的制度性交易成本取得明显成效。

但不少审批事项只是换了个“马甲”，从明的转成暗的、从上面转到下面、从政府转到与政府有关的中介，审批服务中的各种“要件”、程序、环节等还是关卡林立，帮助企业降成本的好政策被困在“最后一公里”。

让降成本的好政策不沦为“空头支票”，真正做到为企业“松绑”、给市场“腾位”，关键在于转变政府职能，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革来进一步优化政府管理的方法和效率。

市专业技术人员继续教育《加快新旧动能转换推进产业转型升级》试题加快新旧动能转换推进产业转型升级试卷五试卷总分：100分, 考试时长：60 分钟正确答案以红色字体标注一、单项选择题（每题2分, 共30题）1.2015年中央经济工作会议提出，要更加注重（供给侧结构性改革）。

答案正确供给侧结构性改革新旧动能转换城乡一体化发展以上均不对2.我国创业活动的创新能力和国际导向有待提高。

与（二十国）集团相比，中国的创新型企业比例为25.80%，在效率驱动型经济体中排在前列，与创新驱动型经济体相比还有一定差距。

答案正确十八国二十国二十一国二十三国3.（2008）年以后，中国企业法人单位数有较大增长，明显的新开企业法人单位数增长较快，2015年新增企业法人单位数达218162个，而2006年新增的企业法人数仅有70353个，2015年是2006年的3倍多，创业正成为新的经济增长动力引擎。

答案正确20062007200820094.我国传统政府监管主要是依据（行业特征）设立，但“互联网+”经济下产业边界模糊，导致原有监管模式出现“要么多头监管，要么不知道谁来监管”。

答案正确行业特征群众观点政府通知现有模式5.国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的《“一带一路”贸易合作大数据报告（2017）》显示，在“一带一路”贸易中，（民营企业）也是主力军，出口额占比始终保持最高且逐年上升。

答案正确个体户国企事业单位民营企业6.根据2016年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2016年吸收外商（直接投资（不含银行、证券、保险））新设立企业27900家，比上年增长5.0%。

答案错误间接投资（含银行、证券、保险）直接投资（含银行、证券、保险）间接投资（不含银行、证券、保险）直接投资（不含银行、证券、保险）7.市实施创新企业百强工程，强化“小升高”计划实施力度，到（2022）年，国家高新技术企业力争达到450家。

答案错误20202022202320248.（国有企业）由于与政府关系密切，因此，在经营不善的时候不能及时退出市场，当地政府和银行往往会通过政府补贴和信贷支持的方式勉强维持国企的运行。

我国经济供需结构和供给侧结构性改革的思考作者：郭永泉来源：《安徽商贸职业技术学院学报·社会科学版》2016年第03期摘要：供给侧结构性改革是当前的重大经济任务。

从理论来源看，宏观经济下需求和供给的双侧逆动是产生经济困难的原因；从各国政策看，供给管理早有得失经验，值得我国正反借鉴；从实践原因分析，需求侧“三驾马车”动力衰减、边际效益降低以及供给侧要素组合结构的量质不优等问题，决定了供给侧结构性改革的必然性和可行性。

改革需要从“五大政策支柱”、五大任务、制度供给、结构调整入手，构建长期稳定发展的经济新动力。

关键词：供给侧结构性改革；新常态；经济动力；五大政策支柱中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）02-0015-042015年中央经济工作会议指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。

”面对我国经济新常态中的增速、动力、结构问题，传统的需求侧“三驾马车”面临新的拉动困难，必须注重供给侧的结构优化、创新驱动和制度改革，实现经济发展由注重强调市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”转变，构建我国经济长期稳定发展的新动力。

因此，“供给—结构—改革”成为当前我国经济发展的大逻辑。

一、供给侧结构性改革的理论经验要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧的经济学理论来源。

自从经济学基本框架确定以来，以供给和需求的结构关系为基石，派生出许多的理论主张，多国政府曾经实施过供给管理的政策。

我国当前的供给侧改革与之相比有所同，也有所不同，应当结合国情分析参考，把握具体要求。

（一）供给和需求结构的理论来源从微观经济学的角度，在市场出清的充分条件下，市场主体的供给和需求通过价格因素形成均衡，在简易供求模型中形成“斜交叉的十字架”。

换成宏观经济学的角度，虽然短期内一国的总供给和总需求仍然在综合价格的作用下形成类似的均衡，但是长期而言，各种经济因素趋于复杂，价格因素仅能影响总需求的波动，一国的总供给只能取决于供给要素条件，独立于价格变动之外，形成另一种“左高右低的跷跷板”简易供求模型（图1）。

供给侧结构性改革推进过程的三个阶段作者：来源：《现代国企研究》2016年第05期供给侧结构性改革自2015年11月首次提出至今已有半年，期间习近平总书记发表了多次重要讲话，对这一重大改革举措进行阐述、部署和要求。

供给侧结构性改革是在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出，中央经济工作会议明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，中央财经领导小组第十二次会议具体研究供给侧结构性改革方案，表明这项改革即将进入具体实施。

截至目前，可以按照时间节点顺序，将供给侧结构性改革推进过程分为三个阶段，分别为：研究提出阶段、明确深化阶段、部署实施阶段。

1.研究提出阶段2015年11月10日，中央财经领导小组第十一次会议上，习近平首次提出供给侧结构性改革，要求“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。

”第二天，在国务院常务会议上，再次强调“培育形成新供给新动力扩大内需”。

2015年11月15日和18日，习近平在G20峰会和亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，将“重视供给端和需求端协同发力”作为世界经济的“药方”。

在G20峰会，习近平指出“我们应该抓住机遇，把推动创新驱动和打造新增长源作为二十国集团新的合作重点，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。

”在APEC会议发表演讲时，习近平表示：“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

”2.明确深化阶段2015年12月18日至21日，中央经济工作会议上，习近平明确了供给侧结构性改革的五大任务，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

同时实施相互配合的五大政策支柱：宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境；产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向；微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力；改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地；社会政策要托底，就是要守住民生底线。

中央经济工作会议提出5大任务，第一项是去产能！∙字号∙∙∙评论邮件纠错2015-12-22 08:28:36来源：老虎财经作者：姜超中央经济工作会议提出五大任务，其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。

事件：中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。

习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。

我们的观点是：向过剩产能宣战！一、十三五开局之年，结构性改革攻坚会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

淡化经济增长，重视结构改革。

值得注意的是，2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标，而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。

同时，会议强调了明年结构性改革任务十分繁重，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

重点任务均聚焦于调结构领域，这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。

这意味着，2016年作为“十三五”的开局之年，也将是结构性改革的攻坚之年。

五大政策支柱相互配合。

会议同时强调：1）宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税，阶段性提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出；稳健的货币政策要灵活适度，旨在降低融资成本，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。