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中国社会组织发展面临的困境及解决措施一、社会组织在我国经济社会发展中的重要地位和作用社会组织是有别于政府公权组织和市场私人组织，由公民自愿组成的、以实现公共利益为目的的非营利性组织，主要包括社团、民办非企业单位、基金会等。
改革开放后，我国社会组织得到普遍而迅猛的发展，遍布城乡、涵盖各行、涉及各业，广泛活跃在经济、文化、社会生活等各领域。
截至2014年底，在民政部门登记的社会组织总量已逾60 万个，形成固定资产1560.6 亿元，接收各类社会捐赠524.9 亿元，吸纳社会各类人员就业682.3 万人。
[1]社会组织对经济社会贡献日益突出，发挥出越来越大的作用：1、助推经济发展的生力军。
社会组织尤其是行业协会、商会积极服务于转方式调结构促发展，在开展对外推介招商引资、制定行业标准、实行行业自律、规范市场行为、创造就业机会、为政府提供决策建议等方面，成为促进经济发展和市场经济体制不断完善的重要力量。
2、民主政治建设的重要载体。
社会组织为利益群体的利益表达提供了制度化的渠道，是反映群众诉求、扩大群众有序政治参与的一种重要渠道和基本组织形式。
3、繁荣文化的重要力量。
学术团体和一些民办非企业单位广泛作用于科教文卫等领域，不仅推进了社会主义文化大繁荣大发展，也有效弥补了政府和企业在这些方面的空白点，满足了人民群众日益增长的精神文化需求。
4、完善社会治理的重要帮手。
在社会治理领域，社会组织以其中立性和中介性独特优势，实现利益整合、协调利益矛盾、增强社会自治，有力促进了政府与社会组织协同共治良性互动，进一步完善了社会治理体制，也有效地维护了社会稳定。
5、促进社会公益的重要角色。
在社会公益领域，社会组织积极从事扶贫济困、救灾防灾、扶弱助孤等公益活动，倡导公益理念和志愿精神，对促进社会公平正义和社会文明进步起到巨大作用。
6、扩大对外开放和国际交往的重要渠道。
社会组织积极开展国际交流，不仅在知识产权纠纷处理、行业国际标准制定、贸易纠纷调停等方面优势明显，也为开展公共外交、塑造良好国际形象、增进了解合作提供了重要渠道和途径。
我国民间慈善组织发展困境及对策
我国民间慈善组织发展面临多方面的困境，包括：
1. 宏观环境的制约。
其中，最大的困难是慈善法不完善，导致非营利组织面临税务、财务、行政管理等方面的不确定性和风险。
2. 组织管理不规范。
民间慈善组织大多是由热心公益事业的志愿者组成，缺乏专业化人才。
缺乏规范的管理机制和监督机制，容易出现不法行为。
3. 资金来源单一。
民间慈善组织的资金主要来自于公众募捐，但是，近年来，不法分子打着慈善的旗号行骗现象屡屡发生，对公众募捐产生了不小的负面影响。
针对这些困境，应采取以下对策：
1. 完善慈善法律法规。
建立健全的慈善组织管理机制、税收政策和监督机制，提高慈善组织的合法性和信任度。
2. 加强民间慈善组织的自律管理。
加强组织建设，组建专业性的机构，建立规范的管理制度和监督机制，提高组织的整体素质。
3. 加强公众教育和媒体监督。
加强宣传，使公众了解慈善的真正内涵和作用，并加强媒体监督，防止不法分子利用慈善组织打着慈善的幌子行骗。
浅议民间组织发展存在的问题及对策作者：吴德贤姚海涛来源：《新一代》2009年第12期摘要:民间组织作为构建和谐社会的一支重要力量,在维护社会稳定、推动社会发展方面日益显示出重要作用。
本文主要通过对我市民间组织发展现状的分析,指出我市民间组织存在的主要问题并进一步论证如何依法规范和保障民间组织的发展,从而使其充分发挥在构建和谐社会中的积极作用。
关键词:民间组织;发展现状;主要问题;对策建议中图分类号:C23文献标识码:A文章编号:1003-2851(2009)12-0001-02民间组织泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。
这些组织中通常包括各种冠以“学会”、“研究会”、“协会”、“商会”、“促进会”、“联合会”等名称的会员制组织, 以及包括基金会和各种民办学校、民办医院、民办社会福利设施等各类公益服务实体在内的非会员制组织。
本文从民间组织的发展现状、近年来我市民间组织所做的工作以及存在的问题和建议等方面作一阐述。
一、我市民间组织的发展现状民间组织具有天然的对社会各群体良好的组织和协调能力,对于有效整合社会关系,促进社会多种力量良性互动,逐渐消除公共权力与个体利益的对立以达到和谐状态有着极为重要的意义。
如民间组织“自然之友”在1996年向中央政府紧急反映云南滇金丝猴因森林砍伐而濒临灭绝的情况得到重视,使这一物种得以保存下来。
此外,目前在中国各公共场所广泛推行的“26度空调节能行动”,就是由自然之友、地球村、中国国际民间组织合作促进会等6家民间组织发起的。
近年来随着我市经济的持续快速发展和政府改革的稳步推进,我市民间组织也迅速成长并日益壮大起来。
他们在调动社会资源、提供公共服务、维护社会稳定、协调社会关系、促进经济发展、创造就业机会等方面发挥了重要作用,特别是在扶助弱势群体和开展各种公益性的社会福利服务方面,发挥着政府与市场所难以取代的积极作用。
农村民间组织发展存在问题及对策张桂花吴学宝农村经济体制改革以来, 农村民间组织进入了加快发展的时期, 他们在农村社会和经济的发展中发挥了积极作用。
但目前农村民间组织的发展还存在不少问题?? 一是发展慢, 实力弱受到多种多样因素制约, 农村民间组织发展非常缓慢, 跟不上农村社会经济发展和农民的实际需求与农村经济发展还不相适应。
由于农村民间组织多为农民自发兴起的受本身条件的限制其经济实力、经营规模、人才结构、加工运输销售能力、竞争能力较弱在市场经济发展中还处于劣势地位。
二是自体机制不完善。
大多数农村民间组织不够规范??内部管理不完善组织机构不健全??在单个组织内部,会员之间还没有形成自我教育、自我管理的机制在行业内也没有建立起有效的行业自律机制, 不同程度地存在缺乏诚信、“有利则趋、无利则避“无序竞争的问题??也制约了民间组织的健康发展。
三是作用差。
民间组织应是“民办、民管、民受益‘的组织。
但实际上??不少协会名不符实,特别是规模比较大的协会实际是官办的, 是行政部门工作的延伸有的是一些官办单位的翻牌。
有的是业务主管部门一厢情愿发起成立的，纯粹为了收费不为农民谋利益农民对其信任度低甚至有抵触。
有的重生产、轻流通，有的只销售、不服务，作用不到位最后造成协会逐步萎缩。
四是法律意识差。
不少民间组织对法律主体地位认识不足，不经登记随意成立,会员及群众利益得不到法律保障，侵害了合法民间组织权益。
有的协会不依法办事随意超出活动范围和业务范围活动,与会员之间随意违背协议,损害他人利益。
针对上述问题泌须采取以下措施加以解决：（一）加大宜传力度, 提高各级对农村民间组织的认识。
各级党委、政府要正确认识和着待发展农村民间组织的重要性和必要性，加大推动农村民间组织发展的力度，积极引导、支持和扶持，让广大农民认识到农村民间组织是现代农业发展的必然选择, 是增加自己收入的重要途径，培育发展一批影响大、效果好、有活力的名牌民间组织，发挥导向作用并通过表彰奖励, 增强民间组织的荣誉感，树立起良好的社会形象。
当前我国民间组织管理中的问题分析及对策一、研究背景（一）民间组织概念民间组织（英译non-governmental organization）是中国官方使用的概念，又称民间非营利组织，包括在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。
社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织，[i] 民政部门根据其性质和任务将社团分为学术性、行业性、专业性和联合性四大类，典型名称如协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等。
基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照基金会管理条例规定成立的非营利性法人。
[ii] 基金会分为面向公众募集的基金会即公募基金会和不得面向公众募集的基金会即私募基金会。
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，[iii] 包括教育类、科技类、文化类、体育类、卫生类、劳动类、民政类等。
（二）与民间组织相关的几个概念由于强调的角度与重点不同，目前国际上对区别于政府和企业之外的社会组织有不同的称谓。
如“非营利组织(Non-Profit Organization)”、“第三部门(The Third Sector)”、“非政府组织(NGOs,Non -government Organizations)”、“独立部门(Independent Sector)”、“慈善组织(Charitable Sect or)”、“公益组织（Philanthropie Organizations）”、“志愿组织(Vos,Volunteer Organizations)”、“免税组织(Ttax-exempt Sector)”等等。
“非营利组织”是国际学术界广泛使用的一个术语，是指不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织，在中国，非营利组织有两大阵营，一是官方非营利组织，如公益性事业单位，二就是民间非营利组织，即民间组织；“第三部门”是一个相对中性的概念，由美国学者莱维特（Levitt）最先使用。
中国社会组织发展的现实困境及路径选择一、社会组织的发展是中国政府转型的重要背景和推动力量（一）社会组织的发展是中国政府转型的重要背景如果说政府部门是第一部门，营利部门是第二部门，那么第三部门就是各种非政府组织和非营利组织、社会中介组织的集合或总称。
这个概念最早由美国学者莱维特使用。
除了“第三部门”一词外，像“自治组织”、“社会团体”、“慈善组织”、“民间自愿组织”等一系列名词用来描述这一类的民间社会组织。
在中国最常用的是社会组织。
社会组织的出现时源于公众对“市场失灵”和“政府失灵”以及对国家-市场二元框架争论无果的失望。
对社会公益价值的追求使得社会组织能够参与到社会治理的过程中来，成为社会治理的主体之一。
我国社会组织近年来发展迅速，数量庞大。
截至2014年底，全国依法登记的社会组织总数约60.6万个，其中社会团体31.0万个，民办非企业单位29.2万个，基金会4117个，我国实际存在的社会组织总数远高于此，因为当前仅社会团体、民办非企业单位和基金会或国际NGO分支可依法注册，民政部承认依法登记的第三部门仅为总数的一部分。
截止2014年底，全国各地直接接收社会捐赠款物604.4亿元，其中：民政部门直接接收社会各界捐款79.6亿元，其中各类社会组织接受捐款524.9亿元，社会组织在配合政府提供社会服务、防灾减灾、社会救济方面发挥着巨大作用，这样规模的社会组织的存在是政府在提供公共物品的、解决社会问题的不足方面的补充。
（二）社会组织的发展是中国政府转型的推动力量按照莱斯?塞拉蒙教授的观点，社会组织有民间性、非营利性、组织性、自治性、志愿性等特点，在公共服务和公共管理方面发挥它的主要功能。
1、在公共服务方面（1）监督市场。
在政府无法充分发挥功能的领域，社会组织可以扮演超然市场监督者的角色。
（2）监督政府。
虽然政府组织有防止腐败、防止弊端的机制，但仍不能保证其运行过程中的公正无私。
社会组织可以不断提醒政府和公民，使政府对公民尽到其责任，更关心公共事务，提供更好的公共产品和公共服务给社会。
我国社会组织发展的现状、问题及对策思考我国社会组织发展的现状、问题及对策思考内容简介：摘要：改革开放以来，随着制度环境逐渐完善，管理体制不断创新，自身建设不断加强，社会组织发展步伐也逐步加快，但还存在对社会组织的地位作用认识不够到位、法规体系不完善、管理体制不健全、人才队伍建设有待加强、发展的结构不平衡论文格式论文范文毕业论文摘要：改革开放以来，随着制度环境逐渐完善，管理体制不断创新，自身建设不断加强，社会组织发展步伐也逐步加快，但还存在对社会组织的地位作用认识不够到位、法规体系不完善、管理体制不健全、人才队伍建设有待加强、发展的结构不平衡等问题。
当前，应提高认识、深化改革、健全法制、加大扶持力度等几方面入手，推动社会组织健康发展，发挥更大作用。
关键词：社会组织、法制、人才、体制社会组织的概念有狭义和广义之分。
狭义上，是指在民政部门登记的社会团体、基金会和民办非企业单位；广义上，还包括中介组织、群团组织和社会企业等。
社会组织在世界各国名称不同，比如非政府组织、第三部门、志愿组织、慈善组织、非营利组织等。
虽然名称不同，但其意义基本上是相同的，具有五个特点：非政府的、非营利的、自愿的、独立的和公共福利性质。
一、我国社会组织发展的基本状况改革开放以来，社会组织建设在我国取得了长足进步，其在经济、政治、文化、社会等各个领域发挥着独特而重要的作用，成为我国经济社会发展中一支不容忽视的力量。
1、社会组织建设步伐逐步加快2、社会组织制度环境不断完善改革开放以来，随着对社会组织建设与管理工作的重视，有关社会组织登记管理的法律法规相继出台，初步形成了以《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》三个条例、若干规章和规范性文件为框架的登记管理制度。
同时，社会组织方面的配套政策法规如《公益事业捐赠法》、《企业所得税法》、《民办教育促进法》等也不断健全完善。
3、社会组织管理体制不断创新社会组织登记管理机关自身建设得到加强，新型政社关系实践取得新进展，行业协会改革发展取得新突破，不断完善基金会的管理方式和监督机制，不断探索民办非企业单位登记管理工作。
农村社会组织发展现状与问题调查随着农村经济的快速发展和社会变迁的不断加剧，农村社会组织在推动乡村发展、服务农民群众，增强农村社会活力方面扮演着重要的角色。
然而，农村社会组织在发展过程中也面临着一系列问题和挑战。
本文将就农村社会组织发展现状与问题进行调查分析，并提出相应的建议。
首先，农村社会组织的发展现状是多样的。
目前，农村社会组织主要包括农民合作社、村民委员会、村民理事会、农村妇女组织等。
这些组织在发展规模、组织形式以及服务内容上存在着差异。
一方面，一些农村社会组织规模庞大、组织结构完善，如一些大型农民合作社和农村家庭农场，它们在农业生产、农产品流通和农民收入增加方面发挥着重要作用。
另一方面，一些农村社会组织发展较为薄弱，组织基础薄弱、服务内容单一，不能满足农民群众多样化的需求。
其次，农村社会组织面临的问题也不可忽视。
首先，农村社会组织的组织形式和运行机制有待完善。
一些农村社会组织的组织架构不清晰，管理层次混乱，导致组织内部的协调和管理困难。
此外，由于农村社会组织缺乏规范化的管理和运营机制，导致一些组织缺乏良好的财务管理和透明度，缺乏持续发展的长期规划。
其次，农村社会组织的服务内容和能力有待提升。
目前，一些农村社会组织仅仅停留在提供物质帮助和基础服务的层面上，未能提供更高层次的社会服务。
最后，农村社会组织在融入乡村社会发展的过程中还存在瓶颈。
由于农村社会组织发展起步较晚，其在政策支持、土地流转等方面存在困扰。
面对上述问题，我们有必要提出相应的建议和对策。
首先，农村社会组织应加强组织建设和规范化管理。
这是农村社会组织可持续发展的基础，需要建立健全组织架构，明确职责和权责关系，完善内部管理制度。
其次，农村社会组织应提升服务内容和能力。
除了提供基础服务外，还应开展职业培训、技术咨询、创业指导等高层次服务，以满足农民群众多样化的需求。
此外，政府应加大支持农村社会组织的力度，完善相关政策法规，提供资金和土地流转等支持，促进农村社会组织的健康发展。
我国民间组织发展的现状及存在的主要问题摘要在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。
本文主要通过对民间组织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建和谐社会中的积极作用。
关键词民间组织存在问题法律规制随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。
民间组织以其非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的作用。
但民间组织本身是双刃剑，其消极影响也不可低估，如处理不好乃至失控，则会给中国经济建设与社会稳定造成巨大的损失。
因此，我们要给予民间组织以足够的注意，建立健全法律制度，为民间组织的发展创造良好的法制环境；同时要依法加强对民间组织的监管，积极引导他们健康发展，以防止他们利用其形式来破坏正常的社会秩序。
一、我国民间组织发展的现状民间组织与非政府组织、非营利性组织这三个概念之间没有实质性的差别，只是从不同的角度阐明该类组织的非营利性、非政府性(社会性或民间性)和公益性的特征。
非政府组织是从该组织与政府的关系方面来认识这类组织的，其中非政府组织与民间组织比较接近；非营利组织则是从活动性质的角度来认识这类组织的，它介于政府与企业之间，兼具非政府性与非营利性的社会性组织。
我国民间组织大致分为三类：一类是社会团体，一类是民办非企业单位，一类是基金会。
民间组织最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家，是人类社会与政治经济条件发展到一定历史阶段的产物。
在当时，由于仅靠政府与企业无法解决的社会问题大量涌现，民间组织也就应运而生，它是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。
当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。
2012年8月佳木斯大学社会科学学报Aug.,2012第30卷第4期JOU RNAL OF SOCI AL SCIENCE OF JIAMU SI U NIV ERSI TY Vol.30 No.4社会民间组织的发展困境及解决路径探析许广琦(福建师范大学公共管理学院,福建福州350007)[摘 要]本文将社会民间组织为研究对象,从当前发展的状况指出其发展的瓶颈,并针对其存在的治理失范困境、动力困境、制度滞后三方面进行思考,探讨解决问题的合理路径。
[关键词]社会民间组织;发展状况;困境;解决路径[中图分类号]D638 [文献标识码]A [文章编号]1007-9882(2012)04-0019-03在 服务型 政府理念的推动下,政府自身职能正在逐步从 全能 向 有限 职能转变。
政府治理理念的逐步转变为民间组织的发展提供一个良好的发展环境奠定了意识基础,特别是近期温家宝总理在第十三次全国民政会议中谈到 政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务,可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担,降低服务成本,提高服务效率和质量。
这再次为社会非政府组织的发展注入一股强心剂,也为社会民间组织的发展提供了更为广阔的空间。
在注重社会民间组织所带来的社会效益的同时,我们仍然应当注意到其发展的困境所在并及时给予解决,使得社会民间组织得以更加合理、有序地发展。
一、当前社会民间组织发展状况中国的社会管理组织机制经历着从单位制到社区制的变迁,且随着市场化改革的深入,使得城市各空间呈现出去组织化的态势,这种趋势的延续导致了组织个体的大量涌现,社会失范问题络绎出现,社会管理面临危机,但同时也兴起了改变城市公共服务的供给方式,这一改变使在社会管理理念变化过程中兴起的民间组织逐渐找到了其发展的空间,在组织和凝结社会居民方面显示出较大优势,成为实现组织化的有效途径。
民间组织是指 由民间力量主办的,为社会提供服务,不以营利为目的的社会组织。
它包括两大类:一是社会团体,二是民办非企业单位 。
[1]社会民间组织在社会管理组织当中占据重要位置,在参与社会公共服务和公共物品的供给方面发挥了重要的作用,同时在提高社会资本存量、培育社会公民社会社会管理意识等方面表现出独特的优势。
特别是在提倡共同治理的今天,社会民间组织成为了与政府、市场一起参与社会管理体系当中重要的构成元素之一。
也正基于上述理由,在我国,党和国家也对社会民间组织发展非常重视,从法律和政策方面为社团发展开辟了新的道路,国民经济的快速平稳发展也为社会民间组织奠定了良好的基础。
相关研究也证实了社会组织是宏观经济蓬勃发展的产物,特别是第三产的快速发展带动了整个社会组织的发展。
有关调查研究指出, GDP总量每增长一个百分点,将带来社会组织数量增长0.6936个百分点。
第三产业每增长一个百分点将带来0.8507个百分点 。
[2]在这种利势趋导之下,社会民间组织急剧攀升,呈现出一片 繁荣 景象。
根据民政部2009年民政事业发展统计报告显示,截至2009年底,全国共有社会组织43.1万个,比上年增长4.1%全国共有社会团体23.9万个,比上年增长3.9%;全国共有民办非企业单位19.0万个,比上年增长4.4%。
在国家推进社会组织建设以来,社会民间组织对于社会管理的意义也不断得到深化,从早期群众自发地组织活动,到政府部门有意识地去培育,社会民间组织首先在数量上实现了繁荣。
然而单是数量迅速增长并不能反映其对于社会组织发展的功效,这些数量上 繁荣 的背后仍然存在着严重的发展困境。
二、社会民间组织发展的困境在我国,随着公民的自我管理意识的不断提高,参与社会管理的积极性的不断增强,我国民间组织呈爆发式增长,但由于处在特定的社会转型阶段,民间组织发展还不是很规范、很成熟,仍留有不少问题尚待解决。
(一)民间组织存在治理失范困境对民间组织缺乏正确认识和现行监管体制难以实质奏效之外,民间组织自身还存在着治理失范的问题。
民间组织自身在 政府失灵 和 市场失灵 时发挥了不可替代的作用。
然而民间组织也不是万能的,也存在着内部管理制度不健全,个人意志盛行,甚至不断暴露出贪污腐败、渎职和滥用职权等一些严重问题。
民间组织的低效率、商业化倾向亦引起人们的担忧。
种种问题的出现正是与民间组织内部治理失范密切相关。
具体表现在几个方面:背离社会公益宗旨,导致诚信危机。
首19[收稿日期]2012-06-28[作者简介]许广琦(1986-),男,福建三明人,福建师范大学公共管理学院行政管理学硕士研究生,研究方向:公共管理理论与实践。
先是理念的缺乏。
理念或使命是民间组织存在和发展的灵魂。
当前中国很多的民间组织存在诸多问题,除有一定客观因素外,都与民间组织自身的定位不明确有很大关系,根本在于缺乏理念和使命;其次,目标错位。
民间组织的基本目标应当是让广大公民有效参与社会事务。
然而,我国现在的民间组织在这方面的定位却十分模糊,甚至错位。
这种错位主要表现为个人或小集体谋取经济利益,背离民间组织非营利性的基本特征,进而导致诚信危机。
独立性不强、官办色彩浓。
我国的民间组织是由计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中逐渐发展起来的,具体主要是通过政府培育扶植或由事业单位转型等方式建立起来的,因而不可避免的带有浓厚的行政体制色彩,在审批、人员、资金等方面必然会受到政府的行政控制和干预,完全与民间组织独立性、自治的特点相违背。
(二)动力困境 资源供给不足社会民间组织一方面因其不能依仗国家的强制权力以获得税收来维持其日常运营的费用;另一方面,民间组织以公益为宗旨,不以获取利润为目的,为此,其生存和发展就要通过自身不同于政府和企业的优势来获取相应支撑日常管理、运营的社会资源。
从这一方面看国外的社会民间组织在资源获取方面体现较为明显。
国外的社会民间组织的资金来源主要有四个渠道:民间捐赠、服务收费、政府补贴和外国援助。
所有国家的非营利组织都或多或少地依赖前三种来源,但那些发展中和转型中国家的很多非营利组织还依赖于外国捐款。
[3]在美国,20%的非营利组织收入来自个人、基金会和法人捐赠,31%来自政府基金或合同,49%来自缴款、收费、投资收入和其他所得。
[4]相对于国外的民间组织,我国的民间组织对政府的资金依赖性更强。
国内的许多民间组织都依赖于政府的资助或财政拨款,有些脱胎于政府部门的民间组织由于跟政府之间还存在着较为紧密的联系,可利用这种 体制内的资源 采取政府的行政命令方式贯彻自己的意图。
如中国青基金会、各级妇女联合会等。
广大草根型民间组织的经济来源完全依靠体制外资源,特别是国外大型基金会、公益组织的捐款和资助。
与国外的资金来源相比,我国社会民间组织的资金来源主要有:政府支持、会员会费、社会捐助、服务性收费等方式,在这些资金来源当中政府提供的财政资金所占比例过高,而营业性收入、捐赠所占比例低。
在主要资金来源中,政府提供的财政拨款和补贴占49.97%,会费收入占21.18%,营业性收入占6%,企业提供的赞助和项目经费为5.63%,其它收人比例均低于5%,个人捐赠仅占总资金的2. 18%。
[5]民间组织资金渠道单一,很大程度上也与现有社会组织管理制度有关。
双重管理的大框架下,很多草根组织没有合法身份,更没有免税资质,得不到国家支持,无法向社会募集资源,也很难得到大额的捐赠。
一般而言,小规模的草根组织,难以达到获得正式身份的门槛要求。
在这种形式之下,加之大多数民间组织由于社会影响力不强,社会公信度不高难以吸引社会捐赠,进一步加大了民间组织的资源获取的难度。
我国社会组织其自身的功能和作用常因资源供给上的不足在而得不到真正的发挥,也使得一些组织为了获取这些资源背离了组织原先制定的行事宗旨,开始转向以营利为目的的企业转变。
也正因为如此,社会各方面资源的供给不畅成为了我国社会组织在成长的的动力困境。
(三)制度建构滞后 我国社会组织发展的保障困境在组织发展的过程中,相应完善的制度建设对于组织的平稳、持续发展将起到至关重要的作用。
制度也随着政府由 统治型 到 管理型 再到 服务型 的转变而转变,同时多中心合作治理的理念,更进一步提高了加强与社会组织相关的制度建设的重要性。
我国有关社会组织的法律框架与制度建构显得与民间组织应发挥的作用与功效格格不入,没有符合当前的治理理念。
在相关法律方面,如以 民办非企业单位登记管理暂行条例 规定: 申请登记民办非企业单位,应当具备下列条件:1.经业务主管单位审查同意;2.有规范的名称、必要的组织机构;3.有与其业务活动相适应的从业人员;4.有与业务相活动相适应的合法财产;5.有必要的场所。
在这种高门槛的的登记制度下,就导致了较多的社会民间组织要想获得合法地位就比较困难,自然其权利行使也受到了较大的限制。
在管理制度方面, 统一登记 、 双重负责 、 分级管理 的监管体制往往运用于中国的社会组织的管理当中,在这种监管体制之下,使得民间的组织的活力和发展受到了较大的限制。
另一方面。
社会组织自身的制度建设也不完善。
社会组织强调的是民间的自发行为,侧重的是志愿性的参与和自治性的管理,也正是居于自主性的特点,使其在运行的各方面例如具体内容、财务等信息公开上还有较多的瑕疵,同时也没有相应的制度使之能够纠正这些不足。
总之,我国当前的法治环境并没有给予社会民间组织预留足够的空间和法律地位,致使社会组织合法权利和合法地位的取得受到阻碍。
法律结构的的不完善,以及制度建构的相对滞后,是我国社会组织发展保障困境。
三、促进社会民间组织健康发展的路径选择通过社会民间组织内部治理、资金及制度的视角分析,我们可以较为明确地了解当前我国社会民间组织的发展困境,从而有针对性地思考出相应的解决路径。
促进社会民间健康民展的路径主要有以下三个方面:第一,理顺政府与民间组织的关系。
小政府、大社会 的重要基础是民间组织功能的完善。
从目前看,我们对民间组织的重要性缺少正确认识。
在新公共服务管理理论看来,政府的角色即是服务 而不是掌舵,政府的作用是对公民和社会团体之间的利益进行协商和协调,进而创建共同的价值观。
为此政府要转变旧有的社会管理观念,不能社会组织看作是政府参与社会管理的附属部门即 代理人 ,完全听从其指挥与号召,更不能将其看作影响社会稳定的 对立人 。
我们应当意识到社会民间组织的快速发展是基于社会向多元化发展的客观事实决定的,政府要提高社会管理效率,真正以20为民服务为宗旨,就要将部分社会管理权利赋予社会民间组织,由此来提高公众对社会民间组织的认识,真正实现民间组织作为政府与居民之间的桥梁作用。
具体要做到以下几个方面:一是要充分认识到社会民间组织在整个社会发展中的关键地位,消除轻视、淡薄等各种认识偏差,要跟上经济社会发展的形势,加快政府机构改革步伐,真正做到减政放权,从而实现 小政府,大社会 的管理目标;二建立良好的 公民文化 。
