发展民间组织

关于大力发展民间文化社团的几点建议黄梦其随着各级党委政府尤其是主管部门对各类社团扶持力度的不断加大，民间文化社团日益活跃，在繁荣文化事业、构建和谐社会中发挥了不可忽视的积极作用。

因为民间文化社团是最具活力、最具效率、最具竞争力、最具有可持续性的文化推动力量。

尽管如此，终因认识、政策、投入、管理体制机制等各方面的的原因，使得当前的民间文化社团发展困难重重，许多方面仍不适应当前大力推动社会主义文化大发展大繁荣的大好形势。

为此，笔者在对桃江县范围内民间文化社团进行深入调研的基础上，特向各级政府及其主管部门提出如下几点建议：1、要提高认识，重视加强对民间文化社团的组织领导。

各级政府及宣传文化主管部门要进一步解放思想，更新观念，明确将民间文化社团作为繁荣当地文化事业、丰富群众文化生活的重中之重来抓。

一方面，政府要充分发挥宏观调控职能和规范引导职能，尽快建立公平竞争的公共服务体系和监控评估体系，积极引导鼓励民间文化社团加快市场开拓，提升竞争优势，创建知名文化品牌，以满足各类消费群体对不同层次文化产品和服务的需求。

另一方面，宣传文化主管部门要将所有依法注册登记的民间文化艺术社团纳入常态化管理范畴，建立经常性沟通联系协调制度，由政府相关领导和宣传文化部门有关负责人参加，定期不定期听取它们的意见和建议，及时协调、研究解决民间文化社团在日渐发展过程中遇到的有关问题。

同时还可举办“优秀社团评审”，对表现突出的社团给予资金政策扶持，达到以评促建的目的。

2、要积极扶持，切实加大对民间文化社团的经费投入。

社团本身需要启动和发展资金，社团只有具备稳定的经费来源，才能真正成为自我约束和自我发展的社会自律性组织。

因此，建议政府尽快制定完善相关的配套政策，在减免税或者补贴、贷款优惠和资金奖励等方面一一做出明确规定，不断加大对民间文化艺术社团的扶持力度。

除了各级财政每年安排一定数量的发展民间文化艺术社团的引导资金外，还要积极鼓励、引导非公有资本以多种形式进入法律和政策许可的民间文化艺术社团，逐步形成政府投入和社会投入相结合的多渠道、多元化的文化投入机制。

我国民间组织需要健康发展民间组织，是指由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体和民办非企业单位两类社会组织。

我们通常所说的民间组织，是对社会团体和民办非企业单位的总称。

社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

根据我国09-10年度出版的《民间组织蓝皮书》指出，为苹果民间组织依据以下四个原则发展：一是坚持依法管理，这既是登记管理机关和业务主管单位的工作职责，也更有利于充分发挥它们的职能作用；二是坚持统一登记管理，即民间组织统一由各级民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和颁发证书；三是坚持双重负责、分级管理，实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制，按民间组织活动地域分级登记管理；四是坚持稳步发展，使民间组织与当地经济、社会协调发展，提高内在质量和整体素质。

我国管理民间组织主要依据国务院发布的2个法规，即：《社会团体登记管理条例》，共分7章40条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第250号国务院令发布施行；《民办非企业单位登记管理暂行条例》，共分6章32条，1998年9月25日国务院第8次常务会议通过，1998年10月25日朱镕基总理以第251号国务院令发布施行。

在我国，民间组织已经开始进入一个大的发展时期，在构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用；但是它在总体上它仍处于发展的初级阶段，阻碍了其作用的充分发挥。

本文主要通过对民间组织发展现状的分析，指出民间组织存在的主要问题并进一步论证如何依法规范和保障民间组织的发展，从而使其充分发挥在构建和谐社会中的积极作用。

随着市场经济体制的不断完善和改革开放格局的进一步扩大，我国民间组织开始进入一个大发展时期。

民间组织以其非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，在社会管理和服务方面与政府相比具有其独特的优势，在构建和谐社会中起非常重要的作用。

民间社会组织怎么生存和发展作者：吕日周来源：《西部大开发》2014年第09期首先，我们处在一个好的时代。

我们这个时代是不改朝但是换代的历史转折时期，这一时期可能要解决我们从毛泽东思想的保护中进一步的吸收他的文化、思想和精神方面的财富，还要从毛主席探索资本主义以前搞的中国特色社会主义的伟大探索中失败的教训中吸收营养。

我要说的两句话：一个是要吸收毛泽东思想里面的精神财产；二是要吸收毛主席的伟大探索。

我认为“文化大革命”是毛主席伟大探索中失败的一部分，尽管失败了，但是在半封建半殖民地的时代，搞有中国特色的社会主义，这个社会主义怎么搞？马克思没有多说，列宁也没有多说，我们只能自己探索，这个探索有对的时候，也有不对的时候。

有人说，毛主席在困难的时候非常聪明，方法很对，取得伟大胜利。

但在顺利的时候，他就开始瞎折腾，我不同意，毛主席在顺利的时候他有时间，有精力，有条件来探索中国社会主义，有的成功，有的失败，不应将毛主席丑化了。

如果让你探索，你能胜利吗？我怕你连敢都不敢探索。

我在长治进行改革时，有两个年轻人斥责我，“听说你很崇拜毛主席？”，“是，怎么了，崇拜毛主席有问题啊？你是说毛主席的错误，你认识了我没认识？我比你认识得深刻得多！”如何看待毛泽东思想是我们时代要进一步解决的问题，这个问题还没有在党内党外完全统一思想，我们这个时代要统一这样的思想。

二是要继承、捍卫、发展和纠正改革开放以来改革当中的丰富经验和解决不改革造成的各种各样的教训。

我觉得改革30多年来，不是改革没有经验，改革有丰富的经验，邓小平进行改革和四化干部本身就是改革的成果。

现在出现的问题不是改革出现的，而是不改革出现的。

就是改革中出现了问题，也要通过改革继续解决当中的问题。

“改革”这两个字，我觉得我们共产党的旗帜上，永远写的是改革开放、创新，谁反对共产党的改革开放、创新，谁就是共产党的叛徒。

我认为这当代的叛徒不少，贪污犯、“老虎”就是共产党的叛徒，当代的叛徒。

学习贯彻十七大报告认识发挥民间组织作用牛涣鑫党的十七大报告指出，社会建设与人民幸福安康息息相关。

要重视社会组织建设和管理。

社会组织通常是指政府和企业之外的民间组织，社会组织发展的数量和质量是衡量一个国家发展水平的重要标志之一。

当前，我国已经进入社会主义现代化建设的关键时期。

经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，已经和正在改变社会组织发展的条件和环境，社会组织的作用日益凸显。

全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，对社会组织的功能和作用也提出了更高、更新、更全面的要求。

（一）完善市场经济体制，实现经济又好又快发展，客观需要更大程度地发挥社会组织的作用。

在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，是抓住和利用当前这个重要的战略机遇期，实现国民经济又好又快发展的关键。

发展社会组织，是增强发展协调性的必然选择，是完善市场经济的客观需要。

首先，社会组织对国民经济的直接贡献逐渐显现。

到2006年底，我国各类社会组织的总量已经达到35.4万个，据不完全统计，吸纳工作人员425万，固定资产总规模约669.5亿元，总收入约635亿元，总支出约450亿元。

从国际上看，非营利部门的经济活动规模一般占到本国GDP的5－10％，吸纳就业约占服务业人口的10％。

但我国这两项比例分别约占0.3%和1.2%,发展潜力还很大。

其次，社会组织是市场经济条件下宏观调控体系的重要组成部分。

发达市场经济的经验表明，企业自我管理、行业中观调节、政府宏观调控，三位一体、共同作用，是更好地发挥市场在资源配置中基础性作用的重要保证，是形成有利于科学发展的宏观调控体系的内在要求。

改革开放以来，我国经济领域活跃着5.9万个行业协会，积极提供政策咨询，反映合理诉求，平衡各方利益，调解贸易纠纷，加强市场交流，促进产业升级，已经成为加快转变经济发展方式、促进行业可持续发展的“催化剂”和“助推器”。

民间组织与社会治理在当今社会中，民间组织的地位越来越受到人们的重视。

对于一个社会而言，民间组织既可以为公共事务提供重要的支持和服务，又可以作为社会治理中的重要工具。

一、民间组织在社会治理中的作用民间组织作为社会治理中的一种重要形式，紧密地联系着公共利益和公共政策。

在公共领域中，民间组织不仅为公共政策制定和实施提供了重要的支持和帮助，同时也在公共领域中发挥着重要的监督和评估作用。

通过与各级政府、企业等相关组织的互动，民间组织可以起到很好的桥梁作用。

民间组织在社会治理中的作用主要在以下几个方面：1、为公共政策提供重要支持和服务。

民间组织可以通过自身的专业知识和资源来为政府机关提供必要的数据分析和研究，以便政府机关更好地制定公共政策，满足社会的多元化需求。

2、直接参与社会事务。

民间组织可以结合社会现实，为一些公共问题提供解决方案，通过自身的专业知识和资源来推动社会进步。

3、起到重要的监督和评估作用。

民间组织通过对社会问题持续的观察和调查研究，来评估政府机关和其他相关组织在社会治理中的作用和表现，推动社会公正和进步的实现。

二、民间组织如何提升社会治理的效力民间组织在社会治理中发挥重要作用的同时，也需要不断探索更好的发展模式，并以更加有效的方式为社会发展做出贡献。

1、加强自身建设。

民间组织不仅需要在管理和治理上不断提升，更需要因地制宜地发挥自身的优势资源，不断提升自身的操作能力和技术水平。

2、知识化和国际化。

民间组织需要通过对行业领域和国际发展趋势的研究分析，来更好地为社会问题解决提供有效的解决方案。

另外，民间组织要通过向全球范围内的社会交流来推动本土治理的发展和进步。

3、拓展社会资源。

民间组织要积极拓展社会资源，把自身的可利用的资源发挥到极致，积极应对各种社会需要。

三、依靠科技和数字化提升民间组织的助推能力科技和数字化能够给民间组织带来许多新的机会和面临新的挑战。

在这方面，民间组织需要不断探索新的领域，提高自身的科技能力，以便更好地为社会贡献力量。

当前民间组织发展面临的困难近年来，随着社会的发展，民间组织在中国的发展逐渐壮大。

作为一个附属于国家体系之外的社会力量，民间组织在社会服务、文化传承、公共环境保护等方面起着不可忽视的作用。

然而，与此同时，民间组织也面临着许多困难和挑战，这些问题限制了它们的有效发展。

本文将从多个方面探讨当前民间组织发展中遇到的问题和困难。

一、资金问题资金问题一直是民间组织发展中的瓶颈难题。

民间组织自身的职能定位和商业模式决定了它们往往面临着运营费用高、收入难以持续等问题。

此外，由于政府对民间组织的资金支持不够，多数民间组织依靠个人捐款、企业慈善、基金会等方式筹集运营资金。

但是这些筹款机制往往不可持续，难以为民间组织提供持久性资金保障。

因此，民间组织急需改善筹资机制，提高公众对民间组织的认识和支持，同时也需要政府提供更多的财政投入，确保民间组织可以更好地履行其社会职责。

二、法律环境法律环境也是制约民间组织发展的重要因素。

不完善、不健全的法律体系使得民间组织在运营和发展过程中显得非常困难。

比如，当前的《民间非营利组织管理法》虽然对于民间组织的合法运营和监管提供了一定的保障，但是在实际操作过程中仍可能受到政府部门的过度干预和限制，这给民间组织的活动带来了不小的阻力。

另外，一些民间组织在运营和成立过程中，可能会遭遇不公正的待遇，这对于一些新近成立的民间组织尤为突出。

因此，政府需要加强对民间组织的保护、制定更完备、合理的法律法规，以保护民间组织的权益。

三、人才问题获得优秀的人力资源一直是民间组织的难题之一。

一些民间组织往往缺乏有经验的管理人才和专业人员，这些人也往往难以为民间组织的发展提供必要的帮助。

因此，民间组织需要寻找创新的人才招募和培养模式，并为这些人才提供更优厚的薪酬和福利待遇，才能吸引到更多的人才加入其中。

四、社会认可度民间组织的社会认可度也影响着它们的发展。

一些民间组织可能因为运营不规范、财务管理混乱、信誉不佳等原因，导致公众对它们的认可度下降。

政府如何培育发展民间组织王劲颖在政府机构改革的进程中,一些地区已开始根据社会主义市场经济规律,加快培育能够满足广大人民群众需求的民间组织。

目前,亟需进一步研究的是:政府应如何培育发展民间组织? 本文认为,政府在培养发展民间组织的过程中,应形成系统化运作。

即通过政府转变职能,理顺民间组织及其相关者的关系,从培育特定民间组织入手,为其他民间组织提供人才,明确政府及民间组织的各种职能,鼓励民间组织通过竞争获得政府项目,承担政府剥离的职能,形成良性循环。

一、理顺民间组织及其相关者的关系政府从微观管理转向宏观管理的过程中,必须理顺民间组织及其相关者的关系。

11 民间组织与政府的关系民间组织是政府联系广大人民群众的桥梁和纽带,两者具有相互依赖性、政府需要民间组织行使社会服务功能,并通过它反馈信息,民间组织也需要政府的政策和资金支持。

但是民间组织在接受法律规范约束,接受政府考核监督的同时,具有独立性。

政府不得干预民间组织的具体业务活动,民间组织要避免成为官办社会组织。

21 民间组织与社区居民的关系民间组织是社会服务的提供者,社区居民是社会服务的接受者,两者是一种相互依存的关系。

民间组织要尽量完善服务体系, 提高服务质量,以满足社区居民的需求为目标,这样才能生存和发展。

社区居民也应给予民间组织更多的理解和支持,这样才能获得更完善的社会服务。

31 民间组织之间的关系民间组织之间存在一定的竞争关系。

民间组织必须遵循市场经济的基本原则,公帄竞争,这样才有利于自身的发展和服务水帄的提高。

同时民间组织要在政府的宏观引导下,相互分工、协调发展,致力于寻找和拓展新的社会需求,完善社会服务体系,为社区居民提供更完善的社会服务。

由上述可见,在政府培育发展民间组织的过程中,政府、民间组织、居民以社会服务为纽带,紧密地联系了起来。

其一,居民是社会服务的接受者,产生对各种社会服务的需求,并自由选择具有资格的社会服务提供者。

其二,民间组织是社会服务的提供者,为满足居民的需求,其运营应尽量采用市场机制,由市场决定服务项目的收费价格。

中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】1999.11.01•【文号】中办发[1999]34号•【施行日期】1999.11.01•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中国共产党中央委员会办公厅、国务院办公厅关于进一步加强民间组织管理工作的意见（中办发[1999]34号1999年11月1日）为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发[1999]34号）精神，确保我区民间组织健康发展，促进社会政治稳定和现代化建设，结合我区实际情况，现就进一步加强民间组织管理提出如下意见。

一、统一认识，深刻领会加强民间组织管理工作的重要意义随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我区民间组织发展迅速。

目前，全区有社会团体9个，民办非企业单位35个。

从总体上看，我区民间组织的发展是健康的，在沟通党和政府与人民群众之间的联系，兴办社会公益事业，服务经济方面发挥了积极作用。

但也应看到，我区民间组织发展还存在一些不足。

主要表现在：业务主管单位对民间组织工作不够重视、疏于管理；双重管理体制不够落实，业务主管单位的民间组织管理机构不健全，对民间组织的管理软弱无力，存在畏难情绪；登记管理机关管理力量严重不足，兼职多；没有专门执法队伍，查处非法组织困难；法规建设有待完善、配套；社团中个别仍未建立党组织，党的建设比较薄弱。

从民间组织自身发展来说，也存在一些弱点，主要表现有：内部制度不健全，自律水平低，个别社团内部没有人事管理制度，社团财务制度不健全，缺乏民主决策制度；整体素质不高，社团负责人没有更多时间和精力放在社团事业发展上。

为此，做好民间组织管理工作，形势还很严峻，任务还很艰巨。

我们必须结合贯彻中央、省、市委的精神，下大力气加强民间组织管理工作，坚决取缔非法民间组织。

我国政府与民间组织互动中民间组织的发展摘要：改革开放后民间组织在我国的发展逐步得到应有的重视，政府与民间组织的互动也得到社会各界的关注，在我国政府占主导的政治体制下，民间组织的发展道路势必与政府紧密相连，政府与民间组织通过互动也能够不断互补，共同促进社会的整体利益，提高社会的福利水平，满足不同个人、群体的多元需求，从而稳定社会秩序，为人类发展提供良好的活动空间。

关键词：民间组织；政府；互动；发展中图分类号：c912.21 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）17-0063-02在我国，学界关于民间组织的定义多种多样，总体来说，人们通常把公民自愿组成的、非营利性的组织称为民间组织。

狭义的民间组织指由各级民政部门作为登记管理机构并纳入登记管理范围的社会团体、基金会和民办非企业单位三类社会组织。

广义的民间组织是指除党政机关、企事业单位以外的中介性社会组织。

“社会互动”，即社会相互作用，是指在一定的社会关系背景下，人与人、人与群体、群体与群体等在心理、行为上相互影响、相互作用的动态过程。

政府与民间组织都是社会服务的提供者，在提供公共服务方面，政府与民间组织各有优势和劣势。

民间组织的优势在于：民间组织更容易接近被服务对象；民间组织能够更灵活地对服务对象的需求做出反应；民间组织更适合处理高风险的社会问题。

因此，民间组织在很多方面都可以成为政府部门的得力助手，政府部门与民间组织的合作将会更好地提高社会整体的福利水平。

政府部门与民间组织的互动有多种形式，其中最重要的就是合作。

本文将借助于社会互动理论从我国政府与民间组织的互动中探究民间组织的发展过程。

一、改革开放前民间组织的生存与发展虽然我国民间组织在漫长的历史中经历了众多的波折，其合法性问题一直颇受社会各界质疑，但是我国有关公益性的民间组织却有着悠久的历史积淀。

“有学者考证，中国突破血缘、家庭或氏族的结社活动兴起于春秋以后。

最初的结社包括以下方面：首先是新兴地主阶级使政治力量分化，产生带有政治社团性质的集团，如春秋末期的政治结盟和东汉朋党的形成；第二是私学的兴起，伴随学术争鸣形成不同带有学派性质的学术团体，如儒家学派、墨学团体等；第三是农民依附关系的减弱为秘密结社提供了条件，出现各种民间宗教会社；第四是随着私营工商业者的涌现，同行工商业者集中经营的‘市肆’模式，推动了世袭工商业者的联合和经济结社，发展至隋唐时期成为商业行会。