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第二章社会保障的发展第一节概述在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。
它由非正式制度发展到正式制度，从为统治者服务到促进社会公平以及为整个社会的长期稳定、协调、和谐发展服务，从一种社会政策演变为社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合型政策，其本身就是社会文明发展进步的重要标志。
考察社会保障的实践史及其在发展进程中的规律，剖析现代社会保障制度的各种不同实践模式，对修正现阶段社会保障制度安排及技术选择方面的失误，促进社会保障与社会经济长期稳定协调和谐地发展下去，意义重大。
一、社会保障发展阶段的划分就社会保障发展史而言，社会保障源远流长，已经产生并存在了数千年。
古代社会的救灾、济贫、恤孤等措施即是现代社会保障制度的直接源流。
不同时代对社会保障有不同的需要，社会保障在不同的时代亦有着不同的表现形式与特征。
考察社会保障实践史，科学划分社会保障的不同发展阶段，是认识社会保障客观发展规律和构建能够适应未来社会发展需要的社会保障制度所必须的。
（一）划分社会保障发展阶段的标志：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。
如原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会；或者，原始社会、农牧社会、工业社会、高度发达社会。
每一阶段都只具备适合本阶段社会保障发展需求的社会经济基础。
任何超越或滞后于社会经济发展水平的社会保障，都将带来不良的后果。
2.一定时期内社会成员对社会保障的需求它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。
在农牧社会，农民依赖于土地和家庭，只需要救灾和济贫；在工业社会，工人需要各种社会保险；进入发达社会后，国民对社会福利的需求又将全面、普遍地增长。
越是发达的社会，社会成员对社会保障的需求就愈多，社会保障制度也越健全。
3.政府介入的程度它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。
因为政府介入的程度与介入的方式对社会保障制度的建立与发展具有非常重要的意义。
第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。
2.社会保险的范围尚不广泛。
3.社会保险的体系还不完整。
4.社会保险的功能侧重“治疗”。
三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。
1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。
紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。
从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。
20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。
第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。
2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。
3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。
我国社会保障制度的现状及发展建议第一章：社会保障制度的基本构成社会保障制度是国家为保障人民权益而制定的各种保障措施的总和。
它是社会治理的重要组成部分，包含着福利、教育、医疗、劳动、退休等各方面的保障，起到了维护社会平衡和稳定的重要作用。
我国社会保障制度包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五个方面。
其中，养老保险是目前我国社会保障制度的主体部分。
养老保险的目的是为养老人群体提供一定的退休保障，保证他们在晚年生活中获得基本的生活保障。
第二章：我国社会保障制度的现状我国社会保障制度建立在多层次、全覆盖的基础上，但仍存在不少问题。
第一，保障范围有限。
当前，我国社保制度覆盖面虽逐渐扩大，但仍存在部分人群无法获得保障，如部分非正式就业人员、新就业人员、农民工等。
第二，保障水平不高。
我国社保制度的保障标准尚未达到普惠性的标准，部分群体的退休金、医疗保障等保障水平不高。
第三，城乡差异大。
我国社保制度的城乡差异较大，城镇和农村的社保福利水平和制度安排存在差别，这导致城乡居民在社保方面受到不同程度的限制和影响。
第四，基金运行压力大。
社保基金是社保保障的重要支撑，然而，由于基金数量有限，而且运行效益不好，导致基金运行压力持续增大。
第三章：我国社会保障制度的发展建议第一，提高保障范围。
加强对非正式就业人员、新就业人员、农民工等人群的保障，扩大保障范围，让更多的人受益。
第二，提高保障水平。
逐步提高我国社保制度的保障标准，增加退休金、医疗保障等福利体系的保障水平，使广大人民受益。
第三，缩小城乡差距。
加强我国社保制度的整合和统一，消除城乡差距，让城乡居民在社保方面享受相同的权益和待遇。
第四，加强基金管理。
建立合理的基金管理制度，加强监管力度，确保社保基金的合法运营，合理使用和提高基金收益水平。
第五，完善医疗保障制度。
建立全面、覆盖面广的医疗保障制度，加强医疗保障基础设施建设，提高医疗保障水平，让广大人民享受到更好的医疗保障。
第一章绪论1.社会保障的学科性质2.社会保障的概念界定（责任主体、实施依据和保证、资金来源、目标）3.社会保障的基本体系（基本社会保障制度、补充社会保障制度；社会保险VS社会救助VS社会福利）4.社会保障与消灭贫困的关系5.社会保险与商业保险的异同6.社会保障法的形式【宪法、法律、行政法规、部门、地方规章、法律解释、条约与协定、地方性法规、自治条例和单行条例】7.社会保障管理体制第二章社会保障的发展1.慈善事业时代（构成慈善事业的三大支柱）2.济贫制度的出现与发展3.对早期社会保障发展的简要评论4.现代社会保障制度5.现代社会保障制度发展的特征6.新中国社会保障制度的发展(计划经济时代社会保障制度的基本框架与特色)第三章养老保险制度一、养老保险定义及其特征二、养老保险模式【责任承担模式、资金筹集模式（筹资依据）、运行模式（管理方式）、缴费模式与给付（水平确定）模式】历史债务、养老金替代率三、中国的基本养老保险制度（一）人：1.“强制险”？、2.“哪些职工必须参保”？3.试用期职工有权参保么?4.个体工商户、灵活就业人员等能参保么？5.农民工也能参保么？6.外国人有资格参保么？（二）钱：“缴费”【1.谁缴费？2.缴多少？3.如何缴？4.缴费能否中断？】“待遇”【1.基本养老金组成2.领取条件】四、新农保制度的基本特征五、城镇居民养老保险制度六、重复参保七、企业年金讨论议题1.退休年龄延迟（1）人口预期寿命、退休年龄与养老保险待遇水平？（2）退休年龄延迟与劳动就业的关系？（3）男女不同退休年龄如何影响其养老保险待遇？（4）退休年龄延迟真的可以缓解养老金支付压力么？第四章医疗保险制度一、医疗保险的概念及其基本特征二、医疗保险的当事人及其关系三、医疗保险费的支付方式四、中国医疗保险付费方式改革五、医疗保险费用的分担方式【1.医疗保险费用的偿付方式；2.费用分担方式：起付线、共同付费、最高限额、混合支付】六、医疗保险的制度模式【国家医疗保险模式/强制储蓄医疗保障模式/合作医疗保障模式/私营医疗保障模式】七、中国的医疗保障制度（一）城镇职工基本医疗保险制度（基本原则、覆盖范围、缴费费率、特殊群体缴费、统筹账户和个人账户基金来源、职责（用途）（二）新型农村合作医疗保险制度（三）城镇居民医疗保险制度第五章工伤保险一、工伤的定义及其含义二、工伤保险的定义三、工伤责任认定四、工伤保险的原则【1.无过失补偿原则，2.个人不缴费原则，3.补偿直接经济损失的原则，4.因工伤残与非因工伤残区别对待原则，5.补偿与预防、康复相结合的原则】五、工伤保险的基本内容【工伤范围认定、工伤鉴定、工伤保险待遇、工伤保险基金、工伤预防与职业康复】六、中国的工伤保险【工伤保险的目的、工伤保险的原则、工伤保险的实施范围、工伤保险基金、工伤的范围(视同、认定)、工伤认定程序与劳动能力鉴定、工伤保险待遇】第七章社会救助制度一、社会救助的定义与特点二、社会救助的手段三、社会救助的内容四、社会救助标准及其确定方法五、社会救助管理六、最低生活保障制度七、五保制度第一章绪论1.社会保障的学科性质产生于20世纪80年代中期•建国以后－1978：少有研究，也没有学科，仅有实践。
