第二章 社会保障制度的发展与变迁

社会保障制度的起源与发展社会保障制度是指国家为了保障公民的基本生活需求和提供社会福利而建立的一系列政策和制度。

它的起源可以追溯到古代社会的互助制度，随着社会的发展和变迁，社会保障制度也逐渐演变和完善。

一、古代互助制度的起源在人类社会的早期，人们生活在原始社会中，面临着狩猎、采集等生存困境。

为了共同应对生存挑战，人们形成了互助制度。

在互助制度中，人们相互帮助，共同分担食物、住所等资源，以确保每个人的基本生活需求得到满足。

这种互助制度奠定了社会保障制度的基础。

二、现代社会保障制度的发展随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度逐渐从个人互助转变为国家层面的保障。

现代社会保障制度的发展可以追溯到欧洲的工业革命时期。

在工业革命的推动下，社会出现了大规模的工人阶级，他们面临着工伤、失业等风险。

为了保障工人的权益，一些国家开始实施社会保险制度，包括工伤保险、失业保险等。

这些制度的建立为后来的社会保障制度奠定了基础。

随着时间的推移，社会保障制度逐渐扩大和完善。

20世纪初，一些国家开始实施社会医疗保险制度，为公民提供医疗保障。

20世纪中叶，一些国家开始实施养老保险制度，为老年人提供经济保障。

此外，还有失业保险、住房保障等多个方面的社会保障制度逐渐建立和发展。

三、社会保障制度的意义与挑战社会保障制度的建立和发展对于社会的稳定和公平具有重要意义。

首先，它可以提供基本生活保障，保障公民的基本权益。

其次，它可以缓解社会矛盾，减少社会不稳定因素。

最后，它可以促进经济发展，提高人民的幸福感和生活质量。

然而，社会保障制度也面临着一些挑战。

首先，人口老龄化和劳动力减少会给社会保障制度带来压力。

随着人口老龄化的加剧，养老保险等制度需要更多的经费支持。

其次，社会保障制度的覆盖面和保障水平仍然存在差异。

一些弱势群体仍然面临着保障不足的问题。

最后，社会保障制度的可持续性也需要考虑。

如何平衡经济发展和社会保障的关系，确保制度的可持续性是一个重要的问题。

第二章社会保障的发展第一节概述在人类社会的发展进程中，社会保障是伴随着社会经济的发展而不断发展起来的。

它由非正式制度发展到正式制度，从为统治者服务到促进社会公平以及为整个社会的长期稳定、协调、和谐发展服务，从一种社会政策演变为社会政策与经济政策等交互作用并相互协调的混合型政策，其本身就是社会文明发展进步的重要标志。

考察社会保障的实践史及其在发展进程中的规律，剖析现代社会保障制度的各种不同实践模式，对修正现阶段社会保障制度安排及技术选择方面的失误，促进社会保障与社会经济长期稳定协调和谐地发展下去，意义重大。

一、社会保障发展阶段的划分就社会保障发展史而言，社会保障源远流长，已经产生并存在了数千年。

古代社会的救灾、济贫、恤孤等措施即是现代社会保障制度的直接源流。

不同时代对社会保障有不同的需要，社会保障在不同的时代亦有着不同的表现形式与特征。

考察社会保障实践史，科学划分社会保障的不同发展阶段，是认识社会保障客观发展规律和构建能够适应未来社会发展需要的社会保障制度所必须的。

（一）划分社会保障发展阶段的标志：1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。

如原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会；或者，原始社会、农牧社会、工业社会、高度发达社会。

每一阶段都只具备适合本阶段社会保障发展需求的社会经济基础。

任何超越或滞后于社会经济发展水平的社会保障，都将带来不良的后果。

2.一定时期内社会成员对社会保障的需求它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

在农牧社会，农民依赖于土地和家庭，只需要救灾和济贫；在工业社会，工人需要各种社会保险；进入发达社会后，国民对社会福利的需求又将全面、普遍地增长。

越是发达的社会，社会成员对社会保障的需求就愈多，社会保障制度也越健全。

3.政府介入的程度它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。

因为政府介入的程度与介入的方式对社会保障制度的建立与发展具有非常重要的意义。

中国社会保障制度的变迁与发展中国社会保障制度自建国以来，经历了漫长而曲折的发展历程。

在改革开放后，随着市场经济的逐渐形成和全球化的加速作用，中国社会保障制度也逐步建立，并不断完善和发展。

本文将从多个角度全面阐述中国社会保障制度的变迁与发展。

一、社会保障制度的开端社会保障制度的前身可以追溯到新中国成立之初的“五保政策”。

这个政策的实施对象是农村、城市失业和下岗工人等无法自我维持生计的弱势群体。

五保政策在解决基本生存需求的同时也承担着社会保障功能。

在新中国成立初期，由于经济和状况的限制，社会保障制度并不完备。

1951年，中央人民政府第一次明确提出：“生老病死，赔偿代替赡养，救助代替慈善。

”在此基础上，1957年国务院发文要求各地建立医疗保险，成为中国社会保障制度建设的又一重要阶段。

二、社会保障制度在改革开放中的发展1984年，中央经济会议正式提出了“以调整经济结构为主线，以改革经济体制为主要内容，推进经济发展和改革开放，推进社会主义现代化建设”的发展方针。

随着社会主义市场经济的发展，社会保障制度也得到了极大的加强和发展。

1985年，全国社会保险工作会议首次提出建立社会保险制度，形成了社会保险制度建设的整体思路。

通过多年的建设和完善，国家已全面实行老年保险、医疗保险、失业保险和工伤保险四项社会保险制度。

此外，2007年，我国还开始实施特困供养供养救助保障制度，2010年开始实施城乡居民社会养老保险制度。

2013年，国家公布了《社会保障体系建设规划（2013-2020年）》，标志着中国社会保障制度建设进入了新的阶段。

随着国家居民收入加快增长，维护老年人和弱势群体权益的社会保障制度越来越得到重视。

三、社会保障制度在不同地区的差异虽然中国社会保障制度已经逐步完善和发展，但不同地区的社会保障水平和覆盖率却存在较大的差异。

城市和发达地区的社会保障制度比较完备，但农村和欠发达地区的社会保障制度仍然存在许多问题。

一方面，由于城乡经济发展的不平衡和城乡居民差距的增大，在农村和欠发达地区，社会保障水平升级的难度较大。

第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。

二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。

2.社会保险的范围尚不广泛。

3.社会保险的体系还不完整。

4.社会保险的功能侧重“治疗”。

三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。

1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。

紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。

从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。

20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。

第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。

2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。

3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。

中国社会保障制度的变迁与发展中国的社会保障制度经历了长期的变迁与发展，从最初的无保障阶段逐步过渡到建立相对完善的社会保障体系。

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中国是一个历史悠久的国家，社会保障制度的变迁与发展也经历了漫长的历史过程。

在古代，封建社会的社会保障制度并不健全，社会福利极其有限。

直到近代以来，中国的社会保障制度才开始逐渐建立并完善。

20世纪初，随着中国工业化的兴起，工业工人的数量急剧增加，工人的权益和福利问题日益突出。

1921年中国共产党成立后，开始提出以工人福利为中心的社会保障制度，这标志着中国社会保障制度的开始。

开放以来，中国社会保障制度面临了新的挑战和机遇。

1980年代末至1990年代初，中国经济进入了快速增长的阶段，社会保障制度也面临了巨大的压力。

为了适应市场经济的需求，中国政府开始进行了一系列的社会保障和创新。

随后，2003年，中国推出了新农村合作医疗制度。

这个制度旨在通过政府和农民自愿缴费共同参与来解决农村居民医疗保障问题。

这一制度的实施，有效地提高了农村居民的医疗保障水平，推动了社会保障制度进一步向农村地区扩展。

此外，为了增强居民的社会保障意识，中国政府还加大了社会保障宣传教育工作。

通过举办各类活动，提高民众对社会保障制度的了解和参与，进一步增强了社会保障制度的可持续发展。

当前，中国社会保障制度面临着新的挑战。

随着中国社会结构的变化和人口老龄化的加剧，社会保障制度面临着更多的压力和困难。

政府需要更加注重社会保障制度的可持续发展，进一步完善制度建设，提高覆盖面和保障水平。

总体而言，中国社会保障制度经历了漫长的变迁与发展，通过政府的不断和创新，逐步建立了相对完善的社会保障体系。

然而，仍然有一些问题需要解决，如城乡差别、基金短缺等。

未来，中国社会保障制度需要加强和创新，以适应新的社会变革和人口问题。

只有这样，中国的社会保障制度才能不断发展并为人民谋福祉。

社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。

涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。

（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。

2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。

）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。

通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。

外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。

—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。