北京市村庄规划标准研究报告

北京市土地利用总体规划专题报告（1997—2010年）北京市人民政府一九九九年八月目录专题报告之一：北京市土地利用现状分析 (4)一、自然和社会经济条件 (4)二、土地资源及其特点 (8)三、土地利用现状及特点 (10)四、土地利用存在的主要问题 (21)五、土地资源合理利用的途径 (23)专题报告之二：北京市土地后备资源开发利用研究 (24)一、北京市土地后备资源类型 (24)二、北京市土地后备资源总体特征 (25)四、北京市土地后备资源开发分区与利用模式 (27)五、北京市土地后备资源开发利用效益与对策分析 (28)专题报告之三：北京市土地利用／土地覆被变化及其生态环境影响研究 (29)一、前言 (29)二、北京市土地生态环境分区分类与现状特征 (29)三、北京市土地利用／土地覆被变化及对土地生态环境变化影响 (36)四、北京市土地生态环境治理规划分区 (39)专题报告之四：北京市城镇体系用地规划研究 (41)一、城镇体系现状分析 (41)二、城镇体系发展的主要影响因素 (44)三、城镇体系用地发展规划 (46)四、实施规划的措施和建议 (53)专题报告之五：北京市土地供需分析 (54)一、土地资源现状及潜力分析 (54)二、人口预测 (55)三、土地需求量预测 (56)四、土地供需分析 (58)专题报告之六：北京市各类建设占用耕地和控制指标协调衔接报告 (59)一、协调衔接指导思想和原则 (59)二、建设用地占用耕地指标的确定 (59)三、协调衔接情况分析 (60)四、与城市总体规划的协调衔接 (60)北京市土地利用总体规划专题报告之一北京市土地利用现状分析土地是人类一切社会经济活动所必须依赖的物质基础。

土地是一种稀缺的资源，必须对其进行合理分配和科学管理，以适应国民经济发展的要求。

北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治和文化中心。

北京人多地少，经济发达，土地需求量大，珍惜和合理利用土地尤显重要。

北京市规划委员会北京市国土资源局北京市住房和城乡建设委员会北京市农村工作委员会关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》的通知市规发[2010]1137号2010年12月6日各相关单位：为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，市规划委、市国土局。

市住房城乡建设委、市农委(以下简称“四部门”)依据《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，本着“简化、便民、规范、服务”的原则，制定了《北京市村庄规划建设管理指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》从村庄规划制定，乡村建设工程管理，村庄规划建设监督检查以及加强服务保障等方面，明确了有关部门和区县、乡镇政府的职责。

经市政府同意，现将《指导意见》印发试行。

请相关区县、乡镇政府认真贯彻执行，并按照《指导意见》的有关规定，结合本地区实际，进一步制订具体的工作落实措施。

对于执行过程中有关情况和建议，请及时向四部门进行反馈。

特此通知。

北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)近年来，随着北京奥运会和新中国成立六十周年庆祝活动的成功筹备举办，城乡经济综合实力显著增强，农村产业结构和发展方式发生了新的变化，城镇化进程不断加快，首都城市发展已经进入新的阶段。

为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，制定本市村庄规划建设管理的指导意见。

一、推进村庄规划的制定工作按照新形势下首都经济社会发展需求，加快村庄规划制定工作。

位于城乡结合部等地区的现状村庄，按照市政府有关决定，可以采取多种方式加快城镇化进程；确定保留的村庄应当编制村庄建设规划，引导村庄经济社会的健康发展；其他现状村庄，应当结合中心城、新城和小城镇的发展，统筹规划建设，在逐步实现城镇化的过程中，可以参照本指导意见对村庄规划编制原则的要求，适当简化规划内容，编制村庄近期建设与环境整治规划，改善生活环境，消除安全隐患，合理安排近期确需建设的生活生产设施。

北京市村庄规划导则（修订稿）北京市规划和自然资源委员会2019年03月目录相关名词解释 (1)1 总则 (2)1.1 指导思想 (2)1.2 适用范围 (2)1.3 工作目标 (2)1.4 编制依据 (2)1.5 基本原则 (3)1.5.1 注重因地制宜，切实指导实施 (3)1.5.2 落实管控要求，明确规划底线 (3)1.5.3 强化多规协调，统筹三生空间 (3)1.5.4 传承历史文脉，繁荣村庄文化 (4)1.5.5 试点先行先试，统筹有序推进 (4)1.6 建立“村民主体、共同缔造”工作机制 (4)2 引导与要求 (1)2.1 村庄分区管控 (1)2.2 村庄分类引导 (2)2.2.1 城镇集建型村庄 (2)2.2.2 整体搬迁型村庄 (2)2.2.3 特色提升型村庄 (4)2.2.4 整治完善型村庄 (4)2.3 其他引导要求 (5)2.3.1 落实相关政策区要求 (5)2.3.2 落实减量提质要求 (6)2.4 规划内容要求 (6)2.4.1 规划内容弹性引导 (6)2.4.2 村庄规划简本 (7)2.4.3 村庄规划完整本 (7)2.5 规划成果要求 (9)2.5.1 技术审查成果 (9)2.5.2 村庄实用成果 (10)3 目标与指引 (11)3.1 绿色低碳田园美 (11)3.1.1 优质的生态环境 (11)3.1.2 明晰的土地利用 (11)3.1.3 适宜的建设规模 (13)3.2 生态宜居村庄美 (15)3.2.1 宜人的景观环境 (15)3.2.2 可靠的安全保障 (17)3.3 健康舒适生活美 (19)3.3.1 繁荣的乡村经济 (19)3.3.2 完备的生活设施 (20)3.3.3 舒适的村民住宅 (28)3.4 和谐淳朴人文美 (28)3.4.1 浓郁的乡土文化 (28)3.4.2 淳朴的风貌特色 (29)3.4.3 和谐的人文环境 (31)4 实施与保障 (1)4.1 规划管理 (1)4.1.1 规划编制 (1)4.1.2 规划审批 (1)4.1.3 规划许可 (1)4.1.4 规划修改 (1)4.1.5 成果管理 (2)4.2 保障机制 (2)4.2.1 建立协调机制 (2)4.2.2 建立动态管理机制 (2)4.2.3 建立奖惩机制 (2)4.2.4 推进村庄规划信息化建设 (3)4.2.5 乡村责任规划师制度 (3)附件A 市域分区引导示意图 (4)附件B 村庄规划完整本的文字成果内容要求（供参考） (5)附件C 规划图纸要求 (7)附件D 电子图纸制图要求 (8)前言为全面深入贯彻落实十九大精神、《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年中央一号文件）、中共中央《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发[2014]25号）和《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）（中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部五部门联合发布）的有关精神，落实北京市委市政府《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）》（京办发[2018]5号）的有关要求，全面提升农村人居环境，有效促进全市村庄规划编制的科学性、实用性和示范性，依据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总规》），制定《北京市村庄规划导则（修订稿）》，以下简称《导则》。

北京市规划委员会北京市国土资源局北京市住房和城乡建设委员会北京市农村工作委员会关于印发《北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)》的通知市规发[2010]1137号2010年12月6日各相关单位：为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，市规划委、市国土局。

市住房城乡建设委、市农委(以下简称“四部门”)依据《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，本着“简化、便民、规范、服务”的原则，制定了《北京市村庄规划建设管理指导意见》(以下简称《指导意见》)。

《指导意见》从村庄规划制定，乡村建设工程管理，村庄规划建设监督检查以及加强服务保障等方面，明确了有关部门和区县、乡镇政府的职责。

经市政府同意，现将《指导意见》印发试行。

请相关区县、乡镇政府认真贯彻执行，并按照《指导意见》的有关规定，结合本地区实际，进一步制订具体的工作落实措施。

对于执行过程中有关情况和建议，请及时向四部门进行反馈。

特此通知。

北京市村庄规划建设管理指导意见(试行)近年来，随着北京奥运会和新中国成立六十周年庆祝活动的成功筹备举办，城乡经济综合实力显著增强，农村产业结构和发展方式发生了新的变化，城镇化进程不断加快，首都城市发展已经进入新的阶段。

为了深入贯彻科学发展观，从建设具有中国特色世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，落实市委、市政府统筹城乡经济社会一体化发展的总体要求，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《北京市城乡规划条例》等有关法律法规，制定本市村庄规划建设管理的指导意见。

一、推进村庄规划的制定工作按照新形势下首都经济社会发展需求，加快村庄规划制定工作。

位于城乡结合部等地区的现状村庄，按照市政府有关决定，可以采取多种方式加快城镇化进程；确定保留的村庄应当编制村庄建设规划，引导村庄经济社会的健康发展；其他现状村庄，应当结合中心城、新城和小城镇的发展，统筹规划建设，在逐步实现城镇化的过程中，可以参照本指导意见对村庄规划编制原则的要求，适当简化规划内容，编制村庄近期建设与环境整治规划，改善生活环境，消除安全隐患，合理安排近期确需建设的生活生产设施。

密云宁村规划方案项目概述宁村是北京市密云区一个古村落，周围环绕着美丽的自然景观，在历史上曾是北京民间宗教的一处重要活动场所。

随着城市化进程的加速，该地区的自然环境和人文景观却面临着严峻的挑战。

因此，我们制定了密云宁村规划方案，旨在通过优化该地区的城市规划和景观设计，保护其自然和人文资源，促进地区经济发展，提高居民生活质量。

规划设计环境保护和生态恢复在规划设计中，环境保护和生态恢复是我们最优先考虑的问题。

我们提出了以下的环保措施：1.选择最佳材料：在规划过程中使用可持续的材料，并尽力避免造成环境破坏。

2.节约能源：我们通过改进建筑物的设计、使用太阳能等可再生能源来降低耗能量。

3.垃圾回收和处理：设置垃圾处理站、收集垃圾的周期性。

4.加强城市绿化：种植更多的绿化植物，促进地区生态系统和生物多样性恢复。

有效的交通规划交通规划是另一个重要的方面，在规划过程中，我们考虑以下方面：1.公共交通：增加公共交通的密度和方便性，鼓励市民使用公共交通出行。

2.步行和骑行：增加步行和骑行道路的密度和方便性，促进身心健康。

3.道路改善:修建新的道路、桥梁和其他配套设施，降低地区拥堵和交通事故率。

旅游和文化建设作为一个拥有悠久历史文化和自然风光的地区，宁村具有丰富的旅游资源。

在规划设计中，我们重点考虑以下方面：1.恢复和保护历史遗迹，并将其开发成为文化旅游区。

2.建立多功能的休闲娱乐设施，吸引游客和居民前来互动体验。

3.增加宁村礼仪文化体验内容，传承和创新中华文化。

实施过程规划设计是一个复杂的工作，需要触及到许多不同的领域和利益相关者。

因此，我们将在实施过程中遵循以下方法：1.分步实施：规划和实施将分为多个步骤，每个步骤会先经过广泛的评估和审查，确保它与整个项目的可行性和有效性。

2.进行社区沟通：为了确保人们对项目的理解和支持，我们将积极向社区和利益相关者沟通，以确保他们理解规划的意图并参与到它的实施中来。

3.监测和评估：我们将制定严格和有效的监测和评估计划，并对项目的进展和成效进行定期审查，确保规划的实施一直符合预期和可行。

北京市规划和国土资源管理委员会关于印发北京市村
庄规划导则的通知
文章属性
•【制定机关】北京市规划和国土资源管理委员会
•【公布日期】2017.12.07
•【字号】
•【施行日期】2017.12.07
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
北京市规划和国土资源管理委员会关于印发北京市村庄规划
导则的通知
各相关区政府：
为全面深入贯彻落实十九大精神、第三次全国改善农村人居环境工作会议精神及国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》(国办法〔2014〕25号)和市政府《关于开展“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动(2017-2020年)的实施意见》(京政发〔2017〕8号)的文件精神，按照在全市农村地区开展的“实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设”专项行动要求，全面提升农村人居环境，有效促进全市村庄规划编制的科学性、实用性和示范性，我委制定了《北京市村庄规划导则》(附件)。

《北京市村庄规划导则》根据《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，推进乡村资源整合，集成优化土地政策，从总体规划层面完善乡村规划编制体系，完善规划审批流程，明确村庄分类和村庄建设规划条件，为美丽乡村建设提供规划依据。

请各相关区政府及(乡)镇人民政府依据此导则的相关要求，组织编制村庄建设发展规划，把专项行动进一步落实到位。

特此通知。

附件：北京市村庄规划导则
北京市规划和国土资源管理委员会
2017年12月7日。

专题报告（二）北京市怀柔区渤海镇北沟村庄现状调查分析研究北京清华同衡规划设计研究院有限公司2013.10目录一、村民调查问卷 (1)(一) 村庄及问卷调查人员基本情况 (1)(二) 村民基本情况 (1)1. 村庄居民基本情况 (1)2. 村民家庭就业、收入及开支情况 (2)(三) 现状村民居住情况 (3)(四) 村庄设施评价 (5)1. 市政设施 (5)2. 公共服务设施 (5)(五) 村庄产业发展 (5)1. 第一产业发展现状 (5)2. 第三产业发展现状 (6)(六) 土地流转及集中居住意愿 (6)1. 林地统一流转意愿 (6)2. 宅基地流转集中居住意愿 (7)(七) 村民对未来就业和生活的愿景 (8)1. 村民未来就业意愿 (8)2. 村民与外来居民共同生活愿景 (8)3. 村民集中居住社区意见 (9)(八) 村庄共识挖掘 (9)(九) 总结 (9)二、相关利益群体访谈 (10)(一) 游客访谈 (10)1. 游客印象 (10)2. 村庄未来发展的期望 (10)(二) 村书记访谈 (11)1. 村庄发展情况 (11)2. 村内现状主要问题 (11)3. 村庄未来发展设想 (11)(三) 萨洋企业访谈 (12)1. 现状发展模式 (12)2. 村庄未来发展设想 (12)(四) 叶氏集团访谈 (13)1. 企业投资目的 (13)2. 村庄现状发展情况 (13)3. 村庄未来发展设想 (13)在北沟村庄规划工作期间，我们通过多次现场踏勘、入户调查、个别访谈等方式，与北沟村民、村书记、游客、投资主体等进行交流，充分收集各方相关主体对于村庄未来发展的意见，总结为此报告，作为村庄规划的依据。

一、村民调查问卷(一)村庄及问卷调查人员基本情况本次入户调查有效问卷共61份，覆盖村内农户82户，涉及200余人。

从2005年至今，北沟村村民对外出租宅地共计12处，其中瓦厂独栋别墅经营性使用4处，外国人租赁5处，中国人租赁3处；长期不在村内的村民闲置房屋约4-5处。

乡村振兴背景下的村庄规划策略研究———以北京市大兴区礼贤镇大辛庄5村为例Study on Village Planning Strategy in the Background of Rural Revitalization———Taking Daxinzhuang Five Villages,Lixian Town,Daxing District,Beijing City as an Example 杨琳琳(中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京102600)YANG Lin-lin(China Railway Fifth Survey and Design Institute Group Co.Ltd.,Beijing 102600,China)【摘要】在新时期乡村振兴发展战略背景下，美丽乡村规划建设被赋予了全新的含义，也对北京市村庄建设提出了全新的高标准要求。

论文以北京市大兴区礼贤镇大辛庄5村的村庄规划为案例，剖析了其存在的经济发展和用地现状问题，对村落特色资源加以发掘，从产业振兴、生态保护、舒适宜居、环境提升、文化彰显等方面探讨了村庄规划策略，以期为国内同类型村庄规划项目提供参考。

【Abstract 】Under the background of the rural revitalization and development strategy in the new era,the planning and construction of thebeautiful countryside is given a new meaning,and puts forward a new and high standard requirements for the village construction in Beijing.The paper taking Daxinzhuang five villages,Lixian Town,Daxing District,Beijing,as an example,analyzes the existence of the economic developmentand land useproblems,villagecharacteristicresources,from theindustrial revitalization,ecological protection,comfortablelivable,environment,culturediscussesthevillageplanning strategy,in order to providereferencefor thesametype ofdomesticvillageplanning projects.【关键词】乡村振兴；美丽乡村；村庄规划【Keywords 】ruralrevitalization;beautifulcountryside;villageplanning 【中图分类号】TU982.29【文献标志码】A【文章编号】1007-9467（2022）03-0021-04【DOI 】10.13616/ki.gcjsysj.2022.03.006【作者简介】杨琳琳（1989~），女，湖北武汉人，工程师，从事城乡规划、片区开发研究。

北京农村宅基地现状与政策调研的结论与建议要点北京农村宅基地是指农村居民使用的房屋及其附属设施、与之相适应的土地。

在北京市，宅基地是农村居民的重要财产和保障居民安居乐业的基础。

然而，随着城市化进程的加快，北京农村宅基地的现状存在着一系列问题。

为了进一步了解这些问题，并提出相关建议，我进行了一项北京农村宅基地的调研工作。

首先，我发现目前北京农村宅基地存在着不规范的管理现象。

一方面，农村宅基地的权属不明确，缺乏有效的登记制度，容易导致宅基地纠纷和争议。

另一方面，宅基地的使用权没有有效的监管机制，导致一些农民滥用或者闲置宅基地，造成资源浪费。

因此，我建议政府加强农村宅基地的管理，建立健全的登记制度，并制定相关的管理办法，加强对宅基地使用权的监管。

其次，我发现北京农村宅基地的利用率较低。

农民大多仅仅将宅基地用作居住，而忽视了宅基地的潜在价值。

事实上，宅基地在农村经济发展中具有重要的地位，可以用于农业生产、农村旅游和农民创业等多种用途。

因此，我建议政府加强对宅基地的宣传和培训工作，提高农民对宅基地的认知，引导农民充分利用宅基地的潜力，促进农村经济的发展。

此外，我还发现北京农村宅基地的规划和建设存在着不合理的问题。

一方面，一些宅基地的规划设计不合理，导致宅基地的利用效率低下。

另一方面，一些农民私自改变宅基地的用途，造成大量违法建设。

因此，我建议政府完善宅基地规划和建设的管理机制，加强对规划和建设的监管力度，同时提供相应的政策支持，引导农民合理利用宅基地。

最后，我认为北京农村宅基地的政策需要进一步完善。

目前，北京市已经出台了一系列政策以保障农民宅基地的权益，但是这些政策的执行还不够到位，有一定的政策空白。

例如，农村宅基地的承包期限和使用权流转问题等方面仍存在争议。

因此，我建议政府进一步完善农村宅基地政策，明确农民宅基地的权益和义务，加大政策宣传力度，确保政策的实施效果。

综上所述，北京农村宅基地在管理、利用、规划和政策方面存在一系列问题。

中共北京市委员会、北京市人民政府关于印发《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的通知文章属性•【制定机关】中共北京市委员会,北京市人民政府•【公布日期】2018.12.30•【字号】•【施行日期】2018.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】发展规划正文中共北京市委员会、北京市人民政府关于印发《北京市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》的通知各区委、区政府，市委、市政府各部委办局，各总公司，各人民团体，各高等院校：现将《北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共北京市委员会北京市人民政府2018年12月30日北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)引言党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述是新时代做好“三农”工作的根本遵循和行动指南，北京作为首都，要深入学习、率先贯彻、认真落实、科学推进。

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央、国务院关于印发〈乡村振兴战略规划(2018—2022年)〉的通知》精神，按照《中共北京市委、北京市人民政府关于印发〈北京城市总体规划(2016年—2035年)〉的通知》《中共北京市委、北京市人民政府印发〈关于实施乡村振兴战略的措施〉的通知》要求，编制本规划。

第一章规划背景第一节振兴基础党的十八大以来，本市以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对北京重要讲话精神为根本遵循，不断加大统筹城乡改革发展力度，出台一系列强农惠农富农政策举措，全市农业农村呈现良好发展局面，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

农业绿色发展水平明显提升。

乡村振兴战略背景下城郊融合类村庄空间发展策略研究以北京求贤村为例一、本文概述随着乡村振兴战略的深入推进，城郊融合类村庄的空间发展策略逐渐成为学术界和实践界关注的焦点。

这类村庄位于城市与乡村的交汇地带，既受到城市发展的辐射带动，又保留着乡村的特色与魅力。

然而，如何在保持乡村风貌的基础上，实现与城市的有机融合，促进村庄的可持续发展，成为亟待解决的问题。

本文以北京求贤村为例，深入探讨了乡村振兴战略背景下城郊融合类村庄的空间发展策略。

文章对求贤村的地理位置、历史背景、发展现状进行了详细介绍，分析了其面临的机遇与挑战。

文章从规划引领、产业融合、生态保护、文化传承等多个方面，提出了求贤村空间发展的具体策略。

文章总结了城郊融合类村庄空间发展的一般规律，以期为类似地区的乡村振兴提供有益的参考和借鉴。

通过对求贤村的案例研究，本文旨在为我国城郊融合类村庄的空间发展提供一种可操作、可复制的发展模式，推动乡村振兴战略的深入实施，实现城乡一体化发展的目标。

本文也期望能够引起更多学者和实践者对城郊融合类村庄发展的关注和研究，共同为我国乡村振兴事业贡献力量。

二、求贤村现状分析求贤村位于北京市城郊结合部，地理位置优越，交通便利，但由于历史与现实的多重因素影响，目前求贤村在空间发展上仍面临一些挑战和机遇。

人口结构与经济发展：求贤村的人口结构呈现出老龄化趋势，年轻劳动力外流现象明显。

经济发展上，虽然近年来随着城市化的推进，求贤村的经济总量有所增长，但产业结构单一，主要依赖传统的农业和低端服务业，缺乏创新和可持续发展的动力。

土地利用与空间布局：在土地利用方面，求贤村的土地资源有限，且分布不均。

随着城市化进程的加快，土地供需矛盾日益突出，部分土地被城市扩张所占用，村庄的用地规模逐渐减小。

空间布局上，由于缺乏科学合理的规划，村庄内部的道路、住房、公共服务设施等空间分布不均，影响了居民的生活质量。

基础设施与公共服务：求贤村的基础设施建设相对滞后，特别是在道路、排水、供电、通信等方面，与城市的标准存在较大差距。

榆垡镇位于北京南郊大兴区南部，距市区35公里，全程仅需25分钟车程。

距大兴新城25.6公里。

榆垡镇隔永定河与河北省交界，历史上就是外埠进京的要塞。

本次规划涉及榆垡镇下属的13个行政村（曹各庄、崔指挥营、东麻各庄、刘各庄、南化各庄、魏各庄、西麻各庄、訚家铺、景家场、邓家屯、东庄营、小黄垡、张家务），总占地约1440公顷。

一、规划指导思想1、按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，改善村民的生产生活环境，提高村民生活质量，完善公共设施和市政基础设施配套，村庄环境得到有效地改善，精神文明建设进一步发展。

2、坚持建设资源节约型和生态保护型社会的原则，保障构建和谐社会总体目标的实现，把村庄生态环境建设作为村庄改善的重要目标。

3、正确处理好新农村建设与工业化、城市化、城镇快速发展之间的关系，合理把握新农村建设时代发展的特征和规律。

4、坚持与北京发展实际相结合，注重实效，量力而行，突出乡村特色、地方特色和民族特色。

5、要以产业规划为基础，推进新农村建设工作的开展。

6、要以公共设施、市政基础设施和近期建设研究重点，解决好农村近期亟待需解决的问题。

7、正确处理好新农村建设中农民的主体地位与政府服务引导作用的关系。

二、规划原则1、统筹城乡发展，与城乡规划近远期发展相协调，避免投资浪费。

2、尊重农民意愿，充分体现农民在村庄规划中的主体地位,保障农民的切身利益。

3、严格保护耕地和基本农田，盘活存量建设用地，节约集约利用土地，保护生态环境。

规划建设充分体现“节地、节能、节水、节材”的原则。

4、因地制宜，量力而行，在统一规划的指导下稳步推进村庄各项建设。

三、规划目标1、促进农村生产发展，农村产业结构进一步趋向合理，经济发展进入良性增长阶段，村民收入有很大提高。

2、道路通行能力将得到彻底改善，公共设施配置相对齐全，基础设施得到很大改善，村容、村貌焕然一新。

3、生态环境得到有效改善，林木覆盖率显著提高。

浅析北京市村庄规划编制内容摘要：“美丽乡村”建设已成为中国社会主义新农村建设的代名词，全国各地正在掀起美丽乡村建设的新热潮，本文分析了村庄规划编制过程中发现的一些问题，试图结合北京市规自委的要求解决村庄规划问题，为村庄规划编制提供参考。

关键词：村庄规划；编制内容；公众参与；风貌管控一、背景2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。

2020年中央一号文件是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件，“三农”一直是我国经济社会发展中最重要的领域之一，近年来我国持续聚焦“三农”工作，加大对“三农”的投入力度，农业农村得到长足发展，为提升“三农”工作质量和水平奠定了坚实基础。

当然，由于历史与现实的原因，我国村庄规划工作仍存在一些短板与不足，如村庄规划脱离农村实际情况、规划方案“纸上谈兵”、缺乏落地实施性等。

关于村庄规划的编制内容进入了新一阶段的探讨时期。

为全面深入贯彻落实十九大精神、《北京城市总体规划（2016年—2035年）》、《北京市村庄布局规划（2017年—2035年）》和市委、市政府在全市农村地区开展的“实施乡村振兴战略，推进美丽乡村建设”专项行动，北京市规自委研究编制了《北京市村庄规划导则（修订版）》（以下简称《导则》），并选取了一些试点村进行村庄规划，目的在于指导各区开展村庄规划的编制和审批工作，进一步推动北京市美丽乡村规划建设工作的开展。

二、北京市村庄规划编制情况及存在的问题（一）全市村庄规划编制情况2018年全市第一批村庄规划要求1081个村需要编制村庄规划，1060个村完成编制，1056个村完成审批，完成审批比例达99.3%，完成效果较好。

随着编制要求的不断细化及各种法规政策要求的出台，2019年全市第二批村庄规划要求1375个村需要编制村庄规划，968个村完成编制，仅22个村庄完成审批，完成审批比例只有1.6%。

（二）村庄规划编制需重点研究的问题1.村庄规划与分区规划、乡镇国土空间规划建设用地管控要求存在不一致风险。

北京市地方标准村庄规划用地分类标准Code for classification of land use for village planningDB11/T 1454—2017主编单位：批准部门：北京市规划和国土资源管理委员会北京市质量技术监督局实施日期：2018 年 4 月 1 日2017 北京前言为科学做好我市村庄规划工作，统筹城乡规划、国土资源管理相关标准，按照北京市规划和国土资源管理委员会《北京市“十三五”时期城乡规划标准化工作规划》和北京市质量技术监督局《关于印发2016 年北京市地方标准编制修订项目计划的通知》（京质监标发[2016]22 号）的要求，编制组在广泛调查研究，认真总结实践经验，吸取科研成果以及广泛征求意见的基础上，完成本标准的编制工作。

本标准的主要技术内容是：1.总则；2.用地分类。

本标准由北京市规划和国土资源管理委员会归口管理，北京市弘都城市规划建筑设计院负责具体技术内容的解释，标准日常管理机构为北京市城乡规划标准化办公室。

本标准执行过程中如有意见和建议，请寄送至北京市弘都城市规划建筑设计院（地址：北京市西城区南礼士路60 号，邮政编码：100045，以供今后修订时参考。

北京市城乡规划标准化办公室电话：68021694。

本标准主编单位：北京市弘都城市规划建筑设计院北京市城市规划设计研究院本标准参编单位：北京市土地权籍事务中心本标准主要起草人员：王引、涂英时、张志杰、张莹、褚占龙、古立、张昊、李佳霓本标准主要审查人员：张建、陈莹、孙毅、丁奇、唐燕、闫琳、单彦名、熊燕目次1总则12用地分类 (2)附录A 村域用地统计表统一格式 (4)本标准用词说明 (5)条文说明 (6)CONTENTS1General Provision (1)2Land Use Classes (2)Appendix A Standard Form of Land Use Table (4)Explanation of Wording in This Standard (5)Explanation of Provisions (6)1总则1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地利用土地资源，制定本标准。