应急预案管理最新进展评述
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随着我国社会经济的快速发展,各类自然灾害、事故灾难等突发事件频发,对人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
为有效应对突发事件,我国政府高度重视应急预案体系建设,不断完善应急预案体系,提高应急处置能力。
本文将从应急预案编制、演练、实施和评估等方面对应急预案现状进行评价。
一、应急预案编制近年来,我国各级政府及相关部门高度重视应急预案编制工作,按照《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规要求,不断完善应急预案体系。
目前,我国应急预案编制工作取得以下成果:1. 应急预案体系逐步完善。
各级政府及相关部门根据实际情况,编制了针对各类突发事件的应急预案,形成了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域的应急预案体系。
2. 应急预案内容规范。
各级政府及相关部门在编制应急预案时,注重规范应急预案内容,确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。
3. 应急预案编制程序规范。
各级政府及相关部门在编制应急预案过程中,严格执行编制程序,确保应急预案编制工作的规范性和严谨性。
二、应急预案演练应急预案演练是检验应急预案有效性和提高应急处置能力的重要手段。
近年来,我国各级政府及相关部门积极开展应急预案演练,取得以下成果:1. 演练种类丰富。
各级政府及相关部门开展了针对各类突发事件的应急预案演练,包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域的演练。
2. 演练规模扩大。
随着应急预案演练的深入开展,演练规模不断扩大,涉及人员、物资、装备等方面,提高了应急处置能力。
3. 演练效果明显。
通过应急预案演练,提高了各级政府及相关部门的应急处置能力,增强了应急队伍的实战经验,为应对突发事件提供了有力保障。
三、应急预案实施应急预案实施是应对突发事件的关键环节。
近年来,我国各级政府及相关部门在应急预案实施方面取得以下成果:1. 应急响应迅速。
在突发事件发生后,各级政府及相关部门能够迅速启动应急预案,开展应急处置工作。
2023年应急预案总结及评审报告一、引言本报告对2023年应急预案进行总结和评审,旨在总结今年的应急预案工作经验,发现问题并提出改进建议,以进一步提高应急响应能力和应对突发事件的能力。
二、总体情况2023年是一个充满挑战的年份,全球范围内发生了多起灾害性的突发事件,如地震、台风、洪灾等。
我国面临的自然灾害频发、人员聚集导致的突发事件增多等问题,对应急预案的编制和实施提出更高的要求。
在2023年,各级政府和相关部门积极采取措施,对应急预案进行了及时修订和完善。
各地开展了应急演练、培训和宣传活动,提高了应急组织和指挥人员的熟练程度和应急意识。
同时,加强了与相关国际组织和各地区的应急合作,提升了应急救援的国际交流和合作能力。
三、工作成果1. 新编制和修订了一批应急预案,使其更加适应当前形势和需求。
新增加的灾害类型和应急事件,使得应急预案的范围和内容更加丰富和完善。
2. 完善了应急组织体系和指挥机构,加强了应急指挥人员的培训和素质提升。
相关部门加大了对应急指挥人员的选拔和培养力度,提高了应急指挥的水平和能力。
3. 加强了应急救援队伍的建设,提高了救援人员的专业素质和应急处置能力。
扩大了救援队伍的规模,提高了应急救援的快速响应能力。
4. 制定和实施了一系列应急演练计划,加强了应急演练对接实际情况的针对性。
通过多次演练,增强了相关人员的应急处置能力和协同作战能力。
5. 提高了公众应急意识,加强了应急宣传和教育。
通过多种渠道和媒体对公众加大宣传力度,提高了公众防范和应对突发事件的能力。
6. 改进了应急装备和物资保障体系,提高了应急物资的储备和调配能力。
加强了与相关企业和机构的合作,提高了应急物资保障的可靠性和有效性。
四、存在的问题1. 部分地区和单位对应急预案的重视程度不够,工作推进缓慢。
应急预案编制和修订的工作有待加强,部分应急预案内容仍有待完善和细化。
2. 部分地区和单位应急组织体系和指挥机构存在薄弱环节,应急指挥能力有待提高。
2024年应急预案总结及评审报告一、引言2024年是一个充满挑战的年份,全球范围内爆发了多起突发事件,包括自然灾害、公共卫生事件等。
在这样的背景下,各个国家和地区都面临着巨大的应急管理压力。
本报告将对我国2024年的应急预案进行总结及评审。
二、总结2024年,我国应急管理工作取得了一定的进展,但也暴露出一些问题。
首先,我国在应对突发事件的能力有所提升,各级政府和相关机构对于应急预案的执行能力较强。
其次,危机信息的采集、传递和发布工作也得到了加强,有效提高了信息的及时性和准确性。
此外,公众的应急意识也有所提高,广大市民参与应急演练和培训的积极性也有所增加。
然而,2024年的应急管理也存在不少问题。
首先,我国应急预案总体上还比较单一和僵化,很多地方和单位缺乏根据实际情况进行定制化的预案,无法很好地适应各类突发事件的发生。
其次,应急响应能力不足,一些地方和单位在突发事件发生时反应较慢,无法迅速采取有效的措施进行应对。
此外,我国在应急救援力量和物资储备方面还存在一些薄弱环节,需进一步完善。
三、评审基于对2024年应急预案的总结,我们对其进行了评审。
评审主要从以下几个方面进行。
1. 预案的合规性评审我们对2024年各地应急预案的制定过程和内容进行了评审,发现一些应急预案在应对突发事件时存在一定的合规性问题,未能充分考虑当地的实际情况和资源条件,建议加强预案的定制化,提高其实际操作性。
2. 应急响应能力评审我们对2024年应急响应能力进行了评审,发现一些地区和单位在突发事件发生时反应较慢,未能迅速采取措施进行应对。
建议加强应急演练和培训,提高应急响应能力。
3. 应急救援力量和物资储备评审我们对2024年应急救援力量和物资储备进行了评审,发现一些地区和单位在应急救援力量和物资储备方面还存在一定的薄弱环节。
建议进一步完善应急救援力量和物资储备,确保能够在突发事件发生时提供充足的救援和物资支持。
四、结论与建议综上所述,2024年我国应急预案在应对突发事件方面取得了一定的成绩,但也存在一些问题需要解决。
随着社会经济的快速发展,各类风险和灾害事件层出不穷,应急预案管理作为应对突发事件的重要手段,在我国已经取得了显著的进展。
目前,我国应急预案管理现状可以从以下几个方面进行概述:一、应急预案体系日益完善近年来,我国政府高度重视应急预案管理工作,不断完善应急预案体系。
从国家层面到地方各级政府,从综合预案到专项预案,从部门预案到企事业单位预案,形成了一个较为完整的应急预案体系。
各级政府及相关部门根据实际情况,编制了针对各类突发事件(如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件)的应急预案,为应对突发事件提供了制度保障。
二、应急预案编制质量不断提高在应急预案编制方面,我国已形成了一套较为完善的编制程序和方法。
各级政府及相关部门在编制应急预案时,充分考虑了风险识别、评估、应对措施、应急资源调配、应急演练等内容。
同时,注重借鉴国际先进经验,提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。
此外,随着信息化技术的不断发展,应急预案编制逐渐向数字化、智能化方向发展。
三、应急预案演练常态化为提高应急预案的实战效果,我国各级政府及相关部门积极开展应急预案演练。
通过演练,检验应急预案的可行性、有效性,发现和解决预案中的不足,提高应急队伍的应急处置能力。
目前,我国应急预案演练已实现常态化,包括桌面演练、实战演练、跨区域演练等多种形式,涵盖了各类突发事件。
四、应急资源保障体系逐步健全为应对突发事件,我国逐步建立了应急资源保障体系。
各级政府加大投入,完善应急物资储备、应急队伍、应急设施等资源,确保在突发事件发生时能够迅速投入救援。
同时,加强应急资源调配能力,提高应急物资、装备、人员等资源的调用效率。
五、应急管理工作不断深化在应急管理工作中,我国政府及相关部门不断深化应急管理工作。
一是加强应急管理体系和能力建设,提高应急管理水平;二是强化应急管理法治建设,依法规范应急管理行为;三是加强应急管理宣传教育,提高公众应急意识;四是推进应急管理科技创新,提高应急技术装备水平。
2024年应急预案总结及评审报告一、概述2024年是一个极具挑战和变化的年份,全球经济复苏持续加快,科技进步迅猛发展,但也伴随着许多新的风险和挑战。
为应对这些挑战,我公司制定了一套完备的应急预案,并在实际应急事件中进行了实践和反思,取得了一定的效果。
本报告将对2024年应急预案进行总结和评审,以期不断完善应急预案,提高公司的应急响应能力。
二、应急预案执行情况根据公司的应急预案,我们参与处理了多起突发事件,包括自然灾害、恶劣天气、网络安全事件等。
总体来看,我们对各类突发事件的基本应对能力有了较大的提升,能够迅速做出响应和决策,减少损失。
但是,也存在一些问题需要改进。
1.人员配备:对应急预案执行所需的各种人员,包括应急指挥人员、保障人员等的人员配备不够合理。
在某些情况下,出现了人员任务重叠或人手不足的情况,影响了应急工作的顺利进行。
2.预案更新:____年制定的应急预案在执行中发现了许多不够实用或已经过时的内容。
预案需要及时进行更新和修订,以适应新的风险和挑战。
3.应急演练:应急演练是提高应急响应能力的关键环节,但在实际操作中发现,演练的频率不够高,演练的内容和难度也需要提升,以更好地反映实际情况。
三、应急预案改进方案基于对2024年应急预案执行情况的总结和评估,提出以下改进方案:1.人员配备优化:明确人员职责,确保各岗位人员的任务明确,不会出现重叠或缺失的情况。
针对一线人员,组织培训,提高应急处置能力,确保在突发事件中能迅速有效地发挥作用。
2.预案更新与修订:定期对预案进行评估和修订,及时将新的风险和挑战纳入预案,确保预案的实用性和时效性。
同时,建立预案的更新机制,及时跟进预案更新的情况,并进行记录和归档。
3.加强应急演练:定期组织应急演练,提高应急处置能力。
演练内容要紧密结合实际情况,设计真实的演练环境和场景,适应各类突发事件的处置需求。
同时,要加强对演练结果的分析和总结,发现问题并及时进行改进。
2024年应急预案总结及评审报告范文一、总结2024年是我国应急管理工作取得重大进展的一年。
在国家应急管理部、地方政府和相关部门的共同努力下,我国应急预案体系进一步完善,应急管理能力不断提升,应急工作取得显著成效。
1. 预案制定与修订:2024年,我国各地积极开展应急预案的制定与修订工作。
按照“分类制定、层层衔接、动态管理”的原则,各级政府及相关部门着重制定了突发事件应急预案、灾害事故应急预案、公共卫生应急预案等一系列预案。
预案内容丰富、科学合理,能够有效指导应急工作的开展。
2. 组织领导机制:2024年,各级政府建立了应急管理协调机制,明确了各级领导的职责分工。
应急管理部门发挥了核心作用,组织协调各方力量开展应急工作。
地方政府加强了对应急工作的领导,成立了相应的应急指挥部门,确保应急工作的及时响应和高效运行。
3. 培训演练与技术支持:2024年,各级政府加强了应急人员的培训和演练工作。
通过组织实战演练、模拟演练、知识培训等形式,提高了应急人员的应急处理能力。
同时,引入了先进的技术手段,如人工智能、大数据、物联网等,提升了应急管理的效率和精确度。
4. 国际合作与经验交流:2024年,我国积极参与国际应急合作,与相关国家和地区分享了应急管理经验和技术。
在国际事务中,我国始终秉持开放、协作、共赢的原则,与国际社会一道应对全球性挑战,推动了国际应急管理事业的发展。
二、评审报告根据对2024年应急预案工作的评审,总体来看,我国应急管理取得了较大的进展和成就。
然而,在实践中也存在一些问题和不足,需要进一步加以改进。
1. 预案制定与修订方面:应急预案的修订工作需要密切关注实际需求和科技发展的动态。
在制定和修订预案时,应更注重科学性、实用性和可操作性。
同时,要加强预案的宣传和培训,提高相关人员的应急意识和能力。
2. 组织领导机制方面:应急工作需要形成一套严密的组织体系,明确各级领导的权责与协同各部门的职责,确保应急工作的高效运行。
应急预案管理工作情况汇报根据最新的应急预案管理工作情况,我们认为应急预案管理工作在过去一段时间内取得了一定的进展,但仍存在一些问题和隐患。
在这份汇报中,我们将对应急预案管理工作进行全面分析和总结,同时提出改进措施和建议,以期为进一步完善应急预案管理工作提供参考。
一、工作情况回顾1. 应急预案管理工作的起步阶段应急预案管理工作是在我公司成立之初就进行规划并逐步完善的,经过多年的发展,已建立起一套比较完善的应急预案管理制度和工作流程。
通过不断的实践和总结,我们对应急预案管理工作的重要性有了更深入的认识,也积累了丰富的经验。
2. 应急预案管理工作的现状与问题在实际工作中,我们发现应急预案管理存在一些问题和隐患,主要表现在以下几个方面:(1)应急预案制定不够细化和具体,缺乏操作性和针对性;(2)应急预案执行情况不够到位,缺少有效的跟踪和监督机制;(3)应急预案演练和应急救援队伍的建设亟待加强;(4)应急预案管理制度和规章制度体系不够健全,缺乏相应的配套措施。
以上问题的存在给应急预案管理工作带来了一定的影响和隐患,需要及时加以解决和改进。
二、工作情况分析1. 应急预案管理工作的价值和意义应急预案管理工作是公司安全和稳定运营的重要保障,它不仅关系到公司的整体形象和信誉,更关系到员工和客户的生命财产安全。
因此,加强应急预案管理工作具有极其重要的价值和意义,对公司的可持续发展具有深远的影响。
2. 应急预案管理工作的现状和存在的问题在进行工作情况分析的过程中,我们发现应急预案管理工作还存在一些不足之处,主要表现在以下几个方面:(1)应急预案编制水平不高,存在内容不清晰、流程不够精细的问题;(2)应急预案执行情况不够到位,存在着执行不力、监督不足的情况;(3)应急预案演练和队伍建设工作进展缓慢,难以满足实际需要;(4)应急预案管理制度体系不够健全,缺乏相应的执行和监督机制。
以上问题的存在,严重制约了应急预案管理工作的进一步发展和提升,需要加以重视和改进。
应急预案管理情况汇报
近期,我们公司在应急预案管理方面取得了一些进展和成果,现将相关情况进行汇报。
首先,我们对公司现有的应急预案进行了全面梳理和更新。
通过对各部门的实际情况进行调研和分析,我们对应急预案进行了修订和完善,确保其与公司实际情况相符合。
同时,我们也对应急预案进行了全员培训,提高了员工的应急意识和应对能力。
其次,我们加强了应急预案的执行和演练。
我们定期组织应急演练,模拟各种突发情况,检验应急预案的可行性和有效性。
通过这些演练,我们不断总结经验,完善应急预案,提高了公司应对突发事件的能力。
另外,我们还加强了与外部机构的合作和沟通。
我们与相关政府部门、救援机构建立了紧密的联系,制定了应急合作协议,确保在突发事件发生时能够及时、有效地协同应对,最大程度减少损失。
在未来,我们将继续加强应急预案管理工作,不断完善和提高公司的应急管理水平。
我们将进一步加强员工培训,提高员工的应急意识和应对能力;加强内外部合作,建立更加紧密的合作关系,共同应对各种突发事件;加强应急预案的执行和演练,不断完善应急预案,提高公司的应对能力。
总之,应急预案管理是公司的重要工作之一,我们将持续关注和加强这方面的工作,确保公司在面对各种突发事件时能够做出及时、有效的应对,最大程度减少损失,保障公司的安全和稳定发展。
感谢各位的支持和配合,让我们共同努力,为公司的安全发展贡献力量。
一、应急预案体系不断完善近年来,我国政府高度重视应急预案管理工作,不断加强应急预案体系建设。
目前,我国已形成了政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类,包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。
各级政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等均制定了相应的应急预案,形成了较为完善的应急预案体系。
二、应急预案编制质量提高在应急预案编制方面,我国政府要求各级政府和部门紧密结合实际,合理确定内容,切实提高应急预案的针对性、实用性和可操作性。
各级政府和部门在编制应急预案时,注重风险评估、应急资源调查和案例分析,加强传染病疫情情景构建,确保应急预案的科学性和实用性。
三、应急预案演练常态化为提高应急预案的实际应用能力,我国政府要求各级政府和部门定期开展应急预案演练。
通过演练,检验应急预案的可行性和有效性,提高应急处置能力。
近年来,我国各地政府和部门开展了形式多样的应急预案演练,如传染病疫情演练、自然灾害演练、安全生产事故演练等,演练范围不断扩大,演练质量不断提高。
四、信息化、数字化、智能化技术应用随着信息技术的快速发展,我国应急预案管理开始注重运用信息化、数字化、智能化技术。
通过将应急预案进行结构化、数字化,借助AI技术、场景化因子进行自动化、智能化,提高应急预案的实用性。
同时,政府及其部门通过信息化平台,实现应急预案的编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作的线上办理,提高工作效率。
五、应急预案管理法规逐步健全为规范应急预案管理工作,我国政府陆续出台了一系列法规和政策。
如《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等,明确了应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、宣传教育等工作要求,为应急预案管理工作提供了法律依据。
六、应急预案管理意识逐步增强随着我国应急管理工作的深入推进,各级政府和部门、企事业单位、社会团体等对应急预案管理的认识不断提高,应急预案管理意识逐步增强。
2023年应急预案管理工作情况汇报尊敬的领导、各位同事:大家好!我是XX公司应急管理部门的一名工作人员。
今天,我将向大家汇报2023年应急预案管理工作情况。
2023年,我司应急预案管理工作着眼于全面提升应急管理能力,进一步完善应急预案体系,加强应急演练和应急培训,以确保公司在突发事件发生时能够做出快速、有效的应对。
一、完善应急预案体系我们深入开展风险评估与管控,对各类可能发生的突发事件进行细致的分析和建模。
根据风险评估结果,及时更新、修订和完善应急预案,确保预案的科学性和可操作性。
在2023年,我们对疫情应急预案进行了重点修订和优化。
根据过去两年的疫情防控经验,我们增加了涉及隔离措施、人员筛查和防护物资采购等内容,确保疫情防控工作更加全面、细致。
此外,我们还建立了预案执行、监督和评估的机制,通过定期检查和评估,及时发现问题并进行整改。
新增了智能化的应急预案管理平台,方便对预案进行实时更新和管理。
二、加强应急演练在2023年,我们注重通过应急演练提高员工的应急处理能力和协同配合能力。
我们定期组织不同类型的应急演练,包括火灾、地震、爆炸等突发事件的模拟演练,以及疫情防控演练。
演练过程中,我们注重演练的真实性和紧迫感,设置不同的应急情景,让员工在紧张的环境下进行应急处理,提高应急处置的能力和反应速度。
同时,我们还注重演练后的总结和反馈,及时发现问题并制定对策,以提升整体应急响应水平。
三、应急培训2023年,我们加大了应急培训力度,通过不同形式的培训,提高员工应急知识和技能水平。
我们组织了各类应急培训课程,包括灭火器使用、急救技能、疏散逃生等内容。
与此同时,我们还利用内外部资源,邀请专业机构进行培训讲座,包括安全生产、环境保护、灾害防范等方面的知识培训,提高员工对应急管理工作的认识和理解。
四、应急响应演练为了提高应急响应能力,我们定期组织应急响应演练。
演练内容包括应急响应机制的触发、指挥决策、信息传递、资源调配等方面。
应急预案管理最新进展评述摘要:自2003年非典以来,针对应急管理的研究正式进入人们的视野。
近年来,突发公共事件时有发生,非典、甲流等公共卫生事件;地震、雪灾等自然灾害;矿难、交通事故等事故灾难以及金融危机、恐怖袭击等社会安全事件层出不穷。
怎样在事前制定合理的应急预案,以保证危机来临时的有效管理,成为了一个热门话题,本文针对此问题,对近几年以来出现的应急预案相关文献进行梳理和评估。
关键词:公共突发事件应急预案综述随着突发事件的不断发生,针对公共突发事件的研究越来越受到人们的关注,而预案管理,作为应急管理体系的重要组成方面,其编制质量和管理的效率将会直接影响到对事件处理的最终效果。
我国的预案管理研究工作发展至今取得了较多的成果,首先,明确了应急预案相关概念的界定,学科体系逐渐完善;其次,对预案管理工作有了分类别的专门研究,有关研究课题相继进行,相关学术成果大量问世。
一、应急预案相关概念的界定关于应急预案的概念,由刘铁民(2004,P13)较早提出,随后李志宪(2006,P10)和邢娟娟(2008,P17)都对此概念进行了确认。
目前学界统一的共识为:应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。
它是在辩识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。
应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等。
应急预案是整个应急管理工作的具体反映,它的内容不仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施,还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等(李志宪,2006,P15)。
邢娟娟(2008,P17)认为预案如按行政区域划分,可分为国家级、省级、市级、区(县)和企业预案。
如按时间特征可划分为常备预案和临时预案(如偶尔组织的大型集会等)。
按事故灾害或紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。
在基本结构上,应急预案采用1+4的结构,如下图所示:图1:1+4的应急预案结构该结构主要包括五大部分①:1、基本预案。
基本预案是指该应急预案的总体描述,主要解决该预案需要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路、各部门的职责等。
2、应急功能设置。
应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划,如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等。
它着眼于城市对突发事故内应时所要实施的震急任务。
这一项主要针对对象是任务执行机构。
3、特殊风险管理。
指根据各类灾害和灾难的特征,需要对应急功能做出有针对性的安排。
4、标准操作程序。
各应急主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序,为应急组织和个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
5、支持附件。
主要包括应急救援的主要支持保障系统的描述及有关的附表图。
吴宗之,刘茂(2003,P19)将应急预案在内容上概括为以下几方面②:①对紧急情况和事故灾害的辨识、评价;②对人力、物资和工具等资源的确认与准备;③指导建立现场内外合理有效的应急组织;④设计应急行动战术;⑤制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。
另外,作者又补充说应急预案除以上内容外,还应该明确应急系统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案。
目前在实际应用中,分级响应一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般),在应急管理和应急救援中,根据突发事件的性质、严① 刘铁民(2004,P19-29)和李志宪(2006,P13)都支持1+4的预案结构,概部分的描述在两本著作里都出现过。
② 对于应急预案应该包含的内容,不同的人有不同的阐述,如刘铁民(2004,P22)把它分为六部分,李志宪(2006,P50-53)预案内容细分为十五个方面,邢娟娟(2008,P27-28)将其界定为六个方面。
但是不论学者们对预案内容分的条目有多少,大体内容都是一致的,故而在这里引用了具有代表性的吴宗之和刘茂的观点。
重程度、可控性和影响范围等因素综合决定采取几级响应(国家突发公共事件总体应急预案,2006)。
在危机发生时,不同的地区根据不同的响应级别,明确通知范围、应急力量的派出、物资的调配、现场指挥等具体工作。
以上是目前已经形成统一共识的应急预案概念体系,是我国预案管理的工作开展到现在以来,取得的第一项进步。
二、针对预案管理的分类别研究目前针对应急预案管理的专门研究,已经成为体系,有很多知名专家和学者都对于我国的预案管理提出了自己的研究见解。
这些研究分别有各自的侧重点,从不同角度对应急预案进行了阐述。
当前的研究大致可归于以下几个方向。
1.应急预案的政策解读。
2006年国家出台了《国家突发事件总体应急预案》,对突发事件的分级和预警、预案的框架和体系等做出明确规定,标志着我国的应急管理工作从此有了明确的指导性文件。
相关学者在同年对于《总预案》进行了政策性解读。
徐蓉(2006)认为,总预案的编制完善了应急机制、体制和法制,对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
梁仲明(2006)从政府管理的角度,阐述了总预案起到的积极作用,认为总预案的出台有助于提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,能够预防和减少失误,提高应急效率。
毛寿龙(2006)也认为制定一个国家的总体应急预案非常必要,给进一步处理未来可能发生的危机提供一个处理的规范,从而有效应对危机③。
2.预案本身内容的优化。
早期的预案,由于没有统一的标准指导,预案的质量参差不齐,这将直接影响应急救援的成败,只有预案本身的内容标准化,提高预案的可执行性,才能够真正起到防范于未然的作用。
陶君丽,光春运(2008)认为建立具有可操作性的应急预案,必须优化预案的内容,职责明确、流程简明、指挥有序,且要建立在法律法规的基础上。
栾英菊(2008)进一步指出,应急预案的编制与实施,是我国各级政府应对和解决各种公共突发事件的重要举措。
钟开宾,张佳(2006)得出结论,目前我国突发公共事件应急预案编制工作已基本完成,全国应急预案框架体系初步建立。
通过加强对预案本身的管理,从规范角度对应急管理相关事务形成制度性的设计,就能够确保一旦发生突发事件,相关部门迅捷有序地根据事前的制度安排采取不同的应对措施,相互交织却有机协同,从而做到有效组织,快速反应,高效运转,临事不乱。
3.预案有效性研究。
③毛寿龙于2006年做客人民网强国论坛时谈话截止2006年底,我国共有应急预案135.6万件,到2007年底已经超过1500万件。
如此多的应急预案,要如何管理才能发挥其有效性,也随之成为一个重点。
俸锡金,张红侠(2008)认为,预案是预案执行的依据和前提,预案不规范必然带来执行的混乱与偏差,作为政府发布的具有社会公共权威性的规定,预案的形式和内容必须有固定的格式和要求。
邓华江,邓云峰(2006)认为,我国应急管理中依然存在指挥体制不完善、应急指挥中心建设不标准、应急指挥系统缺乏标准、应急储备不健全等问题,这些都是新形式下急需解决的问题,应该在未来的发展中,逐步克服这些困难,这样才能建立起完善的应急管理体系。
李湖生(2008)从标准化方面论述了预案管理的有效性,认为预案应该尽可能地标准化、规范化,提出现在我国的预案还没有进入到标准化、规范化阶段,并进一步对如何标准化和规范化预案做出解释。
林洪潮(2009)从法律的角度考虑了预案的有效性。
认为预案被有效的执行,不能缺少法律的强制规定。
一个预案被编制出来,需要用评估来确定其质量。
于瑛英、池宏、高敏刚(2009)就预案评估这一环节进行了专门的研究,他们针对当前应急预案的现状,提出从三个方面进行评估的评估方法,以提高预案的有效性。
4.实证研究。
理论的创新最终目的,是为现实服务,只有应用到现实中,理论的研究才有意义,亦有学者针对应急预案管理的理论进行了实证研究。
郑凤英(2009)针对北京市密云县的具体情况,制定具有针对性的防汛预案,提出加强防汛应急管理的能力建设,在实践中贯彻应急管理的思想,增强水资源承载能力,保障经济发展和社会稳定。
该文章以密云为例,为其他地区同类事物的研究起到了指导和借鉴作用。
池金凤(2004,P25-34)、孙秀华(2006)从医生的专业角度提出了了医院的应急预案,列举了应对各种科室常见病症的应急预案,明确了医院各科室面对突发事件的处理程序。
张海波(2008)根据自己的研究,以J省公路交通突发公共事件应急管理为例,提出了“一案三制”的总体设计,不仅对该省的道路交通预案提出了可行的方法,亦对整体应急预案的管理起到借鉴作用。
5.对国外的研究以及经验借鉴由于突发事件的频繁发生,一些学者开始着眼于国外应急管理情况的研究,希望从发达国家的应急管理工作中吸取宝贵的经验为我所用,提高我国的应急管理能力。
在工业发达国家,应急救授工作已经成为整个国家危机处理的一个相当重要的组成部分。
尤其是进入20实际90年代后,一些发达国家把应急救援工作作为维护社会稳定、保证经济发展、提高人民生活质量的重要内容(刘铁民,P5-6)。
姚国章(2007)对日本的应急管理情况做出了深刻的研究,目前日本推进计划性的防灾行政。
为了预防灾害以及在灾害已经发生时防止灾害扩大,该国预先拟订对应处理灾害的计划(类似我国的“应急预案”),以谋求各相关机关紧密的联络与调整,在灾害发生时进行更有效的处置。
且为了保障应急预案得以有效的执行,日本制定了《灾害制定基本法》,规定了需要拟订的各类防灾计划,以法律的手段保证预案的制定和实施。
郭太生(2003)在对美国的应急管理情况进行调研中指出,美国针对突发事件的管理开展的较早,早在1950年美国就制定了《灾害救援法案》,1950年还通过了《联邦民防法案》,20世纪60年代,尽管冷战的威胁有所加剧,但是针对应对危机的措施不断出台。
在20世纪70年代的中后期联邦政府的责任已经包括了民防、发生灾难时对州和地方政府的援助、对个人和家庭的援助、对警察和消防人员的训练,以及对部队以及社会公众的疏散撤离训练等习。
杨素芳和徐方(2008)指出美国的非政府资源的组织是应急体系中不可缺少的一部分。
美国有强大的非政府团体、志愿者组织和各类慈善组织,这些机构都在应急救援中担任重要的角色。
罗云恒(2008)把英国的危机管理称为“整合危机管理”,由六个相互依存的环节构成:预期、评估、防止、准备、应对、恢复。