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财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。
一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。
管理会计工作是会计工作的重要组成部分。
改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。
但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。
同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。
这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。
因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。
二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
当今世界已经进入全面信息化时代，信息技术、网络技术快速发展，无论是会计审计准则、内部控制标准的贯彻实施，还是宏观经济决策与微观经营管理，都更加倚重于企事业单位的信息化基础，对会计信息化提出了更高要求。
会计信息化建设是《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)所确立的“十二五”时期会计改革与发展的重要领域之一。
《规划》从会计改革与发展的全局高度出发，提出了“十二五”时期会计信息化工作的目标任务和措施，勾勒了未来五年我国会计信息化建设的夸姣蓝图，对于全面推进新时期会计信息化建设，切实助力会计改革与发展具有深远的意义。
会计工作是经济社会发展的基础，直接关系到各单位会计信息质量和内部管理，国家社会管理、宏观决策和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。
信息化是当今世界发展的必然趋势，是推动我国现代化建设和经济社会变革的技术手段和基础性工程。
会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。
在新的历史时期，全面推进会计信息化建设具有重要而深远的意义。
信息化是充分利用信息技术，开辟利用信息资源，促进信息交流和资源共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。
党中央、国务院高度重视信息化工作，中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《2022—2022 年国家信息化发展战略》，对各部门、各地区提出了全面推进信息化建设的要求，并有计划有步骤地组织实施。
会计信息化是国家信息化的重要组成部分，既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程，也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。
在信息化时代背景下，会计惟独与先进的信息技术手段相结合，才干深度挖掘会计的信息功能，才干充分发挥会计的管理职能，才干实现会计信息的决策实用目标，才干提升会计在经济社会中的重要地位。
在市场经济条件下，信息资源已经成为弥足珍贵的经济资源。
会计信息作为资源配置的引导员、资本市场的风向标和经济信息的主载体，对于政府加强宏观调控和企业加强微观管理都发挥着无可替代的基础性作用。
财政部关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2016.10.08•【文号】财会[2016]19号•【施行日期】2016.10.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文关于印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的通知财会[2016]19号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务司，中央军委后勤保障部财务局、武警部队后勤部财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：为贯彻落实党的十八届五中全会精神，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求，在认真总结全国会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上，我部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
各级财政部门和中央有关主管部门，要深刻认识发布实施《规划纲要》的重大意义，组织学习和大力宣传《规划纲要》的指导思想、基本原则、总体目标和任务措施，交流典型经验、做法和成效，为进一步加强会计管理、全面深化会计改革营造良好氛围和创造有利条件。
要加强《规划纲要》实施的组织保障，紧密结合本地区、本部门实际，抓紧制定《规划纲要》的实施方案，积极落实有关重大政策措施。
要建立监督检查机制，对《规划纲要》的实施情况进行跟踪了解和督促检查，针对实施过程中发现的新情况、新问题，及时采取有效措施，确保《规划纲要》的各项目标任务和政策措施落到实处，取得实效。
各地区、各部门在实施《规划纲要》中制定的实施方案及实施进展情况，请及时报我部会计司。
附件：会计改革与发展“十三五”规划纲要财政部2016年10月8日附件会计改革与发展“十三五”规划纲要“十三五”时期（2016年至2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。
会计改革与发展“十二五”规划纲要(征求意见稿)“十二五”时期(2011年至2015年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》(以下简称《规划》)，对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期会计工作取得的成就“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。
(一)会计标准体系基本建立并不断完善。
“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。
建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本标准、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制标准体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言(XBRL)技术标准系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。
财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及假设干会计核算方法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。
政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。
![财政部关于印发《会计改革与发展“十二五”规划纲要》的通知 财会[2011]19号](https://img.taocdn.com/s1/m/5a670d8cb9d528ea81c77930.png)
「会计改革与发展十二五规划纲要」会计与发展十二五规划纲要是中国政府在十二五规划期间制定的关于会计和发展的框架性文件。
这个纲要的制定充分体现了中国政府对会计和发展的重视，旨在推动会计行业的健康发展，提高会计信息的质量和透明度。
本文将就会计与发展十二五规划纲要进行详细阐述，包括纲要的背景、目标和具体措施。
首先，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的背景。
会计是一个国家经济运行的重要环节，会计信息的准确性和透明度直接关系到国家经济的发展和稳定。
然而，在过去的几十年里，由于我国会计制度的历史原因，会计信息的质量和透明度存在一定的问题。
为了提高会计信息的质量和透明度，中国政府决定制定会计与发展十二五规划纲要，以推动我国会计行业的健康发展。
接下来，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的目标。
纲要的目标主要包括：提高会计信息的质量和透明度，加强会计监管和执法力度，推动会计专业水平的提高，完善会计制度体系，提升会计人员的素质和业务能力。
通过实施这些目标，可以提高会计行业的发展水平，为国家经济的发展提供有力的支撑。
最后，我们来看一下会计与发展十二五规划纲要的具体措施。
纲要的具体措施主要包括：加强会计信息的准确性和透明度，提高会计师事务所的独立性和专业性，建立健全会计监管和执法体系，推动会计从业人员的职业素养和业务能力提升，加强对会计从业人员的职业培训和教育，建立健全会计准则体系，推动会计制度的和完善。
通过实施这些措施，可以推动会计行业的规范化、现代化和国际化发展。
总结起来，会计与发展十二五规划纲要是中国政府在十二五规划期间制定的关于会计和发展的框架性文件。
纲要的制定充分体现了中国政府对会计和发展的重视，旨在推动会计行业的健康发展，提高会计信息的质量和透明度。
通过实施纲要的目标和具体措施，可以提高会计行业的发展水平，为国家经济的发展提供有力的支撑。
在全国会计管理工作会议上的讲话国家财政部会计司司长杨敏（2012年2月13日）同志们：这次会议是一次非常重要的会议。
说其重要主要体现在三个方面：一是开会时机把握较好。
这次会议是在党的十七届六中全会以及中央经济工作会议、全国财政工作会议对财政经济工作做出全面部署，国家“十二五”规划、财政部的“十二五”规划、会计改革与发展“十二五”规划正处于全面实施的关键阶段召开的一次重要会议。
二是各级领导高度重视。
财政部党组高度重视这次会议，王军副部长在百忙之中出席这次会议并作重要讲话，对会计改革与发展将作出重要的指示和部署。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、中央主管部门会计管理机构的负责人，绝大部分省市主管会计管理工作的厅局长，财政部部内有关司局和单位的同志，部分中央企业的总会计师，部分省级注协的秘书长，全国会计领军班的代表，部分会计师事务所的合伙人等都参加这次重要会议，充分体现了各地财政部门、中央各主管会计部门和社会各界对会计管理工作的高度重视和大力支持。
三是交流经验非常宝贵。
这次会议的一项重要任务就是交流经验，为什么要交流经验，也是从两个方面考虑的：一方面，各地财政和中央各主管会计部门近些年为会计促进经济社会发展服务，结合自身的实际情况，创造性地开展工作，取得了丰硕的成果，积累了很多宝贵经验，有必要进行总结、归纳、提升，有必要进行深入交流和广泛宣传。
另一方面，也是应各地财政部门要求，这几年，各地区、各部门会计管理干部交流频繁，不少是新进入会计管理队伍的，亟需熟悉了解掌握会计管理工作情况。
一会儿，江苏、广西、陕西、新疆、云南、湖北荆门、湖南、浙江、广东、吉林、黑龙江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等17个省（市）会计管理工作主要负责同志将要作大会经验交流，还有部分省（市）和中央有关部门提交了书面经验交流材料。
另外，会场还设臵了会计管理成果展示台，展示了各地区、各部门的工作成果，内容很丰富。
附件会计改革与发展“十二五”规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期（2011年至2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。
贯彻落实党的十七届五中全会精神，根据《国家财政“十二五”规划纲要》制定《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》），对于进一步深化会计改革，推动会计事业又好又快健康发展，更好地发挥会计工作在促进经济社会发展中的基础性作用，具有十分重要的意义。
一、“十一五”时期会计工作取得的成就“十一五”时期，我国会计行业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕服务财政经济工作大局，按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，加强科学化精细化管理，会计法制体系基本建立，会计管理工作取得显著成绩。
（一）会计标准体系基本建立并不断完善。
“十一五”时期，我国会计行业立足当前，着眼长远，坚持推进会计改革和发展，以提升会计信息质量为纽带，着力构建了充满活力的中国会计标准体系。
建成了由1项基本准则、38项具体准则、应用指南、解释公告构成的中国企业会计准则体系和由48项审计准则构成的中国注册会计师审计准则体系，为完善我国市场经济体制，促进资本市场健康稳定发展奠定了坚实基础；构建了由1项基本规范、18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引组成的中国企业内部控制规范体系，为我国企业全面提升经营管理水平和风险防范能力提供了有力保障；制定发布了可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，为构建科学完善、国际通行的中国会计信息化标准体系奠定了重要基础。
财政科学化精细化管理改革不断深入，《工会会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《医院会计制度》以及若干会计核算办法的出台，推动了行政事业单位不断提高会计核算和财务管理水平。
政府会计、会计指数等理论研究工作取得阶段性成果。
（二）注册会计师行业做大做强和规范发展初见成效。
为加快发展我国注册会计师行业，国务院办公厅转发了《财政部关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），明确提出了加快发展注册会计师行业的指导思想、基本原则、主要目标和具体措施。
“十一五”时期，我国注册会计师行业规章制度建立健全，专业人员和执业机构队伍不断扩大，业务范围和服务对象逐步扩展，行业服务经济社会发展的能力明显提高。
截至2010年底，全国执业注册会计师达到9.8万余人，非执业会员8万余人，会计师事务所及分所7800多家，提供服务的企业超过350万家。
2009年度全行业业务收入达到317亿元，比2004年翻了一番，业务收入超过1亿元的会计师事务所达到34家，排名前100家的会计师事务所总收入达206亿元，占全行业的65%，行业集中度进一步提高。
大中型会计师事务所正向特殊普通合伙形式转变，小型会计师事务所管理不断规范，12家内地会计师事务所获准从事H 股审计，一批职业道德好、执业水平高、社会认可度强的会计师事务所加速形成，注册会计师行业综合实力显著增强。
（三）会计人才发展战略稳步实施。
为贯彻我国人才强国战略，财政部发布了《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》(财会[2010]19号)，确立了增强我国会计人才竞争优势，建设国际一流会计人才队伍的行动纲领。
“十一五”时期，我国会计人员能力评价体系逐步完善，初、中级会计专业技术资格考试和高级会计专业技术资格考评有序开展，全国先进会计工作者评选表彰工作成效明显。
2006-2010年，共有666.86万人报名参加初、中级会计专业技术资格考试，合格人数84.27万人；共有17.66万人报名参加高级会计师资格考试，合格人数3.37万人；共评选产生115名对社会经济发展作出突出贡献的全国先进会计工作者，在会计行业营造了学先进、讲诚信、比贡献、创新业的良好氛围。
全国会计领军（后备）人才培养工程稳步实施，截至2010年底，全国会计领军（后备）人才培训项目共招收18个班733名学员，首期50名学员圆满毕业。
（四）会计国际交流与合作全方位展开。
为顺应经济全球化趋势和中央“走出去”战略要求，我国全面参与了包括G20峰会在内的多边、双边经济、财政、金融协调磋商机制的重要议题，在国际会计、审计和监管规则制定中的话语权不断增强。
“十一五”时期，财政部发布《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明确了中国企业会计准则持续国际趋同的基本立场和时间安排，中国企业会计准则和审计准则实现了与国际准则的持续趋同，中国企业会计准则实现了与香港，欧盟会计准则的等效，中美会计合作纳入中美战略与经济对话框架，海峡两岸会计合作与交流取得重大进展。
我国主导成立了亚洲—大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG），“美、欧、亚大”会计三足鼎立格局基本形成。
我国会计在国际舞台上的影响力进一步扩大。
上述成就的取得是坚持改革开放的结果，是我国市场经济健全发展的结果，是始终坚持真抓实干的结果，为我国会计事业进一步发展奠定了扎实的基础。
二、“十二五”时期会计改革与发展面临的形势“十二五”时期，我国会计改革与发展既面临难得的发展机遇，也面对诸多风险挑战。
从国际看，G20峰会推动新兴市场和发展中国家的话语权逐步增强，有利于我国深入参与国际财务报告准则的制定，实现建立全球统一的高质量会计准则的目标。
全球新一轮信息技术革命的浪潮助推信息技术的迅猛发展，为我国会计信息化建设及企业会计准则通用分类标准的稳步实施提供了有力条件。
同时，国际金融危机的深层次影响尚未消除，应对后危机时代的挑战，需要我们扎实做好企业内部控制规范体系的贯彻实施工作。
从国内看，行政体制改革不断深入，推进政务公开，建设公共服务型政府要求尽快建立新型的政府会计标准。
加快发展服务业和贯彻“走出去”战略需要大力发展注册会计师行业。
贯彻落实国家人才发展战略，建设人才强国对会计人才建设提出了新的更高要求。
完善农村发展体制机制，加快社会主义新农村建设需要加强农村会计管理工作。
此外，解决我国经济社会发展面临的一系列重大问题要求进一步推动会计理论创新。
在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期，我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应形势变化，进一步深化会计改革与发展，全面提高会计管理水平，努力开创会计事业的新局面。
三、“十二五”时期会计改革与发展的指导思想与总体目标“十二五”时期，会计改革与发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，以不断解放思想实现科学发展为中心，以更好地服务经济社会发展和扩大中国会计的国际影响为着力点，以加强法制建设、体制机制建设、标准建设、市场建设、人才建设、理论建设为支撑，坚持深化改革、扩大开放、以人为本、开拓创新，实现会计事业全面、协调、可持续发展。
“十二五”时期，会计改革与发展的总体目标是建立健全适应社会主义市场经济体制要求的会计体系。
一是建立健全以间接管理为主，法律、行政和经济手段并用，有利于促进依法行政，发挥地方、部门、基层单位和会计人员积极性和创造性的会计法制与会计管理体系。
二是不断完善符合中国国情，在全国范围内有效贯彻实施，与国际惯例持续趋同并与主要市场经济国家和经济体等效，能够产生较大国际影响力的会计、审计、内部控制和会计信息化标准体系。
三是健全与现代企业管理和实施“走出去”战略相适应，大中小会计师事务所协调发展，执业领域不断拓展，能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师行业管理体系。
四是健全以会计职业胜任能力框架为指导，能够全面提升会计队伍业务素质和诚信水平，并与国际接轨的会计人才培养、选拔和评价体系。
五是建立健全适应社会主义新农村建设要求，有利于促进农村经济健康持续发展的农村会计管理体系。
六是健全既具中国特色又有国际影响，对会计教育和会计实务具有先导作用的会计理论方法体系。
四、“十二五”时期会计改革与发展的主要任务与政策措施“十二五”时期，实现会计改革与发展的总体目标，需要重点完成下列主要任务，并进一步完善相关政策措施。
（一）加强会计法律法规和规范化建设，不断提高会计管理工作法制化水平。
1．完善会计法律法规体系。
综合考虑社会主义市场经济发展和经济社会环境变化，推动修订《注册会计师法》，《会计从业资格管理办法》、《会计档案管理办法》和《会计基础工作规范》等会计法律法规，适时启动《会计法》、《总会计师条例》的修订工作。
2．强化会计执法检查。
会同有关部门组织开展《会计法》执法大检查，不断规范会计行为，严肃查处会计工作中有法不依、执法不严、违法不究的行为，并加强会计违法违纪行为处理决定的执行力度和保证措施，维护会计法律法规的严肃性。
3．加强会计法律法规宣传培训工作。
举办全国第四届会计知识大赛和纪念《会计法》颁布30周年活动，有计划、分层次地组织开展各类会计法律法规的宣传教育培训工作，宣传会计法律法规，普及会计知识，规范会计工作秩序，创造会计工作良好的社会环境。
（二）修订完善企业会计准则体系，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。
4．修订完善企业会计准则体系。
针对企业实务中出现的新情况、新问题和国际财务报告准则的变化，确定完善我国企业会计准则体系的战略思路和工作任务，废止行业会计制度和企业会计制度，及时修订完善企业会计准则并发布实施小企业会计准则，构建涵盖《企业会计准则》和《小企业会计准则》的统一的企业会计标准体系。
制定发布《产品成本核算和管理制度》，强化企业成本核算和成本管理。
5．加强对会计准则实施情况的指导和监督。
采用有效方式，充分利用会计信息技术，切实做好上市公司年报分析工作，及时掌握上市公司执行企业会计准则情况，解决执行中存在的问题，持续提升企业会计准则体系的执行力和实施效果。
动态把握非上市大中型企业执行企业会计准则和小企业执行小企业会计准则情况，研究制定企业会计准则和小企业会计准则实施时间表，确保全国非上市大中型企业执行好企业会计准则，小企业执行好小企业会计准则。
6．继续做好企业会计准则体系的解释、宣传和培训工作。
提高企业管理层对执行会计准则重要性的认识，加深相关人员对企业会计准则体系的理解和掌握，增强职业判断能力，夯实贯彻执行企业会计准则体系的人才基础，并进一步加强对各地财政部门会计管理机构的培训和指导工作，提高相关人员的业务素质和监管水平。
（三）全面推进事业单位和政府会计改革，不断提高财政科学化精细化管理水平。
7．全面推进事业单位会计改革。
发布实施医院、高校会计制度，同时逐步推行注册会计师审计制度，促进事业单位资产、财务管理水平不断提升。
