第二章危机管理概述

风险与危机管理一、名词解释1.危机：危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。

2.危机管理：危机管理是指组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理，达到避免、减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。

3.危机决策：危机决策就是要求组织（决策单位和人员）在有限的时间、资源、人力等约束条件下完成应对危机的具体措施，即在意料之外的紧急情况下，为避免错失良机，而打破常规，尽快做出应急对策。

4.风险识别：风险识别是在风险事故发生之前，人们运用各种方法系统地、连续地认识风险主体所面临的各种风险以及分析风险事故发生的潜在原因和条件的过程。

内容包括：感知风险和分析风险。

5.风险衡量：风险衡量是在风险识别的基础上，通过对所收集的大量资料进行分析，利用概率统计理论，估计和预测风险发生的概率和损失幅度。

6.智囊机构：现代危机决策的智囊机构，是属于一种软科学研究机构。

一般来说，它是由一些具有专门知识的专家、学者按照一定的目标或方式组成的专门输出智力成果的机构，它包括危机管理的各种信息、参谋咨询组织体系7.鸵鸟效应：即不肯承认实际情况或紧张失措，面对危机打击而放弃决策，形成所谓的“世界末日反应”或“第一辆出租车反应”（依据最初的想法和所见行动，正如在叫出租车时，我们总是向看到的第一辆出租车招手一样。

）8.戒严：戒严是针对紧急危险局势而采取的一种手段。

具体讲，所谓戒严，就是“针对国内出现的由于内部或外部原因引起的极其严重的暴力行动，在正常宪法和法律手段难以维护秩序的情况下，为了迅速恢复正常的宪法和法律秩序，最大限度地减少人民生命财产地损失，所采取的紧迫而且严厉的对抗手段”。

9.公共危机管理法制：公共危机管理法制属于非常态法制，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的意义与挑战1.3 公共危机管理的目标与原则1.4 公共危机管理的发展历程第二章：公共危机管理体系2.1 危机管理体系的构建2.2 危机管理组织结构与职能2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与利用第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的重要性3.2 危机预警机制的建立3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的分析与处理第四章：公共危机应对策略4.1 危机应急响应的启动4.2 舆论引导与沟通策略4.3 资源调配与力量部署4.4 危机应对的法律依据与措施第五章：公共危机恢复与重建5.1 危机过后的形势评估5.2 危机恢复计划的制定与实施5.3 危机应对经验的总结与反思5.4 危机管理能力的提升与持续改进第六章：公共危机心理干预6.1 危机心理的影响与干预必要性6.2 危机心理干预的原则与方法6.3 危机心理干预的实施步骤与注意事项6.4 危机心理干预的案例分析第七章：公共危机中的媒体沟通7.1 媒体在危机传播中的角色与影响7.2 危机沟通的原则与策略7.3 危机中的媒体关系管理7.4 危机沟通案例分析与启示第八章：公共危机中的社会力量参与8.1 社会力量在危机管理中的作用8.2 志愿者组织的动员与监管8.3 企业社会责任与危机管理8.4 公众参与危机管理的途径与方法第九章：国际视角下的公共危机管理9.1 国际危机管理与合作机制9.2 我国参与国际危机管理的策略与实践9.3 跨国危机管理案例分析9.4 全球性危机管理面临的挑战与应对第十章：公共危机管理的模拟演练与评估10.1 危机演练的目的与意义10.2 危机演练的策划与实施10.3 危机演练的评估与反馈10.4 危机管理培训与教育的重要性第十一章：网络时代的公共危机管理11.1 网络危机的特点与挑战11.2 网络危机的监测与应对11.3 网络谣言的辨识与处理11.4 社交媒体在危机管理中的应用第十二章：公共卫生危机管理12.1 公共卫生危机的类型与影响12.2 公共卫生危机的管理流程12.3 疫情信息的公开与传播12.4 公共卫生危机应对的国际经验第十三章：生态环境危机管理13.1 生态环境危机的成因与影响13.2 生态环境危机的管理策略13.3 生态环境修复与可持续发展13.4 生态环境危机应对案例分析第十四章：经济金融危机管理14.1 经济金融危机的特点与影响14.2 经济金融危机的预防与预警14.3 危机应对的政策措施与实施14.4 经济金融危机管理的国际协作第十五章：公共危机管理的创新与发展15.1 危机管理技术创新的应用15.2 数据驱动的危机管理与决策15.3 危机管理中的大数据与15.4 未来公共危机管理的趋势与挑战重点和难点解析一、公共危机管理的基本概念和理论框架，包括危机与公共危机的定义、公共危机管理的目标与原则等。

第二章公共危机管理法制法律是整个公共危机管理制度的基础。

危机管理是一种非常态的公共管理，但也应该在法律的框架内实施。

评价一个公共危机管理制度是否完善，判断其发展处于哪个阶段，法律的建设程度是一个首要变量。

在一些公共危机管理制度建设比较完善、发展阶段处于领先的国家，如美国、日本，其相应的法律也比较完善，往往构成了较为完整的法律体系。

一、公共危机管理法制概述（一）公共危机管理法制的含义与特点1. 公共危机管理法制的含义人类生活有正常状态和非正常状态之分，作为调整人类生活和社会关系的法律制度也包括常态法制和非常态法制。

公共危机管理法制属于非常态法制，是关于突发事件引起的公共紧急情况下如何处理国家权力之间、国家权力与公民权利之间、公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。

作为顶防、调控、处置危机的法律手段，公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常规状态下实行法治的基础。

2. 公共危机管理法制的特点相对于正常状态下的法制，公共危机管理法制有着许多不同的特点：（1）法律内容的综合性由于危机产生的多因性、表现形式的多样性、损害程度的多层性、危机性质的差异性、调控任务的多目标性，危机管理法律必然会具有很强的综合性与边缘性。

它关系到政治、经济、文化及社会等众多领域，涉及治安、刑事、卫生、环保、防震、防洪、消防、市场、劳资、救助、民族、宗教、军事、外交、舆论媒体等多方面内容。

（2）法律适用的临时性一般的法律部门调整的是社会的常态，它经常性地在法律规定的时间和空间区域内发挥调整作用；而危机管理法律调整的是社会的非常态，只有在危机有产生的危险性或危机已经爆发的情态下，才在特定的时间或特定的区域发挥调整作用，但在非危机的正常状态下则不适用，也不能把危机时期建立起来的制度转化为平时的制度。

因此，在平时的正常状态下，应对危机的法制只是有备无患的预备法制，只在危机状态下才会临时启动和实施的特别法制。

企业危机管理与应急响应预案第一章危机管理概述 (3)1.1 危机管理概念 (3)1.2 危机类型与特点 (3)1.2.1 危机类型 (3)1.2.2 危机特点 (3)1.3 危机管理的重要性 (3)第二章危机预警与识别 (4)2.1 预警系统构建 (4)2.2 危机识别方法 (4)2.3 预警与识别流程 (5)第三章危机应对策略 (5)3.1 危机应对原则 (5)3.1.1 及时响应原则 (5)3.1.2 主动沟通原则 (5)3.1.3 事实为依据原则 (6)3.1.4 保障安全原则 (6)3.2 危机应对措施 (6)3.2.1 建立危机应对组织 (6)3.2.2 制定危机应对计划 (6)3.2.3 启动危机应对流程 (6)3.2.4 加强危机信息管理 (6)3.2.5 建立危机应对资源库 (6)3.3 应对策略实施 (6)3.3.1 及时发布危机信息 (6)3.3.2 实施危机应对措施 (6)3.3.3 加强危机沟通与协调 (7)3.3.4 跟踪危机应对效果 (7)3.3.5 开展危机后评估与总结 (7)第四章应急响应预案制定 (7)4.1 预案制定原则 (7)4.2 预案内容构成 (7)4.3 预案制定流程 (8)第五章应急组织与指挥 (8)5.1 应急组织架构 (8)5.2 应急指挥体系 (9)5.3 应急资源整合 (9)第六章应急处置与救援 (10)6.1 应急处置原则 (10)6.2 救援队伍组建 (10)6.3 救援行动实施 (11)第七章信息沟通与舆论引导 (11)7.1.1 建立高效的信息沟通体系 (11)7.1.2 加强信息收集与处理能力 (11)7.1.3 信息传递与反馈 (12)7.2 舆论引导策略 (12)7.2.1 制定舆论引导方案 (12)7.2.2 媒体沟通与合作 (12)7.2.3 网络舆论引导 (12)7.3 信息发布与监控 (12)7.3.1 信息发布原则 (12)7.3.2 信息发布渠道 (13)7.3.3 信息监控与评估 (13)第八章危机恢复与重建 (13)8.1 危机恢复原则 (13)8.2 恢复计划制定 (13)8.3 重建与发展 (14)第九章危机管理与应急响应培训 (14)9.1 培训内容设置 (14)9.1.1 危机管理基本理论 (14)9.1.2 企业危机管理策略 (14)9.1.3 应急响应预案与实施 (15)9.1.4 危机沟通与媒体应对 (15)9.1.5 法律法规与政策要求 (15)9.2 培训方式与方法 (15)9.2.1 理论授课 (15)9.2.2 模拟演练 (15)9.2.3 实地考察 (15)9.2.4 互动交流 (15)9.3 培训效果评估 (15)9.3.1 培训效果评估指标 (15)9.3.2 评估方法 (16)9.3.3 评估结果应用 (16)第十章危机管理与应急响应预案评估与改进 (16)10.1 预案评估方法 (16)10.1.1 文档审查 (16)10.1.2 演练评估 (16)10.1.3 专家评审 (16)10.1.4 案例分析 (16)10.2 预案改进措施 (16)10.2.1 完善预案内容 (16)10.2.2 优化组织结构 (17)10.2.3 加强资源配置 (17)10.2.4 提高应急预案的培训和演练 (17)10.3 持续优化与更新 (17)10.3.2 及时修订 (17)10.3.3 加强培训与演练 (17)10.3.4 借鉴先进经验 (17)第一章危机管理概述1.1 危机管理概念危机管理，顾名思义，是指企业在面临各种危机时，采取一系列措施进行应对、处理和化解的过程。

《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机与公共危机1.2 公共危机管理的概念与特征1.3 公共危机管理的重要性1.4 公共危机管理的国际经验与启示第二章：公共危机类型与级别划分2.1 公共危机的类型2.2 公共危机的级别划分2.3 我国面临的公共危机现状及挑战2.4 案例分析：国内外典型公共危机事件第三章：公共危机管理体系构建3.1 公共危机管理体系的基本构成3.2 危机预防与预警机制3.3 危机应对与处置机制3.4 危机过后重建与恢复机制3.5 案例分析：我国某地公共危机管理体系构建与实践第四章：公共危机管理主体与责任4.1 公共危机管理的主体4.2 政府在公共危机管理中的责任4.3 企业与社会组织在公共危机管理中的作用4.4 公民在公共危机管理中的责任与义务4.5 案例分析：某地政府与企业共同应对公共危机第五章：公共危机管理策略与方法5.1 公共危机沟通与信息发布5.2 媒体与网络在公共危机管理中的作用5.3 公共危机心理干预与抚慰5.4 公共危机管理的法律制度建设5.5 案例分析：某地政府应对公共危机的策略与方法第六章：公共危机管理的国际合作与交流6.1 全球化背景下的公共危机管理6.2 国际组织在公共危机管理中的作用6.3 国际合作与交流的模式与机制6.4 我国参与国际公共危机管理的实践与挑战6.5 案例分析：国际公共危机事件的应对与合作第七章：公共危机管理的伦理与道德考量7.1 公共危机管理中的伦理问题7.2 危机决策的道德原则与方法7.3 公共危机管理中的公平与公正7.4 危机中对人权与自由的保护7.5 案例分析：公共危机管理中的伦理争议与解决第八章：公共危机管理的法律与政策依据8.1 公共危机管理法律体系的基本构成8.2 公共危机管理政策的制定与实施8.3 危机状态下的法律适用与司法审查8.4 公共危机管理中的法律责任与追究8.5 案例分析：公共危机管理法律纠纷的处理第九章：公共危机管理的科技创新与应用9.1 科技创新在公共危机管理中的作用9.2 危机管理与科技发展的关系9.3 公共危机管理中的信息技术应用9.4 新媒体在公共危机传播中的作用9.5 案例分析：科技创新助力公共危机管理第十章：公共危机管理的未来发展趋势10.1 新时代公共危机管理面临的挑战10.2 公共危机管理的发展趋势10.3 面向未来的公共危机管理策略10.4 公共危机管理人才培养与教育10.5 案例分析：未来公共危机管理的创新实践重点和难点解析重点环节一：公共危机的类型与级别划分解析：公共危机的类型繁多，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。

医疗机构危机管理制度第一章总则第一条为规范医疗机构危机管理工作，确保医疗质量和安全，保护医疗机构的声誉和利益，特订立本制度。

第二条本制度适用于医疗机构内部各级管理人员和医务人员，包含但不限于医院领导、医疗部门负责人、医师、护士等。

第二章危机管理体系第三条医疗机构应建立健全危机管理体系，确保对突发事件和危机的妥当处理。

第四条危机管理体系应包含：危机应急预案、危机调度机制、危机信息报告制度、危机应对培训和演练、危机评估和改进等内容。

第五条危机应急预案应依据医疗机构的特点和规模，订立相应的预案，明确各级危机应急小构成员、任务和责任。

第六条危机调度机制应确保危机应急小组能够及时到达现场，统筹协调救治资源，调度协调各部门的行动。

第七条危机信息报告制度应规定危机事件信息的报告、收集、记录和报送要求，确保信息流畅、准确及时。

第八条医疗机构应定期组织危机应对培训和演练，提高员工应对突发事件和危机的应变本领和处理水平。

第九条危机评估和改进应对危机事件的处理效果进行评估，及时总结经验教训，完善危机管理体系。

第三章危机类型和处理措施第十条医疗机构应对常见的危机类型进行分类，并订立相应的处理措施。

第十一条常见的危机类型包含但不限于：医疗事故、传染病暴发、设施设备故障、突发公共卫生事件等。

第十二条对于医疗事故，医疗机构应及时启动应急预案，组织抢救和处理，并依照规定进行事故调查和报告。

第十三条对于传染病暴发，医疗机构应快速隔离病患，采取有效措施掌控传播，通报相关部门并搭配调查。

第十四条对于设施设备故障，医疗机构应及时维护和修理或更换受损设施设备，确保患者和职工的生命安全。

第十五条对于突发公共卫生事件，医疗机构应快速启动应急预案，依照相关部门的指示开展工作，做好危机应对。

第十六条医疗机构应建立相应的响应机制和处理流程，确保危机事件能够及时、有效地得各处理。

第四章危机舆情处理第十七条医疗机构应建立健全危机舆情处理机制，及时应对和处理与危机相关的舆情。

危机传播管理第一章危机与危机管理1危机：有组织外部环境变化或者内部系统失常造成的可能破坏正常发展秩序和目标，要求做出紧急决策、响应和行动的威胁性时间、状态或结构。

2 危机是一种事件还是一种状态？是一种形势/情境 /状态。

事件还是状态这是一个涉及危机定位的根本性问题。

危机往往由特定事件引发，其表现形式也主要是威胁性时间，但危机事件不等于危机。

危机的本质组织内部与外部的构成要素、动作规则和发展秩序优常态异化、裂变为威胁体系的过程。

危机带来的不只是一个威胁性事件，而是一种涉及内外部多重利害关系的复杂困境。

相应的，危机管理也不单纯是事件处理—而是对组织威胁性生存环境的修复和改造。

定义为状态的意义：更准确反映危机的本质，有利认识、理解。

明确危机管理的方向。

有利于组织树立危机意识，建立应对机制，形成战略性危机发展观。

3危机的基本特征：不确定性、紧迫性、威胁性、潜在损害性、破坏性(必然性与偶然性渐进性与紧迫性<量变到质变，分潜伏 /爆发 /处理 /解决四阶段的生命周期>破坏性与建设性 <警钟、疫苗 /时势造英雄；有形损害 / 无形损害 > 个体性与公共性 <控制论其中传播的快、广、变异快 /杂 /多谣言等仨特点 >)4 危险的类型：自然危机与社会危机结构性危机与偶发性危机重大危机与一般危机经济危机与政治危机利益危机与信仰危机等等从危机的内涵和属性出发，一是人为与非人为的标准；二是内与外的标准人永远是危机管理的核心问题5危机管理是一种情境管理、资源管理、沟通管理、行为管理。

6危机管理应遵循的原则有： 1 预防第一原则 2 制度保障原则 3 全局利益原则 4 积极担责原则 5 诚实守信原则7诺曼·奥古斯丁的危机管理 6 阶段模型：危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机的控制、危机的解决、利用危机（循环）8希斯的 4R 模式：减缩、预备、反应、恢复9米特罗夫和皮尔逊的危机管理 5 阶段模式：危机信号侦测、危机准备与预防、危机损失的控制、危机恢复的管理、学习（循环）10危机管理体系的三个核心范畴是：危机管理战略规划、危机预控和危机应急管理危机管理战略规划包括：危机管理思想、危机管理制度、危机管理战术体系3（1 危机发展观的明确+危机管理体系的形成 2 日常化危机管理制度的建立、维护与修正危机管理战术框架的勾画、论证和执行）危机预控包括：风险评估、危机预警、危机应对训练危机应急管理包括：危及决策、策略执行、恢复与评估11 危机的诱因是：外部环境变化（自然& 社会） +组织内部管理不善（观念/战略 /战术）+导火线12 危机还有特殊传播性，大众媒介的渗透性。

《公共危机管理概论》教案第一章：公共危机管理概述1.1 危机的定义与分类1.2 公共危机的特点与影响1.3 公共危机管理的意义与目标1.4 公共危机管理的原则与流程第二章：公共危机管理体系构建2.1 危机管理体系的框架与要素2.2 危机管理组织机构的设置与职责2.3 危机管理预案的制定与实施2.4 危机管理资源的整合与配置第三章：公共危机识别与预警3.1 危机识别的方法与技巧3.2 危机预警系统的构建与运行3.3 危机监测与信息收集3.4 危机预警信号的判定与发布第四章：公共危机应对与处理4.1 危机应对策略与方法4.2 危机处理流程与步骤4.3 危机沟通与媒体应对4.4 危机处理中的协调与合作第五章：公共危机善后与恢复5.1 危机善后处理的重要性与原则5.2 危机善后处理的程序与内容5.3 危机后的舆论引导与心理干预5.4 危机总结与经验教训的汲取第六章：公共危机管理的法律法规基础6.1 危机管理相关法律法规概述6.2 我国危机管理法律法规体系6.3 危机管理的法律程序与法律责任6.4 法律法规在危机管理中的应用与实践第七章：公共危机管理中的决策与领导7.1 危机决策的特点与挑战7.2 危机领导力的培养与发挥7.3 危机决策支持系统构建7.4 危机中的决策制定与执行第八章：公共危机管理中的风险评估与管理8.1 风险评估的概念与方法8.2 危机风险识别与管理8.3 风险评估在危机管理中的应用8.4 风险管理策略与措施的制定第九章：公共危机管理中的资源调配与救援行动9.1 危机资源调配的原则与方法9.2 救援行动的组织与实施9.3 危机资源供给与国际救援合作9.4 救援行动中的志愿者管理第十章：公共危机管理中的科技创新与应用10.1 危机管理中的科技创新10.2 信息技术在危机管理中的应用10.3 危机管理中的大数据与应用10.4 科技创新在提高危机管理效能的作用与前景第十一章：国际公共危机管理与合作11.1 国际危机管理的框架与机制11.2 国家间危机合作的法律与道德基础11.3 国际危机响应与协调策略11.4 我国在国际危机管理中的角色与定位第十二章：特定类型公共危机管理12.1 自然灾害危机管理12.2 公共卫生危机管理12.3 社会安全危机管理12.4 经济危机管理第十三章：公共危机管理中的心理干预13.1 危机心理的影响与干预原则13.2 危机心理干预的方法与技巧13.3 危机中的心理援助与社会支持13.4 危机心理干预的实践案例分析第十四章：公共危机管理中的信息沟通与传播14.1 危机信息沟通的重要性与挑战14.2 危机传播的战略与战术14.3 媒体关系管理与合作14.4 危机中的社交媒体运用与网络舆论管理第十五章：公共危机管理的培训与演练15.1 危机管理培训的目标与内容15.2 危机管理演练的设计与实施15.3 危机管理培训与演练的评估与反馈15.4 危机管理能力的提升与持续改进重点和难点解析重点：1. 公共危机管理的基本概念、特点和影响；2. 公共危机管理体系的构建和预案制定；3. 公共危机的识别、预警和应对策略；4. 公共危机善后与恢复的处理流程和经验总结；5. 国际公共危机管理与合作的相关机制和策略。