第四章 国际贸易措施

4、海关(Customs House)
1）权力：国家行政管理机构，是国
家机构的一个组成部分。 2）国家授权于海关，行使国家权力， 对 内 —— 行 使 其 对 地 方 的 权 力。 对 外——行使国家主权。 3）海关设置的位置在沿海口岸、陆 地边境，内陆城市也有设（银川）。

中华人民共和国海关是国家的进出境监督管理 机关，实行垂直管理体制，在组织机构上分为3 个层次：第一层次是海关总署；第二层次是广 东分署，天津、上海2个特派员办事处，41个直 属海关和2所海关学校(上海海关学院和秦皇岛 海关学校)；第三层次是各直属海关下辖的562 个隶属海关机构。此外，在布鲁塞尔、莫斯科、 华盛顿以及香港等地设有派驻机构。中国海关 现有关员（含海关缉私警察）48000余人。目前， 共有国家批准的海、陆、空一类口岸253个，此 外还有省级人民政府原来批准的二类口岸近200 个。
1）关税负担全部转嫁给国外，进口商品价
格不因此而提高。 2）进口量及进口消费不减少，甚至进口量 增加而使关税收入增加。 3）国内没有与进口产品相同的产品。
9、保护关税达到保护目的的条件
1）进口税必须高于国内的消费税，以提高
进口产品的价格，从而保护国内工业。 2）进口量及进口消费减少，能够减少外国 商品对本国生产的压力。 3）国内有与进口产品相同的产品存在 汽车
第一节

关税措施
一、关税的概念和种类 (一)关税的概念 1、关税(Tariff Customs, Duties) 是一国进出口货物经过一国关境时由政府所设置的海关 (Customs House)向本国进出口商征收的一种税收。 实例： 1992年进口关税为43.2％， 2002年1月1日降为12％， 2003年为11％，农：16.8％；工：10.6％ 2004年为10.6％，农：15.8％；工：9.8％ 2005年为9.9％，农：15.3％；工：9.0％
轿车降税一览表： 2002 2003 2004 2005 2006 2006.7.1 43.8 38.2 34.2 30.0 28.0 25.0 50.7 43.0 37.6 30.0 28.0 25.0
2006年7月1日，我国降低了小轿车等42个汽车及其零部件的 进口关税税率，最终完成了汽车及其零部件的降税义务，我 国汽车整车及其零部件税率分别由入世前的70-80%和18-65% 降至25%和10%。
第三节 鼓励出口和出口管制措施
The third section Encourage exports and export control measures
学习重点与要求：
1、学习掌握关税的种类、税率，关税
壁垒； 2、学习掌握非关税壁垒及其进口配额 制、进口许可证制等11种措施； 3、学习掌握鼓励出口8种主要措施和出 口管制措施。
4）海关的职责 ①对进出口国境的货物、邮递物品、旅客行李和 运输工具等进行监督管理； 如出入香港新马泰，国际班机、国际铁路经海关 检查。 ②征收关税和法定由海关征收的其他税费; ③查禁走私、办理其他海关业务； ④临时保管通关货物和统计进出口商品； 实例： 主要违法行为：走私、骗税、骗汇。 远华案、赖昌星
对本国进口商所征收的关税，关税中最主 要的税种。 2）它一般在外国货物进入海关或从自由港、 自由贸易区或海关保税仓库提出时进入海 关，办理海关手续时征收.

3）进口税可以是常规性的按海关税则征收的关 税，也可ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是临时征收的附加税 4）进口税按税率的征收幅度从高到低依次可为 普通税率、最惠国税率、普惠税率和特惠税率 四种，此外还有协定关税，各国由于政治、经 济关系的差异，从而对来自不同国家的同样产 品会采取不同的税率，以示区别对待。类似于 国内的买物品找关系找可优惠。
进口轿车国内售价＝到岸价＋关税额＋消费税 额＋增值税额＋其它费用 即：进口轿车国内售价＝到岸价＋(到岸价× 关税税率)＋[(到岸价＋关税税额)/(1－消费税 税率)]×消费税税率＋(到岸价＋关税税额＋消 费税额)×增值税税率＋其他费用


时事资料
自2010年1月1日起，我国将进一步调整进出口关税税则，主要 涉及最惠国税率、年度暂定税率、协定税率、特惠税率以及税则 税目等方面。经过此次调整，我国加入世贸组织的降税承诺将全 部履行完毕。 2010年关税总水平为9.8％，与2009年相同 自2010年1月1日起，我国将进一步降低鲜草莓等6个税目商品的 进口关税。由于降税涉及商品少、税率降幅小，对关税总水平影 响不大，2010年的关税总水平将与2009年相同，仍为9.8％。其中， 农产品平均税率为15.2%，工业品平均税率为8.9%。我国2001年 加入世界贸易组织的降税承诺已经全部履行完毕。 加入世贸组织以来，我国认真履行承诺的关税减让义务，维护 了国家信誉，树立了负责任大国的良好形象。自2002年起逐年调 低进口关税，关税 总水平由15.3%调整至目前的9.8%，农产品平 均税率由18.8%调整至目前的15.2%，工业品平均税率由14.7%调 整至目前的8.9%。其 中，2002年大幅调低了5300多种商品的进 口关税，关税总水平由2001年的15.3%降低至12%，是加入世贸 组织后降税涉及商品最多、降税幅度最 大的一年；2005年降税涉 及900多种商品，关税总水平由2004年的10.4％降低至9.9％，是 我国履行义务的最后一次大范围降税。
2）保护关税(Protective Customs Duties)
以保护国内产业为目的设置的关税，以保护产业为主，
国库收入为辅，保护关税率越高，越能达到保护目的。 保护本国的工农业生产； 中国汽车现状：中国汽车规模小、生产厂家多、价格过 高、高关税保护下的竞争意识薄弱、没有独立的知识产 权、价外收费不合理、轿车发展的配套工作不到位. 入世对汽车相关产品的承诺： 1.审批权限-减弱 2.配额限制-降低 3.关税-减让 4.汽车金融业务-逐步开放



海关关衔设下列五等十三级： (一)海关总监、海关副总监； (二)关务监督：一级、二级、三级； (三)关务督察：一级、二级、三级； (四)关务督办：一级、二级、三级； (五)关务员：一级、二级。 海关工作人员实行下列职务等级编制关衔： (一)署级正职：海关总监； (二)署级副职：海关副总监； (三)局级正职：一级关务监督至二级关务监督； (四)局级副职：二级关务监督至三级关务监督； (五)处级正职：三级关务监督至二级关务督察； (六)处级副职：一级关务督察至三级关务督察； (七)科级正职：二级关务督察至二级关务督办； (八)科级副职：三级关务督察至三级关务督办； (九)科员职：一级关务督办至一级关务员； (十)办事员职：二级关务督办至二级关务员。
(二) 关税的种类
关税可按照征税商品的流向、课征的
方法、课征的税率等不同标准进行分 类。 按照征税商品的流向分进口税、出口 税、过境税。 2005年1月1日起对铝、镍、精练铜和 废铜征收5%、2%、5%、10%出口税。
1、进口税 (Import Duties)
1）进口税指进口国海关在外国商品输入时，

自2010年1月1日起，中国将进一步调整进出口关税 税则，并增加55个税目，关税总水平为9.8%。

2、关税的性质(Tariff properties )： 1）强制性(Tariff mandatory )：海关凭借政 治权力依法征收，纳税人须无条件服从。 2）无偿性：海关代表国家单方面从纳税人 方征税，国家无须给予任何补偿。 3）固定性：海关依据法律与规章征收，海 关与纳税人不得随意变动。 3、税收主客体(Tax subject and object )： 主体——本国进出口商（关税的纳税人）。 客体——依法被征税的标的物。 税费属于间接税的一种 →（最终）由国内外 的消费者承担。
时事资料： 为扩大双边、多边经贸合作，2010年我国将依据中国东盟、中国-智利、中国-巴基斯坦、中国-新 西兰等自 由贸易协定以及《亚太贸易协定》，对原产于东盟十 国、智利、巴基斯坦、新西兰、韩国、印度、斯里兰 卡、孟加拉等国家的部分进口商品实施比最惠国税 率 更优惠的协定税率。在内地与香港、澳门更紧密经贸 关系安排框架下，对原产于港澳地区且已制定原产地 优惠标准的商品实施零关税。同时，我国将继续对原 产于 老挝、埃塞俄比亚等41个最不发达国家的部分商 品实施特惠税率 2010年，我国根据以往与有关国家和地区签订的一系 列自由贸易协定或关税优惠协定，对部分国家原产的 商品实施比最惠国税率更加优惠的协定税率，对部分 最不发达国家原产的商品实施特惠税率，以促进与有 关国家和地区的贸易合作，实现互利共赢，共同发展。
5、关境与国境的区别
(Customs territory and borders )
①关境是海关设置的征收关税的领域，一般关境 等于国境. ②国境的范围大于关境。国境内设有自由港与自 由贸易区等免税区域时，置于关境范围之外，不 入关境。

③关境的范围大于国境。参加关税同盟
(Customs Union)其领域为统一的关境，内 部免税,对外统一关税。 ④关境和国境不一致，已成普通现象， （由于对外开放程度的提高和经济的区域 化发展）。
6、关税设置的目的 增加财政收入，保护民族产业
1）财政关税(Revenue
Tariff)： 作为政府增加财政收入的渠道以增加国库 收入为主，以保护国内产业为辅，税率视 国库需要和影响数量而制定，应以“适度” 为标准，太低达不到收入的目的，税率过 高会阻碍影响进口。


案例：1998年－2002年，我国关税总收入为9794亿
人民币，占同期财政收入比重为1/6，2003年关税收 入为3700亿人民币，2004年关税收入为4744亿人民 币，占同期财政收入的18％。 关税收入中央与地方按75：25分成，而出口退税原 来由中央100％负担，2004年改为2003年基数之内中 央负担，基数之上由中央与地方按75：25分担，使 得中国出现了境外商品一日游的现象，2004年大约 为300亿美元。2005年将中央与地方出口退税分担的 比例又改为92.5：7.5。2010年6月取消部分钢材、两 高一资产品的出口退税。