浅析国库集中支付电子化改革下的预算单位财政授权支付

（作者单位：大庆高新区财政局）国库集中支付相关内容分析◎苗兰凤财政金融一、国库集中支付制度改革背景国家为解决传统分散支付制度的弊端，2001年我国开始实行国库集中支付制度改革，目标是建立以国库单一账户体系为基础，国库集中支付为支付方式、预算执行动态监控为保障的现代国库支付制度。

国库集中支付制度改革是我国财政国库管理制度的重要“分水岭”。

最突出的优势是把财政资金库外沉淀做到最大限度的减少，对财政部门运用资金的能力显著增强，有效提高财政资金使用效率。

二、实行国库集中支付取得的成效1.规范了财政资金拨付渠道，显著提高了资金运行效率。

国库集中支付管理对财政资金从计划下达、业务办理、资金清算等业务实行财政全过程监督、控制，规范了资金拨付渠道，所有财政性资金均通过国库单一账户体系支付，强化了预算执行力度，提高了财政资金的运行效率和使用效益。

2.财政监督环节提前到支付环节，提高了预算的约束力。

国库支付管理使各预算单位根据预算批复，再根据有关规定及业务需要，在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经主管职能科室、国库科、集中支付中心审核后，将资金直接从集中支付中心支付给收款人，每笔支出都处在相应预算指标控制之下，实现了预算单位“花钱不见钱”，财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，显著提高了财政资金运行的安全性，财政监督环节提前，提高了预算的约束力和透明度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料。

3.减轻了财政负担，提高了财政支付能力。

国库支付管理实现财政总预算支出和单位实际支出同步完成，财政总预算支出能真实反映财政资金的实际支出数，有利于财政部门对财政形势做出及时、准确的判断，从而为领导决策提供依据。

解决了改革前财政总预算列报的支出不能反映财政资金的实际支出数及国库资金不足问题。

三、相关概念1.国库集中支付。

是指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间清算系统为依托，支付款项时由预算单位提出申请，经职能科室及支付中心或预算单位审核后，支出通过国库单一账户体系支付到商品提供者和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。

浅析国库集中支付制度摘要：本文阐述了国库集中支付制度运行中存在的问题，分析问题产生的根源，并就如何加强和完善国库集中支付制度提出了针对性的建议。

关键词：国库集中支付制度问题建议2001年财政部提出，将实行国库集中支付制度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点。

在新形式下，建立健全公共财政体制框架，加强财政支出管理成为必然，实行会计集中核算，建立以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付为主要形式的财政国库管理体制成为大势所趋。

经过实践，实行国库集中支付已发挥了明显作用。

首先加强了对财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为；其次资金由国库集中管理，提高了资金的使用效率；再次，预算外资金也得到了更好的利用和控制。

由于实行国库集中支付制度是一项新举措，也必然存在局限性和不够完善的地方。

本文通过阐述我国现行国库集中支付制度存在的问题，分析存在问题的原因并提出建议，以促进国库集中支付制度的健康发展。

一、我国现行国库集中支付制度存在的问题（一）缺乏一个健全的内部牵制和外部监督机制1、加大了会计监督的力度，但会计监督的难度并未降低实行国库集中支付制度，会计基础工作有了很大改善，但在会计监督方面却收效不大，国库集中支付将资金支付分为财政直接支付和财政授权支付两种支付方式。

改革至今，财政直接支付范围仅限于工资、政府采购及基本建设资金，大量的是财政授权支付。

与财政直接支付相比，其监督力度相对减弱，客观上为预算单位套取或转移、挪用财政资金留下了空间。

2、会计财务管理与实物管理相脱节，对国有资产缺乏监管会计财务管理的一项重要内容是对实物的管理，在国库集中支付制度下，财务人员独立于核算单位之外，一般只能在购建过程中进行监管，而对固定资产的使用情况、管理情况无法掌握，也做不到定期清查、账实核对，极易造成账实不符和资产流产。

3、核算单位的会计工作责任问题模糊，不利于会计监督职能发挥财务管理工作与核算工作相分离，实行国库集中支付制度后，核算单位领导以为国库集中支付财务人员把关；单位报账人员认为自已只是出纳员和“票据传递员”；国库集中支付制度下的会计核算人员认为财务自主权在核算单位，核算单位应对这些财务内容负责。

财政授权支付方式名词解释
财政授权支付是国库集中支付的一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到商品和服务供应商或用款单位账户。

授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。

财政授权支付主要用来满足预算单位零星支出要求，方便预算单位在一定限额内灵活支取财政资金，有利于提高支付效率，在国库集中支付方式上是对直接支付的一种补充。

在具体操作中预算单位根据财政部门的授权，自行向代理银行开具支付令，代理银行根据支付令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。

实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出（ 指预算单位的小额经费支出，例如办公用品、差旅费、业务招待费等）。

授权支付方式包括转账支付和现金支付，可以向本单位按规定保留的账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项。

浅谈财政国库集中支付摘要：行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革中的一项重要举措，财政国库管理制度改革到今天，国库集中支付方式在全国全面实施推行，其改变单位重复和分散设置账户的形式，由财政部门通过国库单一账户体系，采用财政直接支付或财政授权支付方式，将资金支付到收款人或用款单位账户，加强了财政资金的监督管理。

但在实行中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。

本文首先分析实行国库集中支付的必要性，然后就当前国库集中支付制度存在的问题进行深入剖析，最后结合当前国库集中支付制度的完善要点提出若干对策和措施。

关键词：国库集中支付制度实行；财政中图分类号：f810 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）03-0-01一、实行国库集中支付的必要性第一，实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要，是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。

在社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库支付制度。

它是整个财政管理的有机组成部分，可以规范财政收支行为，加强财政监督，提高资金使用效益。

第二，实行国库集中支付制度，有利于提高政府对财政资金的合理分配。

实行国库集中收付，预算外资金纳入预算内后，政府和财政部门掌握了所有的财政资金，这在很大程度上解决了在当前财政转移支付制度不完善的情况下，地方财政收入的季节性不均衡与支出之间存在的矛盾，是预算执行的制度性保障，也是加强财政支出管理的一项核心内容。

第三，实行国库集中支付制度，使预算更具计划性，提高了资金使用效率。

实行国库集中收付后，财政要求人员工资和公用经费按照全年预算总额除以12个月按月申请、专项经费按照季度申请，这样有计划地执行年度预算，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性，财政可以通过整理、对比和分析各单位每月的资金使用情况，有条件地对预算执行情况进行评价，确保预算编制准确有效。

经济视野Economic Vision一、传统国库支付制度中存在的主要弊端国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，是指政府财政（国库）部门对所有政府性收入进行集中收纳管理，并对各部门和单位的支付过程实行统一集中支付。

财政部门将各单位购买服务和采购服务等通过国库直接支付给商品供应商和劳务提供者的制度。

从对预算下达，审请预算支付，银行清算及资金到达商品（劳务）供应者账户的全过程集中进行全面监督和管理。

在实行改革前，我们支付特点是将预算资金按进义度拨付到各部门在商业银行开立的账户内由其使用。

这种制度下支付就存在以下弊端：⑴各单位多头开列账户。

各商业银行为了完成储蓄任务往往找单位开户使政资金分散存入各银行，预算资金得不到统一管理，并容易滋生腐败。

⑵预算资金使用效率低，信息管理落后。

大量资金分散于各商业银行，管理部门无法及时了准确掌握了解资金使用情况和结余情况，不利于做出正确建议和判断。

二、实行国库集中支付制度带来的成效1.提高了预算执行水平，加大了财政监督力度，增强了财政资金调控能力。

实行国库集中支付制度后，预算执行的事后监督变为事前和事中的全过程监督，对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制。

所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，单位安排的支出，只有在实际支出行为发生时才办理支付手续。

2.及时掌握财政支付信息，为预算执行分析提供准确的数据。

实行国库集中支付后，预算单位的财政性资金全部储存在国库单一账户体系内，预算单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监督和掌握之下。

这使财政部门能及时了解财政资金的收、支和结存信息，为预算执行分析及政府决策、宏观调控提供准确的依据。

3.提高了预算单位财务管理水平和理财的积极性。

单位实行财政国库集中支付以来，预算单位的财务人员认真按照用款计划申请使用财政资金，资金使用的计划性、规范性都得到了加强，单位财务管理意识显著提高。

三、深化和完善国库集中支付改革的面临的问题和建议针对国库集中支付改革过程中带来问题我们应理性看待和解决问题，进一步推进国库集中支付改革进程的建议如下：1.加在宣传力度，提高认识。

浅析国库集中支付制度中存在的问题高競武汉市疾病预防控制中心【摘要】国库集中支付制度就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。

预算单位是国库集中支付制度的主要对象，文章着重对预算单位国库集中支付问题进行了研究。

【关键词】国库集中支付问题对策国库集中支付是指从国家预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算，直至资金到达商品和劳务供应者的全过程。

它有效地提高了财政资金使用过程的透明度和使用效率，增强了政府宏观调控能力。

国库集中支付制度是构建公共财政框架的重要内容，也是防止腐败现象发生的重要措施，建立和完善国库集中支付制度，使之沿着规范、高效、公正、透明的轨迹向前发展，努力推动财政管理工作不断向科学化、精细化的目标前进，对促进我国经济发展意义十分重大。

一、国库集中支付制度的优点实施国库集中支付，财政资金拨付程序由层层拨付变为实际需要时一次拨付。

减少流经环节，将以往的现金流变为指标流，使未支出的大量财政资金不再沉淀在各预算单位的账户中，而是统一集中在国库单一账户，由国家统一进行调度管理，不但可以盘活闲置资金，集中力量办大事，同时可以改变各支出部门多头开户的局面，从根本上遏制腐败。

实施国库集中支付，支付中心根据经济业务性质将资金直接划拨给收款人，从而实现对财政资金流向、流量的全程监控，在源头上实施监督。

杜绝了不合理、违纪、违规支出。

二、国库集中支付制度执行中存在的问题及相关对策１．预算编制不合理、不科学，提高财务人员素质，科学合理的编制预算。

长期以来，我国事业单位预算编制主要采用“基数＋增长”的方法，即在上年支出基数的基础上加上一定的增长比例，就生成本年度的预算数额。

这种做法有一定的优点，可以保持预算的连贯性。

企业与管理经济与社会发展研究浅析国库集中支付制度中存在的问题及对策荆门市国库集中收付中心 胡雯雯国库集中支付是一项重要的经济支付手段，实施以来，对促进我国的财政管理体制改革，稳定经济发展等起到了积极的作用。

国库集中支付制度已经暴露了许多问题，并对我国经济良好的发展产生阻碍的作用，这些问题也已经越来越亟待解决，因此，国库集中支付制度的改革势在必行，成为我国国库管理的重要内容财政国库集中支付制度改革工作的顺利实施，标志着财政管理由手工化向网络化、信息化发展跨上了一个新台阶，然而，随着国库集中支付制度的推广和实施，在运行中存在不少问题，财政部门应加强对国库集中支付制度的重视，切实采取措施增强国库集中支付制度的运行效益。

一、国库集中支付的定义和特征国库集中支付方式就是采取国库单一账户的形式，凭借健全的财政支付信息以及银行的清算实时制度作为基础，预算单位需要进行支付时，由预算单位申请，经过国库的支付机构进行一次性的财务结算，将资金通过单一账户和财政部门的商业银行进行回转，包括工资的支付、政府的采购等集中清算制度。

国库集中支付存在着两个特点：首先，依托国库的单一账户形式作为支付平台，利用电子网络和信息管理的快捷性进行管理，把所有的政府性资金通过财政部门在银行实现统一的管理，包括核算、支付、结算等，从而实现对国有资金的监管；其次，所有的财政收入都进行国库的统一管理，在国库内部即完成资金的来回运转，从而减少了一些过渡性账户的设立。

支出的形式包括直接支付和授权支付，进行国库的单一账户直接支付商品等用款单位。

二、国库集中支付中存在的问题（一）思想认识不够统一，改革措施不够国库集中支付制度本来是一项重要的全新改革，很多用款单位往往在思想上形不成统一的认识，这就给改革的力度带来一些困难。

这主要是因为人们对传统的用款方式已经熟悉，安土重迁，而新的支付方式的好处还没有体会到，造成了人们在思想上的波动，因而从根本上改变这种现状，需要一定的时间进行思想的转变。

54浅谈国库集中支付下财政资金管理邵煜军绍兴市上虞区国库集中支付中心浙江绍兴摘要：因传统分散支付管理制度无法满足财政管理需求，无法实现预期资金使用效益。

而国库集中支付制度则能规范财政运作，不需要层层转拨，提高资金使用效益，提升财政收支透明度。

然而随着时间推移，当前国库集中支付下的财政资金管理存在诸多不足。

本文针对国库集中支付下财政资金管理展开探讨，并提出改善建议。

关键词：财政管理；财务管理；集中支付；资金管理随着经济的快速发展，政府各职能部门、预算单位经济活动越来越多，财政收支数额越来越大，传统国库管理机制已不能完全适用，借助现代信息技术，实施国库集中支付制度是历史的必然，解决了财政收支设众多过渡账户，大量财政资金及预算外资金沉淀在单位账户上的问题，加速了财政资金流转。

但想进一步完善推进国库集中支付制度，就需要解决诸如财政风险过于集中等问题，从而提高财政预算编制与执行水平，保障国有资产的安全、完整。

一、国库集中支付下加强财政资金管理的意义1.提高资金使用效益行政事业单位社会职能的顺利发挥，公共事业的顺利建设都离不开资金支持。

而实施国库集中支付制度，通过有效资金管理措施，通过用款计划申请审核等流程，有效减少了财政资金使用过程中的原有环节，避免了财政资金频繁传递，缩短了时间，提高了效率，使单位未用资金结存国库，减少财政借款等行为，提升资金使用效益。

2.提高财政收支透明度若缺乏有效资金管理机制，资金使用与拨付过程就会出现挤占、截留、挪用等问题，不仅影响资金使用与分配，更会损害政府公信力。

推行国库集中支付制度的实施，按照年初预算，严格落实财政资金申请标准，执行用款计划申报，国库总预算支出就能真实反映行政事业单位的实际支出数，可使财政资金支付更加透明、规范，有利于对财政形势做出准确判断。

3.提高财政预算编制水平通过资金管理措施明确资金流向，了解预算编制与执行情况，对财政预算资金进行合理配置，加强财政资金监督与控制，杜绝无预算指标拨款现象，每笔支出处于预算指标严控之下，便可提高行政事业单位与部门对预算编制工作的重视，提高会计质量和财政预算编制质量，更好解决各单位预算执行不力的问题。