科技部关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见

为知识创新、技术创新和现代科技引领的管理创新。

在当前百年未有之大变局下，科技创新已经成为影响和改变未来世界发展格局的关键力量。

建设现代化强国首先要建成“要把科技创新作为最根本、最核心、最关键、最可持续的竞争力，融入现代经济社会发展的全方位、全过程，全面支撑引领”未来30多年，是我国实施科教兴国、人才强国、军民融合与国家创新驱动发展战略，实现中华民族伟大复兴中国是实施政治建军、科技强军、改革兴军、依法治军，实现武器装备现代化、为建成世界一流军队提供一流武器装备的新时代。

中国科技发展迎来重大历史性机遇，同时，也面临美国以科技封锁为核心的对华全面遏制的严峻挑战。

如何抓住机遇，应对挑战，深入推进中国科技领域改革与发展，不断提升我国基础科学、核心技术和科学管理水平，是今后一个时期我们面临的一个紧迫而重大的问题。

一、机遇一是国家科技创新发展和国防与军队建设三步走战略部署确定的机遇。

2020年进入创新型国家行列，基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，战略能力有较大的提升。

到2035年，跃身创新型国家行列，基本实现军事理论、军队组织形态、军事人员和武器装备现代化。

到2050年，全面建成世界科技创新强国和一流军队。

三步走战略部署给我国科技发展的理论和实践创新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技术”是全球研发投入业结构、产业形态、社会生产生活方式和未来战争形态、作战方式带来决定性影响。

基因组学、合成生物学、人造光合作用、分子模块育种等新技术的不断涌现，推动生物经济蓬勃发展。

新能源（氢能、人造太阳能等）墨烯、碳纳米、碳化硅等）造（增材制造、柔性制造、纳米制造等）、新通信（5G/6G子通信）等新兴领域的颠覆性技术突破，将对全球竞争格局、经济社会发展和军事斗争胜算带来全局性、革命性、决定性的影响。

二是军民融合发展战略带来的历史性机遇。

国务院、中央军委制定了军民融合发展战略实质性推进的一系列方针政策。

科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2013.01.18•【文号】国科发高[2013]23号•【施行日期】2013.01.18•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要的通知（国科发高〔2013〕23号）各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局，各国家高新技术产业开发区管委会，各有关单位：为进一步贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，加快推动国家高新技术产业开发区发展，我部组织编制了《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。

现印发你们，请结合本地区、本行业实际情况，做好落实工作。

特此通知。

附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要科技部2013年1月18日附件：国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要为落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，更好地发挥国家高新技术产业开发区（以下简称“国家高新区”）在培育和发展战略性新兴产业、促进区域经济结构调整和发展方式转变、加快建设创新型国家中的引领、支撑、辐射、带动作用，全面提升国家高新区的发展水平，特制定《国家高新技术产业开发区“十二五”发展规划纲要》。

一、国家高新区“十二五”发展的基础与形势（一）国家高新区“十一五”发展回顾。

“十一五”期间，国家高新区以科学发展观为指导，按照“四位一体”战略定位的总体要求，在优化创新创业环境、提升自主创新能力、促进体制机制创新方面做出很大努力，取得明显成绩。

国家高新区已经成为我国依靠科技进步和技术创新推进经济社会发展、走中国特色自主创新道路的一面旗帜，成为引领科学发展、创新发展和可持续发展的战略先导。

关于鼓励民间资本新36条一、鼓励投资基础产业1. 鼓励民间资本投资能源、交通、水利、物流等基础产业，加强基础设施建设，提高国家整体发展水平。

二、鼓励投资基础设施2. 鼓励民间资本参与城市基础设施、乡村振兴、农业农村等领域的建设，推动城乡发展一体化。

三、鼓励投资公共服务3. 支持民间资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域，提高服务质量和效率，满足人民群众的需求。

四、鼓励投资现代农业4. 鼓励民间资本投资农业产业化、农业科技、农业设施等项目，推动现代农业发展，提高农业生产效益。

五、鼓励投资金融服务5. 支持民间资本进入金融领域，促进金融市场的发展和多样化，提高金融服务实体经济的能力。

六、鼓励投资高端制造业6. 鼓励民间资本投资高端装备制造、信息技术、新材料等高新技术产业，推动产业转型升级。

七、鼓励投资新能源产业7. 支持民间资本进入新能源领域，推动风电、太阳能、生物质能等新能源的开发和利用，促进可持续发展。

八、鼓励投资文化产业8. 鼓励民间资本投资文化产业，推动文化创意、影视制作、出版发行等产业的发展，满足人们日益增长的文化需求。

九、鼓励投资旅游业9. 支持民间资本进入旅游业，开发旅游资源，打造旅游品牌，推动旅游业的发展和多样化。

十、鼓励投资健康产业10. 鼓励民间资本投资健康产业，推动健康管理、康复医疗、健康食品等产业的发展，提高人民健康水平。

十一、鼓励投资科技服务11. 支持民间资本进入科技服务领域，推动科技创新、技术转移、知识产权保护等产业的发展，提高国家科技实力。

十二、鼓励投资教育服务12. 鼓励民间资本投入教育领域，开办各类学校、培训机构，提高教育质量和普及程度，满足社会对教育的需求。

十三、鼓励投资医疗养老13. 支持民间资本进入医疗养老领域，建设医院、养老院，提供多样化的医疗服务，满足人口老龄化需求。

十四、鼓励投资体育产业14. 鼓励民间资本投资体育产业，开发体育资源，培育体育市场，推动全民健身和竞技体育的协调发展。

国务院办公厅转发科技部等部门关于建立风险投资机制若干意见的通知国办发[1999]105号1999年12月30日科技部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行、税务总局、证监会《关于建立风险投资机制的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请参照试行。

关于建立风险投资机制的若干意见为贯彻《中共中央，国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号）中“要培育有利于高新技术产业发展的资本市场。

逐步建立风险投资机制”的精神，指导、规范风险投资活动，推动风险投资事业的健康发展，现就建立风险投资机制提出以下意见：一、建立风险投资机制的意义（一）创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。

技术创新，既是经济可持续发展的根本推动力量，也是提高国际竞争力和实现经济安全的根本保障。

要使知识有效地转化为高新技术，高新技术有效地实现产业化，需要建立一个能有效地动员和集中创业资本、促进知识向高新技术转化、加速高新技术成果商品化和产业化进程的风险投资机制。

建立规范的风险投资机制，对于推进国家技术创新体系建设，提高国民经济整体素质和综合国力，实现跨越式发展具有重要意义。

建立有效的风险投资机制，对于高新技术的开发及其成果的产业化，具有重要作用。

（二）近几年，我国科学技术的发展支持了国民经济的建设，技术进步对经济增长的贡献率有所提高。

但是，科技向现实生产力转化能力薄弱，高新技术产业化程度低，具有自主知识产权的高新技术企业少的状况还未根本改变。

在国际市场竞争日趋激烈的条件下，缺乏自主的技术创新能力，难以保证国民经济的可持续发展和国家经济安全。

建立风险投资机制，促进高新技术产业的发展，是实施科教兴国战略的要求。

（三）风险投资（又称创业投资）是指向主要属于科技型的高成长性创业企业提供股权资本，并为其提供经营管理和咨询服务，以期在被投资企业发展成熟后，通过股权转让获取中长期资本增值收益的投资行为。

中国证监会关于修改《科创属性评价指引（试行）》的决定（2024年）文章属性•【制定机关】中国证券监督管理委员会•【公布日期】2024.04.30•【文号】中国证券监督管理委员会公告〔2024〕6号•【施行日期】2024.04.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文中国证券监督管理委员会公告〔2024〕6号现公布《关于修改〈科创属性评价指引（试行）〉的决定》，自公布之日起施行。

中国证监会2024年4月30日附件1关于修改《科创属性评价指引（试行）》的决定一、将第一条修改为：“支持和鼓励科创板定位规定的相关行业领域中，同时符合下列4项指标的企业申报科创板上市：（1）最近三年研发投入占营业收入比例5%以上，或最近三年研发投入金额累计在8000万元以上；（2）研发人员占当年员工总数的比例不低于10%；（3）应用于公司主营业务并能够产业化的发明专利7项以上；（4）最近三年营业收入复合增长率达到25%，或最近一年营业收入金额达到3亿元。

采用《上海证券交易所科创板股票上市规则》第2.1.2条第一款第（五）项规定的上市标准申报科创板的企业，或按照《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》等相关规则申报科创板的已境外上市红筹企业，可不适用上述第（4）项指标的规定；软件行业不适用上述第（3）项指标的要求，但研发投入占比应在10%以上。

”二、将第二条第（5）项修改为：“形成核心技术和应用于主营业务，并能够产业化的发明专利（含国防专利）合计50项以上。

”本决定自公布之日起施行。

《科创属性评价指引（试行）》根据本决定作相应的修改，重新公布。

科创属性评价指引（试行）（2020年3月20日公布根据2021年4月16日中国证券监督管理委员会《关于修改〈科创属性评价指引（试行）〉的决定》第一次修正根据2022年12月30日中国证券监督管理委员会《关于修改〈科创属性评价指引（试行）〉的决定》第二次修正根据2023年8月10日中国证券监督管理委员会《关于修改、废止部分证券期货制度文件的决定》第三次修正根据2024年4月30日中国证券监督管理委员会《关于修改〈科创属性评价指引（试行）〉的决定》第四次修正）为落实科创板定位，支持和鼓励硬科技企业在科创板上市，根据《关于在上海证券交易所设立科创板并试点注册制的实施意见》和《首次公开发行股票注册管理办法》，制定本指引。

基于资本特性的地方私营资本对接高新技术产业问题研究内容摘要：发展高新技术产业，可以增强企业竞争力，提高区域总体科技水平，本文分析了私营资本投资高新技术产业的难点，通过构建区域性的创业投资体系，来促进私营资本成功对接高新技术产业。

关键词：私营资本高新产业对比障碍长期以来，我国高新产业发展主要由政府来投资，但是政府的财政投入毕竟是有限的，并且过大比例的财政投入，还会产生挤出效应，很难达到效益的最大化，并且政府过多干预极易引发垄断性和特权交易，造成市场竞争环境的不公平。

相对于国有资本来说，私营经济是有效率的经济形式，产权清晰，适应性强，总体份额很大，潜力巨大，能够顺应市场趋势进行创新，是经济内生增长的动力和活力之源。

激活私营投资进入高新技术领域并建立规范的高新技术运作模式，对于解决我国高新技术产业投入不足，投资结构不合理，促进高新技术的发展具有重要的作用。

文献综述私营资本（又称民间资本）是指除国有资本和外资以外的资本，包括私营企业资本、家庭金融资产以及其他追求增值的民间闲散资金等。

2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

相对于2005年的“非公经济36条”，该意见被称为“新36条”，为进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域，提升民营企业技术创新能力，科技部2012年6月20日下发《关于进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域的意见》（19条意见）大力支持民间资本进入科技领域。

新中国成立后相当长的时期内，我国没有私营经济形式，关于私营资本投资问题的研究比较少见，到1985年，东盟各国一起陷入经济衰退之中，松本国义提出“活跃民间资本投资”与华人资本进入。

20世纪90年代晚期，关于“姓资姓社”问题的讨论基本上尘埃落定，民间私营资本问题研究进入一个崭新的阶段，大多数研究集中在引导民间资本投资公共基础设施等领域。

鲍志效（2002）在论及美国风险投资的特点时提出努力构建适应风险投资运作的市场体系，为风险投资发展创造必需的市场条件，主张建立以民间资本为主的风险投资体系。

国家促进企业发展政策文件选编目录1、中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节选）（中发[2013]12号）2.国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发[2009]33号）3.国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发（2009）36号）4.国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见（国发（2010）9号）5.国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（国发（2010）13号）6.国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见（国发（2010）22号）7.国务院关于促进企业兼并重组的意见（国发（2010）27号）8.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定（国发（2010）32号）9.国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发（2011）4号）10、国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见（国发（2012）10号）11、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见（国发（2012）14号）12、国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见（国发（2012）15号）13.国务院关于促进民航业发展的若干意见（国发（2012）24号）14.国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见（国发（2012）39号）15.国务院关于促进企业技术改造的指导意见（国发（2012）44号）16.国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发（2013）7号）17、国务院关于加快棚产区改造工作的意见（国发（2013） 25号）18.国务院关于加快发展节能环保产业的意见（国发（2013）30号）19.国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知（国发（2013）31号）20.国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发（2013）32号）21.国务院关于开展优先股试点的指导意见（国发（2013）46号）22.国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定（国发（2013）49号）23.国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发（2014）7号）24.国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见（国发（2014）10号）25，国务院关于进二步优化企业兼并重组市场环境的意见（国发（2014）14号）26、国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见（国发（2014）17号）27.国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知（国办发（2009） 45号）28.国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知（国办发（2009）63号）29.国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知（国办发（2010）25号）30.国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见（国办发（2010）34号）31.国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见（国办发（2010）43号）32.国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知（国办发（2010）46号）33.国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见（国办发（2011）18号）34.国务院办公厅转发银监会、发展改革委等部门关于促进融资性担保行业规范发展意见的通知（国办发（2011）30号）35.国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见（国办发（2011）38号）36.国务院办公厅关于进一步支持企业技术创新的通知（国办发（2011）51号）37.国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见（国办发（2011）58号）38.国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见（国办发（2011）59号）39.国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知（国办发（2011）63号）40、国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见（国办发（2012）13号）41.国务院办公厅转发人力资源社会保障部、财政部、国资委关于加强企业技能人才队伍建设意见的通知（国办发（2012）34号）42.国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见（国办发（2012）42号）43.国务院办公厅关于促进外贸稳定增长的若干意见（国办发（2012）49号）44.国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见（国办发（2012）57号）45.国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见（国办发（2012）58号）46.国务院办公厅关于印发降低流通费用提高流通效率综合工作方案的通知（国办发（2013）5号）47.国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见（国办发（2013）8号）48.国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见（国办发（2013）67号）49.国务院办公厅关于促进进出口稳增长、调结构的若干意见（国办发（2013） 83号）50.国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见（国办发（2013） 87号）51.国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知（国办发（2013）89号）52.国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见（国办发（2013） 93号）53.国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见（国办发（2013）104号）54.国务院办公厅关于加快飞机租赁业发展的意见（国办发（2013）108号）55.国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见（国办发（2013）109号）56.国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见（国办发（2013）110号）57.国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见（国办发（2014）2号）58.国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知（国办发（2014）15号）59.国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见（国办发（2014）17号）60.国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见（国办发（2014）19号）61.国家发展改革委关于鼓励和引导工程咨询机构服务民间投资的实施意见（发改投资（2012）1546号）62.国家发展改革委、财政部关于安排政府性资金对民间投资主体同等对待的通知（发改投资（2012）1580号）63.国家发展改革委关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见（发改财金（2013） 1410号）64.国家发展改革委、中国进出口银行关于金融支持高技术服务业发展的指导意见（发改高技（2013）1587号）65.国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格（2011）534号）66.国家发展改革委、财政部关于降低部分行政事业性收费标准的通知（发改价格（2012）3882号）67.国家发展改革委、财政部关于降低部分行政事业处收费标准的通知（发改价格（2013）1494号）68.工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、环境保护部、国家质量监督检验检疫总局关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见（工信部联企业（2010）175号）69.工业和信息化部、教育部、科学技术部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家税务总局、国家统计局、国家知识产权局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于促进工业设计发展的若干指导意见（工信部联产业（2010）390号）70.工业和信息化部、科学技术部、财政部、商务部、国有资产监督管理委员会关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见（工信部联信（2011）160号）71.工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、商务部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见（工信部联科（2011）347号）72.工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见（工信部联产业（2013）16号）73.科学技术部关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见（国科发政（2011）178号）74. 科技部、财政部、中国人民银行、国务院国资委、国家税务总局、中国银监会、中国证监会、中国保监会关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见（国科发财（2011）540号）75.科技部关于印发进一步鼓励和引导民间资本进入科技创新领域意见的通知（国科发财（2012）739号）76.财政部、国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知（财税（2010）84号）77.财政部、国家发展改革委关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知（财综（2011）104号）78.财政部、国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知（财税（2013）52号）79.财政部、国家税务总局关于研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知（财税（2013）70号）80.财政部、国家税务总局关于对部分营业税纳税人免征文化事业建设费的通知（财综（2013） 102号）81.财政部、国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策有关问题的通知（财税（2014）34号）82.财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知（财税（2014）39号）83.环境保护部、商务部、科学技术部关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见（环发（2011）143号）84.环境保护部关于发展环保服务业的指导意见（环发（2013）8号）85.商务部、中国银行关于为重点进出口企业提供金融服务支持的通知（商贸函（2009）27号）86.商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、海关总署、国家税务总局关于促进加工贸易转型升级的指导意见（商产发（2011）448号）87.商务部关于加快国际货运代理物流业健康发展的指导意见（商服贸发（2013）2号）88.商务部关于“十二五”电子商务发展的指导意见（商电发（2011）375号）89.商务部关于加强中小商贸流通企业服务体系建设的指导意见（商流通发（2011）399号）90.商务部、中国进出口银行关于“十二五”期间金融支持服务贸易发展的指导意见（商服贸发（2012）86号）91. 商务部、国家税务总局、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、交通运输部、中国人民银行、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于印发《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》的通知（商秩发（2013）446号）92.商务部关于进一步促进国内贸易流通改革与发展的指导意见（商政发（2014）120号）93.国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知（国资发产权（2012）80号）94.国家税务总局关于实施农林牧渔业项目企业所得税优惠问题的公告（国家税务总局公告2011年第48号）95.国家税务总局关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策有关问题的公告（国家税务总局公告2013年第49号）96.国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告（国家税务总局公告2014年第23号）97.工业和信息化部、国家税务总局关于中小企业信用担保机构免征营业税有关问题的通知（工信部联企业（2009）114号）98. 国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、教育部关于支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告（国家税务总局公告2010年第25号）99.国家税务总局关于环境保护节能节水安全生产等专用设备投资抵免企业所得税有关问题的通知（国税函（2010）256号）100.国家税务总局、国家发展改革委关于落实节能服务企业合同能源管理项目企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告（国家税务总局、国家发展改革委公告2013年第77号）101.国家税务总局关于执行软件企业所得税优惠政策有关问题的公告（国家税务总局公告2013年第43号）102.国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告（国家税务总局公告2014年第1号）103.国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告（2014年第34号）104.国家工商行政管理总局关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见（工商企字（2011）226号）105.国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见（工商个字（2012）107号）106.国家质检总局关于鼓励引导民营企业提升质量水平增强国际竞争力的实施意见（国质检通（2012）291号）107.海关总署关于落实促进经济增长十项措施提供通关便利的通知（署监发（2009）51号）108.海关总署关于印发《海关服务和支持企业创新发展的若干措施》的通知（署研发（2012）390号）109.海关总署关于印发海关支持企业“走出去”若干措施的通知（署研发（2012）393号）110.中华人民共和国海关总署公告（2013年第58号）111.中华人民共和国海关总署公告（2014年第28号）112.海关总署关于印发支持外贸稳定增长的若干措施的通知（署研发字（2014）40号）113.中国人民银行、商务部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局关于金融支持服务外包产业发展的若干意见（银发（2009）284号）114.中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见（银发（2010）193号）115.中国人民银行、中国银行业监督管理委员会关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见（银发（2010）170号）116.中国银监会办公厅关于加大农产品生产加工流通信贷资金支持力度的紧急通知（银监办发（2010）350号）117，中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见（银监发（2012）27号）118.中国银监会关于进一步做好小微企业金融服务工作的指导意见（银监发（2013）37号）119.中国保监会、科技部关于进一步做好科技保险有关工作的通知（保监发（2010）31号）辽宁省促进企业发展政策文件选编目录1.中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快城区经济发展的若干意见（辽委发[2009]13号）2.中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快民营经济发展的决定（辽委发（2010）14号）3.中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进科技创新的若干意见（辽委发（2012）16号）4.中共辽宁省委关于贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见（节选）（辽委发（2014）5号）5.中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于进一步完善辽宁沿海经济带管理体制若干问题的意见》的通知（辽委办发[2010]22号）6.中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发《关于进一步完善沈阳经济区管理体制若干问题的意见》的通知（辽委办发（2010）23号）7.辽宁省人民政府关于进一步搞活流通扩大消费的意见（辽政发（2009）10号）8.辽宁省人民政府关于加快全省建筑业发展的若干意见（辽政发（2009）16号）9.辽宁省人民政府关于全省银行业进一步加大支持县域经济发展力度的指导意见（辽政发（2009）22号）10、辽宁省人民政府关于加快发展新兴产业的意见（辽政发（2010）3号）11.辽宁省人民政府关于加快推进商标战略促进经济又好又快发展的意见（辽政发（2010）7号）12.辽宁省人民政府关于印发辽宁省物流业调整和振兴实施方案的通知（辽政发（2010）16号）13.辽宁省人民政府关于进一步促进中小企业发展的若干意见（辽政发（2010）32号）14.辽宁省人民政府关于加快发展温泉旅游的意见（辽政发（2011）2号）15.辽宁省人民政府关于推进全省城镇化建设工作的意见（辽政发（2011）3号）16.辽宁省人民政府关于进一步促进工业产业集群发展的若干意见（辽政发（2011）17号）17.辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点园区加快发展的意见（辽政发（2011）20号）18.辽宁省人民政府关于促进服务外包产业发展的若干意见（辽政发（2011）22号）19.辽宁省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（辽政发（2011）39号）20.辽宁省人民政府关于全面推进县城建设的实施意见（辽政发（2012）8号）21.辽宁省人民政府关于加快对外贸易发展的意见（辽政发（2012）16号）22.辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见（辽政发（2012）19号）23.辽宁省人民政府关于进一步深化对台经济合作的意见（辽政发（2012）24号）24.辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见（辽政发（2012）28号）25.辽宁省人民政府关于继续深化集体林权制度改革的意见（辽政发（2012）41号）26.辽宁省人民政府关于推进工业地产工作的指导意见（辽政发（2013）17号）27.辽宁省人民政府关于促进海洋渔业持续健康发展的实施意见（辽政发（2013）19号）28.辽宁省人民政府关于加快高新技术产业开发区发展的意见（辽政发（2013）24号）29.辽宁省人民政府关于促进海关特殊监管区域健康发展的指导意见（辽政发（2013）29号）30、辽宁省人民政府关于实施标准化发展战略的意见（辽政发（2013）30号）31.辽宁省人民政府关于工商登记制度改革的若干意见（试行）（辽政发（2013）42号）32.辽宁省人民政府关于实施质量强省战略的意见（辽政发（2014）3号）33.辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于加快转变农业发展方式建设现代农业实施意见的通知（辽政办发（2011）14号）34.辽宁省人民政府办公厅转发省工商局关于支持民营经济发展政策措施的通知（辽政办发（2011）37号）35.辽宁省人民政府办公厅关于鼓励和支持企业债券融资问题的通知（辽政办发（2011）54号）36.辽宁省人民政府办公厅转发省林业厅关于加快林木种苗发展意见的通知（辽政办发（2011）67号）37.辽宁省人民政府办公厅转发省煤管局关于加快推进煤矿企业兼并重组工作方案的通知（辽政办发（2012）29号）38.辽宁省人民政府办公厅关于转发省服务业发展领导小组加快服务业发展重点工作方案的通知（辽政办发（2012）42号）39.辽宁省人民政府办公厅转发省服务业委关于发展夜经济指导意见的通知（辽政办发（2012）58号）40.辽宁省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅辽宁省全民创业援助行动三年计划实施方案的通知（辽政办发（2012）62号）41.辽宁省人民政府办公厅印发关于推进股权交易市场建设意见的通知（辽政办发（2013） 3号）42.辽宁省人民政府办公厅转发省黄金管理局关于促进全省黄金工业持续健康发展意见的通知（辽政办发（2013）9号）43.辽宁省人民政府办公厅转发省服务业委关于深化流通体制改革加快流通产业发展实施意见的通知（辽政办发（2013）15号）44、辽宁省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅、省财政厅、省国资委关于加强企业技能人才队伍建设实施意见的通知（辽政办发（2013）36号）45.辽宁省人民政府办公厅转发省政府金融办关于加快发展科技金融推进科技创新实施意见的通知（辽政办发（2013）38号）46.辽宁省人民政府办公厅印发关于加快推进沈阳经济区金融同城化指导意见的通知（辽政办发（2013）39号）47.辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强金融业为地方经济发展服务的若干意见（辽政办发（2013）40号）48.辽宁省人民政府办公厅印发关于加快沈阳经济区旅游一体化发展意见的通知（辽政办发（2013）43号）49.辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范和提升全省招商引资工作的意见（辽政办发（2014）7号）50.辽宁省人民政府办公厅转发省服务业委关于努力扩大消费需求促进经济稳定增长指导意见的通知（辽政办发（2014）17号）51.辽宁省人民政府办公厅关于支持个体工商户转型升级为企业的意见（辽政办发（2014）22号）52.辽宁省人民政府办公厅关于支持外贸稳定增长的实施意见（辽政办发（2014）30号）。

国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见国发〔2011〕 7 号国务院各部委、各直属机构：根据党中央关于2011年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性（一）继续实施积极的财政政策。

保持适当的财政赤字和国债规模。

2011年安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算。

着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。

继续实行结构性减税。

依法加强税收征管。

对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。

（财政部、发展改革委、审计署、税务总局等负责。

列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）（二）实施稳健的货币政策。

保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。

健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。

提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。

着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。

进一步完善人民币汇率形成机制。

密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。

加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。

（人民银行、金融监管机构、发展改革委等负责）（三）保持物价总水平基本稳定。

全面加强价格调控和监管。

有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。