商务部出台意见 鼓励民间资本进入流通业
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国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引
国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见【法规类别】工商管理综合规定【发文字号】工商个字[2012]107号【发布部门】国家工商行政管理总局【发布日期】2012.06.04【实施日期】2012.06.04【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家工商行政管理总局关于充分发挥工商行政管理职能作用鼓励和引导民间投资健康发展的意见（工商个字〔2012〕107号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局，总局机关各司局、直属单位：民间投资是促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
近年来，各级工商行政管理机关认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2O10〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）文件精神，积极营造平等准入、公平竞争的市场环境，服务和促进民间投资发展，做了大量工作。
为进一步发挥工商行政管理职能作用，鼓励和引导民间投资健康发展，提出以下意见：一、为进一步拓宽民间投资领域和范围营造公平公正的市场主体准入环境（一）各级工商行政管理部门要严格执行市场主体登记管理法律法规的规定，按照统一的登记标准、登记程序和登记要求，为民间投资设立各类市场主体营造公开公平、便捷高效的准入环境。
（二）支持民间投资以多种形式设立市场主体，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
（三）拓宽非货币出资方式，鼓励投资者依法以股权、债权、知识产权等非货币形式评估作价出资，支持以不需要办理权属登记的自有技术作为公司股东的首次出资。
（四）落实有关中小企业注册登记费减免的政策规定，减轻企业负担。
认真落实国家优惠政策，对符合政策法规规定条件的，在一定期限内免收登记类和证照类等有关行政事业性收费。
二、为民间资本重组、联合、转型提供优质高效的登记管理服务（一）按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后产能工作，加大资源节约和环境保护力度，促进民间投资市场主体产业结构调整，提高民间投资质量。
国家鼓励民间资本进入未禁止行业
罗志军说 ， 江苏每年有大批医药专业毕业生 ， 要动员更多的医卫人才到新疆工作 。 ２ Ｏ日上 午 ， 委 常委 、 省 常委 副省长 赵 克 志 ， 委 常 委 、 书 长李 云 峰分 布带 领 省 有 关 部 省 秘 门和 市 （ ） 责 同志赴伊 宁县 、 布查尔 县进 行 了考察 调研 。省 委常 委 、 县 负 察 南京 市 委书记 朱善 璐于 １ ９日先期抵达伊宁市考察调研并进行了对 口支援工作对接 。 在伊犁州考察调研期间， 梁保华 、 罗志军等还亲切看望了江苏第六批援疆干部并与大家 合影留念。 （ 顾雷鸣 朱新法 ）
的金融服 务 。全 面清理 整合 涉及 民间投 资 管理 的行 政审批 事 项 ， 化环节 、 短时 限 。 简 缩
（ 刘 铮 江 国成 ）
政 府 鼓励 的投 资领 域
口机场 、 城轨、 电、 核 电信、 军工都 向民间资本开放 口 支持 引导 民间资本 投入 经适房 、 共租赁 住 房建 设 公 口鼓励民间资本参与城市供水公交等市政公用事业建设
考察了地处 ３２ １ 国道和陇海兰新铁路最西端的霍尔果斯 口岸。梁保华希望连云港市等对 口 援助的市县积极支持和参与中哈边境合作中心的建设 ， 形成欧亚大陆桥双向对外开放 的新
局面。
罗志军在新疆生产建设兵团司令员华士飞和 自治区政府副主席贾帕尔 ・ 阿比布拉等陪
同下， 先后来到新疆生产建设兵团农四师 ６ ６团、 新疆伊源乳业公司、 边境经济合作 区、 伊犁 州妇幼保健院考察调研 。罗志军说 ， 江苏 的卫 岗乳业 和维维公司等企业可 以加强与伊源乳 业公司在技术和市场上的对接 ， 尽快帮助伊源乳业公司做强做大， 带动很多的农牧民致 富。 伊犁州妇幼保健 院是江苏援建的医院 ， 罗志军走进新生儿保健中心， 与婴儿家长亲切交谈 。
的金融服 务 。全 面清理 整合 涉及 民间投 资 管理 的行 政审批 事 项 ， 化环节 、 短时 限 。 简 缩
（ 刘 铮 江 国成 ）
政 府 鼓励 的投 资领 域
口机场 、 城轨、 电、 核 电信、 军工都 向民间资本开放 口 支持 引导 民间资本 投入 经适房 、 共租赁 住 房建 设 公 口鼓励民间资本参与城市供水公交等市政公用事业建设
考察了地处 ３２ １ 国道和陇海兰新铁路最西端的霍尔果斯 口岸。梁保华希望连云港市等对 口 援助的市县积极支持和参与中哈边境合作中心的建设 ， 形成欧亚大陆桥双向对外开放 的新
局面。
罗志军在新疆生产建设兵团司令员华士飞和 自治区政府副主席贾帕尔 ・ 阿比布拉等陪
同下， 先后来到新疆生产建设兵团农四师 ６ ６团、 新疆伊源乳业公司、 边境经济合作 区、 伊犁 州妇幼保健院考察调研 。罗志军说 ， 江苏 的卫 岗乳业 和维维公司等企业可 以加强与伊源乳 业公司在技术和市场上的对接 ， 尽快帮助伊源乳业公司做强做大， 带动很多的农牧民致 富。 伊犁州妇幼保健 院是江苏援建的医院 ， 罗志军走进新生儿保健中心， 与婴儿家长亲切交谈 。
关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发[2010]13号)
![关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发[2010]13号)](https://img.taocdn.com/s1/m/33c1c22d915f804d2b16c10c.png)
国务院文件国发〔2010〕13号关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发…2005‟3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域（五）鼓励民间资本参与交通运输建设。
关于鼓励民间资本新36条
关于鼓励民间资本新36条一、鼓励投资基础产业1. 鼓励民间资本投资能源、交通、水利、物流等基础产业，加强基础设施建设，提高国家整体发展水平。
二、鼓励投资基础设施2. 鼓励民间资本参与城市基础设施、乡村振兴、农业农村等领域的建设，推动城乡发展一体化。
三、鼓励投资公共服务3. 支持民间资本进入教育、医疗、养老等公共服务领域，提高服务质量和效率，满足人民群众的需求。
四、鼓励投资现代农业4. 鼓励民间资本投资农业产业化、农业科技、农业设施等项目，推动现代农业发展，提高农业生产效益。
五、鼓励投资金融服务5. 支持民间资本进入金融领域，促进金融市场的发展和多样化，提高金融服务实体经济的能力。
六、鼓励投资高端制造业6. 鼓励民间资本投资高端装备制造、信息技术、新材料等高新技术产业，推动产业转型升级。
七、鼓励投资新能源产业7. 支持民间资本进入新能源领域，推动风电、太阳能、生物质能等新能源的开发和利用，促进可持续发展。
八、鼓励投资文化产业8. 鼓励民间资本投资文化产业，推动文化创意、影视制作、出版发行等产业的发展，满足人们日益增长的文化需求。
九、鼓励投资旅游业9. 支持民间资本进入旅游业，开发旅游资源，打造旅游品牌，推动旅游业的发展和多样化。
十、鼓励投资健康产业10. 鼓励民间资本投资健康产业，推动健康管理、康复医疗、健康食品等产业的发展，提高人民健康水平。
十一、鼓励投资科技服务11. 支持民间资本进入科技服务领域，推动科技创新、技术转移、知识产权保护等产业的发展，提高国家科技实力。
十二、鼓励投资教育服务12. 鼓励民间资本投入教育领域，开办各类学校、培训机构，提高教育质量和普及程度，满足社会对教育的需求。
十三、鼓励投资医疗养老13. 支持民间资本进入医疗养老领域，建设医院、养老院，提供多样化的医疗服务，满足人口老龄化需求。
十四、鼓励投资体育产业14. 鼓励民间资本投资体育产业，开发体育资源，培育体育市场，推动全民健身和竞技体育的协调发展。
《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》
《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见一、背景分析民间投资作为我国经济增长的重要力量，对于推动经济发展、创造就业、促进消费升级具有重要意义。
但是目前我国民间投资仍存在一些问题，如投资主体单一、投资领域狭窄、投资风险偏大等。
因此，为了鼓励和引导民间投资健康发展，需要提出一些对策和措施。
二、鼓励和引导民间投资健康发展的意见（一）建立健全政策环境1.减轻企业税收负担，降低创业成本，激发创业投资热情。
2.完善金融体系，为民间投资提供多元化的融资渠道和金融服务。
3.完善法律法规，加强知识产权保护，提升民间投资者的法律信心。
（二）拓宽投资领域1.放宽对民间投资进入重点领域的限制，鼓励民间资本进入高技术产业、现代农业、新能源等战略性新兴产业。
2.加强基础设施建设，提供更多民间投资项目，吸引民间资本参与。
（三）加强投资主体培育1.建立完善的培训体系，提高投资主体的经营管理水平和风险识别能力。
2.支持民营企业家的创新创业，鼓励他们开展民间投资，为他们提供更多的支持和激励政策。
3.增加民间投资者的交流和合作机会，促进合作共赢。
（四）加强风险防范和监管1.建立风险投资基金，为民间投资提供风险防范和补充资金。
2.加强对投资项目的评估和监管，研究引入第三方评估机构对投资项目进行评估，降低投资风险。
3.建立健全退出机制，提高投资者的退出效益。
三、预期效果通过上述措施，将有助于鼓励和引导民间投资健康发展，进一步提升我国经济增长的质量和效益，促进产业升级和结构调整，推动创新创业和就业，提高民众的收入水平。
四、总结鼓励和引导民间投资健康发展是我国经济发展的重要内容，只有激发民间投资的热情和活力，才能实现经济可持续发展。
因此，各级政府应该积极采取措施和政策，为民间投资提供更好的环境和条件，推动我国经济实现高质量发展。
同时，民间投资者也应该加强自身的创新能力和风险意识，提升自身的核心竞争力，为实现经济转型升级做出更大的贡献。
我国将出台政策鼓励民间资本进入商贸物流领域
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我国将出台政策鼓励民间资本进入商贸物流领域
重点放在鼓励和引导流通领域民间资本健康发展。 该负责人表示，商务部将支持民营批发、零售企 业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新 兴流通业态。 引导民间资本投资第三方物流服务领域， 为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务 外包创造条件，支持中小型民营商贸流通企业协作发 展共同配送。同时，加快物流业管理体制改革，鼓励 物流基础设施的资源整合和充分利用，促进物流企业 网络化经营，搭建便捷高效的融资平台。
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外管局：个人外汇可参与境外公司股权激励
为规范和完善境内个人参与境外上市 公司股权激励计划外汇管理，外汇管理局 网站 3 月 16 日发布了个人参与境外上市公 司股权激励计划外汇管理有关问题的通知， 通知称，个人可以其个人外汇储蓄账户中 自有外汇或人民币等境内合法资金参与境 外公司股权激励计划。 通知明确，参与同一项境外上市公司 股权激励计划的个人，应通过所属境内公 司集中委托一家境内代理机构统一办理外 汇登记、账户开立及资金划转与汇兑等有 关事项，并应由一家境外机构统一负责办 理个人行权、购买与出售对应股票或权益 以及相应资金划转等事项。 通知明确，境内代理机构应凭股权激 励计划外汇登记证明，在银行开立一个境 内专用外汇账户。该账户的收入范围是： 从个人外汇储蓄账户划入的外汇资金，境 内代理机构为个人统一购汇所得的外汇资 金，个人出售股权激励计划项下股票或权 益后汇回的本金及收益，汇回的分红资金， 以及经所在地外汇局核准的其他收入。支
商务部流通发展司有关负责人表示，商务部将出台 《商务部关于鼓励民间资本进入商贸流通领域的实施细 则》，鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。 该负责人介绍，《实施细则》中将包含以下几方 面内容：一是对现有管理规定进行梳理，涉及行政审 批等政策性规定的，研究出台放宽民间资本准入条件、 破除隐性障碍的具体政策和配套措施。二是对已出台 的政策措施进行梳理，重申鼓励民间资本进入商贸流 通领域的政策。三是研究出台新的鼓励性政策措施，
山东省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见
山东省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2012.09.12•【字号】鲁政发[2012]32号•【施行日期】2012.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文山东省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见（鲁政发〔2012〕32号）各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），创造民间投资发展的良好环境，完善相关保障机制，进一步壮大我省民间投资规模，激发民间投资潜力，提升民间投资发展水平，切实发挥好民间投资对于扩大内需、稳定增长、调整结构、改善民生的促进作用，结合我省实际，现提出以下实施意见：一、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域（一）鼓励和引导民间资本进入交通运输领域1.鼓励民间资本通过独资、合资、受让收费权益等多种形式参与公路项目的建设、养护、运营和管理。
高速公路拟建项目招商引资和已建成项目转让收费权益的，按照有关法律法规实施；高速公路附属设施的建设、经营，可以与高速公路主体工程作为一个整体项目招商引资，也可单独招商引资。
2.鼓励民间资本参与港口码头、港口客运站、航道等水运基础设施的建设、养护、运营和管理。
3.鼓励民间资本参与综合运输枢纽、物流园区、运输场站、内陆“无水港”、城市停车场设施等的建设、运营和管理。
民间资本投资的客货运场站、交通物流园区和城市停车场设施与国有资本投资项目享有同等待遇。
4.除《国内投资民用航空业规定（试行）》禁止和限制的项目外，鼓励民间资本投资民用运输机场、通用航空、航空货运和地面保障服务等基础设施项目。
5.鼓励民间资本进入道路运输、城市客运、水路运输和辅助保障等交通运输服务领域。
6.鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、城市快速轨道、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见近年来，我国经济发展速度明显放缓，投资需求不足的问题日益突出，为了推动经济增长，国务院发布了一系列政策措施，鼓励和引导民间投资健康发展。
我认为，这些政策的出台对于我国的经济增长和结构调整具有重要意义。
首先，政府对民间投资的鼓励和引导将促进经济结构的升级。
过去，我国的经济发展主要依靠政府投资和国有企业投资，而民间投资长期以来在国内投资中的比重相对较低。
这种情况导致了一些行业、地区和企业的发展不平衡，产业结构较为单一，经济活力不足。
通过鼓励和引导民间投资健康发展，可以有效促进民间资本进入新兴产业和服务业领域，推动传统产业转型升级，提升我国经济结构的优化和提质升级。
其次，鼓励和引导民间投资有助于推动科技创新和创业创新。
创新是推动经济增长的重要驱动力量，而民间企业在技术创新和商业模式创新方面具有较强的灵活性和创造力。
通过鼓励和引导民间投资，可以吸引更多的社会资本投入到科技创新和创业创新领域，为经济增长提供新的动力和支撑。
与此同时，政府还可以提供更好的环境和政策支持，为创新型企业提供便利的融资渠道和管理服务，推动创新成果的转化和产业化，实现科技创新与经济发展的良性循环。
第三，鼓励和引导民间投资也有助于推动城镇化和农村经济发展。
目前，我国仍存在城乡发展不平衡和城市化率不足的问题，特别是农村地区的基础设施建设和公共服务还存在较大差距。
通过鼓励和引导民间投资，可以促进资金、技术和管理经验向农村地区倾斜，加强农村基础设施建设，提高农村产业发展水平，推动农民就业和农村经济的发展，实现城乡一体化和农民致富。
第四，政府对民间投资的鼓励和引导还能够带动消费和拉动就业。
目前，我国消费需求仍然较为低迷，民间投资的增加将有助于扩大内需市场，推动消费的升级和增长。
与此同时，民间投资的增加也将带动了一批新的就业机会，减少了失业和就业矛盾，促进了劳动力市场的稳定和发展。
然而，在鼓励和引导民间投资发展的过程中，我们也要注意一些问题和挑战。
关于鼓励民间资本新36条
关于鼓励民间资本新36条摘要：一、引言1.民间资本的重要性2.我国政策对民间资本的扶持二、民间资本的新36条概述1.背景介绍2.新36条的主要内容三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛2.优化金融服务3.促进产业升级4.加强政策扶持四、新36条对民间资本的影响1.激发民间投资热情2.促进经济增长3.提高民间资本的信心五、实例分析1.民间资本在某一领域的成功案例2.新36条实施后的成效六、民间资本面临的挑战与对策1.民间资本发展中存在的问题2.政府、企业和社会的共同努力七、展望未来1.新36条的持续效应2.民间资本的发展前景正文：随着我国经济的快速发展，民间资本在国民经济中的地位日益重要。
为了进一步激发民间资本的活力，国家出台了一系列政策，其中包括备受瞩目的“民间资本新36条”。
本文将从民间资本的重要性、新36条的概述、具体措施、影响、实例分析、面临的挑战与对策以及展望未来等方面，全面剖析这一政策。
一、引言民间资本作为我国经济发展的重要力量，对于促进经济增长、调整产业结构、扩大就业等方面具有重要意义。
近年来，我国政府高度重视民间资本的发展，通过多种政策渠道给予扶持。
在此基础上，民间资本新36条应运而生，旨在进一步激活民间资本的潜力。
二、民间资本的新36条概述1.背景介绍民间资本新36条，全称为《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，是我国政府为鼓励民间资本投资而制定的一项政策。
该政策于2010年5月发布，是对原有政策体系的进一步完善和发展。
2.新36条的主要内容新36条主要包括以下几个方面：一是降低市场准入门槛，为民间资本提供更多投资机会；二是优化金融服务，加大对民间投资的支持力度；三是促进产业升级，引导民间资本投向高端产业和新兴产业；四是加强政策扶持，营造良好的投资环境。
三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛：新36条提出，要进一步放宽民间资本进入的行业和领域，打破垄断，实现投资公平。
关于鼓励民间资本新36条
关于鼓励民间资本新36条
【原创版】
目录
1.背景介绍：新 36 条的出台
2.新 36 条的主要内容：鼓励民间资本进入各个领域
3.新 36 条的意义：促进经济发展，调整经济结构
4.我国的民间资本现状：规模庞大，但投资渠道有限
5.新 36 条的实施效果：激发民间资本活力，推动经济发展
正文
新 36 条全称为《关于鼓励和引导民间资本健康发展的若干意见》，这是国家为了促进民间资本健康发展，鼓励民间资本进入各个领域而制定的一项政策。
新 36 条的主要内容包括：鼓励民间资本进入基础设施建设、社会事业、金融服务、能源、交通运输、水利等领域；鼓励民间资本参与国有企业改革，推动民间资本和国有资本的融合发展；加强对民间资本的引导和扶持，优化民间资本的投资环境等。
新 36 条的出台有着重要的意义。
首先，它有利于促进我国经济的发展。
民间资本作为我国经济中的一股重要力量，如果能够有效引导和利用，将会极大地推动我国经济的发展。
其次，新 36 条有助于调整我国的经济结构。
通过鼓励民间资本进入各个领域，可以优化我国的产业结构，推动经济转型升级。
我国民间资本的现状是规模庞大，但投资渠道有限。
新 36 条的出台，为民间资本提供了更多的投资渠道，有利于激发民间资本的活力。
同时，新 36 条的实施，也为民间资本提供了更多的发展机遇，有利于推动民间资本的健康发展。
从实施效果来看，新 36 条已经初步显现出其对民间资本的积极影响。
在政策的引导下，越来越多的民间资本开始进入各个领域，推动了经济的发展。
同时，新 36 条的实施，也有助于优化我国的投资环境，提高民间资本的投资积极性。
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《商场现代化》2012年6月（下旬刊）总第687期商务部出台意见鼓励民间资本进入流通业各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：改革开放30多年来，我国商贸流通领域对民间资本开放已取得积极成效，目前，民营企业已占我国商贸流通经营单位总数的93%，在繁荣城乡市场、促进生产、扩大消费中起着举足轻重的作用。
为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，进一步发挥好民间投资在我国商贸流通领域中的积极作用，现提出以下实施意见：一、鼓励和引导商贸流通领域民间投资又好又快发展1.鼓励和引导工业消费品流通领域民间投资又好又快发展。
鼓励和引导民间资本建设面向社会服务的区域性仓储和配送中心，为工业消费品短途统一配送提供支撑。
鼓励民间资本参与城乡便利店以及社区配套商业设施建设，引导民间资本规范有序参与厂家直销中心（奥特莱斯）、城市商业综合体建设，实现健康发展。
支持民营流通企业与拥有品牌优势的生产企业紧密合作，努力发展成为工业消费品总代理商、总经销商。
2.鼓励和引导生产资料流通领域民间投资又好又快发展。
支持民营生产资料流通企业强化供应链管理功能，向上下游产业延伸，发展集原料采购、流通加工、物流配送、产品销售和再生资源回收于一体的集成服务。
鼓励和引导民间资本在中心城市、交通枢纽、经济开发区和工业园区建设大宗生产资料现代物流基地和物流园区，促进生产资料流通集聚发展。
3.鼓励和引导农产品流通领域民间投资又好又快发展。
深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）等文件精神，积极引导农产品流通领域民间资本参与建设和改造农产品批发市场和农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市、平价商店等鲜活农产品零售网点。
支持大型民营农产品流通企业向生产领域和零售环节延伸经营链条，提高产业集中度和产销一体化水平。
4.鼓励和引导餐饮住宿行业民间投资又好又快发展。
鼓励民间资本参与各地早餐工程建设，开展厨房改造、主食加工配送中心建设，为居民提供安全、便利、实惠的早餐服务。
支持民间资本参与餐厨垃圾回收利用体系建设，发展经济型酒店，创建绿色饭店，全面提升餐饮、住宿卫生安全水平。
鼓励民营餐饮企业进行资本运作和战略重组，推进集约化生产，加快集团化发展，积极拓展国际市场。
5.鼓励和引导其他生活服务和商务服务领域民间投资又好又快发展。
鼓励民间资本投资和经营家政服务网络中心、社区便民服务店、大众浴池、生活服务网络平台等满足大众需求的基础服务设施。
支持会计、审计、广告、法律、管理咨询、市场调查等商务服务领域的民营企业加快发展，进一步健全服务功能。
支持经营规范、运作良好的民营生活服务企业开展兼并重组，实现跨区域连锁经营。
二、继续发挥好民间资本在发展现代流通方式中的重要作用1.鼓励民间资本发展连锁经营和特许经营。
积极鼓励和引导民间资本在商贸流通领域发展直营连锁、特许连锁和自愿连锁。
推动连锁经营从传统零售业、餐饮业向生产资料流通等领域拓展。
对具有发展潜力和经营特色的民营企业发展特许体系，提供管理咨询、信息化改造、物流体系建设等方面的支持。
发掘一批经营模式成熟、市场接受度高、扩展能力强的优秀特许经营品牌，支持其开展品牌建设和加盟宣传。
2.鼓励民间资本发展商贸物流。
鼓励民营企业整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流。
引导民间资本加强冷链物流、物流电子商务平台、商贸物流园区建设，促进民营物流企业发展。
支持民营资本在大中城市推进现代物流技术应用和共同配送工作，发展日用消费品和生产资料共同配送、鲜活农产品低温配送，支持民营企业物流配送模式创新，开展托盘及集装单元系统建设、运营，提高物流配送自动化、标准化、信息化和组织化水平。
3.鼓励民间资本发展电子商务。
支持有实力的民营企业与大型国有流通企业采用强强联合、兼并重组、股份制改革等合作方式，发展或转型成为行业特色突出、创新能力和带动性强的电子商务龙头企业。
支持民间资本参与行业电子商务平台建设和改造，推进其由信息流服务向信息流、商流、物流综合服务发展。
支持民营百货、超市企业依托现有商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。
三、引导民间资本进入商贸流通领域特种行业1.支持民间资本有序进入国内成品油市场。
引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，扶持有条件的民营企业进入成品油分销市场。
鼓励支持具备一定实力的大型民营油企通过兼并、收购、联营等方式，进一步壮7《商场现代化》2012年6月（下旬刊）总第687期大实力，建立以资产为纽带的独立石油公司或技术服务型石油公司，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团；支持民营油企采取多种形式获得稳定的油源、技术和管理服务。
2.引导民间资本规范发展典当业务。
加快典当业立法步伐，研究制订相关标准，引导民间资本规范发展典当业务。
促进民营典当企业规范化、品牌化经营，鼓励有条件的民营典当企业做大做强，开展品牌建设，发展连锁经营。
推动建立典当企业之间、典当企业与银行、担保公司等其他社会融资机构之间的合作机制，支持民营典当企业拓宽融资渠道。
积极研究出台有利于典当业务发展的支持政策，争取获得与小额贷款公司等非银行金融机构同等待遇。
3.支持民间资本发展融资租赁业务。
加快融资租赁业立法步伐，建立健全行业标准体系，完善金融、财政、税务、外汇、海关等政策，加强行业监管，支持符合条件的民营企业规范发展融资租赁业务。
鼓励民营融资租赁企业为中小微企业、“三农”企业提供交通运输工具、生产设备、工程机械、农用机械等融资租赁服务，通过设备融资租赁方式参与铁路、电信、电力、石油天然气、水利工程等基础产业建设。
支持民营融资租赁企业加强与各类金融机构合作，拓宽融资渠道。
4.支持民间资本拓展拍卖业务领域。
以市场化和专业化为目标，支持民营拍卖企业开拓新市场，调整业务结构，大力拓展社会委托资源，采取相关配套和保障措施，积极发展机动车拍卖、无形资产拍卖等业务领域。
探索开展农产品拍卖，选择具备条件的农产品品种开展拍卖交易，逐步推动拍卖成为大宗农产品流通的重要交易方式。
5.引导民间资本有序开展直销经营。
加强对直销法规政策的宣传，引导民间资本有序进入直销市场。
完善监管制度，配合有关部门严厉打击传销，引导直销企业规范经营。
支持民营企业学习借鉴国外先进经验，积极探索适合中国国情的直销经营理念和管理方式。
推动成立行业协会等中介组织，搭建企业交流合作平台，促进行业自律。
四、为民营商贸流通企业发展创造良好政策环境1.改善民营商贸流通企业融资环境。
贯彻落实《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）支持小型微型企业发展的各项金融政策，创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，努力缓解小型微型民营商贸流通企业融资困难。
继续采取财政补助方式，支持民营中小商贸流通企业通过融资性担保机构获得融资，支持其投保国内贸易信用险，鼓励保险机构帮助企业进行保单融资。
2.支持民营企业承担由财政资金引导的重点工程。
支持民营企业参与再生资源回收体系建设，以龙头企业为载体，分品种规划建设覆盖全国的再生资源回收网络。
支持民营企业承担“早餐工程”、“家政服务体系建设”、“标准化菜市场”等民生服务项目，进一步完善城市社区便民服务设施。
在“万村千乡市场工程”以及“农超对接”、“双百工程”、“南菜北运”、“西果东送”等农产品现代流通综合试点工作中，积极考虑将更多的民营企业作为试点承办单位继续加以扶持。
3.建立民营中小商贸流通企业服务体系。
推动落实国家关于扶持中小企业的政策措施，优化民营中小商贸流通企业发展环境。
开展中小商贸流通企业服务体系建设试点，建立以公共平台为核心、专业机构为主体，信息咨询、科技应用等为主要服务内容的服务体系。
以组织中小企业参展和开展特许经营为重点，帮助中小企业开拓市场，健全营销渠道。
五、为民间资本进入商贸流通领域完善组织保障1.加强组织领导。
各地商务主管部门要积极会同有关部门，抓紧建立鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的部门协调机制，形成工作合力，推动各项措施的具体落实，切实将鼓励和引导民间资本进入流通商贸领域作为一项意义深远的专项工作来推进。
2.强化监督检查。
各地商务主管部门要在本实施意见公布后一个月内，研究制定本地具体工作方案，并报商务部备案。
商务部将会同有关部门组成联合督查组，赴各地开展督查工作，对工作成绩突出的地区给予表扬，对工作落实不力的地区予以通报。
3.发挥商协会的作用。
充分发挥商贸流通领域相关行业协会、商会的桥梁作用，在企业信用体系建设、企业做大做强、与国有公司的合作共赢方面，加强沟通协调与行业自律，推动民营经济有序健康发展。
4.加强宣传引导。
充分运用商务系统网站和报刊，大力宣传各级政府关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的方针政策，及时公开相关产业政策、发展规划、投资项目、优惠措施、资金扶持等政策措施。
建立产业项目和民间资本的对接机制，每年筛选一部分重点示范工程和示范项目，作为民间资本投资重点招商项目库，定期向社会公开。
各地商务主管部门要充分认识鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的重要性和紧迫性，认真贯彻落实国家相关政策，积极协调有关部门切实采取有效措施，支持民间资本投资商贸流通领域。
要密切关注本地区商贸流通领域利用民间资本情况，认真分析商贸流通领域民间资本的发展趋势和存在问题，及时总结经验和做法，研究提出促进民营商贸流通企业发展的政策措施，努力构建促进商贸流通领域民间资本发展的长效机制。
中华人民共和国商务部二〇一二年六月十八日8。