东莞市环境保护局、东莞市财政局关于印发《东莞市排污权有偿使用和交易规则（试行）》的通知

广东省环境保护厅、广东省财政厅关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见文章属性•【制定机关】广东省环境保护厅,广东省财政厅•【公布日期】2013.01.07•【字号】粤环[2013]3号•【施行日期】2013.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广东省环境保护厅、广东省财政厅关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见（粤环〔2013〕3号）各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

执行中遇到的问题，请径向省环境保护厅、省财政厅反映。

附件：关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见广东省环境保护厅广东省财政厅2013年1月7日附件关于在我省开展排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见为贯彻落实党的十八大精神和国务院关于污染减排工作的总体部署，积极稳妥地推进我省排污权有偿使用和交易试点工作，特提出以下实施意见：一、充分认识试点工作的重要意义“十一五”以来，我省坚持把污染减排作为促进经济发展方式转变的重要抓手，大力推进工程减排、结构减排、监管减排，超额完成了“十一五”主要污染物减排任务。

“十二五”时期是我省加快转变经济发展方式和加强生态文明建设的关键时期，产业结构重型化趋势加深，城镇化进程推进加速，污染物排放的新增量仍然较大，而进一步减排的潜力有限，污染减排工作面临严峻形势。

排污权有偿使用和交易制度是环境经济制度的重大创新，通过树立“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，有利于推动企业自主创新和技术进步，提高污染减排的主动性和积极性，降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后产能，提高环保准入门槛，为建立现代产业腾出环境容量，促进产业布局优化和转型升级；有利于促进环境管理方式由粗放型向精细化转变，全面提升环境管理水平；有利于创新环境管理体制机制，完善生态文明制度建设。

东莞市环境保护局办公室关于印发《东莞市环境保护局重大行政决策程序规定》的通知文章属性•【制定机关】东莞市环境保护局•【公布日期】2018.11.13•【字号】东环办〔2018〕32号•【施行日期】2018.11.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于印发《东莞市环境保护局重大行政决策程序规定》的通知东环办〔2018〕32号各环保分局，环监分局、直属各单位、市局各科（室）：现将《东莞市环境保护局重大行政决策程序规定》印发给你们，请遵照执行。

执行中遇到的问题，请向办公室反映。

东莞市环境保护局办公室2018年11月13日东莞市环境保护局重大行政决策程序规定第一章总则第一条为规范市环境保护局重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策质量和效率，根据《东莞市重大行政决策程序规定》等有关规定，结合市环境保护局实际，制定本规定。

第二条本规定所称重大行政决策，是指东莞市环境保护局依据法定职权和程序制定的重大行政决策。

市环境保护局重大行政决策依法需要报请上级机关批准的，市环境保护局依照本规定提出重大行政决策方案后，应当报请上级机关批准。

市环境保护局起草并以市人民政府名义印发的市政府重大行政决策，参照本规定的有关要求执行。

制定规范性文件的程序，按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》、《东莞市行政规范性文件管理办法》、《东莞市环境保护局规范性文件管理业务指引》等执行。

第三条重大行政决策应当遵循科学、民主和合法的原则，遵循决策调研、咨询论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、结果公布的行政决策机制。

第四条市环保局办公室负责统筹组织实施本规定，会同政策法规科每年年初组织相关科室制订拟作出重大决策事项目录，年终制订作出重大决策事项目录，并向社会公布。

政策法规科协助办公室组织实施本规定，负责决策的合法性审查，提出意见建议，并指导决策主办机构组织决策听证会。

东莞市人民政府关于印发东莞市污水处理工程建设实施意见的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府•【公布日期】2006.12.19•【字号】东府[2006]126号•【施行日期】2006.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文东莞市人民政府关于印发东莞市污水处理工程建设实施意见的通知（东府〔2006〕126号）各镇人民政府（街道办事处），市府直属有关单位：现将《东莞市污水处理工程建设实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府二○○六年十二月十九日东莞市污水处理工程建设实施意见为进一步建立有效的组织、实施、监督和管理体系，健全规章制度，规范工作程序，控制工程投资，强化工程施工监管，确保我市污水处理工程建设质量和进度，结合实际，制定如下实施意见。

一、加强组织领导（一）市环保基础设施建设工作领导小组要全面加强宏观决策、组织领导及关系协调。

定期研究、分析工程建设工作，对重大变更工程、大额工程用款实行集体讨论审批。

镇街环保基础设施建设工作领导小组要全面加强辖区内工程建设的指导、组织、协调，全面加强工程现场监督管理，加强投资、进度和质量控制。

市、镇街环保基础设施建设工作领导小组要建立例会制度，定期听取工程建设情况汇报，及时研究和解决工程建设难题。

（二）按照属地管理原则，相关镇街党政主要负责人要全面强化思想认识，要亲自抓落实，全面组织、部署污水处理工程建设工作。

对涉及镇街负责的征地、拆迁、“三通一平”、破路修复、绿化等工作要加大力度，按期完成，确保不拖工程后腿。

同时，要稳妥部署污水处理工程建设的管理工作，强化工程质量、安全和文明施工的监督管理，确保工程按期、优质完成。

二、落实监管责任（一）落实工程管理责任1. 镇街环保基础设施建设工作领导小组及办公室代表当地政府履行业主的管理职责，负责污水处理工程的建设质量、进度、安全和文明施工。

2. 市环保产业促进中心全面加强对工程建设的统筹、组织和协调，组织相关体系和相关人员做好工程监督管理工作。

《排污权有偿取得和交易办法》《排污权有偿取得和交易办法》2016年第一章总则第二条排污权是指排污单位经环境保护主管部门核定、允许其排放污染物的种类和数量。

本办法所称的排污权交易，是指在满足环境质量和主要污染物总量控制要求的前提下，交易主体通过交易平台对进入市场的排污权进行买卖的行为。

山西省实行排污权有偿取得和交易的污染物暂定为二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘。

第三条受省环境保护主管部门委托，山西省排污权交易中心负责建设和管理排污权交易系统，履行排污权交易登记鉴证职能，开展排污权交易统计分析，受理全省范围内排污权回购、出让、受让、租赁等排污权交易业务，并对各市排污权交易工作进行指导。

设区的市环境保护主管部门设立排污权交易业务受理窗口，受理本辖区内排污权交易业务。

本办法所称排污权交易机构包括山西省排污权交易中心和各市排污权交易业务受理窗口。

第四条试点初期，由省物价、财政、环境保护主管部门制定排污权交易基准价(即排污权交易指导价)。

排污权交易价格不低于排污权交易基准价。

第二章排污权的取得第五条现有排污单位排污权暂不实行有偿取得，条件成熟后逐步开展。

新建、改建、扩建排污单位新增主要污染物排污权，原则上通过排污权交易有偿取得。

第六条有偿取得排污权的排污单位，不免除其依法缴纳排污费等相关税费的义务。

第七条排污单位排污许可证到期后，有管辖权的环境保护主管部门可根据有关法律法规标准、主要污染物总量控制要求对其无偿取得的排污权重新进行核定，通过有偿方式取得的排污权原则上不进行变更。

第八条可交易排污权包括排污单位可出让排污权和政府储备排污权两部分。

排污单位可出让排污权指排污单位通过淘汰落后设施、清洁生产、污染治理、技术改造等措施，减少污染物排放后形成的富余排污权。

排污单位可出让排污权不得超过其经环境保护主管部门核定的排污权。

政府储备排污权主要来源包括:(一)预留初始排污权;(二)通过市场交易回购排污单位的富余排污权;(三)政府投入资金进行污染治理形成的富余排污权;(四)排污单位破产、关停、被取缔、迁出本行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等原因，收回的无偿取得的排污权。

东莞市人民政府印发东莞市重点污染企业整治方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 东莞市人民政府印发东莞市重点污染企业整治方案的通知（东府[2005]123号）各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：现将《东莞市重点污染企业整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东莞市人民政府二○○五年七月二十九日东莞市重点污染企业整治方案为进一步加大工业污染治理力度，改善环境质量，保障群众身体健康，促进我市经济社会全面协调可持续发展，根据市委、市政府关于加强污染企业管理、整治工业污染，提升我市环境质量的决定和有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本方案。

一、整治的对象和范围经调查，全市现有的工业企业年排放废水总量为2.3亿吨，日均排放量为63万吨。

其中，电镀（含线路板电镀）、漂染（含染色）、造纸（含卫生纸）、制革、洗水（含牛仔服装洗水和毛织洗水）、印花等六大行业共有污染企业1252家，年排放废水总量为1.8亿吨，占全市工业废水年排放总量的78%。

“六大行业”中，相当部分企业消耗资源大、经济效益差、生产工艺和技术装备落后；有些企业还擅自扩大生产规模、增加排污量、闲置污染治理设施和偷排偷放，对石马河、东引运河、寒溪河、南畲朗等流域造成严重污染，威胁东江饮用水源和各大备用水源水质安全，危及群众身体健康。

因此，必须加大“六大行业”的污染整治力度，打击违法排污行为，削减工业废水排放量，增加环境容量，改善环境质量，促进我市经济社会可持续发展。

整治的对象和范围包括：（一）按行业划分。

电镀（含线路板电镀）、漂染（含染色）、造纸（含卫生纸）、制革、洗水（含牛仔服装洗水和毛织洗水）、印花等六大行业，其中电镀企业248家、漂染143家、造纸123家、制革13家、洗水539家、印花186家。

东莞市污水处理费征收管理办法第一条为改善我市环境质量，加大污水治理力度，促进污水处理产业化的发展，保护生态环境，实现经济的可持续发展，依照国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条对全市辖区范围内排放污水、废水的用户（使用自来水或自备水源），包括：机关、团体、部队、企业事业单位、个体工商户和居民，均须征收污水处理费。

第三条对自备有污水处理设施，经处理的污水达到国家或省规定的排放标准且直接排入（不使用市政排水设施）海洋、江河、湖泊（具体由市环保局根据国家、省的有关规定界定并向社会公布，并报市物价、财政、市政部门备案）的企业、单位和个人，由市环保局出具意见，报市物价局会同市财政局审批后免征收污水处理费；排入市政排水设施的，按上述审批程序减半征收。

对消防救火性质的用水，免征收污水处理费。

对环卫（街道洒水）、绿化（市政园林、道路绿化）等社会公共福利事业性质的用水，经市市政公用事业管理局审核后，报市物价局会同市财政局审批，可免征收污水处理费。

对五保户、低保对象，经镇人民政府（区办事处）或市民政局出具有效证明可免征收污水处理费。

第四条市物价局负责全市污水处理费项目和标准的审核和管理。

市财政局负责全市污水处理费的收支和票据的管理。

市环保局负责对污水处理企业（含自备有污水处理设施的企业）、单位和个人处理后的污水水质、水量进行核准和监督。

市市政公用事业管理局负责管理市区范围内（包括莞城、东城、南城和万江，下同）和松山湖高科技产业区的污水处理费的征收；各镇建设（市政）行政主管部门负责管理当地污水处理费的征收。

第五条污水处理费为经营服务性收费，实行政府定价。

污水处理费标准的制定或调整，由市市政公用事业管理局提出方案，经市物价局审核并进行价格听证后，报市人民政府审批。

污水处理费是水价的组成部分，征收污水处理费应与调整水价统筹考虑。

第六条市区范围内和松山湖高科技产业区的污水处理费由市市政公用事业管理局统一委托供水企业按月随水费一并征收；各镇污水处理费由镇市政（建设）部门委托当地供水企业按月随水费一并征收；自备水源用户按属地管理的原则，由各镇区市政（建设）部门按月直接征收。

排污权有偿使用和交易管理暂行办法第一章总则第一条为规范排污权有偿使用和交易行为，优化环境资源配置，改善环境质量，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）、《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）等规定，制定本办法。

第二条本办法所称污染物，是指国家作为约束性指标进行总量控制的污染物，以及对环境质量有突出影响的其他污染物。

AA省实行排污权有偿使用和交易的污染物为化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、总磷（TP）、总氮（TN）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NO x）、挥发性有机物（VOCs）等主要污染物。

设区市可根据控制污染、改善环境质量实际需要，增加实行排污权有偿使用和交易的污染物种类。

第三条本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经环境保护行政主管部门核定允许其在一定期限内排放污染物的种类和数量。

本办法所称富余排污权，是指通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等减少污染物排放形成的排污权。

第四条按照《固定污染源排污许可分类管理名录》，在排污许可证中载明许可排放量的排污单位，应在申领排污许可证时取得排污权。

排污权以排污许可证的形式予以确认，排污权数量与核定的许可排放量一致，有效期与排污许可证一致。

第五条排污权实行有偿使用制度，排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。

排污单位对有效期内的排污权拥有使用、转让和抵押等权利。

排污权有效期满后，排污单位拥有优先延续的权利；需要延续的排污单位，应当按照重新核定的排污权，缴纳有偿使用费。

第六条本办法所称现有排污单位，是指在初次核定排污权以及排污权有效期满后重新核定排污权时，已建成投产或环境影响评价文件已经通过审批的排污单位。

第七条省级环境保护行政主管部门负责全省排污权有偿使用和交易工作的指导和监督管理，制定排污权管理相关政策和制度，组织实施省级排污权交易。

附件东莞市排污权有偿使用和交易规则（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为规范排污权有偿使用和交易行为，保障排污权有偿使用和交易依法、有序开展，维护有偿使用和交易主体的合法权益，根据我省和我市关于排污权有偿使用和交易试点工作的相关规定，制定本规则。

第二条本规则所称的排污权有偿使用，是指排污单位依法取得排污指标，并按规定缴纳有偿使用费的行为。

排污权交易，是指交易主体按照有关规定，通过东莞市公共资源交易中心（以下简称“市公共资源交易中心”）对依法取得的排污指标进行交易的行为。

第三条本规则适用于东莞市区域内的排污权有偿使用和交易活动。

第四条排污权有偿使用和交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章排污权有偿使用第五条排污权原则上实施有偿使用，纳入试点的现有排污单位暂不征收排污权初始有偿使用费，适时逐步过渡到有偿使用。

无偿取得排污指标的排污单位出让排污指标的，应当按照排污权初始有偿使用费征收补缴排污指标出让部分的有偿使用费。

第六条缴纳排污权有偿使用费（一）缴纳排污权有偿使用费的排污单位，须按污染源管理权限向相应的环境保护主管部门提交《东莞市排污权有偿使用申购申请表》，并提交以下材料：1、排污指标核定证明文件复印件（环评审批批复意见、总量核定文件、排污许可证等）2、企业工商营业执照复印件；3、企业法定代表人身份证复印件；4、委托他人办理的，应提交委托书原件及委托代理人身份证复印件。

上述材料采用A4纸，排污单位盖章，多页须盖骑缝章，复印件须带备原件核对。

排污单位对其所提交的相关文件内容的真实性、完整性、合法性、有效性负责。

（二）环境保护主管部门对所提交的资料进行有效性、齐全性、合规性审查，审查通过的，出具受理回执；审查不通过的，予以退回，并说明理由。

（三）环境保护主管部门在受理次日起5个工作日内完成申请审核，并在非税收入系统中打印缴纳通知书。

（是否要求缴款时间）（四）排污单位凭缴纳通知书和银行缴款凭证，到对应环境保护主管部门办理排污许可证的申领、变更或换证等手续。

附件:东莞市排污权有偿使用和交易试点管理暂行办法(修订版)第一章总则第一条为推进排污权有偿使用和交易工作,培育和规范排污权交易市场,根据《中华人民共和国环境保护法》、《广东省环境保护条例》、《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》,制定本办法。

第二条本办法所称的主要污染物,是指国家实施排放总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物,挥发性有机化合物等污染物。

本办法所称的排污权,是指东莞市区域内的排污单位在污染物总量控制和达标排放的前提下,向环境直接或间接排放主要污染物的权利。

排污权以排污许可证的形式确认,有效期与排污许可证有效期一致,一般不超过5年。

排污权期满后需经环境保护主管部门重新核定分配并核发排污许可证重新确认。

本办法所称的排污指标,是指排污单位通过政府分配或市场交易等途径获得的用于生产、经营的主要污染物排放约束性指标。

本办法所称的排污权有偿使用,是指排污单位依法取得排污指标,并按规定缴纳有偿使用费的行为。

本办法所称的排污权交易,是指交易主体对依法取得的排污指标进行交易的行为。

第三条化学需氧量年排放量5吨以上、氨氮年排放量0.5吨以上、二氧化硫年排放量5吨以上、氮氧化物年排放量5吨以上、涉挥发性有机化合物排放的新、改、扩建项目和东莞市重点监控企业纳入我市排污权有偿使用和交易试点,允许排放化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的其他单位自愿纳入试点范围。

排污权有偿使用和交易试点由市环境保护主管部门负责组织实施。

第二章排污权初始分配、有偿使用和政府储备第四条排污权初始分配坚持尊重历史、科学合理、公平公正的原则,综合考虑环保要求、区域总量控制目标等因素,建立总量平衡与环境质量改善相结合的初始分配制度。

排污权初始分配实行分级负责制。

根据排污许可证管理权限,按照统一的分配方法,对排污单位初始排放权进行核定分配。

新、改、扩建项目必须满足区域环境功能区划以及区域主要污染物总量削减臵换的要求,其排污权根据环境影响评价文件核定。