放开粮食购销和价格后 农业税征收办法亟待完善

农业税征收中存在的问题及对策农村税费改革取消了乡统筹，调整农业税和农业特产税政策，改革村提留收取和使用办法致使农业税的征收额大幅度增加，给农业税征管工作带来了一定的难度。

能否按新的税制完成农业税征收任务，不仅是农村税费改革试点工作成败的主要标志，而且直接关系到整个财政盘子，关系到各级政权组织的正常运转，关系到社会稳定，意义十分重大。

一、存在的问题从纳税方来看，问题主要表现为五户。

1、条子户。

由于历史原因造成目前部分乡村负债沉重，税费改革当中纳税人以债抵税现象尤其突出。

例如，据调查统计，截止2001年底，应城市农村债务总额14987.49万元，债权总额8836.86万元，村平负债达36.29万元，这大约相当改革后农民负担的3倍多，有的村累计负债达1160万元之多。

在村级负债中有个显著特点是：一是民间借款多，二是多数债务还带有利息。

由此，改革后许多农户拿着过去的“条子”以债抵税，严重影响了农业税收入库。

2、弃田户（外出户）。

近年来，由于粮棉价格低迷，部分农产弃田，或外出或在本地务工经商，直接影响农业税任务的分解落实。

一是农民弃田后，有的长期在外打工，有的举家搬迁，有意逃避国家的税收，造成农业税任务欠收。

二是弃田抛荒应负担的农业税很难再找弃田户征收，再加上农村土地流转的日益频繁，其负担的农业税任务就必须重新核实和确定，错宗复杂，给实际征收工作造成一定困难。

三是部分抛荒田只能以低于正常农村税费改革后负担承包出去，还有部分自然条件差的低洼田和高岗田根本没有人耕种。

但国家农业税任务不会因为农户弃田而调减，其结果既会给完成任务造成缺口，也会给农业税征收带来一定难度。

3、困难户。

由于农业税减免政策是“先征后减”“先批后减”，对于农村特困户、残疾户、鳏寡孤独等因生活贫困或者缺乏劳动力而纳税确有困难的，各地都不同程度存在，但由于根据《农业税征收管理实施办法》，对界定困难户没有明确标准，办理社会减免手续繁琐，社会减免资金总额又非常有限等原因，因此对此类农产税收减免难核定，也易造成征纳之间矛盾，形成征收阻力。

浅谈我国农业税收制度改革的实施引言农业税收制度改革是我国农村改革的重要方面之一。

自1978年改革开放以来，我国农业取得了巨大的发展和进步。

然而，传统的农业税收制度在实际操作中存在一些问题，制约了农业的发展。

为了推动农业现代化进程，中国政府于2006年启动了农业税收制度改革，旨在促进农业的可持续发展和农民的增收。

改革背景在改革开放初期，我国农村的税收主要依靠农业税。

然而，由于农业税的征收方式和税率存在不合理之处，农业税收制度未能有效发挥激励农民增产的作用，同时也给农民造成了负担。

为了解决这些问题，我国政府决定对农业税收制度进行改革。

改革内容农业税收制度改革的主要内容包括以下几个方面：取消农业税首先，农业税收制度改革的核心是完全取消农业税。

在改革实施过程中，我国政府逐步减少农业税的税率，并于2006年底全面取消了农业税。

这一政策的实施极大地减轻了农民的负担，增加了农民的收入。

同时，取消农业税也为农村经济的发展提供了更大的空间。

引入农业税收替代制度为了补充取消的农业税的财政收入，我国政府引入了农业税收替代制度。

这个制度主要包括了土地出让收益、农村土地增值税、农村土地承包费等。

通过这些税收替代制度，政府能够更好地参与农村经济发展，并通过资金的投入为农村提供更好的基础设施和公共服务。

加强农业补贴政策为了进一步支持农村经济的发展，我国政府加大了对农业的补贴力度。

通过提高农业补贴的金额和范围，政府能够更好地保护农民的利益，促进农业的可持续发展。

同时，政府还推动了农村金融改革，提供更多金融支持和服务，帮助农民解决资金问题，推动农业现代化。

改革成效农业税收制度改革的实施取得了一系列显著的成效：提升农民收入取消农业税使得农民的经济负担减轻，增加了农民的收入。

根据统计数据，农民收入逐年增加，农村居民生活水平得到明显提高。

这一成果不仅体现在农民的物质生活上，还体现在他们的精神状态和社会地位的提升上。

促进农业现代化农业税收制度改革为农村经济的发展提供了更好的环境和条件。

我国粮食最低收购价政策的现状、问题及完善对策一、本文概述粮食是人类生存和发展的基础，粮食安全问题始终是国家安全的重要组成部分。

在我国，粮食最低收购价政策作为保障粮食安全的重要手段，其实施效果直接关系到农民的生产积极性、粮食市场的稳定以及国家的粮食安全。

本文旨在全面分析我国粮食最低收购价政策的现状，深入探讨其存在的问题，并在此基础上提出相应的完善对策。

本文将对我国粮食最低收购价政策的演变历程进行回顾，梳理政策的发展历程和实施现状。

通过实证分析和案例研究，深入剖析政策实施过程中存在的主要问题，如价格形成机制不够科学、执行力度不够、市场调节功能受限等。

结合国内外粮食市场的变化趋势和我国的实际情况，提出完善粮食最低收购价政策的对策和建议，包括优化价格形成机制、加强政策执行力度、发挥市场调节功能等。

通过本文的研究，希望能够为政策制定者提供有价值的参考，推动我国粮食最低收购价政策的不断完善，为保障国家粮食安全和促进农业农村经济持续健康发展贡献力量。

二、我国粮食最低收购价政策的现状分析我国粮食最低收购价政策自实施以来，在保障国家粮食安全、稳定粮食市场价格、促进农民增收等方面发挥了重要作用。

该政策通过设定粮食的最低收购价格，确保农民在粮食价格低迷时能够以不低于成本的价格出售粮食，从而保障了农民的基本收益。

最低收购价政策也有效地稳定了粮食市场价格，防止了市场价格的大幅波动，有利于维护国家粮食市场的稳定。

然而，随着我国粮食市场的不断发展，最低收购价政策也面临一些新的挑战和问题。

最低收购价政策的实施需要政府投入大量的财政资金，这在一定程度上增加了政府的财政压力。

由于最低收购价政策的实施，使得粮食市场价格难以真正反映市场的供求关系，可能导致市场机制的扭曲。

由于政策的连续性和稳定性，使得农民可能产生对政策的依赖心理，影响农民的生产积极性和市场适应性。

因此，我国粮食最低收购价政策需要在保障农民基本收益和维护市场稳定的也要注重提高政策的灵活性和市场适应性。

农业税取消后，农村工作凸现的新问题及对策" 目前，我国已全面取消农业税，广大农民告别了缴纳“皇粮国税”的历史。

这不仅激发和调动了农民的生产积极性，也使乡村干部从以往向农民催粮催款的繁杂事务中解脱出来，农村党群、干群关系进一步改善。

但随之也出现了一些新的矛盾和问题，应当引起上级部门的高度关注，并采取措施切实加以解决，从而进一步促进农村经济的持续、快速、健康发展。

一、取消农业税后农村工作面临的主要问题1、农村出现要地热，土地纠纷增多。

随着取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的效益比以往有所提高，许多原来不要地的农户现在要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，其主要有以下几种类型：一是减人不减地、增人要增地引发的纠纷。

自土地承包到户以来，减人的土地没有调减下来，新增人口无耕地现象比较普遍，户与户之间土地不均。

以往交税费，种地多则交税多，缺地农民没有多大意见。

现在不交税了，土地成了无税产业，增人没增地的农户强烈要求增加承包地。

二是村组机动地管理不规范引发的纠纷。

在土地承包到户过程中，为发展村集体经济，不少村留有机动地。

这些机动地有的租赁给了种植大户，有的承包给了本村农户，还有的以抵债方式交给债权户耕种。

这些承包户中有的长期拖欠承包款，导致村组有账无钱，想办的公益事业无钱办，大多数农民强烈要求收回机动地，重新分配到户，让农民真正得到实惠。

三是外出弃田户重新要地引发的纠纷。

前几年，因种地收入低，负担过重，部分农民认为种田不合算，有的举家外出打工将土地撂荒，有的将承包田硬性交还村组。

但这些田地需承担税费，村组干部只好通过做工作，将这些闲置田地转包给其他无地或少地农户。

取消农业税及“两补”惠农政策出台后，这些农户纷纷回村要求返还其承包地，而现已耕种的农户不愿意归还，村组干部难以出面协调。

2、乡村组织运转及兴办公益事业更加困难。

取消农业税后，财政收入渠道变窄，村五保户供养、优抚金等刚性支出又必须确保，乡镇财政收支矛盾加剧。

取消“皇粮国税”，迈向新台阶作者：暂无来源：《中华儿女》 2017年第3期2006年，延续了2000多年中国农民“种田交税”的历史，被中央“一号文件”画上了句号，农民的生产生活正在发生着翻天覆地的变化2004年中央“一号文件”针对当时几年全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，18年后再次聚焦农业和农村问题。

文件中明确指出，“逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。

降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。

有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。

”为了推进社会主义新农村建设，近年来中央多项重大涉农政策高强度密集出台，力度强、覆盖广，不仅极大地提高了农民生产的积极性，更让农民得到了真正的实惠，实现了从向农村“取”发展为向农村“予”这一历史性转变。

2006年，延续了2000多年中国农民“种田交税”的历史，被中央“一号文件”画上了句号，每年能够减轻农民负担超过1335亿元。

“十一五”期间，中央财政“三农”投入累计近3万亿元，年均增幅超过23%。

一系列强农惠农政策也随之而来：从粮食直补、农机具购置补贴，到良种补贴、农资综合补贴；从新型农村合作医疗、农村免费义务教育，到农村最低生活保障、新型农村社会养老保险……农民的生产生活正在发生着翻天覆地的变化。

“农业税”改革前1979年早春，“中国农村改革第一村”安徽小岗村的18位农民在一纸分田到户的“秘密契约”上按下鲜红的手印，实行“大包干”。

“大包干”拉开了中国农村改革的序幕，亿万农民不必再担心温饱的问题。

而满足了温饱，怎样可以让数亿农民过上幸福安康的生活？这是党在新时期面临的一个重大挑战。

“一年跨过温饱线，二十年没过富裕坎”。

“大包干”带头人严宏昌说，分田到户第二年，小岗村就基本解决了温饱问题。

可之后的20年，小岗的经济发展基本上处于停滞。

取消农业税后如何加大农村税改工作力度CATALOGUE 目录•取消农业税的背景和意义•取消农业税后农村税改面临的挑战•加大农村税改工作力度的措施•农村税改工作力度的保障措施•结论与展望CATALOGUE取消农业税的背景和意义的阶段。

农村税费改革是全面深化改革的重要内容，也是推动“三农”发展的重要保障。

费改革，是一个不断深化、逐步完善的过程。

取消农业税减轻了农民的负担，让农民更加专注于农业生产和发展。

取消农业税促进了农村经济的发展，为农村带来了更多的机遇和活力。

取消农业税有利于推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，促进社会公平和协调发展。

CATALOGUE取消农业税后农村税改面临的挑战筹资困难农村税改的技术难题公平性问题提高农民的生活质量推动农村社会进步促进农村经济发展CATALOGUE加大农村税改工作力度的措施1 2 3制定合理的税收政策确定科学的税收标准实施灵活的税收优惠措施建立完善的农村税收制度03加强农民的税务知识培训01提高农民对税改的认识02培养农民的纳税意识加强农村税改工作的宣传教育力度加强税务监管建立举报奖励机制加强社会监督030201强化农村税改工作的监管力度CATALOGUE农村税改工作力度的保障措施加强乡镇、村委会等基层组织的建设，提高其组织协调能力和服务水平，确保税改工作的顺利实施。

加强组织领导，明确责任分工加强基层组织建设建立完善的领导机制加大财政支持力度落实税收优惠政策加强资金保障，完善政策支持加强技术研发与创新推动数字化转型加强科技创新，推动数字化转型CATALOGUE 结论与展望取消农业税后，需要加大农村税改工作力度，以适应新的形势和需求。

农村税改工作需要从多个方面入手，包括完善税收制度、加强税收征管、优化税收结构等。

农业税的取消有助于减轻农民负担，增加农民收入，促进农村经济发展。

优化税收结构推进农村综合改革THANKS 感谢观看。

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广西壮族自治区人民政府办公厅关于粮食购销价格放开后农业税
征收工作问题的通知
【标 签】农业税征收工作
【颁布单位】广西壮族自治区人民政府
【文 号】桂政办﹝1993﹞50号
【发文日期】1993-05-01
【实施时间】1993-05-01
【 有效性 】全文有效
【税 种】农业税
我区粮食购销和价格已经放开，为了进一步搞好农业税征收管理工作，确保国家
财政收入，现对农业税征收工作的有关问题通知如下：
一、对农业税的征收仍实行“实物征收、货币结算”的办法。

对缴纳粮食有困难
的纳税人，可以改征代金，具体由市、县人民政府确定。

二、对征收农业税的粮食实物，由粮食部门统一代征，负责接收入库。

财政部门
付给粮食部门入库总金额5‰的代征费用。

征收的粮食要保证质量。

三、财政部门和粮食部门结算农业税粮食实物价款，按照同品种的同等质量，按
当月粮食部门在当地市场实际收购加权平均单价结算。

农业税折征代金的计税价格，
比照上述农业税征收粮食实物结算价格办理。

具体办法由市、县人民政府确定。

四、粮食部门代征的农业税粮食实物，夏、秋入库期间，每旬与财政部门结算一
次，并及时解缴国库。

农村税费改革的后续问题及其完善对策(一)摘要：农村税费改革是继农村土地承包制后的又一次革命，在取得了阶段性成效的同时，我们也要意识到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务十分艰巨。

在农村税费改革过程中，凸显出许多后续问题。

如人地税费负担不均，基层所需资金匮乏，公益事业最终难以开展，农民承包土地纠纷增多，基层干部对税费改革的精神不够熟悉等一系列问题。

与此同时，相关部门也一直致力于制定完善对策，如进一步加强宣传力度，加快农业产业结构调整，加大政府转移支付力度等。

关键词：农村税费改革；艰巨性；后续问题；完善对策经过几年艰苦的努力，农村税费改革的主体工作已经完成，按照中央的有关要求，至2006年底，我国所有省市区都免征农业税，全国农民告别了上缴“皇粮国税”的历史，农村税费改革取得了阶段性的明显成效。

但农村税费改革只是破了新的历史时期农村改革的题，更艰难的改革还在后头。

农村税费改革的成功与否，将取决于一系列配套性的改革。

如果与农村税费改革相关的许多方面仍沿袭旧的体制，那么，要么农村税费改革难以为继，加重农民负担现象反弹；要么在正常体制之外又会出现新问题，使税费改革本身的成效大打折扣。

所以，应当在重视农村税费改革的同时，将与之相配套的一系列改革提上议事日程，以税费改革作为突破口，系统地对农村各项经济体制、社会体制进行改革，这样不仅会使税费改革真正取得成效。

而且将同时建立起符合现代社会要求的新农村经济和社会体制。

说到底，作为一项涉及各方利益的重大的税费体制改革，必然会凸显其艰巨性，存在的问题和需探索的问题。

如何深化农村税费改革，做好后续工作和制定完善对策都是亟待研究和解决的新课题。

一、深化农村税费改革的艰巨性在充分肯定改革成绩的同时，我们也清醒地看到，继续深化农村税费改革，巩固和扩大改革成果的任务还十分艰巨。

农业生产资料价格上涨过快，粮食价格不稳定，农村乱收费现象依然存在，农民负担反弹的隐患远未消除，与建立农民增收减负长效机制的要求还不适应；乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等相关改革不到位，农村金融体系不健全，农村资金外流、农民贷款难的问题比较突出，制约农村发展的体制性障碍还未消除，与发展社会主义市场经济的要求还不适应：农村基础设施建设滞后，社会事业发展投入不足，一些地方上学难、看病难、饮水难、行路难、用电难的问题比较突出，城乡区域发展不平衡，与统筹城乡发展、全面建设小康社会的要求还不适应；乡村债务问题日益凸显，缺乏有效的解决办法，一些乡镇不顾自身条件招商引资，举债建设，新老债务交织，影响了农村的稳定发展，与树立和落实科学发展观、构建和谐社会的要求还不适应；农村科学文化和精神文明建设还比较薄弱，农民整体素质不高，基层干部工作方法陈旧，与新形势下农村政治文明、精神文明和民主法制建设的要求还不适应。

国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2001.07.31•【文号】国发[2001]28号•【施行日期】2001.07.31•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】粮食市场管理正文国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见（国发〔２００１〕２８号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：１９９８年以来，党中央、国务院确定的以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，有效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的发展，推动了农业和粮食生产结构的调整。

经过３年多的改革，我国粮食流通体制发生了很大变化，粮食收购渠道逐步拓宽，销售市场完全放开，除收购市场在粮价过低时实行保护价收购外，粮食购销价格基本由市场调节，粮食产区和销区之间购销协作关系逐步发展和稳定，已经成为粮食市场的重要组成部分，中央储备粮垂直管理体系初步建立，国家宏观调控能力有所增强。

但粮食流通中也存在一些需要通过深化改革进一步研究解决的问题，主要是一些地方没有完全做到按保护价敞开收购农民余粮，部分粮食品种顺价销售困难；粮食省长负责制没有完全落实，有些产区的粮食风险基金不能及时足额到位，国有粮食购销企业改革滞后；国家储备粮规模、结构和管理方式还不完全适应国家宏观调控的需要。

面对我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和流通形势的变化，以及加入世界贸易组织后将给粮食产销带来的机遇与挑战，必须进一步深化粮食流通体制改革，继续完善有关政策措施。

深化改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体制。

当前改革的重点是：为促进农业和粮食生产结构调整，充分发挥粮食产区和销区的各自优势，粮食产销区要加快粮食购销市场化改革，放开粮食收购，粮食价格由市场供求形成；完善国家储备粮垂直管理体系，适当扩大中央储备粮规模，增强国家宏观调控能力；中央财政将粮食风险基金补贴完全包干给地方，真正建立起粮食生产和流通的省长负责制；粮食主产区要继续发展粮食生产，在继续实行“三项政策、一项改革”的前提下，赋予省级人民政府自主决策的权力，切实保护农民种粮积极性；加快国有粮食购销企业改革，切实做到自主经营、自负盈亏。

农村改革与发展当代农村财经年第6期去年底召开的中央农村工作会议，进一步明确了粮食安全的工作重点。

本文根据会议精神，结合目前粮食安全方面存在的问题，就完善粮食“托市收购”政策提出建议。

一、“托市收购”政策成效明显“托市收购”是国家为保护农民利益、促进农民增收、调动农民种粮积极性、稳定市场粮价、确保国家粮食安全而采取的调控手段。

2004年5月，国务院发布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，决定全面放开粮食购销市场和价格，同时推出“托市收购”政策，要求“当粮食供求发生重大变化时，为保证市场供应、保护农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格”。

同年，国家发改委等部门公布了早籼稻、中晚稻的最低收购价格和执行预案，对主产区稻谷实行最低收购价政策。

2006年国家公布了小麦最低收购价和执行预案，对主产区小麦实行最低收购价政策。

2006年国务院《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》进一步指出“对不实行最低收购价的主要粮食品种，在出现供过于求、价格下跌较多时，政府要及时采取有效措施调节供求，防止出现农民‘卖粮难’和‘谷贱伤农’”。

“托市收购”政策实施近十年来，在保障粮食安全方面取得了明显的成效。

一是保护了农民利益。

每到秋粮收购高峰期，粮食主产区粮食集中上市，都会重复阶段性和区域性供过于求的态势，市场价格弱势运行。

政府通过政策性收储，减少了市场上粮食的供给量，从而拉动了市场粮价上升，避免了农民“卖粮难”和“谷贱伤农”，保护了农民利益。

二是调动了农民种粮积极性。

由于有“托市收购”政策的保护，农民不再担心粮食卖不出去或卖不到好价钱，种粮积极性空前高涨。

从2004年到2013年，全国粮食总产实现“十连增”，由2003年的4307亿公斤上升到2013年的6019.4亿公斤，十年累计增产达1712.4亿公斤。

三是增加了农民收入。

2013年全国农民人均年纯收入8896元，是2003年农民人均年纯收入2622元的3.4倍。

2022年我国粮食收购体制机制亟须完善分析粮食收购体制机制是粮食流通的重要内容。

目前的粮食收购体制机制在爱护农夫利益、保障粮食市场供应方面发挥了重要作用，不过也存在一些亟须解决的问题。

最低价收购预案需进一步修改完善，地方国有粮食购销企业的运行机制不合理等问题突出。

粮食收购体制机制是粮食流通的重要内容。

一般状况下，粮食收购价格由市场供求关系打算，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控，必要时由国务院打算重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。

目前的粮食收购体制机制在爱护农夫利益、保障粮食市场供应方面发挥了重要作用，不过也存在一些亟须解决的问题。

最低价收购预案需进一步修改完善一是最低价收购预案中的一些规定在实践中缺乏可操作性。

比如，对于最低价收购贷款的规定：“所需贷款（收购资金和收购费用），由所在地中储粮直属企业统一向农业进展银行承贷，并依据小麦收购状况准时预付给托付收储库点，保证收购需要。

”最低价收购预案中对“准时预付”没有进行解释。

根据一般的理解，“准时预付”应当是在收购前将贷款足额发放到收储库点，即使不需要一次性发放，起码要保证不脱档，这样才会避开消失“打白条”的现象。

最低价收购预案又规定：“对收购入库的最低收购价小麦品种、数量和质量等级，中储粮有关分公司及其直属企业要按有关规定准时进行审核验收，并对验收结果负责。

”假如“准时进行审核验收”是指满一仓验一仓，那明显很难做到，由于中储粮企业的人手有限，在开展粮食收购工作的同时，再派人到各收购点准时完成抽样、运输、化验等工作，难度很大。

二是假如中储粮企业和托付收储库点对检验结果存有异议，这种状况该如何解决，最低价收购预案中没有明确表述。

此外，最低价收购预案规定：“对验收中发觉入库的小麦数量、质量指标与收购码单等原始凭证标注不符的，要准时核减最低收购价收购进度和库存统计，扣回全部费用利息补贴。

”这种处理方式对于那些蓄意违反政策牟取非法利益的企业没有威慑作用。

当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题第一篇：当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题当前我国粮食流通体制改革亟需解决的几个问题我国粮食流通体制改革主要经历了统购统销、合同订购、国家订购与价格“双轨制”、购销市场化改革三个阶段。

1998年国家实行储备与经营分开，对中央储备粮垂直管理，建立了比较完整的粮食储备体系。

2004年国家加快粮食流通体制改革，转换企业经营机制，彻底解决了“老人、老粮、老账”问题，全面放开了粮食购销市场和价格，鼓励粮食经营主体实现多元化，对原国有粮食企业进行了重新组合，新组建企业轻装上阵，参与市场竞争。

同年，国务院颁布实施《粮食流通管理条例》，要求粮食行政管理部门转变职能，加强粮食流通市场监管。

2005年，为保护种粮农民利益，国家相继制订了稻谷、小麦、大豆、玉米等最低收购价收购预案，在保证国家粮食安全和宏观调控等方面发挥了重要作用。

作为在粮食部门基层工作多年的一名普通工作者，经历每次改革都感受很深，尤其是近几年国家在粮食流通体制改革上取得的显著成绩，总体效果良好，方向也十分正确，但从基层看，感到当前我国的粮食流通体制仍存在一些问题急需解决：一、存在问题1、大多数地方至今政企不分。

由于主观与客观、内因与外因的多重因素影响，粮食行政管理部门对粮食市场监管不够到位，主要表现在三个方面：一是由于政企不分，粮食行政管理部门与改制后的国有粮食企业仍是一家人，粮食行政管理部门一方面负责对粮食流通市场的监管，另一面又要拿出相当一部分精力帮助企业搞好经营，难免对下属企业放松监管，不能与社会企业一视同仁；二是由于缺乏法律和政策方面的明确规定，中储粮不愿接受地方粮食行政管理部门的监管；加上国有粮食企业很大程度上要依靠中储粮，粮食行政管理部门出于顾及、底气不足，也未对中储粮进行有效监管。

三是粮食行政执法起步较晚，需要得到社会认可；粮食行政管理部门本身在监管办法、执法人员素质等方面也存在不足，需要完善提高，对社会粮食经营者的监管也不到位。

广西壮族自治区人民政府办公厅关于粮食购销价格放开后农
业税征收工作问题的通知
【法规类别】农业税（废）
【发文字号】桂政办[1993]50号
【发布部门】广西壮族自治区政府
【发布日期】1993.05.01
【实施日期】1993.05.01
【时效性】失效
【效力级别】地方规范性文件
【失效依据】广西壮族自治区人民政府关于印发自治区人民政府规范性文件清理结果的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅关于
粮食购销价格放开后农业税征收工作问题的通知
（１９９３年５月１日桂政办〔１９９３〕５０号）
我区粮食购销和价格已经放开，为了进一步搞好农业税征收管理工作，确保国家财政收入，现对农业税征收工作的有关问题通知如下：
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税费改革后农业税征收的问题及对策探讨1税费改革后农业税征收的问题及对策探讨税费改革后农业税征收的问题及对策探讨×××年以来，我市农村税费改革试点工作按照中央和省上的统一部署，经过周密制定方案，精心组织实施，认真执行农村税改政策，基本实现了“三个确保”的总目标；农民负担大幅度减轻；农业税收征管认真推行省局提出的“三个转变”，创新推出了“政府领导、地税征管、部门配合、村社协税、公开办税、集中征收、自觉纳税、征收到户”的农业税收征管新模式，规范了税费征管，初步理顺了国家、集体、个人三者之间的利益分配关系；进一步改善了党群、干群关系。

加强了农村基层政权建设，保持了农村社会的稳定。

但是我市税费改革通过前年、去年、今年上半年的实施，各县区也还不同程度地存在一些问题。

×一、我市农村税费改革后存在的主要问题×（一）是计税面积不实，一些地方下达的计税面积大于农户签字面积和第二轮土地承包面积，多出部分老百姓意见大，上访不断，仅去年农户计税面积大于第二轮土地承包面积，须纠正就达万多亩，调整农业税基数多万元。

由于诸多原因，各项占地未及时核减农业税计税基数就达亩，税款万元。

据调查统计全市计税面积不实，须调减计税基数万亩，调减农业税基数多万元。

×（二）是有的乡镇政府和协税护税组织抓农业税征收工作显得不是很有力度，没有把农业税征收工作放在一个恰当的位置，各自的职责和任务不明确，工作相互推委，一些乡镇干部认为，收税是地税部门的事，而协税护税组织认为，他们不属于地税主管，而且为征收农业税做了很多工作，地税部门确没有给相应报酬。

征收农业税必须依靠他们宣传动员，催收尾欠，现在他们不直接征收税款，工作缺乏积极性。

×（三）地税征收人员相对较少，征收网点还显得不够，在集中征收期，有的地方特别拥挤，征收力量相对不足，有的地方服务质量还不很高。

×（四）农业税收政策不完善，法规不配套，有些地方征收管理不规范。

放开粮价，取消粮票――中国粮食购销制度变迁研在中国，粮食购销制度的变迁，曾经是实行计划化、建立计划经济的第一道门坎，今天，它又是实行市场化、建立市场制度首先着手解决的一个问题。

经过十多年的积累，到1993年，已经实现了放开粮价、放开经营的改革，但不久又发生反复，采取了一些加强干预的措施。

因此，如何看待已经实行的改革和如何继续推进改革，就成为摆在人们面前的一个重要问题。

本项研究的目的在于说明，放开粮价、放开经营的过程是一个计划权利和计划义务的交易过程；但仅仅放开价格和放开经营还不能完成粮食购销制度的市场化改革，即不能确立粮食经营的市场制度。

而要建立市场制度，还需要有其他相应的条件作保证。

一、制度背景和权利关系经济体制改革以前，中国的粮食“交易”实行的是统购统销制度。

这是中国计划经济制度的重要组成部分，也是实行优先发展重工业的工业化战略的重要文柱(高小蒙，1987；林毅夫等，1994)。

它是从1953年开始建立和实施，并逐步形成和完善的。

关于这一制度的名称及其实施的初衷和方案选择，中国计划经济的设计者陈云曾经有过透辟的说明。

1953年10月16日，中共中央作出(关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议)，同年11月23日，政务院发布《关于实行粮食的计划收购和计划供应的命令》，命令指出，“为了保证人民生活和国家建设所需要的粮食，稳定粮价，消灭粮食危机，进一步巩固工农联盟，特根据共同纲领第28条‘凡属有关国家经济命脉和足以操纵国计民生的事业，均应由国家统一经营’的规定，决定在全国范围内有计划、有步骤地实行粮食的计划收购(简称统购)和计划供应(简称统销)”。

接着，又分别对油料和棉花实行统购统销。

到1961年，基本上形成了以政府直接经营和计划价格为主体的农产品购销制度和价格制度。

对这一制度的特征人们有不同的认识和概括，从各个方面揭示了问题的本质，笔者想指出以下两点：一是政府将各种农产品划分为一、二、三类，分别实行不同的购销政策和价格管理方式。

放开粮食购销和价格后农业税征收办法亟待完善
周永卫;周爱明
【期刊名称】《浙江财税与会计》
【年(卷),期】1994(000)003
【摘要】<正> 粮食购销体制改革和价格放开后,农业税的征管工作面临着一些新情况、新问题.如何因地制宜改善农业税征管办法,以适应社会主义市场经济的发展,是当前农业税工作亟待研究的课题.
【总页数】2页(P32-33)
【作者】周永卫;周爱明
【作者单位】[1]浙江省财政厅农财处;[2]浙江省财政厅农财处
【正文语种】中文
【中图分类】F810.42
【相关文献】
1.粮食购销政策新思路谈农业税费改革可以有效地完善粮食购销政策 [J], 何开荫
2.河南省人民政府办公厅转发省粮食局等部门关于加快建立和完善县级粮食购销公司运行机制积极推进粮食购销管理体制改革意见的通知 [J], ;
3.取消定购任务放开购销市场放开购销价格广西全面推行粮食购销市场化 [J], 蒋维
4.完善农业税收征收经费预算管理办法初探 [J], 姚让和
5.完善农业税征实条例加快粮食收购立法进程──浅探改粮食定购为农业税征实的可行性和社会效应 [J], 李儒秋;鄢辉良
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我国粮食收储政策的改革完善粮食收储政策是21世纪以来我国惠农政策的重点，先后出现了最低收购价格、临时收储价格、目标价格和“市场定价+生产者补贴”四种形态。

粮食收储政策的实施在增加农民收入和粮食产量方面发挥了高强度的支撑作用，但也衍生出不可低估的负面效应。

目标价格政策一度成为粮食收储政策改革的选择，但因其方案的粗放性而失败。

“市场定价+生产者补贴”的方案最终替代了临时收储政策。

现行最低收购价政策和“市场定价+生产者补贴”政策，并非改革的终结方案，仍存在较大的改革空间，发挥市场机制作用仍是改革的基本取向。

因此，目标价格政策的可行性有待重新评估，与土地挂钩的补贴政策潜伏着不可小视的隐患，最低收购价政策有必要适时退出市场，市场结构与流通结算体系建设必须受到重视。

一、问题的提出21世纪以来，我国惠农政策迭出。

在诸多惠农政策中，粮食收储政策可谓置于显要之位，备受关注，且不乏争议。

国家先后出台了最低收购价格、临时收储价格、目标价格和“市场收购+生产者补贴”四种形态的收储政策。

政策形态几经变换，彰显了改革的复杂性。

粮食收储政策改革从1979年启动至今，历经40余年，尽管曲折反复，但始终坚持市场化的改革取向。

基于21世纪以来国民经济发展的阶段性变化和加入世贸组织的背景，粮食收储政策改革面临着更为宏大的背景和交错的利益关系。

近20年来，文献讨论主要围绕粮食收储政策改革的市场化和收储政策产生的正负效应而展开，主要观点如下：2004年以后，以最低收购价格和临时收储价格为主要内容的粮食价格支持政策，有力地促进了我国粮食持续增产和农民增收；作为一项“价补合一”的强农惠农手段，粮价支持政策给农民带来稳定的收入，提升其财富水平；玉米临时收储政策虽在一定程度上发挥了增加农民收入和稳定粮食市场的作用，但扭曲了市场价格运行机制，削弱了中国粮食产品的国际竞争力，扭曲了农业生产结构，恶化了生态资源环境；2014年启动的大豆目标价格政策，导致农民种植收益下降，而且补贴面积和产量“数出多门”导致补贴资金摊薄或增加地方财政负担；2016年开始以“市场定价+生产者补贴”的政策替代临时收储政策，显著降低了玉米种植农场的土地流转租金，玉米供需开始逐渐恢复平衡，促进了玉米下游产业对玉米需求的增长，市场供需严重不平衡的格局得到了显著改善，国内外玉米价格“倒挂”现象从此消失；然而，生产者补贴以农民实际种植面积为依据，虽然简便易行，却有较强的粗放性。