加强全面预算管理强化内部控制

加强集团企业全面预算管理提升内部控制措施作者：郭小芳来源：《现代企业》2023年第10期新时代的技术创新发展推动了经济社会的快速发展，集团企业在规模扩张过程中涉及的经营领域逐渐增多，管理水平的提升落后于发展速度将会阻碍企业的发展。

集团企业规模的增大，组织层级复杂，将会导致内部控制难度提升。

全面预算管理在集团企业中的应用，将会提升规范化管理水平、降低经营风险。

全面预算管理通过科学化的预算编制体系、统一管控和分级管理的方式、统一的预算管理系统、完善的反馈制度，降低了集团企业的不必要开支，促进了中长期目标的实现。

而集团企业在全面预算管理实施中还存在着一些问题，需要采取措施解决这些问题来促进集团企业的健康稳定发展。

一、引言全球经济的快速发展使得企业之间竞争愈发激烈，对于企业的经营管理策略提出了更高要求。

对于经营业务领域较多的集团企业，投资经营规模大，要在市场中取得竞争优势，不能再一味地通过快速扩张方式发展，而是要做好内部管理，适应企业快速发展的要求，否则将会因为内部管理混乱制约企业发展。

集团企业要做好经营管理，需要做好内部控制来提高企业整体管理效率。

全面预算管理是企业提升内部控制水平的一种有效管理方式，全面预算管理是根据企业中长期战略方向，对投资活动和经营活动等各项财务活动进行预测和规划，通过财务指标执行情况进行动态监管，将实际完成情况和预算指标进行对比分析，找出出现差异的原因并进行及时调整，进而保证企业整体战略目标的顺利实现。

二、全面预算管理在集团企业应用的重要性1.有助于提高集团企业内部规范化管理。

集团企业内部组织架构较为复杂，全面预算管理有利于对复杂的产权关系进行梳理，明确各项责任归属进行管理控制。

集团企业的母公司和子公司之间一般存在着多层控股关系，产权关系的复杂化会使得集团企业管理难度提升，不利于集团企业进行及时高效地控制。

全面预算管理会根据企业战略目标整合管理流程体系予以规范化，根据产权关系明确权责归属，在集团企业整体范围内进行预算统筹编制、预算控制实施和预算执行结果分析，通过预算控制的方式来优化企业内部各项管理工作，形成完善的内部控制体系，实现集团企业经营管理的高效化。

保险公司全面预算管理制度第一章总则第一条为认真贯彻执行《保险公司全面预算管理办法（试行）》，加强分公司的全面预算管理，强化内部控制，防范经营风险，提高分公司的资源配置效率，提升管理水平和经营效益，全面完成总公司下达各项经营目标，实现分公司的可持续价值增长，特制定《**分公司全面预算管理实施细则》。

第二条全面预算管理是在总公司整体发展战略规划的指导下，依据总公司下达的各项经营指标，结合分公司实际情况，通过对公司内部各部门、辖属各经营机构的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效组织和协调公司的各种经营管理活动，分解落实各项经营指标，指导经营活动的开展。

完成既定的经营目标。

第三条全面预算管理以客户需求战略导向为出发点，适用战略性原则、市场导向原则、全员参与原则、权责对等原则、可行性原则和价值创造原则。

战略性原则是指坚持公司的以客户需求为导向的发展战略，合理配置公司资源，有效挖掘客户价值，推进实施细分战略，努力提升服务品牌，全面打造卓越的后援平台，让客户满意，对客户负责，最大限度地满足客户需求，实现公司的可持续价值增长。

市场导向原则是指在充分发掘客户需求的基础上，及时预测、关注市场的变化趋势，提前准备，尽早着手，适时调整各项经营决策，有效应对市场变化，保持公司领先优势。

全员参与原则是指公司的全部员工都作为预算管理的主体，采取上下结合、分级编制、逐级汇总的程序进行，做到“人人有预算，人人有目标”。

权责对等原则是指公司给与相应的部门一定的授权，由被授权人对预算的执行、控制承担相应的责任，并根据预算执行的情况提出相应的奖惩建议。

可行性原则是指预算管理要从实际出发，切实可行并具有良好的可操作性，不能脱离于实际，也不能以透支未来的发展资源来获取短期收益。

价值创造原则是指预算管理的最终目的是为社会创造价值、为客户创造价值、为员工创造价值、为公司创造价值。

第四条预算年度为公历年度，即每年的1月1日至12月31日。

强化预算管理提升企业内控能力（3）强化预算管理提升企业内控能力“改革提速”构建科学发展新体制“长期以来，我国一些改革难以推动，有的是因为时机不成熟，有的是因为阻力太大，有的是因为矛盾太多。

这场世界金融危机为我国加快改革提供了历史机遇。

”经济学家袁崇法说。

正如中央经济工作会议所强调的，必须把深化改革开放作为促进发展的根本动力。

抓住时机，推出有利于实现保增长、扩内需、调结构的改革措施，这是提振市场信心的最好方法。

危机推动中国企业走出去在一批中国企业奋力捍卫市场份额的同时，另外一些规模更大、实力更强的中国企业，则更加雄心勃勃地将危机视为重新布局产能、奠定未来市场基础的良好时机。

此次金融危机，为国内许多企业带来走出去发展的机遇。

2、为什么要强化企业内控？2.1、企业生存发展的需要新华社记者近日在东、中、西部地区调研时发现，部分行业当前遭遇的困境并不能完全归咎于国际金融危机。

产业结构不合理，内需外需不均衡，投资消费比例不协调，城乡区域发展不平衡，经济发展方式粗放的格局没有根本转变……破解这些长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾，既是应对金融危机的有效手段，更是现阶段我国经济发展的客观要求。

国务院发展研究中心有关专家说，从资源类要素看，中国工业电价是日本等发达国家的６２．５％，能源消耗系数比发达国家高４倍到８倍，能源使用效率仅为３０％，水价为国际平均水价的三分之一。

在这种要素禀赋环境下，中国企业如果仍然依靠廉价要素资源获利，就会失去技术创新的动力。

因此可以说，国内企业内部管理存在诸多弊端，自身综合竞争力还有很大的提升空间，本轮的金融危机只是提前或放大了企业生存所面临的困难。

要想从根本上解决生存的问题，企业需要在管理制度、经营目标控制、营销模式、风险防范及企业文化等方面不断加强内部控制。

中国民营科技实业家协会理事长、四通集团董事长段永基认为，当前国内企业正面临经济下行的困难，企业应抓住时机从内部控制角度“强化内功”，查找风险和漏洞，提升自身发展能力，更好地应对危机。

事业单位全面预算管理及内控建设措施随着我国事业单位改革的不断推进，越来越多的事业单位开始进行全面预算管理及内控建设。

全面预算管理和内控建设的目的在于优化事业单位管理模式，提高管理水平和效率，保障资金使用的合理性和安全性。

本文将从以下几个方面介绍事业单位全面预算管理及内控建设措施。

一、事业单位预算管理预算管理是对事业单位每项支出的计划和监控，以确保财务预算的合理和完整。

预算管理的核心是预算编制、执行、监督、考核和调整。

其中，预算编制是预算管理工作的起点和基础，也是预算管理的第一个重点。

1、预算编制预算编制是预算管理的核心部分，需要遵循合理、科学、公正、公平的原则。

预算编制应按照事业单位的管理层级、业务功能、经费收支等特点组织实施。

预算编制应注重以下几个方面：（1）科学制定预算方案事业单位应制定科学合理的预算方案，考虑实质性支出和各种收支情况，确保预算方案的合理性和完整性。

（2）强化预算编制程序预算编制应依据程序，程序中应包括业务部门和财务部门的沟通和协作，确保预算编制的信息完整和准确。

（3）建立预算编制规则预算编制规则是预算编制的指导性文件，规定了预算编制的原则、程序和方法，为预算编制提供规范和指导。

2、预算执行预算执行是预算管理的关键环节，应关注以下几个方面：（1）强化财务管理财务管理是预算执行的关键环节，要求事业单位建立合理的财务制度和管理制度，严格执行财务管理规定。

（2）加强预算信息管理完善信息管理系统，实现各种财务报表和预算执行信息的及时汇总与分析。

（3）进行预算控制预算控制是确保预算执行的有效性和合理性之关键环节，要求事业单位建立起有效的预算控制制度和预算控制机制。

3、预算监督预算监督是预算管理的重要环节，要求建立有效的监督机制、强化监督措施。

（1）健全监督模式实现监督的全方位和多角度，对预算执行过程中的薄弱点和盲点加强监测。

（2）加强监督机制预算监督机制应建立完备的预算监督网络，加强对各项财务支出的实时监控。

以全面预算管理为核心加强企业内部控制全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量经，涉及全方位、全过程和全员的一种整合性的管理系统。

推行全面预算管理对企业加强内部控制，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义。

本文从全面预算管理与内部控制二者关系出发，提出以全面预算管理为核心加强企业内部控制的途径。

标签：全面预算全面预算管理内部控制COSO报告上个世纪20年代，全面预算管理在美国通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后，很快就成了大型工商企业的标准作业程序。

从最初的计划、协调，发展到现在的兼有控制、激励、评价等多功能为一体的、一种综合贯彻企业经营战略的管理系统，全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位。

正如著名管理学家戴维·奥利所说的，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

一、全面预算管理的内涵1.全面预算与全面预算管理全面预算是指在管理中，对于单位存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排。

全面预算的基本内容包括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算等。

全面预算管理是正在被人们探索和实践的一种现代企业管理新方法，它以全面预算为主要内容，依据预算管理的原则、方法、流程和程序，运用预测、统计、分析预算等管理方法编制。

实施预算管理要依据预算对责任单位和个人进行考核。

全面预算管理的环节主要包括：一是预算编制，是以预算目标为依据，对预算总目标的分解、具体量化，并下达给预算执行者的过程，是预算管理的关键性环节；二是预算执行，是调动各级预算责任人积极性、创造性，强化责任意识，并调动各项经济资源通过人的主动性努力完成预算目标，是预算控制的核心环节；三是预算调控，是预算执行过程中的日常控制职能，包括各项预算目标、各经济资源、各级预算组织的预算协调、预算调整乃至预算监控和仲裁;四是预算考评，通过预算执行情况与预算目标之间的预算差异分析，掌握进度和状况，及时纠偏补漏，兑现奖惩，为下一步预算调整。

严控预算、加强内控管理的方法
严控预算、加强内控管理是企业管理中至关重要的一环。

下面将从预算控制和内部控制两方面阐述方法。

预算控制：
1. 设定预算目标：企业应该制定具体可行的预算目标，并根据实际情况定期调整预算目标以应对不时之需。

2. 有效制定预算方案：制定预算方案时要考虑全面，不能只考虑单一方面。

预算方案应该考虑到所有相关资产、费用、成本和收入，以尽可能准确地估算预算情况。

3. 按需分配资源：企业应该把有限的资源分配到最有利于业务发展的部门，提高资源利用率。

4. 进行有效预算控制：企业应对预算进行动态管理和监控，确保实际预算和进行对比和调整。

5. 加强对预算执行情况的定期审计：企业应该采取有效的审计手段，对预算执行情况进行定期审计，查找问题和漏洞，制定改进措施。

内部控制：
1. 确定规范的内部控制制度：企业应该制定规范的内部控制制度，确保所有的商业活动按照规范的流程进行。

2. 加强内部的企业文化建设：企业可以加强员工教育，培养员工的职业道德，培养员工的责任感和规划性思维。

3. 定期检查内部控制系统：企业应定期检查内部控制系统，发现问题及时调整和改进内部控制制度。

4. 加强对资产和信息的保护：保护企业资产和信息对企业的长期发展至关重要。

企业可以加强资产的管理，建立稳固的信息安全体系。

总之，严控预算、加强内控管理需要企业具备系统的管理体系和严格的控制系统，需要在实际操作中不断完善和改进。

加强企业内部控制着力推进全面预算管理王雁军（天津海河国际劳务工程公司，天津300203）[摘要]全面预算管理是企业内部控制活动的核心环节。

加强企业内部控制，推行全面预算管理的有效途径是，建立健全企业全面预算战略管理体系，完善全面预算管理组织结构，提升预算执行力，进一步完善企业全面预算管理流程，强化全面预算过程控制。

构建全面预算管理下企业内部控制体系，应积极培育良好的内部控制环境，完善企业经营活动内部过程控制，健全企业内外部信息沟通机制，完善预算执行及内部控制考评体系，创新预算及内控执行方式，使全面预算管理与内部控制互相促进互相协调，共同促进企业长远战略发展目标的顺利实现。

[关键词]企业内部控制；全面预算管理；控制体系[中图分类号]F275.1[文献标识码]B[收稿日期]2012-11-12一、全面预算管理下的企业内部控制全面预算管理是对企业整体经营活动的一种量化安排，通过对企业活动进行动态控制与总体规划，形成了集评价、控制、激励及约束为一体的综合性经营战略管理机制。

全面预算管理是企业内部控制活动的核心环节，它为企业内控活动的顺利展开提供了预算目标和具体方法。

企业的预算管理活动应以企业利润最大化为目标，通过整合企业总体经济活动的方式，使企业的全面预算管理以目标利润为中心开展。

现代企业内部控制是指通过实施目标控制、制度控制、程序控制等营运活动控制手段以保证企业组织目标的全面实现。

通常企业按其作业及业务流程来建立健全内控体系，通过目标控制及考评控制来实现对企业主要业务流程的内部控制。

为加强企业内部控制，企业有必要实施全面预算管理，将预算目标作为企业内控的考评标准，用全面预算来协调各职能部门的经营活动，并指导企业经营活动的顺利进行。

通过实施全面预算管理，有利于正确评价企业各作业环节的经营业绩，有效提升员工创造性及积极性，最终全面提升企业内部控制及经营管理水平。

二、推进全面预算管理对强化企业内控的积极影响首先，管理层通过提前制定预算计划，可促使企业有效预测并合理规避财务、采购等运营风险。

加强全面预算管理强化内部控制一、前言全面预算管理是一种较为新颖的管理理念，但在我国起步较晚，当前很多企业进行的全面预算管理工作较为落后，这就导致很多企业在市场经济的浪潮冲击下，难以有效应对，企业的竞争实力有所下降。

全面预算管理是企业内部控制的一种重要的方式和手段，当前应用的范围在变得越来越广泛，对于协调企业的经济生产活动、组织经营活动方面起着良好的促进作用。

二、全面预算管理和内部控制的相关情况1.全面预算管理和内部控制的内涵全面预算管理主要是对企业的整体经营活动使用的资金进行具体安排，对企业的经营生产活动进行相应的总体规划和动态控制，从而能够逐渐形成综合性的管理机制，全面预算管理能够将评价、激励、约束和控制融为一体。

企业内部控制主要是指对企业经营管理活动中的各项事务进行全面有效的控制，采用一系列的调整、约束、评价手段，实现其经营发展目标，保证经营活动取得良好的经济性、效率性，确保会计信息的完整性、准确性和可靠性。

全面预算管理是企业内部控制中的关键性环节，对于企业内部控制活动的顺利进行提供良好的方法和预算目标。

2.企业实施全面预算管理和内部控制的关系现代企业通过开展全面预算管理工作，能够对自身经营活动过程中各个部门之间的工作进行有效的协调，并且对企业的经营生产提供一定的指导。

内部控制工作一个核心环节就是全面预算管理，加强全面预算管理，能够促进企业各项收支情况更加明确、更加系统化。

开展全面预算管理工作，能够对企业作业环节中的经营业绩进行全面充分的考察和评价，从而提高内部控制工作的运行效率。

企业实施内部控制主要是为了保护资产、促进经济活动的有效进行，通过全面预算管理能够起到良好的效果。

三、企业实施全面预算管理的重要意义现代企业实施全面预算管理，具有十分重要的意义和价值，主要表现在如下方面：第一，全面预算管理能够促使企业的经营战略目标更加明确。

全面预算管理能对企业经营管理过程中的各项经济活动进行控制，控制的主要方式是通过控制预算。

加强企业全面预算管理完善企业财务内部控制随着经济全球化的深入推进和市场竞争的不断加剧，企业在经营管理中面临着越来越多的风险和挑战。

在这样的背景下，加强企业全面预算管理、完善企业财务内部控制成为了企业发展的重要议题。

全面预算管理和完善财务内部控制可以帮助企业更好地把握经营管理的主动权，降低经营风险，提高经营效率，实现可持续发展。

一、加强企业全面预算管理全面预算管理是企业发展的基石，通过预算管理，企业可以合理规划各项经营活动的支出，并对经营成果进行评估，进而调整经营策略和理念。

全面预算管理可以帮助企业更好地掌握财务状况和经营动态，提高资金利用效率，促进企业健康发展。

1.建立科学的预算编制流程企业在进行预算编制时，应当建立科学合理的预算编制流程，确定预算编制的内容和范围，明确编制的责任部门和责任人员，确保预算编制的全面性和科学性。

要充分考虑市场环境的变化和企业内部的实际情况，结合企业的发展目标和战略规划，确立合理的预算目标和预算指标，为企业的发展和经营管理提供有力的支持。

2.强化预算执行和控制预算编制只是第一步，更重要的是预算的执行和监控。

企业应当建立健全的预算执行和控制机制，明确预算执行的责任人员和时间节点，加强对预算执行过程的监督和检查，及时发现和解决问题，确保预算的有效执行。

通过建立科学的预算控制体系，可以及时进行预算调整和优化，使企业的经营活动更加灵活、高效。

3.利用现代信息技术手段在预算管理中，现代信息技术手段的应用可以帮助企业更好地实现全面预算管理。

企业可以利用财务软件和管理信息系统，实现预算的快速编制和实施，提高预算编制的效率和准确性。

通过数据分析和预测技术的运用，可以更好地把握市场动向和企业经营的变化，为预算的修正和调整提供有力支持。

二、完善企业财务内部控制财务内部控制是企业经营管理的重要保障，通过完善财务内部控制，可以有效防范和化解风险，保障企业的财务安全和稳定。

完善财务内部控制需要从多个方面入手，包括规范财务管理制度、加强内部审计和监督、建立风险防范机制等。

行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析作为公共财政管理的重要内容，全面预算管理与内部控制对行政事业单位的正常运转和健康发展具有重要意义。

在当前经济形势下，行政事业单位需要进一步完善全面预算管理与内部控制建设，以规范财务管理，提高资金使用效益，实现财政资源的合理配置，进一步增强行政事业单位的可持续发展能力。

在全面预算管理方面，行政事业单位可以采取以下措施：加强预算编制与执行的一体化管理。

通过建立健全全年度预算编制与执行一体化的管理体系，实现预算编制和执行的无缝对接，确保预算的有效实施。

强化科学预测与灵活调控的能力。

行政事业单位应加强数据分析和预测能力，通过全面、准确的数据分析，预测未来财务状况，及时做出调整预算和支出的决策。

行政事业单位要具备灵活调控的能力，在出现预算偏差时及时作出调整，保证预算的合理性和及时性。

加强预算监督与审计。

建立健全预算监督机制，加大对预算执行情况的监督力度，及时发现并解决预算执行过程中的问题和障碍。

并且，做好年度审计工作，对预算执行情况进行全面审计，查明问题的原因，并提出相应的整改建议。

在内部控制方面，行政事业单位可以采取以下措施：建立健全内部控制体系。

行政事业单位应根据自身特点和需求，制定内部控制相关政策、制度和规范，建立起相应的内部控制体系。

要加强内部控制意识和文化的培养，使全体员工都能积极参与内部控制工作。

强化财务预测和风险评估。

行政事业单位应加强财务预测和风险评估工作，提前识别和评估财务风险，并制定相应的应对措施，保证财务风险的控制和预警。

加强内部审计和监管。

建立健全内部审计机构，对行政事业单位的财务管理和内部控制进行全面审计，发现问题并提出改进意见，推动内部控制的不断完善。

加强全面预算管理提升企业管理水平随着市场竞争的加剧和消费者对品质、服务的要求提高，企业的经营环境变得越来越复杂，而良好的管理是企业获得成功的关键。

全面预算管理作为企业重要的财务管理工具，可以帮助企业提高财务决策和管理水平，实现企业的利润最大化和社会价值最大化。

本文将从几个方面阐述如何加强全面预算管理，提升企业管理水平。

一、制定全面预算全面预算是企业管理的基础，它包括营运预算、资本预算、财务预算等。

制定全面预算需要充分了解企业的现状和市场变化，结合过往经验和预测未来发展趋势，采用科学方法合理评估财务运营状况和项目管理需求，确立企业的战略目标和实施计划。

在制定预算时需要考虑多种因素，比如盈利能力、现金流、债务水平等，同时还需要把预算和实际执行情况相对照，如有偏差及时调整预算方案。

二、严格执行预算预算制定好以后，就需要严格执行。

预算执行是预算管理的核心，要求企业各部门从高层到基层都认真细致地执行预算。

预算执行过程中需及时更新预算、监控实际开支，解决出现的问题以避免超支情况的出现。

同时也要对超支预算的原因进行分析，提出改进方案。

预算执行过程中也要注重财务报表的健全性、准确性和合法性，确保透明度和可验性。

三、有效控制成本成本控制是企业能否保持良好财务状况的关键之一。

企业应该采取控制成本的措施，以避免开支超额和浪费。

企业可以通过采购材料的优化、加强物流管理、规范采购程序以及人员培训等方式，来达到减少成本的目标。

四、提高经营效率企业管理的效率是企业发展的重要指标之一。

为了提高经营效率，企业可以采用生产流程优化、人工智能化，提高员工素质、降低差错率等方式，从而提高生产效率，减少开支。

五、加强内部控制内部控制是企业预算管理和财务管理的一个重要方面，通过合适的内部控制可以避免财务风险和误操作。

企业应该建立健全的财务制度和管理手段，加强对各部门和员工的管理和监测，避免财务风险，并且要保护财务信息的安全。

综上所述，全面预算管理是企业成功的必不可少的一环。

第一条为加强我国国有企业（以下简称“公司”）全面预算管理，提升公司经营管理水平，强化内部控制，防范经营风险，实现公司战略目标，根据《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》及国家相关法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。

第二条本制度适用于公司各部门、全资及控股子公司（以下简称“预算单位”）。

第三条全面预算管理是公司为实现战略规划和经营目标，对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等通过预算的形式进行合理规划、预测，并以预算为依据，对预算执行过程和结果进行控制、调整、分析、考核的管理活动。

第四条全面预算管理应遵循以下原则：（一）战略导向原则：预算编制应服从公司发展战略，确保预算目标与战略目标一致。

（二）全面性原则：预算管理应覆盖公司所有业务领域，实现全方位、全过程控制。

（三）权责分明原则：明确各级预算责任，确保预算执行过程中的权责分明。

（四）稳健性原则：预算编制应充分考虑风险因素，确保预算目标的实现。

第二章预算编制第五条公司预算编制应遵循以下程序：（一）预算编制准备：各部门根据公司发展战略和年度经营计划，编制部门预算草案。

（二）预算汇总审核：预算管理部门对各部门预算草案进行汇总审核，形成公司预算草案。

（三）预算审议批准：公司预算管理委员会审议批准公司预算。

第六条预算编制应遵循以下要求：（一）预算目标应与公司发展战略和年度经营计划相一致。

（二）预算编制应科学合理，充分考虑各种因素，确保预算目标的实现。

（三）预算编制应遵循国家相关法律法规和政策。

第三章预算执行第七条公司预算执行应遵循以下要求：（一）预算单位应严格按照预算执行，不得擅自调整预算。

（二）预算单位应定期分析预算执行情况，及时发现问题并采取措施。

（三）预算管理部门应加强对预算执行的监督，确保预算目标的实现。

第八条预算调整：（一）预算执行过程中，如遇特殊情况，需调整预算的，应按照规定程序进行。

（二）预算调整应充分考虑各种因素，确保预算目标的实现。