2013 北京大学公共政策考研状元笔记.doc

☐信息政策的特点1）战略全局性⏹政策要涉及信息事业和产业发展全过程以及不同层次与环节。

要有助于充分合理地配置信息资源布局，加强现有的或计划中的基本设施的协调。

2）指导性⏹政策是确定信息事业和产业的总体格局与方针，指导整个信息活动的战略和策略原则，它是通过各种大大小小的政策把管理者的意志及设想转化成一定的准则来指导实践。

3）时间性⏹作为一定时期内为达到某一现实目标而制定的信息政策，可能会随着时间的推移，以及随着所要达到的目标的实现或调整，其政策内容开始过时，从而随之更改或消亡。

4）变化性（灵活性）⏹政策会随着决策者的更替、决策者意志的变化、管理目标的变迁而不断变化，政策可以不断调整体现其灵活性，但也由于这种灵活性导致其政策的稳定性和一致较差。

☐(2) 信息法概述☐信息法的定义:⏹是调整信息活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称。

☐“信息活动”：⏹包括各种法律主体从事的，与信息的生产、采集、获取、加工处理、传播、利用、保存等事务相关的一切活动。

☐“信息法律关系”：⏹这些活动一旦发生，一般都会产生这样或那样的社会关系，如获取与提供的关系，传播与接受的关系等。

这些关系可以通称为信息法律关系。

☐制定信息法的必要性:⏹通过法律来规范和调整社会各方面行为和利益，明确各种法律主体的权利、义务和责任，可以有效地保护知识（信息）产权，合理分配信息生产者、信息传播者和信息使用者的利益。

⏹仅凭正面教育或道德的、经济的手段是远远不够的，必须借助法律手段，制定和完善一系列保护知识产权的法律，调整信息活动中产生的各种社会关系。

☐信息法调整的对象和范围☐信息法调整的范围十分广泛。

它明显地体现在信息法渊源和分布的广泛性上面。

☐信息法调整的对象：信息活动。

只有那些可以成为法律事实，能够引起信息法律关系产生、变更或消灭的信息活动，才是需要法律加以规范的，才属于法律调整的范围。

这是从法律事实的角度对信息活动的范围加以界定。

信息活动是一种重要的法律事实，它能够引起信息法律关系的产生、变更和消灭。

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其中，重点为：公共选择理论、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、重塑政府（改革政府、政府再造）、民营化★了解：·20章第一节新自由主义·20章第三节新制度经济学·22章第四节创新公共行政（除了民主行动理论和新公共服务理论）·23章（除第二节）★★知识点记忆：名词：新自由主义、华盛顿共识、后华盛顿共识、圣地亚哥共识、公共选择、科斯定理、交易费用、诺斯悖论、新公共管理、第三条道路、治理、典范、典范革命（范式转换）、行政傲慢、官僚制精神（官僚制的优点）、重塑政府（政府再造）、五C战略、制高点、管制资本主义、全面质量管理、新公共服务、福利国家、民营化、社群主义、第三部门、公共领域、三大危机、公民宪章运动、灯塔政府计划、里根经济学、弗里德曼规则、放松管制与安然现象、政府绩效与结果法、戈尔报告、简答：·政治与官僚制度的失败理论（政府失灵理论或政府途径的缺点）·公共选择理论的政策主张·关于公共选择理论的争论·第三条道路的主要理论与政策主张·关于第三条道路理论的争论·治理理论的主要内容与政策主张·关于治理理论的争论·对威尔逊——韦伯范式的批判（对原则的批判和具体制度的批判）·新公共行政学的理论主张·重塑政府的十大原则·新公共服务理论的主要内容·民主行动理论的主要观点★★★重难点分析：关于新公共管理1、新公共管理理论产生的时代背景2、什么是新公共管理理论3、新公共管理理论的主要代表人物及著作4、新公共管理理论的主要研究内容5、政策主张6、对新公共管理的质疑与批判7、新公共管理对我国的借鉴意义和启发。

《公共政策分析》笔记完整版资料请百度输入：北京大学2012年行政经管专业考研资料全集，志在飞翔上传，免积分下载即可！目前网络上最完整最新的资料全集，你下载看看吧，具体看压缩包里的文档解压说明！本书重点讲解了三个方面的问题：第一，公共政策和公共政策分析的基本概念框架；第二，政策制定基本过程分析；第三，公共政策分析的方法和技术，包括理论工具和量化工具。

陈老师认为，中国目前公共政策研究没有形成属于自己的体系，因此他提出了在转型时期的“利益政策学”研究思路。

什么是公共政策第一，什么是公共政策：某类政策主体依据一定的政策目标，对社会中的利益进行选择，整合的基础上，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所制定的行为准则。

公共政策的主体是政府，非政府公共组织和民众，客体是基于公共利益的社会公共事务，公共政策是社会利益的权威性表达，本质是要分配与增进社会公共利益。

公共政策的过程趋向就是利益取向，包括利益选择，利益整合，利益分配，利益实现，当然，公共政策还肩负着增进社会利益的责任。

第二，什么是公共政策分析：政府为解决各类政策问题所采取的对政策的本质，产生原因以及实施效果的研究。

1 政策分析的三种模式：A麦考尔——韦伯分析模式，从政策内容政策过程分析这样的分析框架下，分析方法由四种，对决策内容的描述性分析，规范性分析，决策过程的描述性分析，规范性分析B 沃尔夫分析模式政策过程角度：收集数据资料——建立变量——建立模型——提出方案——评价——分析执行过程C 邓恩分析模式政策信息的转换过程：根据解决的问题种类可以分为三种分析方法：经验方法，评价方法，规范方法。

因为信息元和分析方法的多重关系，可以分为预测分析，回溯分析和综合集成分析2 综合框架就是制定问题，选择方案，实施分析和效果评价（德洛尔）3公共政策分析的要素：政策问题，政策目标，政策方案，政策模型，政策资源，政策评规范，政策效果，政策环境，政策信息4公共政策分析的原则：系统原则，预测原则，协调原则，必要多样性，分解综合性，民主原则5 历史沿革：拉斯维尔第一次提出“政策科学”，林德姆罗姆提出“政策分析”，德洛尔的三部曲让政策科学成为一门独立的学科，认为政策科学应该以实证为基础而不是行为科学或者经管科学，另外坚持历史研究方法。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 陈庆云《公共政策分析》笔记——育明教育考研咨询师整理汇编·五年积淀第五章 公共政策方案的制定分析（即决策分析）政策方案的制定过程就是设计一系列解决问题的备选方案并从中做出选择的过程，这一过程的基础是科学完善的决策体制，然后根据一定的原则，经过一定的程序才能完成。

所以我们先要研究“公共决策体制”第一节：公共决策体制1. 定义：简单地说，要实现政策的目标，决策不是一个人能完成的，而是多元决策主体在分工与合作的基础上，基于各自的权力与责任，进行互动与合作的集体行为，这就是公共决策体制的概念。

或者说，公共决策体制是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。

2. 构成：决断子系统；咨询子系统；信息子系统；监控子系统决断子系统1. 决策体制的核心，由决策首脑机关及其领导者组成，对决策负责。

其完善应着力于两个方面：对行政首长负责制的正确认识和决策者素质的提高2. 行政首长负责制：决策权力归一，责任明确，效率较高，在集体讨论的基础上由首长做出决定，但不意味着家长式领导，要注意加强监督，防范权力滥用3. 决策者素质的提高咨询子系统1. 思想库，智囊团，由专家组成的专门从事开发智力，协助中枢系统进行科学决策的辅助性机构，提供政策信息，科学知识和备选方案。

现代决策离不开咨询系统的原因是：2. 现代社会分工精细，领导者无法搜集庞大的信息；复杂多元的政策目标，需要各行业的知识；瞬息万变的政策环境；现代政府机关的编制有限，人才有限信息子系统1. 公共决策的过程是对相关信息进行收集，加工，整理和利用的过程，对信息的掌握和处理程度直接关系到决策成败2. 我国决策信息系统的建立要做到三点：建立和健全信息网络组织；保证信息的及时准确；实现新手段。

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1、如何对社会问题进行认定2、社会问题认定过程中的价值标准3、社会问题的解决途径4、社区、市场、政府、第三部门的特点、优缺点各是什么？5、政府角色定位问题的基本逻辑6、政府与其他部门关系的类型划分第三章公共政策系统1、什么是公共政策系统2、公共政策主体有哪些3、公共政策客体有哪些4、什么是公共政策环境？它的构成？5、什么是公共政策工具？其分类？6、公共政策工具选择的综合模型第四章公共政策问题构建1、问题——社会问题——公共问题——公共政策问题2、公共政策问题的基本内涵或基本要素3、公共政策问题的特性4、公共政策问题的类型（罗威和邓恩的分类）5、政策问题构建的程序6、政策问题构建的程序7、两种基本的政策议程及其区别8、社会问题进入政策议程的途径（影响社会问题进入政策议程的因素、社会问题进入政策议程的触发机制、社会问题进入政策议程的障碍）9、了解：公共政策议程建立的模型第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！。

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试结合马斯洛的需要层次论和奥德佛的需求等级轮，对本案例进行分析2、试比较分析传统时期的组织设计和行为异同2001年专业课一、行政管理学一、名词解释1、自由测量2、决策包3、职位分类4、典范二、简答题1、简述公共权力分立、制衡的制度原因2、比较人力资源管理与人事行政管理的联系和区别3、简述行政伦理失范及其类型。

官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。

必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。

否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。

所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。

第九章 行政方法热门考点：行政基本方法；目标替代；我后面所列的重点记忆的几个具体方法行政方法是履行行政职能，完成行政任务的必要途径。

更重要地，行政方法，尤其是传统行政方法向现代行政方法的转变，是提高行政效率的关键，也是当前我国克服行政管理中的各种官僚主义，效率低下弊端的关键从传统行政方法走向现代行政方法行政方法正从威尔逊—韦伯范式转向新公共管理方法（这与前面的行政执行的管理方式是本质是一致的） 传统行政方法，是指在威尔逊—韦伯范式影响下形成的遵循层级节制，程序至上，专业主义相对封闭，政治行政二分原则下的行政方法。

而现代行政方法是指以现代运筹学，系统论，工程论，企业管理学，计算机科学等现代科学为基础形成的行政方法。

现代行政方法的特点：技术性，系统性，量化性，主导性行政基本方法：强制性基本方法，诱导性基本方法，参与管理方法，行政责任方法强制性行政方法是以事为中心的事物之上的行政方法，人处于从属的地位，不得不服从于行政目标而行动。

1. 强制性行政方法：行政指令方法，法律方法，经济方法。

1、行政指令方法：权威性，强制性，层次性，具体性2、法律方法：权威性，强制性，稳定性，规范性3、经济方法：价格，工资，税收，利息等：间接性，关联性，有偿性2. 诱导性行政方法：思想政治教育方法，行为激励方法（目标激励，奖励激励，竞争激励，反激励）。

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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。

就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。

第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。

一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。

与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。

一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。

战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。

因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。

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管理人员：指那些在组织中依据正式组织规则的规定，根据正式组织的人事任命得到“管理”授权的人力资源。

管理人员分类：1、高层管理者：从繁杂的日常管理中解脱出来，思考组织未来发展战略和“例外”事件，最高决策者，最高决策权和人事管理权，其决策影响组织发展和兴亡。

需具备的能力：战略管理能力、决断能力、学习能力、知人善任能力。

2、中层管理者：需具备的能力：沟通和人际关系能力、组织管理能力（了解组织管理原则、规章、制度、程序）、辅佐能力、解决问题的能力、培养部下的能力。

3、基层管理者：能力：专业技术能力、教育培训员工的能力、监督管理能力、判断和解决问题能力、沟通统筹能力（与管理对象直接接触）、改进作业流程的能力。

■组织中的管理职能不一定完全由正式的管理人员完全承担：自我管理小组；扁平组织结构的出现导致管理层级和管理人员出现减少的趋势，管理人员、自我管理小组成员和“有影响力的”人物之间的区别变得模糊。

管理人员选拔概念：指组织根据组织发展战略和人力资源规划，有计划、有组织、有目的、有意识的选择和提拔组织内外有管理能力的人力资源进入正式组织各级管理职位的政策和行动。

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四、公共行政（public administration）①分权理论与公共行政在宪法上的界定。

②行政法上公共行政的范畴：形式意义的公共行政和实质意义的公共行政。

国家行政机关的行政。

准政府组织的行政。

政党（如中国共产党）和其他政治性社团（如工会、青年团、妇联）。

被授权的组织，尤其是事业性单位（如公立大学中的北京大学）。

各种自治组织和行业协会，如村民委员会、居民委员会、律师协会、注册会计会协会、进出口商会、足球协会等。

被授权的国营企业，尤其是民航、电讯、石化等垄断性国营企业，如中国电信、中国石化集团。

私人组织行使行政权，如美国在放松管制和新公共管理运动中兴起的私人监狱。

五、行政法（administrative law）理解行政法的几个视角，“关于行政的法律”。

关于公共行政的法律法规和基本原则的总称，它的核心是调整行政机关在行使权力的过程中语其它国家机关和公民的权力（利）义务关系。

行政法的渊源（一）：成文法渊源A、国际公约、条约、协定B、宪法C、法律（全国人大及其常务委员会）D、行政法规（国务院）E、地方性法规（省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会，省府市所在地的人大及其常务委员会，较大市的人大及其常务委员会，经济特区的人大及其常务委员会）F、自治条例和单行条例（自治区、自治州和自治县的人大及其常务委员会）G、部门规章（国务院的部委、行、署、直属机构）H、地方政府规章（省、自治区、直辖市的政府，省府市所在地的政府，较大市的政府，经济特区的政府）②行政法的渊源（二）：不成文法渊源I、习惯法 J、判例法K、行政法的一般原则（如自然公正原则、正当程序原则、比例原则、公平负担原则）③中国行政法中的潜规则L、行政法与政策 M、行政法与意识形态 N、行政法与乡土社会的伦理规则O、行政法与“批示”的法律意义 P、宗族主义、单位制与内部规则④行政法的三种理论传统，或关于法律与行政的三种理论传统功能主义传统（管理论）规范主义传统（控权论）法社会学传统（平衡论）六、法治政府（government of the law）法治政府：是指一个具有合法性基础，建立在良法的基础上，遵守正当程序，合理行使自由裁量权，并对它的行为承担公平法律责任的政府。

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第十二章社会保障（非重点章）社会保障概念：国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。

（1）实施主体是国家和社会（2）应对现代社会不确定性风险（3）保障社会成员的基本生活权利，维护社会稳定（4）国家财政是社会保障的基本经济后盾（5）社会再分配（6）具体设计受各国具体经济社会环境影响社会保障的特点：1、强制性2、基本保障性（防止对社会保障制度形成依赖）3、互助互济性（调剂、收入再分配、风险社会共担）4、社会性（覆盖全体社会成员，不过现实中一般以工薪劳动者为主）社会保障制度的功能：1、保证了劳动者的基本生活2、统一的社会保障制度促进了劳动市场的合理流动（非企业自保）3、社会运行的“安全网”和“减震器”，维护社会稳定。

4、社会保险基金对经济发展的作用（☆社保基金？查一查）5、社会保障制度这种互助互济的模式，促进了公共道德标准上集体主义的演进，同时相互依赖的经济现实无疑又将促进人类自身的社会化程度和群体内的和谐相处各国社会保障体系：1、社会保障体系中一些基本项目是相同的2、各国在应对相同风险建立社会保障项目方面的自主选择，使得社会保障体系呈现出多样性的特点3、随着经济的发展和社会的进步，各国社会保障体系的项目会不断变化和整合，逐步完善（中国）我国社会保障体系：社会保险、社会救助、优抚保障、社会福利四大项目，近二十个子项目（■哪二十个子项目？查一查）我国社会保障法制建设存在的问题：1、立法严重滞后，还没有建立统一的适用范围较大的社会保险法，立法总是滞后于经济发展，处于一种被动状态2、现有的法律法规立法层次低，缺乏较高的法律效力和必要的法律责任制度，依靠政策规定和行政手段推行，缺乏法律责任和制裁措施3、缺少与WTO的社会保障法规相适应的法律规范。

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北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《谢明：公共政策导论》笔记
（12个）
不同的心理效应对决策质量有什么影响?
A 光环效应
B 首因效应
C 近因效应
D 从众效应
E 定型效应
F 反衬效应
G 乐队效应
H 黄灯效应
I 新闻效应
J 颂歌效应
K 当局者迷
L 旁观者迷
第六节（广义+狭义）
1、广义政策合法性的内容
能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是政策的合法化过程。

政策合法化分为两个部分：一是政治系统的合法化，二是公共政策的合法化
政治系统合法化的途径：A 依据合理和合法的程序取得政权
B 依据社会的传统习惯取得政权
C 具有超凡魅力的领袖人物取得政权
D 通过革命或战争的形式取得政权
公共政策合法化的实现：A 政治系统的合法化是公共政策合法化的前提
B 政策的合法性还需要依照一定的合法程序
C 公众对政策的认可和默许、接受与遵行，是政策合法化的必要条件。

D 当公共政策与部分公众的利益发生冲突时，公共政策的强制性就会发生作用。

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绩效：特定行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的客观效果。

绩效的特点：效果性（结果）、效率性（成本收益对比）、效益性（给自己、他人、集体和社会带来的利益） 绩效的分类：整体绩效（团队绩效）和个人绩效；显绩效和潜绩效；结果绩效（任务绩效）和过程绩效（工作过程中所表现出来的行为，周边绩效、关系绩效）绩效考评概念：是人力资源管理的核心职能之一，是指评定者运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的与评定任务有关的绩效信息（工作结果和工作行为）进行观察、收集、组织、贮存、提取、整合，并尽量做出准确评价的过程。

它是组织管理者与员工之间进行管理沟通的一项重要活动，其实施面临诸多问题，被认为是“最棘手、最令人沮丧的工作”。

绩效管理概念：管理者与员工就工作目标与如何达到工作目标达成共识的过程，包括制定绩效指标与计划、进行绩效考评和进行绩效反馈与辅导。

国家劳动与社会保障部定义：绩效管理与绩效考评：绩效管理是包含了绩效考评内容在内的一个综合性的系统工程。

绩效考评是管理的一种手段，而绩效管理则是管理本身。

区别：1、 人员参与方式不同：绩效考评的整个过程员工的参与是被动的；绩效管理过程员工的参与具有积极性和主动性。

2、 目的与作用不同：（1）考评旨在得到一个绩效高低的结论，为做出人力资源管理决策提供依据，并进行奖惩，是事后评价，重评定（2）管理：用于员工的绩效改进和职业生涯发展；对员工实施有效激励，引导员工朝组织战略目标迈进；是事前计划，重导向和控制，面向未来。

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育明教育包揽2008-2013年北京大学行政管理考研状元！2008年第一名郭同学398分，2009年第一名冯同学418分，2010年第一名葛同学398分，2011年第一名周同学384分，2012年第一名王同学402分，2013年第一名郭同学402分。

27.运用四个范式对福利国家的起源与发展进行解释。

P172-17428.发展型国家的概念持续的发展意愿具有高度凝聚力的经济官僚机构政商合作有选择性的产业政策29.改革开放以后，中国的经济发展一跃成为后后发展国家的佼佼者的原因？P16930. 你对“李约瑟难题”的解释。

P34-36（注释：“如果我的中国朋友们在智力上和我完全一样，那为什么像伽利略、托里拆利、斯蒂文、牛顿这样的伟大人物都是欧洲人，而不是中国人或印度人呢？为什么近代科学和科学革命只产生在欧洲呢？……为什么直到中世纪中国还比欧洲先进，后来却会让欧洲人着了先鞭呢？怎么会产生这样的转变呢？”）（提示：现代经济与现代国家的关系来解释。

）《育明教育：考研英语25分作文三步攻略》英语对于众多考研的学子来说，是一个软肋。

考研英语中的作文，分值占到了30%，是相当重要的。

但是，每年北京在考研英语作文方面的分数压的是很低的，一般30分的作文，平均分在14分左右。

但是，育明教育的学员在这个方面的表现却比较突出，一般都能够达到20分以上。

育明教育公共课辅导团队认为，英语作文复习有三步要走：第一，总结一套自己的答题模板，但是要区别于市面上常见的模板。

第二，把往年的作文答题卡复印20-30份，每次写作文的时候都用这个答题卡，提前进入考试状态。

第三，在分析真题完形和阅读的时候要多留心好的句型和单词，尽量避免用一些中学的词汇。

例如，a good number of 和 a significant number of（源自：2006年考研英语完形）都可以表示很多。

2015年行政管理考研指导《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版（考点精编·习题答案·真题解析·热点解读）《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。

其他的三门的总分大约在80分左右。

其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。

《比较政治经济学》每年会有变动。

不过，这门课，分值不是很高。

这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。

《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。

行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。

现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。

这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。

此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。

2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！行政行为与依法行政第十三章行政行为13.1 考点、难点、热点归纳【考点1】行政行为★★★广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定的程序，通过法定的形式，所实施的全部行政管理活动的总称。

包括决策行为、组织行为、领导行为等。

狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。

七月一日之前推出全国58所院校行政管理视频和资料，优惠价为1680元-2500元。

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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第六章公共组织管理组织作为人类活动协调、合作的形式，有助于于克服人类个体和智能的限制，达成群体的共同目标。

组织化的社会已经成为现代社会的最大特征和未来社会运作的主要形态。

公共组织是以行使公共权力，达成公共目的的组织。

它以公共利益为取向，受法律限制和公共监督，权威分割，并具有独占性和强制性。

现代国家都是科层制组织，这种传统的科层制组织面临许多危机，如权力集中、专业化分工的扭曲、低效能、遏止组织学习及与民主价值相冲突等。

弹性化组织设计在于克服传统科层组织的弊端。

典型的弹性化组织包括委员会制、自我包含的组织结构、矩阵式组织、跨越功能的团体及网络组织等。

在变革时代，组织的学习能力十分重要。

建立学习型组织已成为时代的选择。

学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视等。

第一节组织的性质1、静态组织观：以组织结构为研究的主要取向。

认为组织是人们为了达到一定目的和需要，按照一定形式联合起来的，是有特定结构和活动方式的人的群体。

如马克斯·韦伯的科层论。

2、动态组织观：从组织成员的相互交往行为的角度。

3、生态组织观：以组织与内部环境和外部环境的平衡角度为研究的基本价值取向。

4、精神的（心态的）组织观：以心理或精神为研究的价值取向。

第二节公共组织的特性政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。

但是，二者在本质是存在着不同。

通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：1、公共组织以追求公共利益为其价值取向公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以最好的服务来争取民众的拥护和支持。

相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。

第一节政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

三大纪律八项注意两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。

组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。

博弈理论公共政策执行的性质：公共政策执行是整个政策过程中的重要阶段。

如果说，政策规划主要是政治过程的话，政策执行则主要是行政过程。

欧洲一些国家，为了使政策能够贯彻实施，专门建立了执行局。

政策执行是由一连串的行为构成的，是一个有组织的活动系统。

同时，政策的执行又是公共利益的一次调整。

■政策执行是政策规划的继续公共政策运行是一个完整的过程，既包括政策的制定，也包括政策的执行及评估。

但是，人们对公共政策执行的重要性的认识，一开始并不是很清楚的。

在西方政策科学的发展中，至少在70年代以前，多数人只将目光投射在政策的制定上，即使象德洛尔这样有贡献的公共政策学者，也认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。

■政策执行是由一系列行动构成的过程政策并不是通过一、两次行动就能得到贯彻和实施的。

政策执行虽然只是政策过程的环节之一，但就本身来说，它却包含着政策执行者一连串的自觉与不自觉的、偶然的与必然的行动。

爱德华则认为，公共政策执行是一系列“发布命令、执行指令、拨付款项、办理贷款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇佣人员、创设单位”的活动过程。

霍恩也认为，“政策执行指公众或团体为了致力于先前政策决定所设立的政策目标的实现而采取的各项行动。

这些行动可以归结为两大要项：一是将政策转化为可运作的努力，二是为实现政策所确定的目标而作出持续的努力。

”■政策执行是有组织的活动系统执行政策的行动决不是单个人的、无序的活动。