《【浅谈国有基层企业,“小金库”产生的原因、危害与对策】产生小金库制度基础的是》

浅谈私设小金库问题的原因及治理建议XX年11月上旬，XX区纪委组织区纪委、区财政局相关人员分4个小组对全区16家单位就贯彻落实中央八项规定、“红包”专项治理情况进行了专项督查，在此次督查过程中发现了某单位私设“小金库”问题，基本情况已初步核实，详细情况正在紧锣密鼓地进一步调查取证当中。

这类私设“小金库”问题为何会产生，查处这些“小金库”的对策又何在？就此，本人结合自身工作实际，谈下对此事的一些浅薄看法。

一、“小金库”产生的主要原因1、“鞭长莫及”。

各级纪检监察部门监督盲区依然存在。

近年来，随着各级党委、政府对纪检监察工作的不断重视，纪检监察业务范围不断拓展、监督力度向纵深层次发展，监督范围越来越广、监督任务越来越重的日益加剧，有限的力量和沉重的任务日益凸显，一些地方纪检监察机关出现了监察项目不断增加而实际工作人员数量却在相对缩减的趋势，纪检监察系统队伍建设的不够完善，造成不少部门特别是二级单位，上级管理部门不来管，纪检部门又管不来，一段时间内处于监督的“真空地带”。

纪检监察监督的疏忽，让有些单位有漏洞可钻，这是相关各级纪检监察部门的有待加强的痛处，也是“小金库”产生不可忽视的一环，值得我们反思。

2、“舍大为小”。

一些部门为了自身的小集体利益考虑，想尽办法使一些不合理收支逃避职能部门监督，加之我区取消会计集中核算后，有些单位更是认为“有机可乘”，想方设法地“化整为零”，多建几套账务，查一个还有几个，逃避监管、逃避监督；明面一个，暗地几个，明暗结合、混淆视听，于是，“小金库”应运而生。

同时，“小金库”部分开支，发放了加班费、节假日福利、组织外出旅游等。

这类情况，可以理解为某些领导干部价值观的片面，财经法纪的淡薄。

当前各级党委、政府全面贯彻落实中央八项规定的格局下，仍然有“小金库”此类现象发生，说明干部素质和财经纪律意识的提升仍有较大空间，区纪委监察局对全区党员领导干部的日常廉政教育和财经法纪教育还需加强。

浅谈国有企业“小金库”专项治理对策本文阐述了“小金库”的概念、形成原因及严重危害，探讨了治理方法和建立治理长效机制的对策。

要加强教育，构筑思想道德防线；完善制度，健全体制，从源头上进行防治；强化监督，严格检查，防微杜渐；把贯彻落实党风廉政建设责任制与检查考核、责任追究结合起来。

标签：国有企业；“小金库”；治理工作；对策国有企业私设“小金库”是一种严重的经济违法行为。

随着“小金库”专项治理工作的开展，加大了清理私设“小金库”，追究相关责任人工作力度，一些单位和部门私设“小金库”问题得到了一定纠正。

但个别单位或部门仍变换形式私设“小金库”，败坏了党风和社会风气，诱发和滋生了腐败现象，它不仅影响了企业财务的集中统一管理，还严重干扰了企业正常的生产经营活动，也助长了个别干部的腐败行为。

治理“小金库”是维护企业经济秩序、加强廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要措施。

因此，必须加大对“小金库”的清理和打击力度。

一、“小金库”的概念“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会记部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。

其表现形式主要包括：以隐匿收入的方式设立“小金库”；以虚列支出的方式设立“小金库”（套支现金）；以转移资产的方式设立“小金库”；以其他形式设立“小金库”。

如利用对外加工配件，瞒报、少报的方式设立“小金库”；利用克扣职工奖金或吃空饷的方式设立“小金库”；对外协单位和本单位职工的违规行为进行罚款的方式设立“小金库”；利用配合外协单位施工作业的机会，收取费用，设立“小金库”；利用各类奖金、节约材料兑现等在二次分配时预留余款的方式设立“小金库”；利用协调费、各类罚没款、保险金返还不上缴的方式设立“小金库”等。

二、“小金库”形成的主要原因及危害1、形成原因一是思想认识模糊。

一些单位领导打着方便工作，为单位及职工谋福利的幌子，设立“小金库”。

二是管理制度松散。

曾　庆 重庆市审计局摘要：“小金库”的存在不仅容易诱发和滋生各种腐败现象，更严重败坏党风和社会风气，必须坚决予以清除。

近年来中央高度重视“小金库”问题，不断加大对“小金库”的清理检查力度。

本文通过分析“小金库”的形成方式，探讨其存在的原因，并对如何防治“小金库”问题提出对策建议。

关键词：小金库；成因；防治建议中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)002-000232-01“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

近年来随着财政改革的不断深化，惩治预防腐败体系制度的实施，管理制度与措施的不断规范完善，监督约束机制的强化,私设“小金库”行为得到极大的约束，但鉴于目前相关法律法规及制度还不健全，有些单位部门的相关人员法纪观念淡薄，私设“小金库”的现象还时有发生，扰乱了经济秩序，严重败坏党风和社会风气，人民群众反映强烈，必须坚决予以清除。

本文通过分析“小金库”的形成方式，探讨其存在的原因，并对如何防治“小金库”问题提出对策建议。

一、“小金库”的形成方式中共中央纪委、监察部、财政部、审计署关于印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知(中纪发【2009】7号)中列举了形成“小金库”的七种主要方式：一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；五是虚列支出转出资金设立“小金库”；六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；七是上下级之间相互转移资金设立“小金库” 。

二、“小金库”存在的原因分析（一）部分法律、法规不完善，部分法规滞后一是部分预算单位银行账户清理不彻底，而银行又以银行法中保密条款为由不提供预算单位开户情况，使“小金库”有藏身之所；二是事业单位改革尚未完全到位，相关法规制度出现了部分空白，如对学校、公会等的投资行为，没有明确的法规制度进行规范；三是《工会法》只规定单位可以给予一定的经费补助，但对其金额、具体标准、开支范围未作进一步明确。

浅谈国有基层企业“小金库”产生的原因、危害与对策【摘要】说起“小金库”大家自然会想到政府机关，好像政府机关是“小金库”的重灾区，其实不然，在国有基层企业内部“小金库”也是愈演愈烈之势，反映出的问题也具有代表性。

【关键词】小金库；监督；危害；对策说起“小金库”大家自然会想到政府机关，好像政府机关是“小金库”的重灾区，其实不然，在国有基层企业内部“小金库”也是愈演愈烈之势，反映出的问题也具有代表性。

一、“小金库”蔓延过去，搞“二级”核算的部门，就自然而然的设立了小钱柜。

经过几年的发展，目前有收入的部门（企业内部的“二级”核算的部门）设立“小金库”，没有收入的部门也创造条件设立小金库，且有遍地开花之势，生产科室、车间、区队层层都有，供销、行政、后勤等部门也以各种理由设立了小钱柜。

二、“小金库”产生的原因与行政机关一样，基层企业内部的“小金库”也有其成长的土壤。

1、污浊的社会风气是设立“小金库”的外部土壤。

企业基层内部职权部门、职权负责人，在日常工作中有招待、有应酬、有业务往来、逢年过节、红白喜事等等，这些人不会拿着自己的钱往里面贴，那就会想办法如何让钱来得快、花的舒服，包括基层小组长在内的管理者琢磨最多的问题。

“小金库”符合让钱来的快、花的时候“神不知、鬼不觉”的特性，也给它带来了无穷的魅力。

贪婪的欲望助长了“小金库”，也释放了人的欲望，于是贪污腐败盛行，享乐主义、拜金主义抬头，个别政府官员不择手段捞钱，国有企业基层管理者也不甘寂寞，在钱的面前蠢蠢欲动。

2、监管缺失，没有制约的权利就必然失控。

在现实中，授权到什么程度算适度很难量化，如果控制严下级就怨声载道，什么不利于工作、程序复杂、没有自主权等等接踵而来，好像他出现的问题都是你控制严的结果，并围绕权利和上层管理者叫板，层层叠加，当所有的利益集团均以此对抗公司，放权就是顺理成章的事。

“监督”是出力不讨好的事，你说钱花的不对，他的理由比你更充分，明明是大吃大喝，他们美名曰“工作沟通”；明明一两个人陪吃就可以了，他们曰“人少气氛不热烈”；明明是游山玩水，他们曰“学习进修”。

“小金库”的原因、危害及治理对策作者：耿慧媛来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2014年第09期摘要：“小金库”作为一把“双刃剑”，一方面影响企业的生产经营，另一方面直接威胁到企业的领导干部。

本文通过阐述“小金库”的概念及来源，分析产生“小金库”的原因及危害，同时提出相应的政策建议，为治理企业小金库提供参考依据。

关键词：小金库企业管理危害近年来，平煤股份八矿一直把严格收支两条线，坚决清理“小金库”作为加强党风廉政建设的重点工作之一，常抓不懈，根据集团公司的统一布署和本矿的工作安排，每年都开展1-2次专项治理。

因此，我们必须根据煤矿企业的生产管理特点，进一步加强对私设“小金库”现象的分析和研究，提出切实有效的防范性措施，才能从根本上遏制“小金库”的发生。

1 “小金库”的概念及来源要想从根本上治理“小金库”，首先要解决概念不清、界定不明的问题。

概念弄清，界线划明，会起到事半功倍的效果。

因为从多年来的实践可以看出，“小金库”现象之所以屡禁不止，固然与煤矿企业原来粗放式管理遗留下来的管理漏洞有关，更重要的是与一些领导干部在思想上对“小金库”的概念模糊不清、界线划分不明有直接的关系。

他们没有真正认识到自己日常所截留、所挪用的一些“小的公收入”就是“小金库”的一种具体表现形式。

那么如何定义“小金库”呢？对于煤矿企业来说，“小金库”主要表现为对煤矿企业各种应交收入和职工工资的截留、挪用。

煤矿企业中主要有以下几种表现形式：①实物资产的租售收入，如门面、土地、设备、厂房等的租售收入。

②各种服务性收入，如材料处理收入、澡票收入、存车费收入、水电费收入、卫生费收入、劳务收入、办证费、电视收视费等。

③各项罚没收入。

④押金、保证金等形成的资金。

⑤通过“戴帽工资”、虚开发票套取的收入。

所谓“戴帽工资”，也称截留工资，是指在工人正常工作获得报酬之外，多出来的那一部分资金。

具体来讲有三个方面：一是在工人头上“戴”了以后又收回单位；二是职工为单位办事当时垫付的开支在开工资时直接加到职工头上；三是一些因各种原因不能正常上班的人员，将个人工资卡交给单位，单位按月给其开支，这样所开工资款全部由单位掌握，该工人既得了“三金”，又保留了公职，这些钱形成了更为隐蔽的长期“小金库”。

浅谈“小金库”危害及防治对策“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

“小金库”的存在，有很大的危害性，应从源头治理上采取对策。

标签：小金库危害对策0引言清理查处“小金库”工作，是从源头上预防和治理腐败，促进党风廉政建设一项重要工作。

近年来，中央虽三令五申，却依然未能阻止小金库的扩张和蔓延。

前不久，中共中央办公厅国务院办公厅印发了《的通知》(中办发[2009]18号)，中共中央纪委、监察部、财政部、审计署联合出台了《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发[2009]7号)，决定在全国范围内深入开展“小金库”治理工作。

两个文件出台后，各级纪检监察、财政、审计部门也积极行动起来，开展声势浩大的“小金库”专项治理工作。

铲除“小金库”这块腐败赖以生存的土壤，扭转社会风气，是一项长期而艰巨的任务。

1小金库的危害“小金库”即违反法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，应列入而未列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。

用一句通俗的话说，就是“私房钱”。

国务院和中央三令五申严禁私设“小金库”，一是说明“小金库”现象颇“顽”，二是说明它危害甚大。

1.1致使国有资产流失，扰乱经济秩序小金库化大公为小公，使得资金游离于财务核算体系之外，为滥发奖金、补贴，请客送礼、招待应酬、报销个人费用和职务消费开辟了通道，助长了奢侈之风，损害整体利益，扰乱正常财经秩序，造成财政收入和国有资产的流失，使原来紧张的经费更加紧张。

妨碍经济社会健康发展，影响社会和谐稳定。

1.2滋生浪费和腐败，腐蚀领导干部“小金库”资金深藏不露，具有隐蔽性，只由少数几个人领导干部掌管，可以随意开支，不受监督和制约，于是很容易用它隐瞒报账，大搞不正之风，用它行贿，将公家的钱转换成联络感情、拢络人心、捞取“政治前途”的筹码。

浅谈“小金库”的特点、形成形式、原因和有效治理对策“小金库”是指在单位财务以外另设帐目的公款。

“小金库”一词的权威正式解释，源自国务院办公厅《关于清理检查“小金库”的意见》（国办发…1995‟29号）：“凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。

近几年来，私设“小金库”的问题在一些单位较为突出，屡禁不止，不仅造成了国家和单位收入的流失，而且诱发和滋生了各种腐败现象，败坏了党风和社会风气，人民群众反映强烈，必须坚决予以制止。

由于“小金库”属于帐外帐，具有发现难、查处难、涉及单位或单位内设机构或其负责人等方方面面的利益问题。

一、“小金库”的特点1、“小金库”的普遍性。

从近几年全国查办的案件中发现的“小金库”，行政机关（部门）有，事业单位有，企业单位有，各类团体、临时机构也有。

不少单位是“两本帐”、“多本帐”，有的在经营创收中收入不入帐或入“另册”，脱离财务监督；有的截留挪用各种应上缴经费；有的把该收上来的经费留在下属单位（部门）作为“私房钱”；有的编大计划、造假预算，编假合同，在预算执行过程中虚列支出，虚假冒领，把报回来的预算经费打入“小金库”，化大公为小公，甚至化公为私等等。

2、“小金库”的分散性、多样性。

有的单位（部门）为了小团体利益，将单位内部划小核算单位，通过多头开设银行帐户，把本应该作为单位收入纳入财务部门统一核算的资金，分散核算，以多本帐作掩盖，借此逃避监督；有的是投李报桃，把经费以合法名义拨到所属单位，公私不分，“小金库”成了小集体或某些个人的钱包。

3、“小金库”手段的隐蔽性。

“小金库”是帐外帐，有的只有单位（部门）领导或少数几个人知道，具有很大的隐蔽性、诡秘性特点。

有的“小金库”虽在一定范围内公开，但在财务手续上却留有后路，使上级在检查时不易抓住把柄，待某项专门检查结束后，这部分资金又成了单位（部门）名副其实的“小金库”。

浅议“小金库”存在的原因、特点、整治对策及审计方法近几年来，虽然各级财政、监察、审计、税务等部门加大了对“小金库”查处的力度，但由于种种原因，“小金库”规模仍在膨胀。

所谓“小金库”是单位违反财经纪律，不列入本单位法定财会帐册，私存私放的各项资金。

“小金库”形成的方法主要是单位采取截留收入不入大账、虚列成本等手段，把应纳入单位财务制度管理的资金转移到帐外，大搞体外循环。

一、“小金库”存在的原因1、制度、机制不规范。

单位在从事经营活动中，除了正规的经营对象往来外，有时会遇到不遵纪守法、不按章办事的其它各种各样的经营对象，在不规范的经济活动中，缺乏严格周密的制度和规定，为私设“小金库”的人提供了借口，从而在管理上为私设“小金库”的存在提供了空间。

市场经济不规范是产生“小金库”的土壤，政策规定不周密是“小金库”赖以生存的温床。

2、单位负责人认识存在偏差。

“小金库”屡禁不止的原因，除了本位利益驱动外，最根本、最关健的是一些领导干部对“小金库”的危害性认识不足，是非观念模糊。

有的单位负责人认为“小金库”的存在，是目前不规范的市场经济条。

请客送礼、招待应酬等活动。

甚至存在个别领导贪污、挪用、中饱私囊的现象，无制度约束。

3、集中保管，收支隐蔽。

有的单位“小金库”是领导管账，会计管钱；有的单位是领导自管自支，开支隐蔽；还有的是公款私存，套取利息。

不管哪种形式，收支都十分隐蔽。

4、管理混乱，账目糊涂。

许多单位的“小金库”，既无管理规定，又无审批程序。

收入不记账，支出不登记，现金直接收支，“白条”随意抵库。

使“小金库”的资金成了个别领导干部的“私房钱”。

或者是由于“小金库”多是见不得人收支，除了经办人和了解情况的领导外，很少有人主动过问“小金库”的具体情况，易使经办人私存私用、以公肥私。

三、治理“小金库”的对策遏制“小金库”的发生，必须从源头上进行预防和治理，要坚持标本兼治，综合治理，齐抓共管，形成合力。

一要提高单位负责人自觉遵纪守法的意识。

浅析“小金库”的危害及防范措施高　晶 中国市政工程中南设计研究总院有限公司刘增明 长江水利委员会水文局摘要：自2009年4月以来，国家在党的机关、事业单位及大型国有企业展开“小金库”调查治理，小金库治理工作越来越受到国家和各级机关的高度重视，尽管纪检监察部门和有关单位对违反国家财经制度、私设“小金库”的问题进行了多次清理检查和集中整治，但是这种现象依旧是屡禁不止，给国家、社会、企业以及个人造成了严重危害，影响着社会主义经济建设的稳步发展。

关键词：“小金库”；危害；防范中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)021-0179-02一、“小金库”的基本认识（一）“小金库”的含义“小金库”的含义是一切违反法律、法规、规章及其他相关规定，应该列入而未被列入到单位账簿的包括有价证券在内的各项资产。

（二）“小金库”主要有以下几种表现形式一是以违规收费、罚款及摊派所得设立的“小金库”；二是出租所得、资产处置所得形成的“小金库”；三是以各种会议费、劳务费、培训费和咨询费的名义套现从而形成的小金库；四是体外循环的经营收入形成“小金库”；五是以虚列支出的方式套现设立“小金库”；六是以各种虚假票据套现设立“小金库”；七是上下级单位联合舞弊，相互以转移资产的方式设立“小金库”。

（三）“小金库”不法资金的流向“小金库”的使用方式可谓五花八门，违法的恶劣程度以及违法情节严重程度也不尽相同。

总的来说可以概括为以下六个方面：一是即弥补因提高经费使用标准而造成的经费不足；二是违规购置大型资产，三是用于员工工资、奖金、福利；四是违规招待、宴请；五是各种送礼支出；六是私分。

二、“小金库”的形成原因及其社会危害性（一）“小金库”形成原因“小金库”可谓“历史悠久”，可以将他们的形成原因归纳为以下几个方面：一是小金库极具诱惑性；“小金库”等同于领导们可以随意使用的提款机。

他的形成决定了他的非阳光性及使用的随意性。