国资委《关于加强中央企业特殊资金(资产)管理的通知》

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步做好中央企业“小金库”专项治理工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.11.26•【文号】国资发评价[2010]175号•【施行日期】2010.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于进一步做好中央企业“小金库”专项治理工作有关事项的通知（国资发评价〔2010〕175号）自国资委动员部署中央企业“小金库”专项治理工作以来，各中央企业迅速行动，周密组织，广泛动员，深入自查，认真自纠，并对存在管理隐患的资金（资产）进行排查，着手建立防治“小金库”的长效机制，取得了阶段性成果。

根据中央治理“小金库”工作领导小组的统一安排，国资委决定从2010年11月10日起转入中央企业“小金库”专项治理重点检查阶段。

为进一步做好中央企业“小金库”专项治理工作，现将有关事项通知如下：一、积极配合做好重点检查工作，确保重点检查扎实有序开展开展重点检查是“小金库”专项治理工作的重要环节，国资委决定从2010年11月中旬开始组织检查组对部分中央企业“小金库”专项治理工作实施重点检查。

开展重点检查的主要目的是进一步检查核实企业“小金库”自查自纠工作的全面性和上报自查自纠结果的真实性，督促企业彻底消除“小金库”问题，加强防治“小金库”长效机制建设，确保中央企业“小金库”专项治理工作取得实效。

重点检查对象主要根据《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（以下简称《实施办法》）规定的检查比例、检查范围和企业前阶段的自查自纠工作情况进行确定。

被列入重点检查范围的中央企业要充分认识重点检查工作的重要性，切实加强组织协调，做好配合检查工作。

对于被查发现的“小金库”，将按照《实施办法》规定从重从严处理；对于被查发现自查自纠工作“走过场”甚至瞒报的，将按照中央要求“推倒重来”，并追究相关人员和领导人的责任。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业工资总额预算管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.05.25•【文号】国资发分配[2010]72号•【施行日期】2010.05.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管,预算、决算正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发《中央企业工资总额预算管理暂行办法》的通知（国务院国有资产监督管理委员会国资发分配[2010]72号）各中央企业：为进一步加强中央企业收入分配调控，深化收入分配制度改革，推动企业建立健全市场化工资决定机制和内部激励约束机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，国资委制定了《中央企业工资总额预算管理暂行办法》，现印发给你们，请按照本办法要求和国资委工作部署执行。

有关试点企业在实施过程中遇到的问题，请及时报告国资委。

国务院国有资产监督管理委员会二0一0年五月二十五日中央企业工资总额预算管理暂行办法第一章总则第一条为指导中央企业进一步深化收入分配制度改革，加强收入分配调控，推动企业逐步建立健全市场化工资决定机制，促进企业科学发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家收入分配的有关政策，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)履行出资人职责的企业。

第三条中央企业年度工资总额预算编制、报告、执行与清算工作，适用本办法。

第四条本办法所称工资总额预算管理是指在国资委依法调控下，中央企业围绕发展战略，依据年度生产经营目标、经济效益情况和人力资源管理要求，对年度工资总额的确定、发放和职工工资水平的调整，作出计划安排并进行有效控制和监督的活动。

第五条本办法所称工资总额是指中央企业在一个会计年度内直接支付给本企业全部职工的劳动报酬总额，其组成按照国家有关规定执行。

国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2021.03.02•【文号】国资发监督〔2021〕19号•【施行日期】2021.03.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于加强中央企业资金内部控制管理有关事项的通知国资发监督〔2021〕19号各中央企业：为贯彻党中央、国务院关于防范化解重大风险决策部署，落实国企改革三年行动要求，加强中央企业资金内部控制（以下简称内控）管理，进一步提升防范重大资金损失风险能力，根据《关于印发<关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见>的通知》（国资发监督规〔2019〕101号）等规定，现就有关事项通知如下：一、建立健全资金内控管理体制机制近年来，一些中央企业集中出现资金管理体系不健全、制度执行不到位、支付管理不规范、信息化建设滞后等问题，个别基层单位甚至发生重大违纪违法案件，暴露出资金内控管理严重缺失。

各中央企业要高度重视资金内控管理工作，以提升资金内控有效性为目标，以强化资金内控监督为抓手，以健全资金内控制度体系为保障，落实内控部门的资金内控监管责任、工作职责与权限，明确监管工作程序、标准和方式方法，构建事前有规范、事中有控制、事后有评价的工作机制，形成内控部门与业务、财务（资金）、审计等部门运转顺畅、有效监督、相互制衡的工作体系。

二、切实加强资金内控制度建设各中央企业内控部门要在推动完善财务资金制度的基础上，结合企业行业特点、业务模式和经营规模，抓紧建立资金内控监管制度，明确资金内控监管工作原则和任务、职责权限和控制程序，细化资金内控在资金支出、审批联签、收支结算、银行账户、网银支付、票据管理、不相容岗位设置、上岗资质、定期轮岗、后续教育等关键环节的控制触发条件和控制标准、缺陷认定标准，确保内控要求嵌入到资金活动全流程。

国务院国资委关于印发《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2012.01.12•【文号】国资发评价[2012]5号•【施行日期】2012.01.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政监督正文国务院国资委关于印发《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》的通知（国资发评价〔2012〕5号）各中央企业：为建立健全中央企业防治“小金库”长效机制，规范有关业务管理，国资委制订了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

国务院国资委二O一二年一月十二日加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定第一条为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）的监督管理，规范企业经营业务行为，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》和国家有关法律法规，制定本规定。

第二条中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）应当以“小金库”专项治理工作为契机，坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，从深化改革、完善制度、加强监督、注重教育等方面入手，进一步加强有关业务管理，完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

第三条中央企业及其各级子企业应当根据国家有关薪酬管理政策和规定，进一步完善内部薪酬管理体系，规范基层单位绩效薪酬（奖金）分配，可采取基层单位制订分配方案、劳资管理部门审核、财务部门依据明细表直接发放至职工个人的方式操作，纪检监察、审计部门应当加强对绩效薪酬（奖金）分配情况的监督，不得单独留存、二次分配或挪作他用。

第四条中央企业及其各级子企业在合同金额之外取得的项目业主以“赶工费”等名义支付施工单位的各类奖励、补贴，是施工单位工程收入的组成部分。

上海市国有资产监督管理委员会关于印发《关于加强市国资委出资企业资金管理的意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市国有资产监督管理委员会•【公布日期】2010.04.12•【字号】沪国资委评价[2010]111号•【施行日期】2010.04.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文上海市国有资产监督管理委员会关于印发《关于加强市国资委出资企业资金管理的意见》的通知（沪国资委评价[2010]111号）各出资企业：为规范市国资委出资企业的资金运行秩序，控制资金风险，保障资金安全，发挥资金规模效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业内部控制基本规范》、《中央企业全面风险管理指引》等法律法规，现将《关于加强市国资委出资企业资金管理的意见》印发给你们。

请结合实际，认真遵照执行，并及时反馈执行中有关情况。

二〇一〇年四月十二日关于加强市国资委出资企业资金管理的意见为加强市国资委出资企业（以下简称出资企业）的资金管理工作，规范资金运作，加强资金风险控制，完善资金管理体系，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业内部控制基本规范》、《中央企业全面风险管理指引》等法律法规，现就加强出资企业资金管理工作提出以下意见：一、充分认识加强资金管理的重要性和必要性资金管理是企业财务管理的主要内容，也是企业管理的核心之一。

加强集团资金管理，有利于集团宏观掌握和控制资金筹措、运用及综合平衡，防范财务风险，发挥资金规模效益，提高资金使用效率。

当前，在财务监管和审计工作中发现出资企业在资金管理方面存在资金管理混乱、资金使用效益低下，甚至造成国有资产流失等突出问题，这些问题必须引起高度重视。

因此，出资企业应结合自身实际情况，加强对集团资金的管理，提高资金管控能力，确保资金安全与使用效益。

二、明确加强资金管理的工作重点和原则对资金实施科学有效的集中管理是加强出资企业资金管理的工作重点。

国资委新规防治央企“小金库”八日，国资委正式发布《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”的若干规定》，对央企现金和备用金管理、内部薪酬管理混乱等弊病重拳出击。

据了解，2010-2011年期间，国资委组织开展了中央企业“小金库”专项治理工作，在治理过程中发现，部分中央企业特别是一些基层子企业，在工程项目“赶工费”、绩效薪酬分配、代扣代缴手续费返还等业务处理，以及废旧物资处置、改制上市剥离资产与辅助经营单位管理等方面规章制度不健全，管理责任不明确，管理要求不清晰，存在明显的管理隐患。

为了巩固专项治理成果，建立防治“小金库”的长效机制，国资委研究制订了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”的若干规定》，要求中央企业坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

同时，进一步明确了中央企业的绩效薪酬分配、工程项目“赶工费”收入、代扣代缴税收手续费收入、改制上市剥离资产管理、会议费开支、辅助经营实体及其收益管理、废旧物资处置、现金和备用金管理等八类业务的管理要求和财务处理方式。

七新规整顿特殊资金管理据悉，在本次“小金库”专项治理工作中，国资委组织中央企业对各类代管资金、表外资产等不属于“小金库”范围但存在管理隐患的资金一并进行了清理，例如职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等项目。

国资委有关负责人表示，以上资产或资金企业虽然不具有所有权或未纳入会计报表合并范围，但仍然要承担管理责任，因为一旦出现损失必将影响职工利益。

为了推动中央企业加强特殊资金管理，规范资金运作，国资委此次也研究制订了《关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知》。

主要内容包括：要求企业明确管理机构，落实管理责任，完善内控制度，规范业务流程，制订各类特殊资金（资产）的专项管理办法；要求企业严格收支管理，加强资金监控，严格特殊资金收支范围、标准和程序；规范投资运作，确保资金安全，实现保值增值；加强审计监督，依法追究损失责任，防止国有资产流失等七项新规。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2019.10.19•【文号】国资发监督规〔2019〕101号•【施行日期】2019.10.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》的通知国资发监督规〔2019〕101号各中央企业：《关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》已经国资委第14次委务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

国资委2019年10月19日关于加强中央企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院关于防范化解重大风险和推动高质量发展的决策部署，充分发挥内部控制（以下简称内控）体系对中央企业强基固本作用，进一步提升中央企业防范化解重大风险能力，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于印发改革国有资本授权经营体制方案的通知》、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，制定本实施意见。

一、建立健全内控体系，进一步提升管控效能（一）优化内控体系。

建立健全以风险管理为导向、合规管理监督为重点，严格、规范、全面、有效的内控体系。

进一步树立和强化管理制度化、制度流程化、流程信息化的内控理念，通过“强监管、严问责”和加强信息化管理，严格落实各项规章制度，将风险管理和合规管理要求嵌入业务流程，促使企业依法合规开展各项经营活动，实现“强内控、防风险、促合规”的管控目标，形成全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制，切实全面提升内控体系有效性，加快实现高质量发展。

（二）强化集团管控。

进一步完善企业内部管控体制机制，中央企业主要领导人员是内控体系监管工作第一责任人，负责组织领导建立健全覆盖各业务领域、部门、岗位，涵盖各级子企业全面有效的内控体系。

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2011.11.08•【文号】国资发评价[2011]167号•【施行日期】2011.11.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文国务院国有资产监督管理委员会关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知（国资发评价〔2011〕167号）各中央企业：近年来，中央企业大力开展管理创新，普遍建立了预算管理工作体系，预算在企业优化资源配置、提高运行效率、加强风险管控中的作用日益显现，为中央企业实现稳健快速发展提供了重要支撑。

但随着经济全球化、网络化步伐加快，以及中央企业产业结构调整和内部资源整合力度不断加大，部分企业现有的预算管理模式已难以适应企业快速发展的需要。

为推动中央企业不断改进预算管理，加快实施全面预算，有效应对复杂形势，实现做强做优，提升国际竞争能力，现就进一步深化中央企业全面预算管理工作通知如下：一、切实加强组织领导，完善全面预算管理组织体系。

全面预算管理是现代大企业围绕发展战略，运用现代网络与信息技术，融经营（业务）预算、资本预算、薪酬预算、财务预算于一体的综合管理系统，是企业在全球范围内优化资源配置、提高运行质量、改善经营效益、加强风险管控的有效管理工具和管理机制。

全面预算管理水平直接决定大型企业战略和决策的执行力、集团管控力、内部各单元的协同力和各要素的集成力，是现代企业市场竞争能力的重要体现。

各中央企业要充分认识全面预算管理工作对企业做强做优、提升国际竞争力的重要作用，进一步加强组织领导，完善组织体系，加强制度建设，落实工作责任，梳理工作流程，规范工作内容，明确质量标准，不断增强预算管理工作的系统性和协同性。

各中央企业主要负责人要高度重视并组织推动全面预算管理工作，努力营造全面预算管理的工作氛围。

各中央企业预算管理决策机构不仅要负责审议全面预算目标的合理性，还要高度关注预算组织机制、编制方法、编制基础、执行、监督与考核等预算管理关键环节的合理性和有效性。

国资委关于加强中央企业融资担保管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于加强中央企业融资担保管理工作的通知国资发财评规〔2021〕75号各中央企业：近年来，中央企业认真执行国资委关于担保管理有关要求，建立担保制度、规范担保行为，担保规模总体合理，担保风险基本可控，但也有部分企业存在担保规模增长过快、隐性担保风险扩大、代偿损失风险升高等问题。

为贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展和安全的决策部署，进一步规范和加强中央企业融资担保管理，有效防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导，推动中央企业提升抗风险能力，加快实现高质量发展，现将有关事项通知如下：一、完善融资担保管理制度。

融资担保主要包括中央企业为纳入合并范围内的子企业和未纳入合并范围的参股企业借款和发行债券、基金产品、信托产品、资产管理计划等融资行为提供的各种形式担保，如一般保证、连带责任保证、抵押、质押等，也包括出具有担保效力的共同借款合同、差额补足承诺、安慰承诺等支持性函件的隐性担保,不包括中央企业主业含担保的金融子企业开展的担保以及房地产企业为购房人按揭贷款提供的阶段性担保。

中央企业应当制定和完善集团统一的融资担保管理制度，明确集团本部及各级子企业融资担保权限和限额、融资担保费率水平，落实管理部门和管理责任，规范内部审批程序，细化审核流程。

制定和修订融资担保管理制度需经集团董事会审批。

加强融资担保领域的合规管理，确保相关管理制度和业务行为符合法律法规和司法解释规定。

二、加强融资担保预算管理。

中央企业开展融资担保业务应当坚持量力而行、权责对等、风险可控原则。

将年度融资担保计划纳入预算管理体系，包括担保人、担保金额、被担保人及其经营状况、担保方式、担保费率、违规担保清理计划等关键要素，提交集团董事会或其授权决策主体审议决定。

国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2009.11.05•【文号】国资发评价[2009]317号•【施行日期】2009.11.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业对外捐赠管理有关事项的通知（国资发评价[2009]317号）各中央企业：近年来，中央企业认真履行社会责任，积极参与国家救灾、扶危济困等救助活动，有效推动了我国公益事业发展。

为进一步规范中央企业对外捐赠行为，维护国有股东权益，引导中央企业正确履行社会责任，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定，现就加强中央企业对外捐赠管理的有关事项通知如下：一、加强对外捐赠行为规范管理。

随着我国公益事业的发展，企业对外捐赠支出的范围和规模不断扩大，各中央企业要加强对外捐赠事项的管理，认真履行社会责任，积极参与救助捐赠活动，规范对外捐赠行为，有效维护股东权益。

集团总部应当制订和完善对外捐赠管理制度，对集团所属各级子企业对外捐赠行为实行统一管理，明确对外捐赠事项的管理部门，落实管理责任，规范内部审批程序，细化对外捐赠审核流程；要根据自身经营实力和承受能力，明确规定对外捐赠支出范围，合理确定集团总部及各级子企业对外捐赠支出限额和权限；应将日常对外捐赠支出纳入预算管理体系，细化捐赠项目和规模，严格控制预算外捐赠支出，确保对外捐赠行为规范操作。

二、规范界定对外捐赠范围。

企业对外捐赠范围为：向受灾地区、定点扶贫地区、定点援助地区或者困难的社会弱势群体的救济性捐赠，向教科文卫体事业和环境保护及节能减排等社会公益事业的公益性捐赠，以及社会公共福利事业的其他捐赠等。

各中央企业用于对外捐赠的资产应当权属清晰、权责明确，应为企业有权处分的合法财产，包括现金资产和实物资产等，不具处分权的财产或者不合格产品不得用于对外捐赠。

国务院国资委关于加强中央企业特殊资金(资产)管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院国资委关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知（国资发评价〔2012〕6号）各中央企业：根据《关于开展中央企业“小金库”专项治理工作的通知》（国资发评价〔2010〕107号），各中央企业将“小金库”治理与管理隐患排查相结合，对各类代管资金、表外资产等不属于“小金库”范围但存在管理隐患的特殊资金（资产）一并进行了清理。

从清理结果看，中央企业普遍存在以上各类特殊资金（资产）。

为推动中央企业加强特殊资金（资产）管理，明确管理责任，健全管理机制，保护职工合法权益，确保资产安全，现就有关事项通知如下：一、明确管理机构，落实管理责任。

本通知所称特殊资金（资产）包括职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等企业虽不拥有所有权但承担资金安全管理责任的资金（资产），以及属于企业所有但尚未并表的各类资金（资产）。

各中央企业要高度重视，提高认识，切实加强特殊资金（资产）管理，集团总部及所属各级子企业要加强组织管理，针对不同类型特殊资金（资产）明确管理机构，落实管理责任，实行专业、规范管理。

各中央企业要严格执行国家有关法律法规和政策规定，认真履行管理职责，规范管理行为和资金运作，确保资金（资产）安全。

二、完善内控制度，规范业务流程。

各中央企业要依据国家有关管理规定和要求，结合本企业实际情况和各类代管资金的特点，建立健全各类特殊资金（资产）的内控制度或专项管理办法。

对于国家有明确管理规定的，要在符合国家规定的基础上进一步细化管理措施，完善内控机制；对于国家没有统一管理要求的，要结合本企业实际情况制订专项管理办法。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.09.13•【文号】•【施行日期】2018.09.13•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经委员会第一次会议部署，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，现提出如下指导意见。

一、总体要求（一）总体目标。

加强国有企业资产负债约束是打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措。

要通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。

（二）基本原则——坚持全面覆盖与分类管理相结合。

所有行业、所有类型国有企业均纳入资产负债约束管理体制。

同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。

突出监管重点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。

严格控制产能过剩行业国有企业资产负债率，适度灵活掌握有利于推动经济转型升级发展的战略性新兴产业、创新创业等领域的国有企业资产负债率。

——坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。

加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。

同时，通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式，加强国有企业资产负债外部约束。

国务院国有资产监督管理委员会关于进一步加强中央企业投资管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院国有资产监督管理委员会关于进一步加强中央企业投资管理的通知(国资发规划[2008]143号)各中央企业：为进一步规范中央企业投资管理，国资委印发了《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》 (国资发规划[2007]114号，以下简称《通知》)，重申了遵守投资报告制度，加强企业投资风险管理与控制，严禁违规使用银行信贷资金，严格落实责任追究制度等有关规定。

绝大部分中央企业认真贯彻执行，减少了市场前景不明朗、投资风险大的项目建设。

但仍有部分企业投资规模明显超出了企业经济合理承受能力；发展战略不清晰，主业不突出，存在盲目收购、扩XXX重复建设的倾向；不严格履行投资活动报告制度，投资风险加大。

针对当前中央企业投资活动中存在的问题，现将加强中央企业投资管理的有关事项通知如下：一、加强企业投资决策管理。

企业投资活动必须符合企业发展战略，并纳入规划管理。

进一步明确战略定位和发展方向，制定方向明确、主业清晰、重点突出的发展战略和规划。

根据发展战略和规划选择投资项目，不符合企业发展战略和主业的重大投资项目要慎重决策，原则上不作安排。

国资委将加大对企业非主业投资活动的监管力度，遏制企业投资冲动和盲目投资的倾向，将有限资源集中投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，优化中央企业布局。

二、企业投资规模应与企业经济合理承受能力相适应。

国资委将加强对高负债率企业投资活动的监管，企业投资规模应严格控制在合理负债率之内。

根据企业滚动发展规划，企业资产负债率处于“红灯区”的，原则上不应安排重大投资活动；资产负债率处于“黄灯区”的，投资要严格履行内部投资管理制度。

国务院国有资产监督管理委员会文件国资发规划[2007]114号关于进一步规范中央企业投资管理的通知各中央企业：《中央企业投资监督管理暂行办法》(国资委令第16号，以下简称《办法》)公布实施以来，大多数企业认真贯彻执行有关规定，进一步修订完善了企业投资管理制度，严格履行投资决策程序，有效规避了投资风险。

但是，一个时期来，部分企业投资活动出现了一些问题：有的企业在负债率过高、超出企业财务承受能力的情况下，仍在盲目扩大投资规模；有的企业违规使用银行信贷资金投资股票和房地产等；有的企业进行非主业投资、境外投资、计划外追加项目和高风险领域投资活动，不按规定向国资委报告等。

为进一步规范中央企业投资管理，有效规避投资风险，现将有关要求重申如下：一、严格执行企业重大投资活动报告制度。

对中央企业投资活动进行监管是国资委依法履行出资人职责的重要内容。

按照《办法》及其实施细则有关规定，企业发生以下重大投资活动，须及时向国资委报告(审核、备案)并报送有关材料和情况：(一)企业非主业投资，包括非主业性质的房地产、金融、证券和保险业投资等；(二)企业境外投资；(三)需由国务院批准的投资项目或者需由国务院有关部门批(核)准的投资项目；(四)企业年度计划以外追加的重大投资项目等。

二、加强企业投资风险管理与控制。

企业应切实加强投资风险管理与控制，投资决策过程中，应严格遵守《办法》有关规定：(一)企业总投资规模应控制在合理负债率之内；(二)非主业投资规模应控制在企业发展规划提出的合理范围之内；(三)严禁违规使用银行信贷资金。

三、严格落实责任追究制度。

为加强中央企业投资管理，对于违反投资管理有关规定的企业将严肃追究有关责任人的责任。

(一)企业投资活动不按照有关规定向国资委报告的，将对企业进行谈话提醒或通报批评，情节严重的将给予相关责任人纪律处分。

(二)企业违规使用银行信贷资金投资证券和房地产业的,国资委将对企业进行通报批评并给予相关责任人纪律处分。

加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定二○一二年一月十二日国务院国有资产监督管理委员会文件关于印发加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定国资发评价〔2012〕5号各中央企业：为建立健全中央企业防治“小金库”长效机制，规范有关业务管理，国资委制订了《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

国务院国资委二○一二年一月十二日加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定2第一条为加强国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的企业（以下简称中央企业）的监督管理，规范企业经营业务行为，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》和国家有关法律法规，制定本规定。

第二条中央企业及其各级独资、控股子企业（以下简称各级子企业）应当以“小金库”专项治理工作为契机，坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，从深化改革、完善制度、加强监督、注重教育等方面入手，进一步加强有关业务管理，完善内控制度，规范会计核算，强化审计监督，建立和完善防治“小金库”的长效机制。

第三条中央企业及其各级子企业应当根据国家有关薪酬管理政策和规定，进一步完善内部薪酬管理体系，规范基层单位绩效薪酬（奖金）分配，可采取基层单位制订分配方案、劳资管理部门审核、财务部门依据明细表直接发放至职工个人的方式操作，纪检监察、审计部门应当加强对绩效薪酬（奖金）分配情况的监督，不得单独留存、二次分配或挪作他用。

第四条中央企业及其各级子企业在合同金额之外取得的项目业主以“赶工费”等名义支付施工单位的各类奖励、补贴，是施工单位工程收入的组成部分。

企业应当加强工程建设项目“赶工费”管理，统一纳入施工单位工程收入核算，不得以个人、其他单位名义单独留存或直接用于发放职工奖励、福利等。

第五条中央企业及其各级子企业开展代扣代缴个人所得税等工作过程中取得的各类手续费收入，应当纳入企业收入统一核算，不得以往来款挂账方式自行列支，或账外存放、单独处理。

国务院国资委权威解答：国有企业“两金”管控、解散企业资产评估等5个问题国资委网站政务咨询栏目针对网友提出的咨询，现就2023年8月的热点问答进行分享学习。

1.关于如何确定国有资产评估委托方的问题咨询2. 关于国有企业“两金”管控具体要求的相关问题咨询3. 关于解散企业资产评估的相关问题咨询4. 关于《2023企业绩效评价标准值》指标公式的相关问题咨询5. 关于《中央企业投资监督管理办法》风险评估资质的相关问题咨询①关于如何确定国有资产评估委托方的问题咨询问题：根据《关于加强企业国有资产评估管理工作有关问题的通知》（国务院产权〔2006〕274号）：企业发生应当进行资产评估的经济行为时，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。

经济行为事项涉及的评估对象属于企业法人财产权范围的，由企业委托；经济行为事项涉及的评估对象属于企业产权等出资人权利的，按照产权关系，由企业的出资人委托。

企业接受非国有资产等涉及非国有资产评估的，一般由接受非国有资产的企业委托。

请问企业（非国资）接受国有资产的增资或者收购时，是否可以采取共同委托的方式聘请评估机构？即企业（非国资）与国资方同时进行委托？国资委回复：《企业国有资产评估管理暂行办法》（国资委令第12条）第二十二条规定，企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。

作价参考在企业实施相关经济行为时，属于具有商业价值的重要信息，不宜由交易双方共同委托掌握。

②关于国有企业“两金”管控具体要求的相关问题咨询问题：针对国有企业“两金”管控具体要求，有以下三点想咨询了解：1.“两金”占资产总额比例的要求是多少？是否要求低于50？2.“两金”增长率是否要求控制低于资产增长率和营业收入增长率？3.针对“两金”管控，有哪些考核指标？国资委回复：国务院国资委督促指导中央企业持续加强应收账款和存货（以下简称“两金”）管控：一是对“两金”占资产总额比例没有管控要求。

国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业安全生产工作的紧急通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2013.04.03•【文号】国资发综合[2013]48号•【施行日期】2013.04.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管,劳动安全保护正文国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央企业安全生产工作的紧急通知（国资发综合〔2013〕48号）各中央企业：近期，中央企业连续发生多起较大生产安全事故，特别是西藏墨竹工卡县山体滑坡特别重大自然灾害，造成有关单位重大人员伤亡和财产损失，安全生产形势严峻。

为认真落实《国务院安委会关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电〔2013〕1号，以下简称《通知》）精神，进一步加强中央企业安全生产工作，深刻吸取事故教训，坚决遏制重特大事故发生，现将有关事项通知如下：一、提高认识，切实将安全生产工作放在重要位置各级企业主要负责人要牢固树立安全生产意识，将“要安全的效益，不要带血的利润”的理念贯彻到生产经营全过程，真正把安全生产工作摆在重要位置，切实履行好安全生产第一责任人的责任。

各级企业主要负责人要按照“一岗双责”的要求，督促各部门、各企业建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，切实保障责任体系的无缝链接和有效运行。

认真贯彻执行《中央企业安全生产禁令》（国资委令第24号），将禁令作为每一个管理者、每一个员工必须遵守的红线，对违反禁令的企业和人员，要严格追究责任，决不姑息。

二、突出重点，提高各类事故的防范应对能力（一）深刻吸取事故教训。

各中央企业要认真吸取每起生产安全事故的教训，高度重视生产安全事故的分析，找出事故深层次原因，举一反三，制定切实有效的事故防范措施，并坚决落实到位，堵住安全生产管理漏洞，完善安全生产管理体系，优化安全管理流程，坚决杜绝同类事故重复发生。

（二）进一步加强安全教育培训工作。

建筑央企“两金”成因及压降策略陈星辰（中铁大桥局集团第六工程有限公司）【摘要】因建筑行业自身的特殊性，另受部分地方政府财力紧张、国家相关法规不健全、部分建设单位诚信履约意识不强、建筑企业垫资施工等因素影响，建筑央企“两金”规模不断攀升，降低了企业资金周转效率，推高了资产负债率，占用了大量资金，不利于建筑央企高质量发展。

文章在对建筑央企“两金”成因进行分析的基础上，从政府层面、建设单位和建筑企业不同的视角提出了“两金”压降对策。

【关键词】建筑央企；“两金”成因；压降对策【中图分类号】F434.4近年来，基础设施建设作为国家稳增长的重要抓手，保持着强劲的发展势头。

建筑央企作为基础设施建设的主力军，企业营业收入规模不断扩大，另受地方政府财政支出压力增大、建筑企业变相垫资等影响，建筑央企的应收款项和存货（以下简称“两金”）规模不断攀升。

2020年9月，为进一步加强中央企业“两金”管控工作，国务院国资委下发《关于进一步加强中央企业“两金”管控工作有关事项的通知》（国资发财评规〔2020〕54号），要求各中央企业制定2020—2022年“两金”管控三年工作方案，力争2022年末非正常类“两金”净额较2019年末压降50%以上。

笔者对建筑央企“两金”的成因进行思考，提出相应压降策略，促进落实“两金”管控目标任务。

一、“两金”形成的原因“两金”的成因既有政府、建设单位等外部客观因 素，也有建筑央企内部管理的主观因素。

（一）政府层面原因1.部分地方政府财力紧张前些年，受国家持续清理政府隐性债务、持续推动减税降费等影响，部分地方政府财政支付压力凸显，却又要保“稳增长”。

为了转嫁财政支付压力，兼顾地方经济发展，部分地方政府在传统施工承包项目领域引入了“EPC+F”（工程承包方为业主解决部分项目融资款）等新型项目管理模式，进一步降低工程支付比率（30%～50%），推高了建筑央企“两金”规模。

2.政府相关法规不健全关于建设项目工程款的支付，2019年新修订的《中华人民共和国建筑法》第十八条规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项”。

王学进：谁来监管央企的“表外资产”如何管理央企的“表外资产”？日前，国资委连续发布《加强中央企业有关业务管理防治“小金库”若干规定》和《关于加强中央企业特殊资金（资产）管理的通知》，要求中央企业建立和完善防治“小金库”的长效机制，不得用“赶工费”发福利，不能虚构会议名目而预存会议费，特殊资金严禁用于担保抵押等。

（2月9日《人民日报》）央企的“表外资产”有哪些名目？作为名义上的所有人，笔者此前不甚了了。

及至看了上述新规，方知有那么多的名目：列入“小金库”的项目不算，单是特殊资金，就包括职工互助基金，企业慈善基金会管理的资金，企业工会管理的资金，职工持股会管理资金，企业代管的社会保险资金、企业年金、住房公积金等。

这些特殊资金虽不属于“小金库”，如监管不力很容易非法挪用变成“小金库”。

据此不难明白，央企员工的薪酬福利为何居高不下，原来央企拥有这么多的“表外资产”。

这些年，央企滥发福利的消息一再刺激着公众的神经，简直到了人神共愤的地步。

去年5月审计署公布了17户央企财务收支审计结果，从中发现，7家央企存在职工薪酬管理问题，涉及违规发放奖金、补贴、旅游费等。

比如，中核集团所属单位仅2007年至2009年间发放的问题薪酬福利就超过1.5亿元，南方电网公司及所属单位2006年至2009年间违规动用工资结余等资金为职工购买的商业保险高达19.40亿元。

审计署发现的这些违规问题有没有得到整改，没有下文，笔者也不想追究。

笔者不解的是，这么严重的违规问题，央企内部的审计部门和监事会怎么没发现，恰恰是审计署在例行审计中查出的？前者是真没发现呢，还是发现了隐瞒不报？其实，这并不奇怪。

谁会天真到指望企业的内部监督呢？故笔者才有此一问：谁来监管央企的“表外资产”？根据《通知》要求，中央企业要对特殊资金的对外投资情况进行一次全面清查，定期对企业特殊资金开展内部审计或专项检查。

也就是说，国资委仍然要求央企走内部监管的老路子，实行自查自纠。