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新中国成立以来江苏农村土地制度变革的实践与思考江苏省作为中国的经济大省，农村土地制度变革在其中具有重要的意义。
自新中国成立以来，江苏农村土地制度经历了多个阶段的变革，从土地革命到农村改革，再到农村土地流转，这一系列变革实践不仅为农村经济的发展提供了有力的支持，也为探索中国农村土地制度改革提供了重要经验。
一、土地革命时期的土地制度变革新中国成立初期，土地革命成为农村土地制度变革的重要一环。
在土地革命时期，江苏省实行了“打土豪、分田地”的政策，通过将地主的土地分给贫苦农民，实现了土地的集体所有制，打破了封建土地所有制的束缚。
这一变革不仅解决了农民的土地问题，也为农村经济的快速发展奠定了基础。
在改革开放以后，江苏省农村土地制度经历了进一步的变革。
农村改革时期，江苏省积极推行农村集体经济组织的改革，逐步建立起以农民经济合作社为核心的农村经济组织体系。
在土地制度方面，江苏省实行了农村土地承包政策，将土地分给农民承包经营，实现了土地的稳定流转，提高了农民的生产积极性和创造性。
江苏省还注重发展农村经济产业，推动农村产业结构调整和农村经济发展，为农民增加收入提供了良好的机会。
三、农村土地流转的实践与思考近年来，江苏省农村土地流转成为一个热点话题。
农村土地流转是农村土地制度改革的又一重要环节，也是推动农村经济发展的重要手段。
江苏省积极推动农村土地流转，通过土地的流转，实现了农村资源的有效配置和农村产业的发展。
农村土地流转还带动了农村劳动力的转移，推动了农村产业结构升级和农民收入增加。
农村土地流转也面临着一些困难和问题。
农村土地流转涉及到农民的利益。
由于农民对土地的依赖程度较高，土地流转可能会引起农民的抵触情绪和不稳定因素。
农村土地流转需要有完善的法律制度和政策体系的支持。
目前，江苏省正在加大农村土地制度改革的力度，完善相应的法律法规，促进土地流转的顺利进行。
在农村土地制度变革实践中，江苏省也积极探索着农村土地制度改革的路径和经验。
本文字数： 1215字阅读时间： 4分钟2011年，苏州市首批入选全国农村改革试验区，目前我省已有全国农村改革试验区5家，数量居全国首位，2012年，我省启动省级农村改革试验区工作，先后部署三轮省级农村改革试验。
十年来，全国和省农村改革试验区深化重点领域和关键环节改革，累计落实107项改革试验任务，持续推进思想创新、理论创新、制度创新和方法创新，成为我省农村改革顶层设计和全局性安排的重要策源地，为加快实施乡村振兴战略、率先基本实现农业农村现代化提供了强劲动力。
为总结推广我省农村改革试验工作经验成效，省农业农村厅从中优选了30个典型案例，供各地学习借鉴。
全省农村改革试验典型案例名单一、全国农村改革试验任务1. 苏州市推行“一村二楼宇”政策 壮大农村集体经济2. 张家港市探索政府购买农业公益性服务新路径3. 常熟市“党组织+”让“新农”组织活力迸发4. 昆山市加强新型职业农民培育 助力乡村人才振兴5. 苏州市虎丘区深化土地制度改革 助推农民深度市民化6. 南京市锚定农村集体产权制度创新 将改革试验进行到底7. 常州市武进区试点水稻收入保险 让种稻农民稳增收8. 常州市武进区持续深化宅基地管理改革 激活农村沉睡资源9. 淮安市洪泽区创新农业生产托管 助力农业高质量发展二、第一轮省农村改革试验任务10. 徐州市铜山区发展“股田制” 探出农业规模经营新路11. 昆山市探索“政经分开” 完善乡村治理12. 东海县以产权交易市场建设引领农村产权制度改革13. 金湖县加强产权交易市场建设 促进农村资源高效配置14. 扬州市江都区组建农地综合社 打造村民共富体三、第二轮省农村改革试验任务15. 如皋市搭建“1654”小组自治模式 精准服务暖人心16. 连云港市赣榆区加强农村集体“三资”管理 助推乡村振兴发展17. 盐城市盐都区强化农村集体“三资”精细监管 全面打造“盐都模式”18. 丹阳市推广涉农贷款保证保险 探索金融支农新模式19. 泰州市高港区“三权”退出活土地权能 农村改革促乡村振兴20. 泗洪县土地经营权入股发展农业产业化经营 注入乡村振兴新动能四、第三轮省农村改革试验任务21. 南京市六合区以信息化建设为引领 全面推进农业社会化服务综合体建设22. 江阴市“村社分离”改革激发农村新活力23. 睢宁县构建“11841”新型农业经营体系 推进农业产业持续高质量发展24. 太仓市村村联动抱团发展 壮大集体经济实力25. 昆山市建立宅基地规范管理机制 实现闲置资源盘活利用26. 南通市海门区给土地流转上保险 让农户吃上“定心丸”27. 淮安市淮安区“一点五试”集成改革 走出富民强村新路28. 盐城市亭湖区推进“小田变大田” 探索乡村振兴新路径29. 泰州市姜堰区突出家庭农场培育 构建现代农业经营体系30. 泗阳县创新“1+3+1”五网融合机制 推进乡村治理体系现代化厅政策与改革处 供稿。
深化江苏农村土地制度改革作者：严静来源：《唯实》2020年第11期农村土地问题是关系改革发展稳定大局的根本问题。
农村土地制度改革是农村改革的核心，对整个农村改革起着牵引作用。
近年来，江苏在中央顶层设计的大框架下，结合各地实际积极推进农村土地制度改革，取得了明显成效，为农业农村发展释放了活力、增添了动能，但同时也遇到不少现实矛盾和问题，仍需接续努力、深化探索。
江苏农村土地制度改革取得积极进展全省各地按照确权、赋能、搞活的改革思路和扩面、提速、集成的改革要求，全面发力、多点突破，有序推进农村土地制度改革。
开展土地承包经营权确权登记颁证。
2015年江苏被原农业部列为农村承包土地确权整省推进试点省份，2017年底全省已基本完成确权登记试点任务，98%的应确权行政村完成合同完善任务，94%完成登记颁证。
2019年根据农业农村部部署要求组织“回头看”，对发现问题分类落实整改。
在金湖县开展农村土地承包经营权有偿退出试点。
试点开展农村土地承包经营权抵押贷款，探索农村产权“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押贷款”抵押融资模式，为农业新型经营主体提供资金支持。
引导承包土地经营权规范有序流转。
在完成确权登记颁证工作的基础上，积极推进确权成果的应用，加快推进农村承包地经营权流转。
在确权方式上，苏州提出并实行“确权确地、确权确利和确权确股”三种不同的确权方式;在流转方式上，有以合作农场为特点的太仓模式，以土地股份合作社为特点的江都模式，以联耕联种为特点的射阳模式，以股田制为特点的铜山模式等;在权能扩展方面，无锡建立农村土地经营权抵押登记制度，农村土地经营权进入农村产权交易平台进行规范交易，累计发放土地经营权抵押贷款达17亿元。
全面推行“实物计租、货币兑现”的土地流转定价方法，兼顾经营主体和承包农户双方合理收益。
开展农村土地流转履约保证保险试点，设立风险补偿基金、实施流转保证金等制度，有效防范土地流转风险。
探索农村宅基地“三权分置”改革。
苏南改革开放的经验和启示十一届三中全会制定了我国的基本国策——改革开放，在这三十三年的政策实行中，中华大地发生了翻天覆地的变化。
改革开放三十年来，从苏南模式兴起到自我终结，再到新苏南模式的重新崛起．产生了一系列的变迁和创新，为我国区域经济发展提供了很多宝贵的经验和教训。
本人作为来自苏南农村的一名天大学生，刚好有这个契机，来谈谈我对苏南地区改革开放历程的浅陋见解。
关键词：改革开放，苏南模式，产权不明，新苏南模式，教训和经验一、苏南地区改革发展的历史背景历史上，江苏省辖区的长江两岸在元代以前大多分属不同的政区。
明代一同划归南直隶后，江南属于应天巡抚（江北江浦，六合二县属京师金陵应天府），江北属于凤庐巡抚。
清代江苏建省后，曾有数次以长江为界南北分治。
江南属于驻扎苏州的江苏布政使管辖，江北和南京属于驻扎南京的江宁布政使管辖。
清末一度在江北清江浦（淮安）设立江淮巡抚，与驻扎苏州的江苏巡抚并立。
1949年到1952年，中共在华东大区下分别设立苏南行署区（驻无锡）和苏北行署区（驻扬州）。
1952年九月，苏北、苏南行署区以及直辖市南京市合并为新江苏省，南京被降为省辖市；1958年苏南划9县苏中—苏南崇明县共10县划归上海，江苏省由此得来。
2000年，为了更好促进江苏省经济发展，江苏省把南京、镇江也划入苏南范围，苏南正式变成了苏州无锡、常州、镇江、南京5个地区。
在1958年人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业，主要为本地农民提供简单的生产资料和生活资料。
到20世纪70年代，这些小型社队企业逐渐发展成为农机具厂，为集体制造一些农机具。
可以说，在改革开放战略在全国实施之前，苏南人民在经济发展上，已经走在了全国的前列。
二、改革开放前期——苏南模式的兴起苏南模式是对以苏州、无锡、常州三市为范围的苏南农村，在改革开放条件下，以T 业为主的乡镇企业蓬勃兴起而促成农村经济综合发展的运行过程的特征和全貌的概括。
农村土地改革“分田到户”走的依然是集体化道路，而不是私有化（此文比较长，大约需要5分钟左右）有人说“分田到户”是单干私有化，农村必须走集体化的道路。
言下之意，“分田到户”走的不是“集体化道路”，而是私有化道路。
那么，上世纪八十年代的“分田到户”到底是不是“集体化道路”？今天就来讨论这个问题。
一、毛主席领导的新民主主义革命的路径是以农村包围城市，解放前夕和新中国成立之初的“土地革命”其实就是“分田到户”上世纪一九七八年，党的十一届三中全会胜利召开，从此也拉开了中国改革开放的大幕。
中国是一个农业大国，农业人口占比非常大，农民的力量是最大的力量，谁忽视了农民，谁终将会失败，谁把农民利益放在第一位，谁就会获得政权取得最终胜利。
新中国成立前，毛主席领导的中国民主主义革命就是以农村包围城市，把农民利益放在第一位，在解放区农村进行土地革命，打土豪分田地，也就是“分田到户”，得到了农民的拥护和支持，最终取得胜利。
新中国成立后，在毛主席的领导下，在全国范围内进行“土地革命”，把少数地主手里的土地分给无地农民，农民拥有了土地，才真正成为主人。
从1949年到1957年人民公社成立之前，农村土地还是私有制，尽管后来成立了“互助组”、“初级社”、“高级社”，但农村的土地性质并未改变，依然是私有土地，农民只是通过入股的形式把土地、农具集中起来使用。
那么，后来为什么又成立人民公社，把土地全部归公，实行得出的大集体管理经营呢？其原因并不是实行土地生产队大集体经营效率高，而是根据当时的基本国情的正确选择，是因为当时国民党留下的工业基础太落后，我们首先要优先发展工业而决定的。
因为，要发展工业，就要花钱，而且要花很多钱，但钱从哪里来？由于工业落后，税收仅占整个财政收入的百分之几，百分之九十以上的财政收入都来自于农业税。
而只有实行计划经济，将土地集中经营，才利于农业税的征收。
另一个重要原因，就是当时的国家，不仅工业落后，农业生产力也十分落后，土地整修、水利建设、道路修建等基础设施“大事”都需要集中力量办。
2017思想政治理论课社会实践报告3篇半学期的思想政治理论的学习中，我感悟到，思想政治确实是我们一生都不能丢的，我需要进一步学习。
在老师把我们的课后实践学习材料发下来后，我们就开始准备，组队，讨论实践方向;经过大家的努力，我们确定做关于08届农学院90后女生的恋爱观的实践学习;实践方向确定后，我们小组开始收集材料，编制问题，制作问卷调查表;然后我们在农学院女生中进行随机问卷调查。
我在调查以及分析问卷中有如下情况：同学们积极配合，在问卷过程中我们不小心丢失了一份，因此有效问卷为45份。
现我对我们问卷的部分问题作分析。
第二题：你有无恋爱经历?其中有24人曾经有恋爱经历，有一小部分还恋爱了多次;对于恋爱，大家都很看得开，表现出大家心理较为成熟。
第三题：当看到别人有男朋友时，你也想交吗?绝大多数有点想，我们可以看出我们女生需要我们大家呵护。
当然这与恋爱校园环境有关。
第四题：假如在你渴望爱情时，刚好有位从未受你关注的人追求你，你会?有26人作出了“先不理睬，观察一段时间”，说明我们农学院的女生都比较理智。
她们多信奉“因为爱，所以爱”，而不是“因为无聊、寂寞而恋爱“的恋爱观。
第八题：你心中最喜欢的异性类型是(限选两个)：得出如下结果：正文：活动内容，基本情况：经验体会理性思考问题和建议从相关数据发现：我们农学院90后大一女生比较实在，有自己的主张。
第九题：假如你爱上一个异性，你会?其中有7人敢于表白自己的感情，占总样的17%，可以得知：我们女生趋于开放，不太压抑自己的感情，这从心理来说这是一种叫好的现象，她们会为自己减轻心理压力。
第十题：如果失恋了，对你意味着什么?大多数选择认真学习。
这也是非常好的事。
简答题：“大学生是否可以结婚”的问题。
她们也表现得较为坦然，同时她们也注意到了结婚需要一定的基础。
最后，我得一个较为全面的结论，这也是我们这次实践的总体结论：对于我院90后来说，大学恋爱是很为正常的。
她们的恋爱观更独立、更自我，自控能力很强，不易受周围的人和事打扰，见多识广的她们更专注倾听心灵的声音，她们信奉“因为爱，所以爱”，而不是“因为无聊、寂寞而恋爱“的恋爱观。
赋权利民谱新章 风正帆悬再起航——江苏积极探索农村集体产权制度改革纪实积极发展农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能，是党的十八届三中全会提出的明确任务，是深化农村改革的重大制度创新，对于维护农民的合法利益，巩固完善农村基本经营制度，具有深远的影响。
党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，并提出实施乡村振兴战略，明确要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。
2014年11月，江苏省南京市被确定为全国农村改革试验区，承担农村集体产权股份合作制度改革试点任务。
2015年5月，苏州市吴中区被列为全国首批29个试点县(市、区)之一。
2017年9月，南京浦口区、江阴市、沛县、东海县、海门市、盐城亭湖区被原农业部、中央农办确定为2017年度农村集体产权制度改革试点单位。
同年12月，江苏省委省政府制定出台《关于深化农村集体产权制度改革的实施意见》。
2018年4月全省农村工作会议指出，要深入推进农村集体产权制度改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。
5月，江苏省被农业农村部确定为全国3个整省推进省份之一。
省政府召开全省深化改革电视电话会议，制定并出台整省试点方案。
省农业农村厅编印《农村集体产权制度改革百问百答》，并向各市、县(市、区)政府主要领导发出《关于整省推进农村集体产权制度改革试点工作的一封信》。
省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过的《江苏省农村集体资产管理条例》于2018年10月1日起施行，农村集体资产管理步入有法可依的新阶段。
农村集体产权制度改革是一项管长远、管根本、管全局的重大制度安排。
要把思想和行动统一到中央决策和省委省政府部署上，通过努力，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。
结合省情，江苏省制定“两步走”整省试点方案，明确到2019年上半年，改革试点县域全覆盖；2019年下半年到2020年全面推进改革，2020年底前基本完成改革任务。
农业现代化水平分析及提升路径高珊江苏省社会科学院，江苏南京210004摘要：农业现代化是国家现代化的重要组成部分。
基于“结构-功能-效应”理论框架，探讨农业现代化发展水平及提升路径。
以江苏省为案例，从条件、手段、目标等方面分析了1978年以来农业现代化的发展脉络，着重观察了农业劳动生产率的变化特征及影响因素。
结果表明，与全国水平相比，江苏省率先进入农业现代化后半程阶段，有力地支持了国民经济社会的稳定发展。
与国际先进水平相比，农业要素投入过高及农产品竞争力不足、人地关系紧张等问题依然存在。
农业劳动生产率偏低是制约农业现代化水平提升的主要原因，滞后于工业化及城镇化水平。
单一化的就业、收入及产业结构、功能不利于提高农业劳动生产率。
因此，文章提出建立复合型生产经营结构、大力拓展农业功能、彻底转移劳动力、加大制度创新等路径建议。
关键词：农业现代化；农业劳动生产率；结构；功能；江苏省中图分类号：F320.1文献标识码：A 文章编号：1672-3805(2021)01-0054-08收稿日期：2021-02-01基金项目：国家自然科学基金青年项目“规模经营农户土地利用行为机制研究”（41501188）；江苏省社会科学院重点学科“农村经济学”阶段性成果作者简介：高珊，江苏省社会科学院农村发展研究所研究员，博士，研究方向为土地利用与农村经济。
第19卷第1期19(1):54~612021年2月February 2021东北农业大学学报（社会科学版）引言改革开放以来，中国经济社会建设取得了举世瞩目的成就。
党的十九大提出的乡村振兴战略把大力提升农业现代化水平放到了事关全局的重要地位。
大力提升农业现代化水平与乡村振兴中的“产业兴旺”追求是一致的。
为顺利实现全面建成社会主义现代化强国的目标，最艰巨、最繁重的任务仍在农业、农村[1]。
“三农”问题始终是关系国计民生的根本性问题。
国际竞争激烈、全球气候变化及要素成本上升等因素对乡村产生不利影响，农业吸引力降低、农民增收乏力、农村空心化等现象难以在短期内逆转。
2018.11稻黄蟹肥的丰收时节，笔者来到革命老区泗洪县上塘镇垫湖村。
极目远眺，只见一片片金色的稻浪随风摇曳，一排排新颖别致的两层楼房次第排开，一幅幅全面小康的美丽画卷扑面而来……如果不是矗立在村口那块刻有“江苏农村改革第一村”红色字样的石碑，很难想象，40年前这里的农民曾经搞过分田到户，更是由此在江苏全省拉开了农村大包干的序幕。
垫湖村为什么能够率先包产到户、迈出江苏农村改革的第一步？今年77岁、时任垫湖村大队会计的苏道永声若洪钟，一语道破天机：“当年垫湖的大包干是被逼出来的！”垫湖村隶属原淮阴市泗洪县的上塘乡（1996年后划归宿迁市并撤乡建镇）。
1978年以前的上塘公社，是一个极端贫瘠、极其贫困的地方，堪称苏北的“穷窝子”、“讨饭乡”、“发展洼地中的洼地”，是典型的“吃粮靠返销、花钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠公社”。
有资料显示，1964至1978年的14年间，国家共下拨给上塘公社财政支持款、扶贫款、救济款140.46万元，拨给农田水利、抗旱经费与生产贷款160多万元，拨给供应粮1626.8万公斤。
因为过度贫穷，从1969年到1978“垫湖的大包干是逼出来的！”——回眸“江苏农村改革第一村”的风雨历程■张惠春历者年的10年间，上塘公社石庄大队小郭洼生产队，竟然没娶过一个新娘，一时间人口出现了负增长。
穷则思变！“敢为人先、勇于担当的改革精神从包产到户开始，就已植根于垫湖村农民的血脉中。
”中共泗洪县委书记王晓东如是介绍说。
在那种极端贫困的生存状态下，垫湖村的农民没有坐以待毙，而是主动探寻能够活下去的各种办法，积极试行各种形式的生产责任制，一场伟大农村变革在悄然酝酿和孕育。
试水：小苏庄的“三五定额”1978年，泗洪少有的大旱之年，当时的上塘公社是“人无粮、牛无草、地无收”。
作为上塘最穷的生产队，垫湖大队第五生产队小麦单产只有20公斤，不到往年的一半。
同时，沿袭多年的“大呼隆”也已走到了尽头，“上工如拉纤，下工如火箭”、“出工不出力”的现象十分严重。
农村改革发展的启示作者：赵培章来源：《经济研究导刊》2011年第15期（中共昆明市委党校，昆明650215）摘要：纵观福保改革发展史，就是一曲开拓创新、全面进步的时代交响曲。
福保之路，福保之变，最大的特点是科学发展、社会和谐，最大的亮点是共同富裕，代表了云南农村改革发展的水平和高度。
其示范意义和精神价值不言而喻。
关键词：福保之路农村改革发展启示中图分类号：F320.2文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）15-0031-02三十多年来，农村改革发展的伟大实践，极大地调动了亿万农民的积极性，极大地解放和发展了农村社会生产力，极大地改善了广大农民的物质文化生活，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。
历史是继续前进的基础，也是开创未来的启示。
本文以农村改革发展大花园中的一朵美丽奇葩——福保村，作为典型和缩影。
通过剖析福保的改革发展之路，展示时代强音，再现历史脉络，以便总结过去、正视现在、展望未来，理性前行。
一、福保之路：改革发展三步曲福保村地处高原明珠——滇池之滨，三面环滇。
隶属云南省昆明市官渡区六甲办事处。
走进福保，150余幢新颖漂亮的三层别墅式楼房拔地而起，绕过花园走进宽敞的大客厅，精美的装修，一楼、二楼、三楼，300平方米农家小洋楼让人们真正体会到了什么叫“小康”。
福保已经成为云南农村经济社会全面发展的一面旗帜，声名远扬的“云南小康示范第一村”，“中国十大名村” ……承载着无数辉煌和荣誉，是滇池湖畔一颗璀璨的明珠。
乘着改革开放的春风，沐着改革开放春雨，在村两委带领下，几代福保人三十多年来坚定不移地以经济建设为中心，大力发展以制造业为主的第二产业，实现了以工致富、农工商综合发展的新突破。
集体经济迅速壮大，村民收入大幅提高，村容村貌发生了翻天覆地的变化。
福保的农民们自己办起的工厂一座接着一座。
全村拥有福保彩印包装厂、福保文化城等12家企业，固定资产8.5亿元，乡镇企业总收入三十年来增加了500多倍。
中国改革第一村的故事在中国改革开放初期，农村改革成为当时的重要任务之一。
而亳州市黄山镇孙庙村则成为了中国改革的典范，被誉为中国改革第一村。
孙庙村位于安徽省亳州市的一个偏远地区。
在改革开放之前，这个农村贫困程度严重，人民生活水平低下。
然而，村里的一位村民，名叫孙维春，改变了这一切。
孙维春积极响应国家的改革政策，带领村民们探索发展道路。
孙维春认识到，要改变贫困落后的状况，就得依靠农村集体经济的发展。
他鼓励村民们集体出资创办企业，扩大农村经济规模。
为了支持这一想法，他把自己的房子卖了，用来办理注册资金。
这个举动引发了全村民众的共鸣，大家纷纷出资参与其中。
孙维春带领村民们发展农业产业，推动农民转变思想观念，并学习新的经营理念和技术。
他们引进先进的农艺技术，改善农产品品质，增加农业产值。
同时，他们还大胆创新，开办了农村合作社，实现了农村集体经济的繁荣和村民收入的增加。
除了发展农业产业，孙维春也注重改善村民的生活条件。
他积极争取政府支持，争取资金用于修建基础设施，提供良好的教育和医疗条件。
他还组织村民修建了水利灌溉系统，解决了农田灌溉问题，并提供农业机械化服务，提高农民的劳动生产力。
孙庙村的故事在中国改革开放的历程中被广泛传播。
孙维春的改革成功案例启发了更多的农村地区，激发了农民群众的创业热情。
他的故事不仅仅是一个村庄的经历，更是中国改革开放的一个缩影。
他通过积极探索和实践，为中国农村的发展树立了榜样，成为了中国改革的一面旗帜。
在孙庙村的带领下，越来越多的农村地区开始了自己的改革探索，农民群众的生活逐渐改善，农村经济得到了长足发展。
孙维春的故事，成为了中国改革历程中的传奇，也是改革开放的重要象征之一。
中国改革第一村的故事让我们看到了一个农民领袖的力量和改革开放对农村的重要影响。
通过艰苦奋斗和智慧拼搏，孙庙村的村民们实现了从贫穷落后到富裕幸福的跨越。
这个故事告诉我们，只有通过改革创新，才能实现农村的复兴和全面发展。
江苏农村改革第一村改革发展之启示
作者：冯岩
来源：《群众》2008年第11期
泗洪县上塘镇垫湖村，是闻名全国的江苏农村改革第一村。
该村地处被称为江苏“青藏高原”的泗洪西南岗地区，区位闭塞，水源匮乏，土地贫瘠，是江苏省贫困面最广、贫困人口最集中、脱贫难度最大的地区。
1978年，该地区遭受历史上罕见的旱灾，加之多年积弱，80％的生产队无力进行简单的再生产，群众生活靠政府救济维持。
穷则思变，垫湖大队在全省率先实行包产到户，极大地提升了农民群众的生产积极性，带动农业生产获得大丰收。
此后，“大包干”做法迅速遍及整个上塘公社。
1981年3月4日，《人民日报》以《春到上塘》为题，专题报道了垫湖村敢为人先的改革精神。
党的十七届三中全会对30年来的改革发展，特别是对农村改革发展的伟大实践给予了高度评价。
并指出：坚持改革开放。
必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。
近年来，泗洪县委、县政府大力弘扬垫湖人与时俱进、大胆创新的改革精神，把垫湖村作为改革示范点、康居示范村、高效农业示范区，进行了一系列大胆的尝试和积极的探索，通过推动农民互助合作，培育规模高效农业；整合各类资源，发展壮大集体经济；加快实施农村康居工程，促进城乡一体化，着力推进该村农民集中居住区、工业项目集中区、高效种植示范区和规模养殖带动区“四区”建设，取得了显著成效。
这种从“大包干”到“大合作”的转变，在深化改革中实现了螺旋式上升、波浪式前进，实现了对以“包产到户”为主要内容的农村改革的新突破，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，不断把农村改革发展进一步推向深入。
——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，实现农业增效，必须坚持走农业产业化道路，用产业化提升农业
农业产业化是我国农业经济体制改革与发展的基本方向，是转变农业增长方式的有效途径。
“大包干”保证了农民对土地的经营权，强化了农民生产经营的自主权，但这种一家一户的分散经营，无法适应农业产业化发展的新要求。
垫湖村针对这一现状，从变革农业生产方式人手，积极推动农业生产由“大包干”向“大合作”的转变，着力加快农业产业化进程。
一是合作共建，提高生产组织化程度。
为改变生产效益低、市场竞争力弱的状况，垫湖村100多户群众自发成立了“垫湖养猪合作社”，实行规模化生产，对生猪养殖进行统一供种、统一饲料、统一防疫、统一销售，增强了市场适应能力，养殖户生产经营收益显著提高。
取得成功经验后，该村成立了“泗洪县垫湖农产品生产合作社”，把合作范围从单纯的生猪养殖扩大到种植业、养殖业的方方面面，全村80％以上群众成为社员，从根本上突破了农户小生产瓶颈制约，推动了农业规模化生产。
二是品牌共用，提高农产品市场竞争力。
为了有效地提高农产品的市场竞争力，垫湖村努力推进农业品牌化经营，积极申报无公害农产品认证，增强市场竞争力，“抱团”
闯市场。
目前，该村已获得“垫湖仙米”、“垫湖地道草鸡蛋”和“垫湖紫心山芋”等无公害农产品认证3个，并作为宿迁市特色农产品参加上海农展会，与多家企业达成了合作协议。
品牌化经营使垫湖农产品在激烈的市场竞争中脱颖而出，在苏南及浙江、上海等地成功进入大型超市。
三是技术共享，提高农产品附加值。
合作社的成立，使得引进新技术、推行标准化生产成为可能。
2006年，该村与江苏省农科院合作，引入野生水稻改良当地的“上塘贡米”，并进行“稻鸭共作”试验，推行无公害标准化生产，130多亩“稻鸭共作”试点已经成功，2008年扩大到5000亩。
通过与省农科院的合作，垫湖村推动了农业生产新技术的普及和新品种的推广，加速了农业科技新成果的转化，提高了农业生产的科技含量和综合效益。
——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，促进农民增收，必须坚持走新型工业化道路，用工业化致富农民
农村发展滞后，农民增收缓慢，在很大程度上源于农村工业化水平低。
推进农村现代化的过程，必然是一个非农产业比重不断提高、农民逐渐脱离土地的过程。
近年来，垫湖村突破“就农业抓农业、就农村论农村”的局限，积极探索“以工促农、以工哺农”的发展路子，促进广大农民在更大范围内、更高层次上参与市场经济的合作与竞争。
一是推进招商引资，探索壮大集体经济之路。
垫湖村发挥农产品资源和劳动力资源丰富的优势，积极引进外来资本发展劳动密集型企业、农产品加工企业，发展来料加工、来样定做、来件装配和农副产品加工业，借助外力发展本村的工业经济。
同时，整合政策性资金，采取集资入股等形式，建设标准化厂房，吸引外来企业投资办厂，为村民提供就业岗位，形成了“乡镇得税金、村里得租金、群众得薪金、老板省资金”的发展新模式，壮大了集体经济，增加了农民收入。
二是加强村企合作，探索工业化提升农业之路。
泗洪县委、县政府为发挥工业经济对新农村建设的带动作用。
在县内工业企业中开展了“村企合作”活动。
垫湖村牢牢把握这一机遇，与合作企业——麦华公司联手做好农产品深加工的文章，通过精深加工的“垫湖仙米”品质优良，市场售价达到每公斤36元，仅此一项带动全村人均增收近千元，实现了工业对农业的有效提升。
三是培育新型农民，探索促进农民增收之路。
减少农民，才能致富农民。
让更多的农民跳出农门，进城务工或自主创业，是促进农民增收、农村繁荣的根本途径。
垫湖村紧紧抓住全县大力开展劳动力技能培训和创业培训的机遇。
对全村50周岁以下男劳动力、40周岁以下女劳动力，以及不能继续升学的初高中毕业生全部进行职业技能或创业培训，全村共有1000多名群众进厂务工，55户群众自主创业，从事非农产业。
——垫湖村30年来特别是近年来的改革发展表明，加快农村发展，必须坚持走城乡一体化道路，用城镇化带动农村
党的十七届三中全会指出，建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
加快新农村建设，应该把推进农村城镇化进程作为缩小城乡差别和地区差别，促进城乡经济协调发展的有效途径；作为解决“三农”问题，提高群众科学文化素质和社会文明程度的必由之路。
泗洪县委、县政府立足基本县情和新农村建设要求，大力支持垫湖村加快城镇化进程，不断加速城乡一体化。
一是推动群众集中居住加速“一体化”。
2006年，泗洪县委、县政府把垫湖村列入全县康居示范村建设试点，建设农村集中居住点，促进农民集中居住，加速城镇化步伐。
垫湖村采取市场开发、农民自建等方式建设农民住房，并统一铺设道路、下水道和各类管线，统一绿化、亮化、美化。
同时，充分考虑农民的生产需要，积极引导农民改进生产方式，改变住宅和养殖设施混杂分布的传统模式，对生活区和生产区进行合理规划，集中建设鸡舍、猪舍等畜禽养殖设施，促进集中养殖、规模养殖，既改善了人居环境，又实现了集约化生产、规模化经营。
二是加大基础设施投入加速“一体化”。
垫湖村在康居示范村建设过程中，同步推进实施乡村道路通达工程、农村清洁工程、农民健康工程、有线电视进村入户工程及“一池三改”工作，逐步形成城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾处理、污染治理、环境保护的新格局。
三是统筹城乡公共服务加速“一体化”。
垫湖村结合康居示范村建设，对村小学进行了改造。
规划建设了农民公园、休闲广场、农贸市场、购物中心及医疗室、文化活动室、党群服务中心等公共服务设施：积极发展农村第三产业，配套商业服务、休闲娱乐等公共设施，使广大农民在更广的范同内共享改革发展成果。
(作者系中共泗洪县委书记)。
