如何发挥农村无职党员作用的几点思考

浅谈如何发挥农村“无职党员”的作用农村党员除少数几人担任村干部外，其中绝大多数是头上没有“帽子”的“无职党员”。

然而正是这些占党员队伍绝大多数的“无职党员”与群众朝夕相处，对群众起着不可替代的引导、示范和带动作用。

因此，在强基固本和建设社会主义新农村建设中充分发挥好农村“无职党员”的先锋模范作用显得尤为重要。

当前，农村“无职党员”的先锋模范作用在一定程度上还没有发挥出来，甚至出现“党员不党员，就差两角钱”的现象。

这种状况无疑影响党员在群众中的形象，削弱基层组织的战斗力。

如何以党的十七大精神为指导发挥好“无职党员”的先锋模范作用，我们认为要注重抓好以下几个方面的工作：一要扩大民主决策范围，调动“无职党员”履职的积极性。

要扩宽无职党员参与社会事务的空间，凡是村里重大事项的决策要让全体党员参加，听取党员的意见，集思广益，为党员表达情感、表达意愿、表达主意提供平台。

要经常组织党员开展党员活动日、党员议事会等活动，使党员的地位、作用、价值得到了体现，从而调动“无职党员”的热情和积极性。

二要推行党员设岗定责，增强“无职党员”履职的责任感。

各基层党组织要将全村的各项工作任务分解到每一名党员身上，并明确工作目标，制定相应的督查办法，变以往“无职党员”无事可干为人人有事干，干则要干好。

同时要把每位党员的工作责任及完成情况定期进行公示，接受群众的监督，这样激发每位党员的责任感。

三要实施党员素质工程，提高“无职党员”履职的本领。

要以提高党员素质、增强服务本领为目的实施党员素质工程。

充分利用农村现代远程教育等形式对广大党员进行政策、法律、时事政治和实用技术培训，不断提高他们的政治水平和致富本领。

同时要紧紧围绕农村产业结构调整，以培养广大党员“带头致富、带领致富”为目标，通过提供贴息贷款、免费派送参加职校或高校技术培训、以奖代投等方式鼓励广大党员带头转变观念，谋划致富门路，兴办党员示范基地，给群众做出样子，指出路子。

从而真正发挥出他们在农村经济建设和各项社会事业中的先锋模范作用。

发挥村级党组织作用的几点思考发挥村级党组织作用的思考胡凯旋农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。

加强和改进农村基层党组织建设，充分发挥村级党组织的作用，使村级党组织在农村真正成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，这是摆在各级党组织面前的一个重大问题。

笔者结合**镇实际，就村级党组织如何发挥作用谈一点粗浅认识。

一、村级党组织面临的现状及存在的问题省委第十次党代会指出：欠发达、欠开发是目前我省的基本省情和经济社会发展的显著特征，贵州又是全国唯一没有进入总体小康的省份。

农村基础薄弱，农村贫困面大，贫困程度深，农村发展滞后，农村收入水平低等是当前农村的客观现状。

在这样的历史背景下，农村基层党组织同样面临着许多困难和问题，严重制约了村级党组织作用的发挥，主要表现在六个方面。

（一）村级党组织较松散、缺乏感召力和凝聚力。

部分村级党组织领导地位受到削弱，干部积极性不高，党组织活动较少，对党员疏于教育管理，加上外出党员多，管理难度大；有的平常不管党员，工作仍停留在调处一些矛盾纠纷等一些日常事务，安于现状，怨天忧人，等、靠、观望的思想仍普遍存在。

（二）村级党组织成员整体素质不高，发展思路不明，农村经济发展滞后。

有的村党支部虽有带领群众脱贫致富的愿望，但却不知从何着手，把握不住村级党组织如何发挥作用，不具备发展农村经济的能力和本领，村级集体经济薄弱，带领群众致富的能力不强，在群众中威信不高。

**镇村（居）党支部成员共21名，高中以上文化程度仅5人，占23.8%，初中以下16人，占76.2%。

三村二居中，除英坪村、居每年有一定集体收入外，其余两村一居几乎没有集体收入，是名符其实的“空壳”村，全镇仅有一个村级企业，且经济收入极不稳定。

（三）农村党员队伍结构不合理。

普遍存在年龄偏高，文化偏低，科技素质较差，致富能力较弱，个别甚至成为政府救济对象，自然无法起到示范带头作用。

农村无职党员设岗定责的思考陈松岩党的十七大对全面建设小康社会奋斗目标提出了新的吏高的要求，要实现这一宏伟目，重点和难点在农村，农村党员是我国农村各项事业发展的领头雁，在建设社会主义新农村中起着先锋模范的关键作用。

农村党员思想政治素质状况直接影响农村的发展、改革和稳定，而农村党员往往不能很好地发挥模范作用、核心作用、领导作用、宣传作用，“赋闲”现象比较严重，如何最大限度地把农村党员的潜力挖掘出来，活力激发出来，创造力释放出来，把党员建设成为农村先进生产力的代表，增收致富的带头人，值得每一个党务工作都认真研究、探索和实践。

一、现状(一）党性观念淡薄。

农村党员对党中央非常信任与拥护，对党中央的一系列惠农惠民政策称赞有加。

但由于当前党内仍存在腐败、工作作风不实等现象，农村党员对此深恶痛疾，一部分农村党员的共产主义信仰受到了影响，个别时候说一点怪话、发一点牢骚。

导致群众嘲笑说现在有党员是各干各的事，各种各的田，党员不党员，学差两角钱。

农村党员的困惑是职务无岗位，工作无舞台，发挥作用无载体，（二）农村党员个别放松了政治和科技学习。

尤其是农村无职党员不在职也不在位，错误认为学习不学习无所谓，即使学习也白费，因此放松了自我教育和自我管理，导致自甘落后、消极颓废、宗旨淡化、从而失去先进性作用，有的党员科技知识和市场意识淡薄，缺乏新知识、新技术、增收无门、致富无策，有的党员存在小富即安，不富也安，甚至自身还属于“扶贫”对象面安贫守贫。

（三）农村党员群众化现象较为普遍。

主要表现在：部分农村党员在大是大非面前没有原则，在关键时刻不能挺身而出；在个人利益与集体利益相冲突时，把个人利益放在第一位；随大流，置党员身分于不顾，等同于一般群众来工作与生活；带动示范能力不强，未能真正起到共产党员的先锋模范作用；个别农村党员思想落后于群众，特别是在公益事业中，比群众还难做工作，甚至牵头煽动群众与“支村”两委对着干，故意刁难干部。

（四）组织观念淡泊现象较为严重。

农村党员作用发挥途径之探讨在新的形势下如何有效的发挥党员队伍作用，切实担负起组织和带领广大人民群众的重任，是当前党的基层组织建设工作要着力研究和解决的问题。

近期，笔者带着课题深入各村党组织展开了调研，对党员队伍发挥作用的现状、问题及新途径作了一些探讨。

一、党员队伍发挥作用的现状1、党员队伍在壮大。

按照坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展的方针，全镇各级党组织不断壮大党员队伍。

全镇辖28个行政村，共有人口近10万人、党员2092人，现有48个基层党支部。

2、党员队伍更先进。

自深入学习实践科学发展观活动以来，通过学习实践及培训教育，全镇48个参学党组织努力构建党员经常受教育，永葆先进性的长效机制，广大党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

在美好乡村建设、三线三边环境整治、特色经济发展、维护社会和谐稳定等各项工作中，发挥了生力军的作用。

几年来，在各级党委、政府表彰奖励的各类劳动模范、先进工作者中，党员占96％以上，先后涌现出中国好人单守杰、江淮好校长宋在馥、**县最美村官周斌等一批具有鲜明时代特征的优秀共产党员群体。

3、党员永远走在前。

几年来，各级党组织不断创新活动载体，搭建党员联系和服务群众的桥梁和平台，为群众做好事、办实事、解难事。

按照党员从事的产业、年龄、文化程度等情况，因人设岗、因事设岗，使无职党员积极参与村两委工作和社会事务管理，使他们在适合自己的岗位上发挥模范先锋作用。

桥口村崔兴阳是一名老党员，曾任该村党支部书记，退职后仍发挥余热，积极调解民事纠纷，促进村里的和谐稳定。

目前全镇有约四分之一的群众出门打工、经商，其中党员就达120多人。

外出务工的党员，建立了新的关系网络和销售网络，成为家乡的义务信息员和招商员。

西楼村共产党员王之贵在外面开办了一个电子厂，他致富不忘众乡亲，帮助10多个老乡在浙江找到了合适的工作。

他又牵线搭桥，让浙江老板到西楼办起了家庭式服装厂，解决了30余名劳动力就业。

与此同时，镇党委不断创新管理模式，使流动党员管理工作迈出新步伐。

对加强农村无职党员教育管理的思考农村无职党员的教育管理少，约束激励少，活动开展难，是农村党员教育管理存在的较普遍的现象。

解决这样比较棘手的问题，应在以下几个方面下功夫。

一、更新思维，培养和发展农村党员。

农村基层党组织党员结构不合理：老党员多，青年党员少，年龄普遍偏大；男性党员多，女性党员少，性比例失调；文化程度低的多，知识面广的少，有头脑的致富能手大多外出打工；等等。

存在这些现象，和以往为培养农村后备干部而发展党员的思路有关，但随着社会的发展，现在农村许多年轻人不愿意担任村组干部。

因此，新党员的培养、发展应向经济大户、种养专家、营销大户倾斜，改变党员结构，增进党性认识。

二、勤于思考，为无职党员设岗定责。

农村无职党员不谋事、不做事，与无职党员无事可做，村支“两委”未充分调动无职党员的积极性有很大关系。

基层党组织要勤于思考，在无职党员管理中，充分尊重他们的思想认识，发挥他们的主导作用，调动他们出谋划策，为民所想的积极性，提高他们为民办实事、带领群众致富奔小康的能力。

要根据每个无职党员的性格特征，结合他们的自身能力，为他们设岗定责。

三、严格考核，建立无职党员责任机制。

由于缺乏有力的约束机制，基层党组织对农村无职党员的管理欠办法、少措施。

农村无职党员是事不关己，高高挂起。

有的村召开党员会议，要支付参会党员误工费，还要带吃带喝，造成村里召开党员会议的机会少，时间短的情况。

要发挥农村无职党员的主人翁精神，一是要利用现有的教育手段，增强无职党员教育培训。

不仅在冬春期间加强学习，平时也要注重培训教育，农闲要学，农忙找时间也要学。

要充分利用远程教育提供的丰富的教学资源，开展学习应用活动，动员广大党员学政策、学技术，提高他们的兴趣爱好。

二是根据无职党员的带动作用，建立奖励机制。

对无职党员在带头创业致富，带领群众致富，热心为民办事中体现的业绩，给予一定的精神、物质奖励，增强他们的为民所谋的积极性。

三是开展党性述评考评。

农村中无职党员作用发挥探析—WORD版
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农村中无职党员作用发挥探析
造成这种状况的原因很多，比如：部分无职党员把精力全用在自己发家致富上，根本就无暇顾及党的组织生活；部分农村党组织比较涣散，对他们也没有什么组织方面的要求，因而导致了一些无职党员游离于党组织之外；有些党员入党目的不纯，入了党，当不上“官”，就认为自己做党员没有什么意思；部分农村党支部教育管理不到位，党支部平常不管党员，一年只是收收党费而已；农村党员队伍结构不合理，文盲、半文盲仍占相当大的比重，致富能力弱，个别甚至成为政府救济的对象，自然无法起到示范带头作用，等等。

既然存在着上述因素阻碍了无职党员潜能的发挥，那么我们应当如何改变这种状况，充分发挥无职党员的作用呢？总体来说，一方面要加强和完善农村党组织建设，为无职党员作用的发挥创造外部条件；另一方面，无职党员本身要注重自身素质的提高，为自身潜能的发挥创造内部条件。

首先，必须以发展农村基层党组织党内民主为先导，切实保障无职党员的民主权利。

只有充分发扬民主，做到在党内使每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，才能使党组织充满活力，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，更好地体现党在农村的各项方针政策。

必须明确，党员是党内权利的主体，党员民主权利是任何一级党组织都无法剥夺的，党组织必须保障无职党员的这些民主权利得到正确运用和
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怎样发挥农村中无职党员的作用无职党员是指那些没有担任什么职务的党员。

目前我国农村中的党员，除了乡镇党委、政府和村委会中有一少部分有职党员，大部分党员平时都默默无闻地生活在广大群众之中，这些无职党员在日常生活和工作中，同一般群众相比看不出有什么区别，更不用说体现其先进性。

他们居住分散又分布于不同的行业，平时很少参加党的组织生活，缺乏带领群众致富的积极性，有的也确实有带领群众致富的热情，但苦于无门，也只好销声匿迹。

造成这种状况的原因很多，比如：部分无职党员把精力全用在自己发家致富上，根本就无暇顾及党的组织生活；部分农村党组织比较涣散，对他们也没有什么组织方面的要求，因而导致了一些无职党员游离于党组织之外；有些党员入党目的不纯，入了党，当不上“官”，就认为自己做党员没有什么意思；部分农村党支部教育管理不到位，党支部平常不管党员，一年只是收收党费而已；农村党员队伍结构不合理，文盲、半文盲仍占相当大的比重，致富能力弱，个别甚至成为政府救济的对象，自然无法起到示范带头作用，等等。

既然存在着上述因素阻碍了无职党员潜能的发挥，那么我们应当如何改变这种状况，充分发挥无职党员的作用呢？总体来说，一方面要加强和完善农村党组织建设，为无职党员作用的发挥创造外部条件；另一方面，无职党员本身要注重自身素质的提高，为自身潜能的发挥创造内部条件。

首先，必须以发展农村基层党组织党内民主为先导，切实保障无职党员的民主权利。

只有充分发扬民主，做到在党内使每个党员都能够平等地享有管理党内事务的权利，才能使党组织充满活力，不断提高党组织的凝聚力和战斗力，更好地体现党在农村的各项方针政策。

必须明确，党员是党内权利的主体，党员民主权利是任何一级党组织都无法剥夺的，党组织必须保障无职党员的这些民主权利得到正确运用和充分行使。

只有这样才能充分调动他们带领群众致富的积极性。

要保障无职党员的这些民主权利，就要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重要决策征求意见制度，使党员和基层党组织对党内重大事务享有充分的知情权和参与权。

浅议农村无职党员发挥作用洛源镇人民政府焦瑞平加强对农村工作领导，增强村级党支部创造力、凝聚力、战斗力，必须紧紧依靠党的基本队伍和政治力量，无职党员队伍的形象和先锋模范作用发挥如何，直接影响着党在群众中的整体形象和基层政权的稳定。

但由于部分无职党员年龄偏大，自身素质不高，党员教育管理缺乏针对性、引导性，思想政治工作相对薄弱，对载体建设认识不足，活动开展的不够扎实等原因，致使无职党员存在“不发挥作用”、“不会发挥作用”、“不愿发挥作用”、“不好发挥作用”、“发挥不好作用”等现象，尤其在产业发展工作、基础设施建设和项目建设工作上表现尤其突出。

针对这些问题，近年来，我们洛源镇党委紧紧抓住“五个找准”，积极施行“五个加强”力争实现“五个提升”：一、找准问题的切入点，加强教育培养，进一步提升无职党员发挥作用的知识水平。

农村无职党员中有大部分党员具有较强的党性观念和组织纪律性，有为党多做工作、为群众办多实事的良好愿望，对党组织布置的工作任务尽心尽力去完成，村里的各项任务都能带头完成。

但面对新形势新任务，他们在征地拆迁工作、带领群众共同致富和为民服务等最能体现党员先进性方面却显得力不从心，作用发挥不明显。

还有少数党员虽有带头致富和带领群众致富的能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。

针对这两种现象，镇党委以提高思想觉悟和致富本领为重点，强化了教育培训，促使这两类党员保持先进性，发挥带头作用。

在培训教育中，以终身教育为理念，以全员培训为目标，以生产一线党员和青年党员培训为重点，坚持短期与中长期相结合、集中与分散相结合、政治理论与实用技术培训相结合。

一是提高农村无职党员的思想觉悟。

农村无职党员有一个共同的特点就是年龄大、党龄长，在一定程度上无法适应当前经济政治形势的发展，因此各村党总支每年都制定专题的党课教育学习，将学习践行“三个代表”重要思想和党的十六大精神放在教育培训首位，并且贯穿始终，用“三个代表”重要思想和党的十六大精神，武装无职党员思想，积极组织农村无职党员外出参观学习，进一步增强无职党员理想信念、宗旨观念、先进性意识，使发挥先锋模范作用成为无职党员的自觉行动。

开展农村无职党员设岗定责工作的实践和思考市针对农村无职党员受年龄、文化、体能、特长的限制，“不作为”、“浅作为”、“难作为”均有不同程度存在的实际，在第三批先进性教育活动中，坚持实践性原则，找准切入点，为无职党员设岗定责，积极为无职党员提供规范、长期、稳定地发挥先锋模范作用的实践平台，创新了农村无职党员教育管理的新机制，构筑起促进新农村建设的新支点。

目前，全市44360名无职党员已有41986名无职党员申领岗位，成为推动社会主义新农村建设的一支生力军。

一、背景与起因市全面推行农村无职党员设岗定责活动，主要是基于以下几个方面的背景与起因。

1．从党的历史阶段看，设岗定责是发挥党员作用，展示先进形象的必然要求回顾党的历史，我们可以清楚地看到，在党的历史发展的不同时期，党的先进性始终是贯穿党的建设的一条红线。

在战争年代，当时党员的先进性表现为：始终站在革命斗争的第一线，为中华民族的解放事业，抛头颅、洒热血，前赴后继，英勇奋斗，直至革命斗争的最后胜利。

在和平时期，尽管很少遇到枪林弹雨的危险，但同样也有风与浪、艰与险、血与火的考验，同样需要共产党员在关键时刻勇于牺牲奉献。

在社会主义建设时期，特别是党的十一届三中全会后，这期间党员的先进性表现为：广大党员始终走在群众的前列，成为人民群众最先进的分子；始终走在时代潮流的前列，坚持与时代同行；始终走在改革开放的最前沿，做改革开放的排头兵。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，农村基层党组织就是要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一总体目标，不断提高自身能力，充分发挥党员先锋模范作用，展示农村党员先进性形象，在新农村建设的伟大实践中体现党的先进性。

2．从党员队伍现状看，设岗定责是党员队伍教育管理方式方法的创新实践从党员现状来看，相当一部分农村无职党员处于“无权、无事、无为”状态，不能、不愿发挥先锋模范作用，不真干、不会干、不能干、“群众不认可”等现象普遍存在。