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区直管社区体制下的社区自治——以安徽省铜陵市“铜陵模式”为例张曦赟【摘要】社区自治是指社区公共事务由利益相关的居民进行民主管理的制度.20世纪90年代,面对社会结构的急速转型、传统街居制的弱化以及单位人社会的解体,国家提出了社区建设的社会发展思路,开启了社区自治的发展模式.以安徽省铜陵市开创的区直管社区的“铜陵模式”为例,综合分析其社区自治的运行,厘清其价值和意义.【期刊名称】《南京工程学院学报（社会科学版）》【年(卷),期】2015(015)002【总页数】3页(P13-15)【关键词】社区;社区自治;铜陵模式【作者】张曦赟【作者单位】安徽大学社会与政治学院,安徽合肥,230601【正文语种】中文【中图分类】C916基于全国着力推行社区改革的现状，社区体制改革已是必然趋势。
社区体制改革实际上意味着我国城市基层社会生活框架的一次自我完善。
社区体制创新，不但要加强机制的能力建设，更要加强自治的能力建设。
社区体制改革一方面是资源下沉到社区，政府投入更多进行社区建设，整合社区组织结构；另一方面引导社区自我的管理和服务，促进社区自治的实现。
实现党中央提出的构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社区自治格局，需要通过国家减少干预，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，通过自助、互助和他助，发展社区的服务与管理，逐步实现社区自治。
在此背景下，安徽省铜陵市发扬改革创新的精神，率先开创了区直管社区体制的“铜陵模式”，大胆撤销了街道办事处这一层级，实现了社区改革的新突破。
(一)社区组织架构铜陵市在社区管理中采取“一个核心，三个体系”的组织架构，即建立以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、社会组织三个体系为支撑的社区自治体制。
1.社区党工委社区党组织发挥“总揽全局、协调各方”的指导作用，居于社区治理的核心地位。
按照党章的有关规定成立的社区工委是社区的领导核心，支持和保证社区居民委员会依法自治、履行职责,促进社区的和谐稳定。
铜陵社区模式研究张曦赟【摘要】安徽省铜陵市率先开创的社区体制模式，是以撤销街道办事处为核心，变区、街道、社区三级城市基层管理体制为区、社区两级服务形式，简称“铜陵模式”。
铜陵社区模式的改革减少了社区管理层级、提高了社区服务效率、创新了社区管理体制、强化了社区居民自治，同时也存在社区定位不明确、去行政化困难、工作人员队伍有待提升等问题。
铜陵社区模式的完善需要正确定位社区的性质和功能，正确对待社区的去行政化问题，实现社区自治的目标。
%Tongling City in Anhui Province pioneered community institutional model , based on the core revocation street office , variable area , street , three urban grassroots community management system for the district , community service in the form of two , referred to as“Tongling model” . To ngling reform community model reduces the level of community management , improves the efficiency of community service , innovation and community management system and strengthens the community autonomy . But there are also some problems like unclear community orientation , the difficulties in de-administrating , and workforce remaining to be improved . Tongling perfect community model requires the correct positioning of the nature and functions of the community and the correct treatment to the de -administration of community problems in order to achieve the goal of community autonomy .【期刊名称】《怀化学院学报》【年(卷),期】2015(000)006【总页数】4页(P50-53)【关键词】社区;体制改革;铜陵模式【作者】张曦赟【作者单位】安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】C916当前我国正处于社会转型时期，社区功能的发挥对于维护社会稳定、构建与市场经济发展相适应的社会结构和社会事业格局具有重要的意义，社区建设迫切需要取得突破和进展。
铜陵社区综合改革主要内容、成效及启示-城市社会学论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——铜陵素有铜都之美誉，名闻海内。
1956 年建市，下辖铜陵县、铜官山区、狮子山区、郊区和一个国家级经济技术开发区，总面积1200 平方公里，人口74 万。
上个世纪80 年代一场醒来吧，铜陵！的思想解放大讨论，使这个美丽而古老的铜都新城，成为八百里皖江创新热土。
30 年来，铜陵一直得安徽改革开放之先，而享誉世界。
近几年来，铜陵经历深刻的经济结构调整和城市综合配套改革以后，其行政体制和社会领域的改革全面试水，教育改革与公车改革成绩斐然，成为改革政策的试验田。
2010 年，铜陵又被列为全国第一个城市社区综合管理体制改革实验区。
铜陵进行的社区综合体制改革，整体告别了传统街居制体制，创新了城市治理体系与基层治理结构，提高了适应城乡一体化城市发展与治理的水平，为社会各界所瞩目。
一、铜陵社区综合管理体制改革实验样本铜陵城市社区综合管理体制改革的核心内容可以用减少行政层级、推进政社分开、重置强化社区、训导民治能力、创新协同机制进行概括。
（一）减少行政层级铜陵社区综合改革肇端于铜官山区。
作为老城区，铜官山区属于城市的腹地，区情复杂，工矿企业、行政事业单位集中，传统居民小区遍布，辖区面积36 平方公里，户籍人口28 万，常驻人口30 余万，近80%人口属于外来人口及其次生代。
随着城乡一体化和经济社会事业的发展，老城区的维修改造任务重、环境整治难题多，城区治理面临日趋复杂的局面。
一方面国有企业改制以后分流下岗人员殛待解决的问题积聚，进程务工和经商置业的新型社会主体日多，城区的人口结构、社会组织分布、小区管理、公共事业建设面临更多需要协调的难题，另一方面传统街居制中的街道办和社区工作站，受其行政权力体制和资源配置方式的影响，无法应对日益繁重复杂的城市基层管理任务。
为此，在市委统筹下，经过广泛调研，铜官山区委区政府决定以区为行政单元全面整体地推进街居制体制改革。
关于铜陵模式的探讨（5篇）第一篇：关于铜陵模式的探讨关于铜陵模式的探讨摘要：在中央提出社会管理创新的时代背景下，敢为人先的铜陵人推出的“铜陵模式”社区综合体制改革，引起全国关注。
这一举措在撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务的前提下，让广大居民有了更好的发言权、参与权，极大的强化居民自治意识。
但是如何将非政府组织或企业组织导入社区服务市场、如何保障居民公共权利，构建和谐社区等问题值得我们做更一步探讨。
关键字：铜陵模式居民自治公共权利和谐社区正文：铜陵模式是指铜陵市在2011年全面撤销街道办事处，成立大社区，减少街道这个管理层级，强化居民自治功能，提升为民服务水平。
铜陵模式概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实现、三个完善、四个强化”。
一个减少：撤销街道，成立大社区，减少管理层级；三个完善：完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区义务服务体系；四个强化：强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
现在铜陵市铜官山区，也就是主城区 18个社区分别为：天井湖社区、人民社区、五松社区、阳光社区、友好社区、螺丝山社区、学苑社区、幸福社区、官塘社区、露采社区、鹞山社区、朝阳社区、横港社区、映湖社区、梅塘社区、金山社区、滨江社区、金口岭社区。
一、铜陵模式的优劣1、优势：从某种程度上来说，改革往往不是做“加法”便是做“减法”，只有把握好“减”与“加”的辩证关系，才能探索出一条通往目标的现实路径。
这次改革的核心是撤销街道办事处，变“市—区—街道—社区”四级管理为“市—区—社区”三级服务。
它的逻辑在于：形式上的“减法”，带来本质上的“加法”，为了“加”，先行“减”。
纵观管理层级由“四”到“三”的变化，减去的是行政层级与管理成本，提升的是政府效能与公共服务水平；减少的是原先小社区数目，整合的是“大社区”的人、财、物等资源；弱化的是政府“替民做主”的惯性思维，强化的是居民“自己做主”的民主自治意识。
创新“五化共治”构建铜陵基层治理新格局网格党支部开展“党旗飘楼栋，服务百姓家”活动近年来，安徽省铜陵市着眼新时代基层群众的新需求新期盼，树立全周期管理理念，开展以“五化共治”为主要内容的社区治理改革，由区域化、精细化、多元化、智能化、人文化“五化”着手，推动共建、共创、共商、共管、共享，探索出中小城市社区治理的独特路径，取得一定成效。
区域化共建，基层组织越来越有力铜陵市依托党建这个能够集聚治理资源的关键体制，铸造社区治理的“红色引擎”，社区党组织牵引能力大大增强。
一是完善党建组织体系。
建立“社区党委、网格党支部、楼栋党小组”三级组织体系。
成立社区“大党委”，吸纳辖区单位担任兼职委员。
在住宅小区、业委会和物业服务企业成立党组织，探索业委会、物业公司党组织成员和社区工作人员“双向进入、交叉任职”，构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”工作格局。
二是完善党建联盟建设。
建成区56个社区分别组建区域化党建联盟，460个辖区单位到社区“报到”成为党建联盟成员。
完善党建联盟理事会议事、成员单位活动日、联络员、双报到双反馈等制度，推行“契约化”共建。
建立在职党员“双重管理”制度，12650名在职党员参加社区活动。
建立在职党员评先评优、干部提拔考察和“一票否决”一律征询社区意见，提升社区话语权。
新冠肺炎疫情暴发后，铜陵市郊区桥南办事处白鹤社区党建联盟的小组长汪厚明舍小家为大家，放下家中两个年幼的孩子，第一时间冲到了疫情防控第一线。
在他的带领下，社区全员实行“887”的工作模式，社区工作者和志愿者以网格为单位，对社区的4000多户居民累计开展了5轮排查，为社区筑牢了坚实的疫情防线。
“小同志，你来帮我看看最近新出的'健康码’怎么申领啊？”“好的王大爷，我帮阿姨注册完就帮您看一下。
”每当李蕊在社区值守，总有不少居民围在她身边向她求助。
李蕊是铜陵市白鹤社区党建联盟成员之一，她每天都工作在所在网格小区的防控一线，履行社区工作者的职责，测量体温、检查出入证、排查返乡人员、为小区消毒等等。
撤销街道办铜陵为基层社会管理探路一、铜陵模式：管理层次太多是主因社会形势逼迫。
铜陵市铜官山区社区建设办公室主任毕茂东认为，铜官山区撤销街道办的改革，是上级、社会和铜官山区自身三股力量逼出来的。
铜官山区是铜陵市主城区，是全市的经济、文化、政治和商业中心。
但现实情况是，社会构成、人们的价值观和追求越来越多样化，铜官山区的社会矛盾进入了高发期。
街道办只是“二传手”。
民政部基层政权司副司长王金华表示，我国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布臵下来的任务，街道转手开个会，再布臵给社区，街道起的只是个“二传手”的作用，街道办把大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会这个居民自治组织行政化严重。
铜官山区区委书记王纲根表示，从社会管理层面讲，街道办主要承担上传下达的角色，这就造成了工作环节多、信息容易失真、工作边际递减效应等诸多弊端。
从社区层面讲，社区对老百姓的要求最了解，但限于自身的条件和职能，却很难解决老百姓的诉求。
事实上，某种程度上正是街道办的存在，导致了社区职能的萎缩，影响社区自治和服务功能的发挥。
二、铜陵模式的举措：撤销街道办建立大社区“1234”改革举措。
毕茂东表示，铜官山区统筹安排，并为此专门成立了区社区建设办公室，直接把街道办全部撤销，并没有先行试点。
改革可概括为4个数字：“1234”，也就是一个减少、两个实行、三个完善和四个强化。
一个减少即撤销街道办，减少了管理层级；两个实行即实行了社区扁平化管理和网格化管理；三个完善即完善了社区公共服务体系、市场服务体系和社区义务服务体系；四个强化即强化了党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。
整合后的新社区，设臵社区党工委、社区居委会、社区服务中心，三套班子一套人马。
前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责，社区服务中心负责对居民的事项集中办理。
居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。
街道职能和资源下放到社区。
铜陵：社区治理改革再出发胡磊【期刊名称】《决策》【年(卷),期】2019(000)006【总页数】4页(P42-45)【作者】胡磊【作者单位】【正文语种】中文2018年12月20日，安徽省社区治理创新工作推进会在铜陵召开。
就在此前，铜陵市委、市政府出台了《关于深化社区改革的指导意见》，将社区治理改革列入2019年全市深化改革重点任务。
“历届铜陵市委、市政府始终高度重视社区建设与治理，坚持用改革的思路和办法破解难题，促进社区治理体系和治理能力现代化，初步探索出一条中小城市社会治理新路子。
”铜陵市委书记李猛在会上说道。
多年来，铜陵一直扮演着社区治理改革探路先锋的角色。
随着经济社会的不断发展，社区治理内容和形式发生了深刻的变革，对基层治理水平提出了更高的要求。
为适应新形势下社区治理的需要，铜陵再一次迈出改革的步伐。
循着前路的轨迹从2010年旨在减少行政管理层级的“撤街并社”，到2014年立足社区减负的“三减一加强”，铜陵的两次社区治理改革有效充实了基层社区人财物资源，提升了社区服务效率，降低了行政成本。
铜陵市民政局社区办主任鲍宝盆介绍，撤销街道办事处，采取区直管社区模式后，铜陵在新成立的大社区建立了社区党组织、社区居民委员会、社区服务中心“三块牌子一套人马”的组织架构，将原街道和社区承担的行政职能交由新成立的公共服务中心负责，社区分工不分家，工作人员一人多岗。
“三位一体”机制兼顾了各方，但从运行过程来看，仍存在居委会和社区服务中心功能界限不清晰的问题，影响了社区公共服务的质量，也不利于发挥居民自治作用。
从政府的角度看，行政管理与服务要延伸到基层，仍需依赖社区，而社区在服务居民过程中也需借助政府资源，由此形成社区治理中政府职能部门与社区条块结合、相互补充的局面。
在这样的处境下，铜陵的改革从社区服务中心和居委会两端同时发力。
首先是淡化社区的行政色彩，铜陵在此轮改革中，将社区公共服务中心调整为社区服务中心，作为区政府公共服务中心的分中心，明确了社区服务中心作为公共服务平台的定位，淡化其行政机构色彩。
铜陵模式,什么是铜陵模式【铜陵模式读后感】“铜陵模式”备受关注,民政部：街道办撤销是趋势铜陵模式有望全国推广,作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？“铜陵的探索符合社会发展趋势和要求。
”特别是目前社会矛盾凸显期，老百姓诉求多样化，让社区强大起来，把社区的功能和效用发挥起来，可以快速地对居民诉求做出回应和解决，把矛盾化解到基层。
铜陵模式教育安徽铜陵，一个以盛产铜矿而得名的城市，近年来因义务教育均衡发展而广受关注。
经过十几年的改革探索，铜陵市通过合理配置教育资源，大力促进教育公平，创造了一个“学校没有好坏之分，只有远近之别”的“铜陵模式”。
很多地方盛行的“择校风”，在这里已经淡出了人们的视野，孩子们在公平、宽松的环境中健康成长。
铜陵模式社区管理在安徽铜陵市全市23个社区里,每栋居民楼下都有一块这样的“温馨提示牌”,每一位居民有事就打一个电话。
社区管理体制改革,让铜陵实现了为民服务的朝下延伸,居民幸福感的向上提升。
“四”变“三”,层级减少效能提升“功能太齐全了,居民来一趟,大事小事都办好了。
”77岁的马美里,退休后曾经在社区里做过党务工作,目睹和体验着社区服务的变化。
最让老人感慨的,是铜陵城市基层社会管理创新的效能原则。
作为全国第一个全面推行社区管理体制改革的地级市,铜陵立足于精简管理层级、实现区与社区直接互动,既降低了管理成本,又实现了服务效能的提升。
自2010年7月以来,先后撤销了市辖区的10个街道办事处,从原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为“市—区—社区”三级服务。
?>“四”变“三”,形式上是减法,实际上却是加法。
实现了区直接服务于社区之后,铜陵市把原街道党工委及群团、武装和原街道办事处相关公共管理、服务、部分审核审批职能下放社区,并设立区直相关部门与社区联席会议制度,共议社区建设、社会管理和公共服务事项。
当代中国政府与政治研究课程论文题目：“铜陵模式”社区管理模式探究姓名：郭宇学院：机械工程学院专业班级：10机制(一)班学号：1010111033完成时间：2013.5中国·安徽·铜陵目录一、“铜陵模式”的实施背景与含义理解 (1)（一）当前社区管理主要模式 (1)（二）当前社区管理模式存在问题分析 (1)（三）铜陵创新社区管理模式的背景分析 (2)（四）“铜陵模式”的含义及理解 (3)二、“铜陵模式”的具体措施、现状调查与成效分析 (4)（一）“铜陵模式”的具体措施探究 (4)（二）“铜陵模式”施行现状调查 (5)三、“铜陵模式”存在的主要问题及原因分析 (5)（一）群众和辖区单位参与社区管理不足，尚未实现完全自治 (5)（二）监督制度及监督渠道的缺失 (6)四、完善“铜陵模式”的对策与建议 (6)（一）强化社区政治参与，切实落实社区居民的自治权 (6)（二）规范社区监督，实现放权和控权的有机统一 (7)（三）加强社区工作者队伍建设，不断提高社区工作者整体素质 (7)（四）切实落实社区自治组织的自治权，转变政府职能 (8)五、“铜陵模式”普遍推广的可行性探究 (8)（一）有望全国推广，但仍面临困境 (8)（二）“小改革”难对接“大环境” (9)（三）“铜陵模式”的未来适合中小城市 (9)六、结语 (9)参考文献 (10)“铜陵模式”社区管理模式探究郭宇安徽省铜陵市铜陵学院机械工程学院10机制一班 1010111033摘要从当前新型社区管理模式的变革出发，着重研究引起全国关注的“铜陵模式”，试图深入了解其创新之处与对于社区变革的意义，对“铜陵模式”的变革成效以及“铜陵模式”是否适合全国推广也做了一定的探究。
通过实地走访与问卷调查的方式完成了对“铜陵模式”的成效评估工作，并就存在的问题提出了相关对策建议。
通过对“铜陵模式”的研究，我认为，该模式是我国目前对社区管理模式改革力度最大、收效显著的一次大胆创新，仅这一点上来看是值得全国借鉴与学习的。
城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例摘要：作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试，以“撤销街道办，建设大社区”为主旨的“铜陵模式”，取得了意想不到的成功，赢得社会各界的广泛赞誉。
“铜陵模式”这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。
关键词：城市社区；街居制；改革；铜陵模式中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。
街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少，这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。
目前安徽铜陵已成为我国第一个全部撤销街道办的地级市，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道，为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。
一、“街居制”的困境街道办作为“市—区—街道—社区”四级管理体制中的一个梯级，是计划经济和“大政府”理念共同催生的产物。
在过去一段漫长的岁月里，街道办的存在都有其历史合理性，但事易时移，随着社会的发展，它的负面作用却也不断显现出来。
一是街道与社区功能严重重合,责权边界混沌不清。
二是街道一级吸附了人、财、物等诸多资源,却功能不彰,人浮于事,权作城市管理的“二传手”聊以为政，直面最广泛居民的社区一级,承受着街道一级“传达”下来的纷繁事务,却匮乏相关资源,责权极其不对等,社区自治功能根本无从谈起。
三是由于街道一级掌握了大量行政权力,办事效率低下，增加了基层社会的行政成本[1]。
二、社区改革新模式——“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以“撤销街道办,建设大社区”为主旨的“铜陵模式”, 在全国是一个创新，也是一个风向标，取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。
铜陵市社区改革新模式具有以下几方面的特点。
1.减少层级，提高效能提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。
达到这一目的，途径之一是减少管理层级。
铜陵市撤销了铜官山区和狮子山区原有的10个街道办事处，把61个社区工作站整合为23个社区居委会[2]，使“市—区—街道—社区”四级管理体制转变为“市—区—社区”三级管理体制，实现了行政区与社区的直接互动，降低了行政成本，提升了管理效能。
2.理顺职能，重新定位撤销街道办后，原来下属的具有执法职能的城管、协税等职能，上收到区直部门分片归口垂直管理。
而之前的公共管理、服务及部门审批职能则下沉到社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。
整合后的新社区，承担社区范围内总揽全局、协调各方的职能；对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理的职能；组织居民开展各类活动，实现自治职能[3]。
涉及居民服务的事情，社区可直接与区里相关职能部门联系，区里职能部门必须快速作出反馈。
同时，为了不给社区增加负担，经区各职能部门组织的“联席会议”讨论后，一些事务才能下放到社区，不适合社区做的，区里职能部门自己来完成。
这不仅提高了办事效率，还拉近了与居民的关系，激发居民配合工作的积极性、主动性，有助于社区职能的充分发挥。
3.改革机构，设立新制根据上述职能，铜陵市进行了机构调整，大胆创新组织设置，建立了以社区党工委为核心，以社区居委会、社区公共服务中心、社会组织为支撑的“一个核心、三个体系”社区管理组织架构，既有效整合了人财物等资源，又实现了各管理主体责权利的有机统一。
另外还在“一个核心、三个体系”的组织架构下，建立了一系列保障其更好运作的相关原则。
一是建立社区工作联席会议制度，区直部门和社区居委会共同研究办理社区建设、社会管理和公共服务事项。
二是建立健全社区财务、资产管理新机制，设立社区独立账户，经费由区财政直接核拨，逐步建立完善社区经费的预决算制度和财务审计制度。
三是建立社区工作目标责任制管理考核制度，对各社区党工委、社区公共服务中心年度目标任务进行考核，领导综合评价分和居民满意度测评分相结合[4]。
4.整合资源，有效利用经过改革，铜陵市原10个街道办事处和61个社区工作站整合为23个社区居委会。
社区数量减少，规模扩大。
每个社区的工作经费由3万元左右增加到30至50万元[5]，可利用资金的增加，不仅保障了社区基础建设的完善，还有助于强化社区的民主自治职能。
原先的街道办办公室也成了社区的居民文化活动用房，总面积翻了一番。
与此同时，各种资源开始向合并后的“大社区”集结。
人力资源是社区综合体制改革的核心资源，人员合理的分流安置是至关重要的一环。
单就铜陵市铜官山区而言，在这次改革中被撤销的6个街道，就涉及196名工作人员，这些人中包含公务员、事业编制人员及聘用人员，这次改革，毫无疑问涉及这196名工作人员的切身利益[6]。
铜陵市最终给出的解决方案是：一方面街道办把公务员、事业编制的人员下沉到社区，且保留身份不变、职级不变、待遇不变，这样可以利用原街道办人员的广阔视野和丰富的经验，更好地服务人民，提高运转效率；另一方面，把原街道、社区人员分流与区政府部门改革结合起来，通过公开招考、民主推荐、组织考察以及与相关人员“双向选择”等手段，把有关人员合理配置到新社区或区直部门。
并针对公务员身份之外的人员，设定连续五年被评为“优秀”的，可以享受相应级别的公务员工资待遇[5]。
这样，分流人员下到社区后，心理上可能更容易接受，减小改革阻力。
这次铜陵市的改革，撤销街道办，将社区整合为社区公共服务管理机构，建立社区中心，实行“区直管社区”，降低了管理成本，提高了工作效率。
随着市场经济的进一步发展，传统居委会的模式已跟不上时代进步的要求，建立社区中心，壮大社区服务功能，已是时代和形势的需要。
社区中心已成为城市管理和服务的重要承担者，社区中心的成立更能激发民主自治活力，尤其能在调节利益关系、化解社会矛盾、满足居民需求、维护社会稳定中处于前沿地位，为构建和谐社会奠定坚实基础。
三、“铜陵模式”的推广困境尽管“铜陵模式”被誉为城市社区改革的新路径，存在上述特点和优势，但是在实际操作中“铜陵模式”的可复制性、可推广性受到了质疑，我们需要从更广泛的视野和路径来审视这一议题。
首先，应系统考虑各地差异性。
我国现有各类城市约656个，每个城市地理环境、经济社会发展状况、人口规模、行政级别等，都呈很大差异性，需分类考虑，体现制度设计多样性。
将铜陵模式推广至全国，易将问题简单化。
铜陵市区只有近44 万人，13个街道，每个街道平均约3万人，每个社区人均居民数约5000人[7]。
这显然与一些大的地级市、省会城市有很大差距。
此外，如何改变现行社区居委会行政化倾向、如何将社区居民自治落到实处、如何安置街道原有干部、是否要调整区级行政区划和社区规模等，都需系统考虑，全局安排。
其次，街道办撤销涉及政府职能和社会职能的分配和调整。
在城镇化速度飞速发展和社会加速转型的时代，城市治理不应局限于政府内部职能的封闭循环和调整，应吸纳非政府组织、社区、城市辖区内外其他组织广泛参与[8]。
政府的社会管理和社会的自我管理是城市管理两个方面，不断强化后者是今后努力方向。
街道办撤销能否会自动导向社区自治能力的增强，尚需深入研究。
再次，街道办的撤销是涉及有57年历史的城市治理结构的重大变化，具有深远意义。
这不仅是行政性技术问题，更涉及政府管理和社会自治。
2009年第十一届全国人民代表大会常务委员会废止《城市街道办事处组织条例》，从这一角度讲,撤销街道办事处是有法律依据的。
但是由于没有新的相关法律出台,将街道办的功能和人员平移到社区, 就无据可依。
社区是居民自治组织,并非政府基层组织,强调的是居民自治，街道办是政府的派出机构,行使的是政府相关职能，两者有本质区别。
如果将一批国家机关公务员空降到社区自治组织之中,并行使原来街道办的功能,不但没有法律依据，而且还会极大影响居民自治的进程。
最后，应从国家城市工作整体层面考虑。
我国目前正处于城镇化高速发展时代，十一五期间，城镇化水平达46.59%，十二五期间预计超过50%[7]。
城市人口将成人口主体，撤销街道办这一创新性改革无疑会对城市管理的理念、人们行为规范和生活方式都带来前所未有的挑战，这也将成为“铜陵模式”在全国范围内推广的强大阻力。
四、城市社区改革的未来尽管铜陵市的改革还有很多问题需要完善，但在减少行政层级、促进居民自治这点上,社会各界却有着宝贵的共识，改革方向是正确的。
取消街道办事处，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求；取消街道办事处，减少行政层级，减少行政资源的消耗，能防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求；取消街道办事处，让公民办事减少审批环节，提高办事效率，让政府工作人员更加务实为民众服务，符合高效政府、服务政府的要求。
因此，从总体上看，取消街道办事处，是城市社区改革的大势所趋。
我们必须清醒地认识到，任何一项改革都不是万能的，不可能解决所有的问题。
所以，我们要用宽容的态度对待改革过程中的瑕疵，才能对改革进行完善，才能将改革进行得更加彻底。
撤销街道办，无疑是利多弊少，既降低了政府行政成本，又让更多的社区人员贴近百姓，服务于百姓。
撤销街道办,是通往一个“大社会”的必由之路。
而目前,改革未竟,探索空间仍然很广阔,问题也仍然驳杂。
比如：如何真正消减、转化行政机构不必要的职能,强化应有的行政职能及公共服务职能；何时能形成完善的市场机制、成熟的公民社会力量,以解决政府职能调整后的社会有效接管问题；如何培育高质量的居民自治等，这些问题都是城市社区改革的主要命题，有待于进一步探索和明晰,同时也是“铜陵模式”真正运转起来必须解决的问题。
参考文献：[1]张若渔.撤销街道办是通往“大社会”的必由之路[N].沈阳日报,2011-09-06.[2]霍仕明,张国强.安徽铜陵全面撤销街道办受质疑[N].法制日报,2011-09-08.[3]钱昊平.铜陵:撤销街道办的“获”与“惑”[N].南方周末,2011-09-15.[4]陈雪莲.从街居制到社区制:城市基层治理模式的转变[J].华东经济管理,2009,(9).[5]万鹏飞.撤销街道办应循序渐进[N].工人日报,2011-10-09.[6]苏天真,李登奇.城市社会管理体制改革中的“铜陵模式”[N].中国社会报,2011-08-19.[7]钱平广.铜陵模式再探:大社区自治还是行政权力优化[N].第一财经日报,2011-09-15.[8]洪巧俊.街道办退出历史舞台是现实社会所需[N].潮州日报,2011-09-06.。
