关于政府各部门年底突击花钱的现象分析

浅析政府年终突击花钱摘要：每到岁末年初，财政超收、预算结余、突击花钱等财政现象就会成为社会关注的热点问题，我们在感叹问责之余更多的是应该考虑其背后的原因及其化解的方法。

本文分析了年终突击花钱现象背后的复杂原因，并从预算过程的各阶段入手，提出应从预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评与控制监督等层面入手，加强和完善制度建设与约束，希望能够在全面认识现象背后复杂原因的基础上，通过综合改革，找到合理有效的解决之策。

关键词：政府财政年终突击花钱制度约束一、政府年终突击花钱存在的现状近几年来，每到岁末年初，财政年末突击花钱的问题就会列入社会热门话题的排行榜上，大家会根据财政部门公布的季度和月度数据去计算至年终财政需花出去的资金数额。

其实，年终突击花钱现象不是现在才有的，年复一年; 也并非中国才有，世界范围内存在的一种财政现象。

如日本人称其为“年末突击工程”，韩国人则将每年12月叫做“预算开支高烧月”，但是由于中国社会正处于经济社会发展的转型过程之中，人们在社会中的角色从普通老百姓转换到公民纳税人，同时伴随着知情权、参与权、监督权的逐步回归，加上财政透明度的提高，政府能够及时公布财政收支情况等等，都使得人们关注社会的视角从吃穿冷暖到开始触及财政预算问题。

因此，这一现象的出现结合其他财政问题就会更加引起人们的关注，我们应该更加冷静地分析现象产生的原因，以期能为这种现象提出解决的办法。

二、原因分析年终突击花钱，是一种综合症，即并非单一原因造成，其现象背后有着复杂的主客观原因。

预算过程一般要经过预算的准备决策、编制审批、执行决算、绩效考评等阶段。

(一) 预算决策预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算年度开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。

如我国的各级人大会议时间一般要到预算年度开始后才进行，基于这种情况，我国现行预算法规定: 预算年度开始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前，本级政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出; 预算经本级人民代表大会批准后，按照批准的预算执行。

政府“突击花钱”真的不合理吗？案例和背景介绍每到年底，报纸、网站等均揭发政府“突击花钱”的真面目，不是吃喝玩乐，就是高价买入低价物资，民众纷纷抨击政府的不轨行为。

可是，我想说的是，如果政府这笔钱着实通过了申报、审批等各项程序，那么，谁又能说这笔钱花的太荒唐呢？前不久，网上报出一位陈先生状告政府花高价买低价物品，比如一套音响政府报出最低限价19000元，而陈先生说这套音响他最高会报7000元，政府完全没必要花如此天价买这样的物品，简直就是欺诈老百姓！但是，法院最终判陈先生败诉，因为法律和相关法规并无规定物品的最低限价。

确实是这样，如果政府采购这些物品已经得到了相关部门的同意，那么谁又能说这笔钱不该花或者花的不到位呢！问题及原因分析归根结底，我认为是我国的有关财政制度出了问题。

首先，受凯恩斯主义的影响，我国一直奉行“赤字财政”政策，即每年在制订财政预算时，在遵循大体上收支平衡的基础上有意识地使支出略大于收入，目的是带动投资，拉动经济增长。

因此，在这项基本国策下，没有官员会把结余财政资金当做自己的财政目标。

其次，我国的预算模式一直以来都是“滚动预算”，也就是调整预算法，即对每个部门安排的预算资金要依据去年的财政支出情况，然后仅对新增项目再作一定评估，而老项目则照旧。

这种模式直接导致了相关部门会尽最大能力把钱花完，以便来年能“挣”得更多的经费。

于是，这便使得政府各部门年底“突击花钱”的行为见怪不怪。

再次，这与我国预算年度与预算审批时间不相匹配也有很大的关系。

我国的预算年度是公历年1月1日到12月31日，而全国财政预算审批时间却是在全国人大开会期间，即每年3月份。

而这仅仅是全国性预算的审批。

若具体到每个项目的审批通过则大都延续到年中阶段，然后从项目的筹备、策划、招标、投资建设等程序算起，延续到第四季度则是很正常的。

于是，看似是“突击花钱”，也许背后确实是在依据正常的程序运转。

除非这些资金真的是被“浪费掉”，而非正常地“花掉”。

浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。

本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。

关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。

因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。

一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。

2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。

而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。

因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。

面对这一现状，财政部早在2012年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。

为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。

二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。

但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。

关于财政年底“突击花钱”现象的探究——以甘肃省武威市为例作者：贡琰芳来源：《现代经济信息》 2018年第18期2015 年开始实施的新预算法关于对政府财政预决算信息公开的法定要求，事实上可以对过去长期存在并一再被诟病的年底财政“突出花钱”的现象发挥积极有效的遏制作用。

现在的主要疑问在于，临近年底，财政集中性支出的问题是否被完全消除。

现以武威市两级财政两年的支出数据为例作以分析。

一、武威市两级财政16 年和17 年的支出数据2016 年：武威市财政一季度支出14.4 亿，二季度支出23.8亿，三季度支出15.7 亿，四季度支出17.9 亿。

凉州区财政一季度支出19.1 亿，二季度支出23.3 亿，三季度支出18.3 亿，四季度支出18.9 亿。

2017 年：武威市财政一季度支出23.82 亿，二季度支出18.4亿，三季度支出16.8 亿，四季度支出19 亿。

凉州区财政一季度支出19.4 亿，二季度支出15.4 亿，三季度支出18.1 亿，四季度支出23.3 亿。

二、从武威市两级财政支出差异原因着手分析，财政“年底突击花钱”现象已完全消除1.2016 年，市区两级财政二季度支出增大的原因(1) 转移性支出集中在第二季度。

16 年，市级财政二季度支出明显高于其他三个季度，从支出类型看，转移性支出比一季度恰好多出一个多亿，说明上级财政资金到位较迟，导致向下级财政拨付资金延至第二季度。

(2) 政策方面倾斜导致二季度数据增大。

近年来，各级党委政府高度重视农村农业发展，积极落实强农惠农富农政策，财政支农投入不断加大，从2013 年开始，就加大这方面的投入力度，区财政二季度支出列支多的原因集中在农林水支出项目上，共投入资金2.36 亿，占二季度总支出10.13%，对保障粮食安全、深化农村改革、促进农业生产和农民增收等发挥了积极作用。

2.2017 年，支出集中在年底列支的原因(1) 年底财政部门拨付“财政欠款”。

“突击花钱”现象背后的预算制度问题摘要：突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，而在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。

突击花钱带来的政府财政资金的浪费、腐败等问题不容忽视。

本文从“突击花钱”的现状出发，分析了其产生的原因，最后针对此现象提出了具体的建议。

关键词：突击花钱预算制度财政收支一、突击花钱现状每年国家审计署的审计报告都是对公共财政被滥用的有力证明。

2010年6月份审计署发布的2010年度中央预算执行和其他财政收支审计结果就显示，仅中央部门预算未执行就有186.83亿元。

财政部公布的最新一期财政收支数据显示，2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元，比2011年同期增长17.9%。

而2012年中央财政支出预算指标为12.4万亿元，由此预估：12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。

针对这个现象，财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，严肃各项财经纪律，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为、严禁用公款购买烟酒礼品、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。

这份发给各地财政部门的通知旨在落实中共中央办公厅、国务院办公厅和中央纪委关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知要求，从做好保障困难群众生活各项工作、支持今冬明春农业生产和农副产品流通、加强预算管理以及严格执行改进作风和加强廉洁自律各项规定等方面对做好岁末年初有关财政工作提出要求。

广东省2011年11月财政预算执行率已超过89%，下一步推动实施“零基预算”，封堵“年底突击花钱”。

然而总的来说，我国目前对政府突击花钱缺少监管，也没有具体的管理措施。

政府没有深刻认识到这是纳税人的钱，是人民的钱，这些钱应将花在“民生”上而不是用来挥霍。

二、突击花钱的原因（一）我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式存在极大的缺陷基数预算法是以过去年度已经达到的预算收支指标为出发点，考虑影响预算年度财政收支变化的各项因素，来确定财政收支计划指标，编制预算的方法。

完善财政预算制度从根本上杜绝“突击花钱”温总理在国务院常务会议上部署今后几个月经济工作时强调，要严格财政支出管理，防止“年底突击花钱”。

财政部部长谢旭人也要求，各级财政部门要提高预算执行进度，坚决防止出现“年终突击花钱”现象。

国家领导人、财政主管部门屡屡强调要杜绝出现“年底突击花钱”，但每到阳历年底，各级政府部门或多或少总会出现“突击花钱”的情形。

与此同时，一些地方在财政预算资金执行过程中也出现了“只买贵的，不买对的”情形，按照当事人的解释，这种“高价采购”也是“突击花钱”的一种外在反映。

一、“突击花钱”的表现形式年底突击花钱的现象随着年关的到来屡屡出现，但钱却未用到实处。

现实中的不少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了。

原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的荷包，提高的是小部分群体的福利。

总体而言，“年底突击花钱”主要有两种情况：一种是收入预算执行到年底时出现超收，这些超收收入事先没有安排用途，年底突击使用。

如果没有经过法定程序，这是一种违法违规行为。

另一种是支出预算的执行进度慢于时间进度，到了年底只剩下很短的时间，而账上趴着很多钱还未花，为了完成支出预算，就产生了突击花钱的行为。

从各地出现的情况来看，更多的是后一种。

二、形成“突击花钱”的原因一直以来，我国都非常重视对政府预算法律法规、制度等方面的建设，部门预算也取得了一定的成效，为什么还会出现这种情形呢，从根源上看，是我国当前的预算制度不尽合理造成的。

主要有以下几个方面：1、“基数预算”编制方法是直接因素中国一直实行传统的“基数预算”。

在这种模式下，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。

这种方法的最大弊端就是保护各部门的既得利益，不管原来的决策是否错误，原来的分配是否公平，原来的支出结构、支出方向、支出比例是否合理，都难以进行适当的调整，如若调整势必受到来自各方面的阻碍。

关于政府年底突击花钱现象的分析和思考作者：宋雪飞来源：《金田》2012年第07期摘要：各级政府年底突击花钱，花双倍钱采购；深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑……这背后，都隐藏着“花光预算”的逻辑。

而“防止年终突击花钱”这出戏码，每年年底都要唱，这让老百姓很揪心。

同时这场关于“预算”的讨论也正愈演愈烈。

有人担心，有人期待。

另外有网友评论说，与其将巨额的预算结余花在这些乱七八糟的地方，倒不如用来购置校车、补偿灾民，或者干脆给所有人退税。

关键词：政府突击花钱预算赤字预算执行管理体制透明各级政府年底突击花钱，花双倍钱采购；深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑……有官方权威数据显示，在2011年年底，财政部早在11月初就不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向，各级政府机关再次在年底前突击花钱以完成预算。

那么，为什么各级政府在年底会突击花钱？为什么预算赤字高筑，政府还要突击花钱？又或者说预算执行为何总是“前慢后快”？要坚决防止这种情况的发生，能否通过一次会议或者发一个文件就能解决这个问题？这一问题又该如何解决？面对这一个接一个的问题，笔者联系实际，结合有关知识，对这种现象分析如下：这一现象的出现主要是由我国的管理体制、预算执行、透明度问题以及财政预算制度不合理导致的。

1、我国管理体制存在着多方面的缺陷，这导致了在预算赤字高筑的下，各级政府仍在年底突击花钱。

主要表现为：首先，我国的财政管理体制存在缺陷。

我国实行“以收定支、收支挂钩”的财政体制，当我国今年财政收入出现意料之外的高增速后，年终突击花钱便顺理成章，而且难以根治。

其次，我国行政管理体制不完善，行政治理存在缺陷。

在部门职责、任务难以清晰界定的情况下，各个部门总想多要钱。

再次，预算管理制度存在缺陷。

超预算增长支出无须通过人大审议，政府对超预算增长在使用上不受任何监督。