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关于政府各部门年底突击花钱的现象分析摘要：政府预算关系到国家投入的方向和力度，政府的实际支出关系国家和人民的福祉。
本文着力找出近年来政府部门年底突击花钱的原因，并进行了粗略分析，并根据分析结果提出来相应的对策。
关键词：中图分类号：d630 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）08-0000-01一、背景简析每到年尾，各地政府都开始了年底大行动——花钱大突击。
政府手中积压的款项实在是太多，而这些款项在年底必须花光花净，于是各地政府就想尽各种名目把钱花掉，比如以外表看起来是外地考察、学习、开会的形式，实际上是公款吃喝、公款旅游，或者是大把大把钱用在没完成的工程建设、各种扶贫项目上去，颇有一种“时间紧，任务重”的使命感。
而年政府底突击花钱这已经成为的一个公开的秘密，近几年这种财政支出的反常现象引起了社会的热议。
二、原因分析1、各地政府年底手中剩余的大量资金是本部门的年度预算所余，每一年的预算决策都是在上一年拨款的基础上增加一定的数额，并且结余全部上缴。
因此各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。
突击花钱有两方面，一方面是预算有余，需要把剩下的钱花掉；另一方面，为了争取下一年的预算编制，突击花钱也可能是花预算外的钱，即赤字财政。
政府作为“经济人”的一面在这方面凸显，各地政府都在绞尽脑汁增加预算，以保证本部门的支出。
2、财政支出低效率和对违规行为问责不力是导致年底突击花钱的深层原因。
有关部门在项目审批、拨款等方面行政效率低下，当款项终于拨到预算单位时，快到或已经到年底了，预算单位只得突击花钱。
有的地方或部门财政纪律执行不严，对违纪行为的查处不力，也在一定程度上助长了年终突击花钱之风。
3、政府信息透明度低，导致政府财政信息的严重不对称。
政府的预算由政府各部门预算组合而成，各部门给出的预算报告是“外行看不懂，内行说不清”。
政府财政部门只是负责钱的发放，并不了解各个部门各项预算的真正成本是多少，不可能制定一个统一的标准，也不可能寄希望于该部门实事求是。
高校资金管理问题及对策摘要：近年来，各高校开始展开对内涵式发展的追求。
高校资金来源多样化，已形成以财政拨款为主，多形式多渠道筹措资金的格局。
随着《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》的出台，我国高等教育进入一个更高的发展阶段。
同时国家也加大了对高校资金的投入，高校预算资金和科研经费每年呈上升的趋势。
对如何管好、用好教育经费和科研专项经费引起高校领导和财务人员的共同重视。
本文通过分析部分高校在资金管理方面存在的一些问题，并对此提出相应的对策。
关键词：高校；预算资金；资金管理一、高校资金管理概述（一）高校资金来源高等学校的资金来源主要来自财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、经营收入和其他收入。
其中，财政补助收入是指高等学校从同级财政部门取得的各项财政拨款；教育事业收入是指高等学校开展教学、科研及辅助活动取得的收入，主要包括通过学历和非学历教育向学生个人或单位收取的学费、住宿费、短期培训费、考试考务费和其他教育事业收入；科研事业收入即高等学校科研及其辅助活动所取得的收入，包括通过承接科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询等取得的收入；经营收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展的非独立核算经营活动取得的收入；其他收入则是上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入、非本级财政拨款、出租出借收入等。
（二）高校资金管理的主要内容目前，高校资金管理的主要内容有财政拨款资金的管理和使用，财政专户资金如全日制学生、自考、函授、留学生等学杂费、短期培训费等收费的管理，铺面租金的收费管理，学校的体育场馆、学术报告厅、演播厅、教室、学校机房及学校其他场地等对外出租或出借；学校科研团队、研究基地、实训基地、实验室等对外提供技术服务等等这些对外提供社会服务的收支管理、接受外单位或个人捐赠的收支管理、银行贷款的管理、日常报账的资金管理、银行账户盘活资金的管理等。
二、高校资金管理存在的问题（一）高校资金预算编制与预算执行不一致目前高校已实行全面预算管理制度，预算精细化管理要求使得预算编制与预算执行难度加大。
高校预算执行年底“突击花钱”现象的成因与法律治理温长庆目次一、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机二、高校年底“突击花钱”现象的成因三、高校年底“突击花钱”现象的法律治理对策四、结论―、问题的提出：高校年底“突击花钱”现象背后的治理危机据统计，进人21世纪以来,我国财政预算单位平均每年12月财政实际支出要占当年预算收人的1/6以上，部分年份甚至达到1/4以上，“突击花钱”现象显著降低了国家财政资金的使用效率。
①作为财政预算事业单位的高校在日益强调办学自主权的背景下，“突击花钱”现象尤其严重。
每到临近年终，是各种承办会务、培训的会议中心和酒店最忙的时候，以髙校及其下属部门挂名的各类学术会议扎堆，坊间流传的“年初计划是‘空谈’，年底培训急花钱”常常成为热点新闻。
②“突击花钱”背后经常存在隐蔽交易、不透明的财政资金采购和发票核销管理乱象，使其成为低效预算支出和滋生腐败的“重灾区”。
门大学法学院博士研究生。
①参见李香菊、刘浩：《基于突击花钱视角的我国预算制度改革研究》，载《西安财经学院学报》2016年 第2期。
②参见涂铭、鲁畅、方问禹：<*•四风”隐性变异新动向：扎堆培训开会，只为“突击花钱”？〉，载《半月谈〉2019年第2期。
120 经济法论坛（第24卷）高校预算支撑了教学、科研及其他日常运营的一切活动，贯穿于高校人才培养和 科学研究活动的全过程。
由于源于政府的财政拨款属于非偿还性资金，只要遵守财务 报销规定。
长期以来，高校的预算执行缺乏成本效益意识，养成了“重核算,重决算，轻 预算”的财务观念，①在预算的编制和执行上缺乏精细化的管理，由此形成年底“突击 花钱”的制度“土壤”。
高校及其下属各部门年底“突击花钱”是一种不健康的预算支 出现象，除容易滋生腐败和造成财政资金的低效、浪费之外，甚至会严重影响国家教育 资金的宏观配置。
本文立足于法律规制的视角，系统检索现有法律、行政法规、部门规 章及相关规范性文件的规则和漏洞，在总结和解读问题成因的基础上，提出有针对性 的规制思路，以期对我国高校预算体制的下一步改革有所助益。
财务的支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明一、问题背景在企业管理中，财务预算是非常重要的一个环节，它可以帮助企业制定合理的财务计划和预算，以便更好地控制成本和支出。
然而，在实际操作中，很多企业都会遇到财务支出未按预算执行的情况，尤其是在年底突击花钱的时候更为明显。
这种情况不仅会影响企业的经济效益，还会给公司带来一系列的风险和挑战。
因此，对于这种情况，我们需要及时进行整改，并采取有效措施来避免类似问题再次发生。
二、问题分析1. 财务支出未按预算执行的原因2. 年底突击花钱的危害3. 整改方案及实施步骤三、财务支出未按预算执行的原因1. 缺乏有效管理制度：如果企业没有建立完善的财务管理制度或者制度不够严格，则很容易导致财务支出超标。
2. 部门之间沟通不畅：如果企业内部各个部门之间沟通不畅或者信息共享不够，则很容易导致财务支出超标。
3. 财务预算不够合理：如果企业的财务预算不够合理或者没有考虑到各种实际情况，则很容易导致财务支出超标。
4. 管理人员能力问题：如果企业管理人员能力不足或者缺乏经验，则可能会导致财务支出超标。
四、年底突击花钱的危害1. 影响企业经济效益：年底突击花钱会导致企业的成本和支出大幅增加，从而影响企业的经济效益。
2. 增加风险和挑战：年底突击花钱会增加企业的风险和挑战，例如可能会导致现金流紧张、资金链断裂等问题。
3. 损害公司形象：年底突击花钱也会损害公司形象，从而影响公司在市场上的声誉和竞争力。
五、整改方案及实施步骤1. 建立完善的财务管理制度：企业需要建立完善的财务管理制度，并严格执行，以确保财务支出按照预算执行。
2. 加强部门之间的沟通和协作：企业需要加强部门之间的沟通和协作，确保各个部门之间信息共享、资源共享，从而避免财务支出超标。
3. 合理制定财务预算：企业需要合理制定财务预算，并考虑到各种实际情况，以确保财务支出不会超标。
4. 提高管理人员能力：企业需要提高管理人员的能力和经验，以便更好地控制成本和支出。
浅谈财政专项资金预算管理的问题及其对策摘要：本文从财政专项资金预算编制的科学性、准确性出发，针对当前专项资金管理中存在的主要问题，对完善财政专项资金管理、切实发挥财政资金效益提出一些建议。
关键词：专项资金;预算管理;资金效益财政专项资金是指根据法律、法规、规章的规定或上级及本级党委、政府的工作任务和要求设立，为完成特定工作任务或发展目标，具有特定用途的财政资金。
自财政部门编制部门预算工作开展以来，专项资金预算执行情况的好坏直接影响了财政资金的使用效益，其管理的重要性越来越受到各级领导和有关部门的重视。
一、财政加强专项资金预算管理的必要性财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程。
要更好地发挥财政职能作用，必须大力推进依法理财，加强科学化、精细化管理。
加强专项资金预算管理，把握统筹兼顾的工作方法，精确、细致、深入地实施监管，是新形势下做好财政工作的必然要求，也是防止资金浪费、提高财政资金使用效益的必要前提。
二、目前专项资金预算管理工作中存在的问题1.项目预算执行单位的认识不足项目预算执行单位对专项资金的预算编制工作仍不够重视。
一是部门预算单位在上报项目时往往高报预算，认为“钱多好办事”、“有钱慢慢花”，先要到预算经费，再行打算的观念仍然存在。
二是项目预算的编制上报工作一般由单位的财务人员担当，但财务人员对一些项目缺乏宏观把握的能力，与相关业务部门人员缺乏充分有效的沟通，易造成预算与实际脱节，执行偏离度大。
2.专项资金内容专业性致使预算很难做得非常准确部门预算单位某些专项资金安排的内容专业性较强，财政部门难以界定定额标准和把握支付进度，从而准确的编制项目预算有一定难度。
另外，由于项目资金预算编制仍存在一定的主观性，使预算数与实际使用数存在一定的差异，造成一些专项资金结余较大。
3.专项资金使用违规现象依然存在近年来国家和地方政府在加强专项资金管理方面相继制定和出台了不少办法，但预算单位在使用与核算过程中仍有违规现象。
浅析年底突击花钱的原因及解决方法摘要：近几年来，政府部门的年底突击花钱的话题引起了社会各方面的关注，今年由于前10个月财政支出进度仅完成74%，这一话题的讨论又一次被提上日程。
本文首先简要的介绍了突击花钱的现状，其次分析现象产生的原因，并进一步结合今年八月份通过的新《预算法》提出解决方法。
关键词：突击花钱财政支出新预算法突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，每年岁末，各级政府是否“突击花了钱”，都是社会各界关心的问题。
因此，行将年底，面对年初2014年全国财政支出153037亿元的预算，而1~10月份仅支出11.4万亿元的现状，年底突击花钱的话题又一次被火热讨论，而据媒体估计今年的突击花钱数额将超过3.8万亿。
一、突击花钱的现状财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而事实上，在最后两个月内剩下四分之一及以上的预算没有花费的现象在最几年内已连续出现：从2009年到2013年，前10个月的全国财政支出完成预算比例分别仅为65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。
因此，今年74%的预算使用比例又一次将“年底突击花钱”这一话题提上日程。
面对这一现状，财政部早在2012年就发放了《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，提出了要坚决制止各种突击花钱以及乱花钱的行为。
为进一步加强地方财政支出力度，财政部在今年5月份又出台了《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，8月底通过的新《预算法》也有利于进一步约束地方突击花钱。
二、年底突击花钱的原因导致年底突击花钱现象产生的一个重要因素在于前10个月财政支出所占财政全年总支出预算比例相对较小，使得年底剩余大量资金。
但为何在年底会剩下这么多钱呢？其根本原因有以下几点：1、制度问题（1）预算编制方法的不合理我国的预算编制方式长期采用“基数法”，每一年的预算金额都是根据上一年的拨款作为基础，增加一定数额，并且地方政府每年财政支出的结余都必须全部上缴，也就是说，今年中央拨的钱如果没有用完，会使得第二年的拨款数额相对减少。
财务支出未按预算执行年底突击花钱的整改说明1. 背景介绍在财务管理中，预算执行是非常重要的环节之一。
合理的预算执行可以确保企业财务稳健，并为未来的发展提供有力支持。
然而，我们公司在财务支出方面存在一些问题，即未按照预算进行执行，导致年底突击花钱的现象。
这种情况既影响了财务管理的规范性，也对公司的长远发展产生了不利影响。
2. 问题分析2.1 预算执行不规范首先，我们需要认识到存在的问题是因为预算执行不规范所导致的。
在制定预算时，各部门应该根据实际需求和公司战略目标进行科学合理的规划，并将其纳入到预算中。
然而，在实际操作中，一些部门可能会出现超额支出、延期支付等情况，导致整体预算无法得到有效控制。
2.2 年底突击花钱现象另外一个问题是年底突击花钱现象。
由于部分部门在年底将剩余资金全部用于购买设备、办公用品等，以避免下一年度预算被削减，这种行为在财务管理中是不可取的。
这不仅浪费了公司的资源，也无法实现资金的合理利用。
3. 影响分析财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题给公司带来了一系列的负面影响。
3.1 财务风险增加由于预算执行不规范，公司财务风险将会增加。
超额支出和延期支付可能导致资金链断裂，进而影响到公司正常运营。
同时，年底突击花钱也会造成资金紧张，影响到日常经营活动。
3.2 部门间协调困难预算执行不规范还会导致部门间协调困难。
如果某个部门超额使用了预算，其他部门可能无法按计划完成工作或项目。
这种情况下，各部门之间很难形成良好的合作关系，影响到整体工作效率和团队士气。
3.3 公司声誉受损长期以来，我们公司一直注重诚信和规范经营。
然而，财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题可能会对公司声誉造成负面影响。
客户、合作伙伴和投资者都希望与一个信誉良好、财务稳健的企业合作，而不是一个在财务管理方面存在问题的公司。
4. 解决方案为了解决财务支出未按预算执行年底突击花钱的问题，我们提出以下解决方案：4.1 加强预算管理首先，我们需要加强对预算的管理。
“突击花钱”现象背后的预算制度问题摘要：突击花钱指的是政府部门在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去，而在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。
突击花钱带来的政府财政资金的浪费、腐败等问题不容忽视。
本文从“突击花钱”的现状出发，分析了其产生的原因，最后针对此现象提出了具体的建议。
关键词：突击花钱预算制度财政收支一、突击花钱现状每年国家审计署的审计报告都是对公共财政被滥用的有力证明。
2010年6月份审计署发布的2010年度中央预算执行和其他财政收支审计结果就显示，仅中央部门预算未执行就有186.83亿元。
财政部公布的最新一期财政收支数据显示，2012年1到11月全国财政累计支出10.5万亿元，比2011年同期增长17.9%。
而2012年中央财政支出预算指标为12.4万亿元，由此预估：12月份将有约1.9万亿元的预算资金待支。
针对这个现象，财政部日前下发《关于切实做好岁末年初有关财政工作的通知》，严肃各项财经纪律，提出坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为、严禁用公款购买烟酒礼品、严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。
这份发给各地财政部门的通知旨在落实中共中央办公厅、国务院办公厅和中央纪委关于做好2013年元旦、春节期间有关工作的通知要求，从做好保障困难群众生活各项工作、支持今冬明春农业生产和农副产品流通、加强预算管理以及严格执行改进作风和加强廉洁自律各项规定等方面对做好岁末年初有关财政工作提出要求。
广东省2011年11月财政预算执行率已超过89%，下一步推动实施“零基预算”，封堵“年底突击花钱”。
然而总的来说，我国目前对政府突击花钱缺少监管，也没有具体的管理措施。
政府没有深刻认识到这是纳税人的钱，是人民的钱，这些钱应将花在“民生”上而不是用来挥霍。
二、突击花钱的原因（一）我国现行的预算编制采用“基数加增长”的方式存在极大的缺陷基数预算法是以过去年度已经达到的预算收支指标为出发点，考虑影响预算年度财政收支变化的各项因素，来确定财政收支计划指标，编制预算的方法。
【年底突击花钱自查自纠工作报告】_自查自纠工作情况报告（5篇）自查自纠情况报告，自查自纠工作情况报告自县委组织部下发《关于对2022年发展党员工作进行自查自纠的通知》后，我镇党委高度重视，组织召开了党委会进行了专题研究，组织有关人员进行了摸底检查。
现就有关情况报告如下：一、基本情况2022年，全镇共发展党员5名。
在发展党员过程中，镇党委严格执行了县委组织部《关于进一步规范全县发展党员和组织关系接转工作的通知》(组发〔〕11号)等文件精神，整项工作已纳入制度化、程序化、正常化轨道。
镇党委及各党支部严格执行了发展党员必备程序和规范必备材料。
二、主要做法(一)注重在基层一线发展党员，重点解决党员队伍性别、年龄结构等问题在党员发展对象的确定、预备党员的接收等程序中，采取有力措施促进基层党建工作：一是着力解决农村党员发展中的薄弱环节。
党委与各支部签定了《三凤镇2022年党建工作责任书》，明确党员发展工作的相关要求和责任。
二是大力推进非公有制企业党建工作。
注重在两新组织中发展党员。
(二)严把入口关，从严要求、从严执行发展党员程序全镇各党支部严格要求坚决杜绝异地发展党员现象。
各党支部严格按照要求，全面实行农村发展党员"三推荐两预审一回避'制度。
对将要发展的入党积分子，组织全体党员、群众代表等相关人员从递交入党申请书的人员中以无记名投票方式推荐入党积极分子，对推荐的入党积极分子，集中报到镇党委进行备案，并及时上报县委组织部备案(录入入党积极分子数据库)。
对已确定的入党积极分子，由两名正式党员担任其培养联系人，认真填写了《入党积极分子培养考察登记表》，每季度填写一次。
经支委会研究，培养考察1年以上合格拟为发展对象的，党支部对发展对象张榜进行为期10天的公示，报镇党委审查，再集中公示7天。
经过审查合格的发展对象填写《入党志愿书》，召开支部大会，镇党委派员(各支部党建指导员)参加会议。
预备党员预备期满后，对符合条件的按期转正，不符合条件的按照有关要求，及时做出决定。
浅析科研单位预算执行问题与对策中图分类号：f812 文献标识：a文章编号：1009-4202（2012）01-137-02摘要随着现代经济的更新换代和飞速发展，关于科研单位的财务管理也越来越受到人们的关注，而预算管理就是其中的重点。
科研单位预算管理的经验，最初是在规划制度下的市场经济体制，它具有多渠道的资金来源等预算模式的特点。
近年来，中国先后进行了包括部门预算、政府采购等等在内的关于预算的制度变革措施，并逐渐形成了具有自己鲜明特点的全新体制，并收到了良好的效果。
本文首先介绍了科研单位在预算执行时存在的问题，然后分析这些问题产生的原因及外在因素，最后就这些问题提出了相应的措施。
关键词科研单位预算执行执行问题对策我们都知道科研经费是科研单位进行项目研究的首要条件，对于其的管理与执行方面对于项目研究的影响很大。
而当前我国在这些管理与执行方面都存在着各种各样的弊端，这使得科研经费的使用效率大大降低。
因此，我们对于科研经费执行中存在的问题进行相关的研究就显得很有意义，同时提出相应的对策也能帮助相关单位提高经费使用效率，对于不必要的经费浪费也能起到一定的避免作用。
所以说对它的研究具有很高的现实意义，本文正是看到这一点，对这些问题及对策进行充分的研究与分析。
一、科研单位预算执行中存在的主要问题目前，我国的科研单位在管理上一般采用多职统一管理的体制，即在保证指挥的统一性的前提下，设置各个科研项目小组进行不同项目的研究。
这样的体制有其特有的优点，工作人员能很清楚明确自己的任务与职能，各司其职，有利于提高工作的成效同时也利于部门内部考核。
但是随着科技的日新月异，科研单位所处的环境也变得不再单纯，而且渐趋复杂。
而这种管理方法的可效性也受到了相应的质疑，由于它的结构特点导致其在信息传递方面不够迅速，并且在市场变化方面的应对也不够灵活。
当然也有很多其它的因素会造成这些问题，比如科研单位工作人员之间项目经费的竞争等等，总体而言，目前我国的科研单位经费方面存在着很多的问题，具体有以下几个方面。
基于“年底突击花钱”现象分析解决对策西南财经大学会计学院财政小组【摘要】年关将至，政府年末突击花钱的问题又再一次的出现在人们的视野里，它像是多年的老风湿，年复一年的发作，其实这一现象并非“中国制造”，而是在世界范围内存在的一种财政现象，现象反映出政府财政预算的严重缺失。
文章引入岁末突击花钱的实例，就这一现象产生的原因及现象背后的政府预算问题展开分析，结合国际上针对这一问题的财政政策，深入研究分别从预算管理体制控制、体制改革、审计监督、公开透明和使用效率五个方面提出对策建议。
【关键字】突击花钱；财政预算；解决对策一、引言财政预算是由政府编制、经立法机关审批、具有法律效益的财政收支计划，是政府集中和分配资源、资金、调节社会经济生活的主要机制，是国家的重要立法文件。
因此国家财政预算的编制、审批、执行、监督在社会生活中显得尤为重要。
然而层出不穷的荒谬案例，使“岁末突击花钱”问题受到越来越多的关注，反映出国家财政预算体制存在严重缺陷。
二、现状据报载，湖南长沙一家企业总经理举报省财政厅等机关在2011年年末政府采购招标过程有“猫腻”，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。
湖南省文化厅规划官员回应称，设置投标产品价格最低下限，“是为了确保采购的质量”；“是预算执行的需要，因为如果预算没有执行完，财政就要收回，必然会影响第二年的预算编制”。
“钱得用完啊。
”北京市一家事业单位的负责人也向《法制日报》记者发出这样的感叹。
这名负责人说，“钱不用完会影响第二年的拨款，上级领导也会施加压力。
领导在公开场合也会强调节约,但私下都会督促下属部门单位尽快完成年度预算开支。
对于一个地区和单位而言，倘若在年底前不能花掉所有的经费,那么在下一年度争取经费时，‘叫价’就会显得底气不足。
”财政部的统计数据显示，2007年，各级政府在最后一个月花掉了近1.2万亿元，超过全年财政支出金额的1/4。
2008年12月，政府的财政支出金额为超过1.5万亿，2009年为两万亿。
而2011年，按照统计数据，财政部门不得不在余下的近两个月中确定超过3.5万亿财政资金的去向——这相当于瑞士2010年的国内生产总值。
“年底突击花钱”，行政成本很可能被无度使用，很容易造成行政机关内部的资金黑洞。
因为留存了大量资金，有些人就会想方设法把行政经费变成个人经费或者是小集体的经费来用。
三、原因分析“年终突击花钱”是一种综合征，它并非单一原因造成，而其产生的本质是有大量预算资金结余，而且舒尔庞大，形成了岁末花不完钱的压力。
根据我国财政预算制度现状和反应出来的问题，可以把原因分为以下几点。
（一）时间上不合理预算的法定程序要求政府预算需经权力机构审批后才能进入执行阶段，而在许多国家预算审批时间与新的预算年度开始时间并不是理想中的首尾相接，而是互有交叉。
针对我国而言，各预算单位从接到编制下一年度预算指示到完成预算编制工作，期间只有短短三四月，而且往往是在预算年度开始后才开始编制，这就造成了“上半年无钱可用，下半年钱没处花”的现象。
同时，很多地方财政部门的资金来源主要是靠转移支付，转移支付的效率问题也造成了“前半年没钱花”的现象。
其实，转移支付应属于理应按照预算“分配”给各个地方财政部门的资金，但是现在很多材料上显示，转移支付的资金已经成为给地方政府“争取”来的了。
转移支付的资金不能及时到位，使各地方财政机构在年初的几个月中只能动用临时资金来解决燃眉之急，从而造成了年底不得不弥补年初时造成的漏洞，从而形成了“突击花钱”。
（二）预算编制问题年终突击花钱或预算大量结余现象的重要根源在于预算编制不实。
预算编制过程的实质是处理财政部门与各收支部门之间的预算资金的分配，其结果必然会涉及到各方利益关系。
因此，预算的编制过程实际上也是各方利益诉求的表达和协调过程，由此决定了各国预算草案的编制一般都采取上下结合，逐级汇总的程序。
首先由各部门自下而上提出预算请求给了部门较大的伸张自主权的机会，但又容易出现部门夸大自身的支出需要，以求得较为充裕的预算额度问题。
对于这种情况，财政部门在与各预算部门的博弈中往往会通过下达预算限额加以控制。
但由于客观存在的双方信息不完全对称，也使得预算与实际需求难以实现精准对称。
（三）预算项目设置存在缺陷年底突击花钱的现象屡禁不止还有一个重要的原因是地方政府领导经常搞“拍脑袋”工程，这个时间完全不固定，所以也没法预测。
政府领导要上项目，财政部门不能说没钱不配合，所以这部分资金财政部门必须预留。
这就是所说的“以备不时之需”。
但如果这一年地方政府没有上新项目，这笔资金便又成了要在年底前一定要花出去的烫手山芋。
时间太早这笔资金不敢动，太晚就要“突击”花出去。
同时对于地方上的预算申请者来说，从他们自身的利益出发，会出现“宽打窄用”的虚报预算现象，导致财政预算虚高，本来就不需要那么多的经费，结果导致钱花不完。
（四）监督的缺失我国《预算法》内在法律体系的缺陷，是导致“突击花钱”有机可乘的另一原因。
北京工商大学法学院副教授郝琳琳说，根据1995年正式执行的《预算法》，我国预算年度周期自每年公历1月1日起至12月31日止。
然而，负责预算审批的立法机构，即各级人大会议召开时间一般在3月，再加上后续审批流程，行政部门预算最快要等到当年4月才能得到批准。
如此算来，原本为一整年划拨的预算实际上可能只在7、8个月内支出。
她同时指出，预算支出的问题其实和普通人过日子的道理也有相似之处，一个家庭一年开始时省着花钱计划着过日子，不敢多花钱，是担心年底钱不够用，这样到了年底会有一定积累。
同时《速算法实施条例》规定，“上年度的收支”和“下年度的收支”无法相互转移，者意味着当年预算的钱花不完，来年将没有那么多钱，从而迫使政府部门年底突击花钱，否则明年财政预算资金规模将减少，这就是演变成了“花钱有功，省钱有罪”这种怪诞事情。
四、剖析问题从上述实例，可以看出近来极受关注的政府天价“阳光采购”现象与政府预算的年终突击花钱密不可分。
究其根本，源于预算制度的弊端，具体分为以下几点：（一）预算编写方式政府各部门若经费支出在年末仍有剩余，下一年的拨款会随其减少，这种预算编制体制便会在某种程度上阻碍政府部门的资源合理有效配置。
政府某些部门极有可能在为保证来年预算编制的前提下，以无剩余预算支出为其主要目标，进而产生买贵不买对的“岁末突击花钱”。
（二）管理模式政府预算采用粗放式管理为“突击花钱”提供了资金来源。
隐藏在粗放式管理背后的恰恰是预算支出的透明度、公开度问题，表明政府监管乏力，而这历来备受百姓重视。
财政资金安排应高度透明，公民拥有对财政支出状况的知情权和监督权。
同时财政支出的规模和结构应有制度的严格规定，这是财政部门的基本要求。
而粗放式管理对于资金支出无法做到严格、全面控制，预算执行中的公开化、透明化、权威性亟待加强，财政监督得不到有效实施。
这样不可避免的会造成某些部门的资金使用混乱，进而影响政府对于公共支出的配置效率。
（三）支出进度安排欠缺各部门没有支出进度化的紧迫感,对支出进度安排的不适当及预算弹性的“前松后紧”也同样会造成“突击花钱”。
为了弥补公用经费不足，便于机动或是以未来众多不可确定的高风险因素为由存有大量本应支出的预算。
年底出现结余后,为防止明年预算缩减而突击花钱。
除此之外，财政收入本身的特点也值得考虑。
虽然财政安排比较稳定,但因财政收入呈现季节性,有时财政收入不能及时入库,支出延期同样可能导致年底“突击花钱”。
五、国际预算模式借鉴年底突击花钱问题的出现很大程度上是由于我国预算编制制度存在问题造成的。
因此，笔者认为，借鉴国外的预算编制模式可取之处，对于解决年底突击花钱问题有较大的作用。
美国模式美国实行的是预算收入和预算支出分别由不同部分编制的模式，其程序非常严格，国会和总统在对预算的审批上相互抗衡制约，预算只有得到双重肯定后才可执行。
但是即使如此，美国也不会出现由于预算审批时间较长而减少预算实际执行的时间，因为美国的预算从预算编制到预算年度开始中间有19个月的时间差。
即美国的预算年度是每年的10月1日到次年的9月30日，预算编制始于预算年度开始之前的19个月，2-9月编制详细预算，10或11月举行听证会，次年1月20日左右总统将预算提交国会，次年3-5月国会通过初步的预算建议，5-9月国会通过具有约束力的第二个预算建议，10月1日开始执行预算。
日本模式按照日本宪法的规定，预算准备及向国会提交预算唯一由内阁负责，财政部拥有管理财政的综合权力，财政部的预算局则负责预算的起草。
其具体编制程序包括预算请求指导、预算局对预算草案进行审议、内阁通过预算草案、众议院和参议院进行预算审议。
日本的预算年度也实行跨年制，预算年度开始于本年4月1日，结束于次年3月31日。
预算编制开始于上年夏季，从内阁制定“预算指导方针”到预算局制定预算草案并获得内阁批准到最后内阁向议会提交预算草案并获得通过，其间大约经历10个月的时间。
同时，若参议院和众议院意见不一致并没能得到调解时，为了让不影响当年年预算年度的开展，应以众议院的意见为主。
法国模式法国预算的编制由总理负责，由经济、财政部和预算司等机构具体组织编制，预算须经议会批准后由各级行政首脑负责执行，具体的实行工作则由财政部门或财务部门负责。
法国的预算年度与我国相同，从每年的1月1日开始到12月31日截止。
但其预算的编制与审批时间却与美国、日本类似，独立于预算的执行年度。
法国的预算一般从上年12月份开始编制，但要持续一年的时间到次年12月份议会才能通过预算。
一般预算编制经历四个阶段：第一阶段（上年12月到次年4月），提出概算；第二阶段（次年5月到6月），编制各部门的预算草案；第三阶段（次年7月到9月），由财政部编制国家预算草案；第四阶段（次年10月到12月），议会审批预算。
法国的预算编制方法较大的特点是编制预算的部门直接根据自己所掌握的对各部门的信息编制预算然后交予各部门，这种“主动预算”的编制方法需要编制预算的部门充分掌握各部门信息，但是也避免了各部门谎报预算的现象。
从以上三种比较典型的国外预算的编制模式来看，我国的确可以借鉴一些经验以实现遏制年末突击花钱的目的：（一）预算编制时间充裕美国预算编制需要19个月、日本预算编制需要10个月、法国预算编制需要一年，这些国家的预算编制时间都较为充裕，能够较好的确保预算编制的质量。
而在我国，预算编制的时间较短，预算年度从1月1日开始，但是各级人大的审批一般都会滞后1-3个月，这就会导致原来的12个月的预算年度却因为制度的缘由甚至缩减到只有9个月。
因此，我国应该借鉴国外的预算模式，将预算编制及审核批准时间提前至预算年度开始之前，或者不用一定要局限于历年制的预算年度，将预算年度的开始时间相应延后从而确保预算年度真正有12个月，以从一定程度上制止年末突击花钱现象的发生。
