基础设施建设的投资策略与风险管理

基础设施投资建设项目管理浅谈

【摘要】基础设施建设由于周期长、投入大，具有很高的风险性。因此，加强基础设施施工项目管理是提高项目管理水平，实现项目经济效益最大化的关键。

【关键词】基础设施投资；项目管理内容；流程；建议

一、前言

基础设施包括了公路、铁路、桥梁等，是国家经济实力的重要表现。基础设施越完善，经济活动成效就越显著。加强基础设施项目的投资管理具有重要意义。

二、投资建设项目管理的主要内容

基础设施投资建设项目主要包括公路、城市轨道交通、市政等工程项目，投资建设模式主要有:BOT、BT、BOO、PPP、TOT 等，结合建筑企业的实际状况，对基础设施类投资建设项目主要采取 BT、BOT、BT + EPC、BOT + EPC 的模式。投资建设项目管理就是对投资建设项目所做的所有工作，即对项目成立、可行性研究、评估、决策、设计、采购、施工、验收、资金回收等一系列过程进行规划、协调、监督、控制和总结评价，以达到保证项目质量、缩短工期、提高建设速度、控制投资成本、提升投资效益的目的，是投资主体为实现投资目标，利用项目管理的科学理论，对投资项目发展周期中的全部工作进行全面的管理。

投资建设项目管理按活动的过程划分，包括项目决策管理、项目规划设计管理、项目实施管理和项目后评价管理等; 按投入资源要素角度划分，包括项目资金财务管理、项目人事劳动管理、项目材料设备管理、项目技术管理、项目信息管理等; 按目标和约束角度划分，包括项目质量管理、项目安全管理、项目进度管理、项目投资控制和投资成本管理等

三、基础设施投资建设项目管理流程

1、投资建设项目决策阶段的管理

（1）决策程序

基础设施投资建设项目投资额巨大，如何选准一个项目将是重中之重，因此项目决策尤为重要，对于有效防范投资风险、提高企业投资效益起着决定性作用。项目决策主要流程包括: 获取项目信息及立项，咨询与评估，集团公司决策，股份公司决策，招标与投标，合同谈判评审及签订。其中咨询与评估，又是关键之所在，尤其是对边界条件的设定、财务指标的计算，是项目决策的主要依据，对项目的决策起决定性作用。

International Trade国际商贸 2017年5月053中国对“一带一路”沿线国家基础设施建设及投资策略研究——以斯里兰卡汉班托塔港为例 东北财经大学 孙艺摘 要：“一带一路”是我国经济向外发展、促进区域经济合作的重要战略规划。本文以斯里兰卡汉班托塔港为例，分析了我国对该港基础设施建设及投资策略，深入探讨了“一带一路”背景下，我国对“一带一路”的建设及投资方向。汉班托塔港的成功，具有特殊性和普遍性的双重意义。深入研究汉班托塔港的成功模式，对“一带一路”沿线国家基础设施建设和投资起到重要的借鉴作用。关键词：一带一路 汉班托塔港 基础设施建设 投资策略中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)05(a)-053-021 中国对汉班托塔港基础设施建设及投资背景进入21世纪，中国经济迈入一个新的发展阶段。一方面，国内以投资、出口为主导型的经济发展模式带动经济高速发展，经济发展带动人们生活水平的提高，国内的消费需求与日俱增，使经济稳步向前。另一方面，投资市场逐渐饱和，出口产品种类单一、附加值低、劳动力成本提高等原因导致我国产品在国外市场竞争力下降、部分产业出现产能过剩的问题。面对这一系列挑战，我国亟需通过优化内外格局，寻求发展的新思路和新方向。在此背景和基础上，充分利用国内资本优势，参与对外直接投资，特别是基础设施建设，成为新时期的发展新方向[1]。从国际贸易发展的历史来看，对外直接投资一直被认为是发达国家特有经济现象，发展中国家较发达国家经济基础薄弱，参与OFDI能力十分有限。20世纪初，世界近90%的OFDI活动来自发达国家。经过十余年发展，发展中国家及新兴经济体对外投资比重迅速增加，根据2014年世界投资报告，发展中国家对外直接投资已占全球对外直接投资的39%，成为世界经济发展的重要驱动力。我国作为发展中国家，虽然在对外直接投资领域发展迅速，但由于起步较晚、经验不足等原因，与发达国家仍存在差距。为缩小这种差距，我国在构建“一带一路”这一战略蓝图的同时，结合“一带一路”沿线国家的具体情况和我国国情，进行了一系列基础设施建设和直接投资，汉班托塔港就是成功的案例之一。2 中国对汉班托塔港基础设施建设及投资原因2.1 区位优势显著汉班托塔港地理位置优越，位于印度洋上的斯里兰卡素有“印度洋上的明珠”之称，而汉班托塔港恰位于斯里兰卡南端，北临孟加拉湾，西面与印度隔海相望，是经由南亚至阿拉伯海的必经之路，且与印度洋欧洲至远东国际主航运线相距仅10海里。该航线容纳全球2/3石油运输，1/2集装箱货运和1/3的散货海运。因此，汉班托塔港地理位置的重要性不言而喻[2]。汉班托塔港具备深水避风良港的必要条件。首先，汉班托塔港临岸水深，距岸约一千米处水深可达16米，少台风，方便大型船舶停靠。其次，汉班托塔港海岸线绵长，总长度约20千米，利于建设专业化大型码头泊位。最后，该港陆域土地资源丰富，便于港口及配套设施建设和临港工业发展。同时，便利的公路交通连接港口和斯里兰卡内地，有利于水路交通一体化建设，带动斯里兰卡内地经济发展。2.2 发展潜力巨大除得天独厚的自然条件优势之外，汉班托塔港的经济发展潜力也不可小觑。斯里兰卡是发展中国家，汉班托塔地区现仍处于经济发展和建设的起步阶段，工业体系尚不成熟，百业待兴，具有十分巨大的投资潜力。其次，汉班托塔地区廉价劳动力资源丰富，经专业培训后，可为港口建设和运营提供劳动力和人才保障。另外，斯里兰卡政府大力支持汉班托塔地区经济发展，汉班托塔港的建设是斯里兰卡“两翼一廊”发展规划的重要组成部分（王俊，2016）[3]。由于斯里兰卡国内缺乏资金支持，因此政府大力倡导招商引资，为汉班托塔港的建设提供有力的政策支持。3 中国对汉班托塔港基础设施建设及投资途径3.1 直接投资基础设施建设中国对汉班托塔港的基础设施建设以直接投资方式为主。2007年10月，在中国援助下，斯里兰卡政府在汉班托塔开始建设大型港口。中国对汉班托塔港的直接投资建设为政府框架项目，中国政府出资比重占项目总投资额的85%，工程共分两期。一期工程包含十万吨级集装箱码头两个，十万吨级油码头两个，一万吨级驳船泊位两个，工作船码头及相关辅助及配套设施若干。二期工程位于一期工程北侧，包括十万吨级集装箱泊位两个，十万吨级多用途泊位两个，一万吨级支线集装箱泊位两个，以及堆场护岸、公务码头和人工岛等相关建筑群（赵瑞东，2015）[4]。除此港口和码头设施建设外，中方还参与了多条斯里兰卡国家级公路建设，使汉班托塔工业园区呈扩展式向外延伸，为汉班托塔地区海陆一体化交通建设打下重要基础，也为货物海陆联运提供了畅通无阻的疏散通道。3.2 合同承包和银行贷款汉班托塔港的建设还包含合同承包和银行贷款的形式。汉班托塔港基础设施建设一期合同额为3.61亿美元，实际总造价5.8亿美元，主体工程已于2012年12月完成。二期合同额8.08亿美元，并于2012年11月份正式开工。除此之外，中国政府也以贷款形式为斯里兰卡政府提供资金支持，其中二期工程全部资金来自于中国进出口银行贷款。作者简介：孙艺（1993-），女，汉族，辽宁海城人，东北财经大学硕士研究生在读，主要从商务英语、国际经济与贸易方面的研究。Copyright©博看网 . All Rights Reserved.International Trade国际商贸

基础设施基金流程

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基础设施基金是一种专注于投资基础设施项目的金融工具。它通过汇集众多投资者的资金，用于支持基础设施建设，促进经济发展和改善社会福利。下面从五个方面详细解析基础设施基金的流程：

第 1 页 共 7 页 公共基础设施投资与建设管理规定

第一章总则

第一条为了加强政府投资管理，明确投资责任主体的权限，规避投资风险，提高投资效率，规范投资建设程序，按照“投资、建设、监管、管理、使用”的原则，相互分离、相互制约，按照《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[XXXX]年、中长期、

(二)负责项目建议书的编制；

(三)负责项目建设中的相关行政审批；

(四)负责设计审查的代建流程、安全生产、监理、拆迁、招投标、城建档案等依法实施行业管理和监督；

(五)监督建设工程的施工质量和施工进度，并参与工程竣工验收。

第十一条县财政局的主要职责：

(一)负责编制城市基础设施建设项目年度财务预算；

(二)负责政府投资项目资金的评估；

(3)参与工程竣工验收；

(4)组织项目决算审批。

第十二条县投资公司的权利和义务：

(一)编制项目年度投资计划；

(二)参与编制年度、中长期城市基础设施建设项目计划；

第 2 页 共 7 页 (三)负责城市建设资金的融资和投资管理；

(四)组织专家对项目初步设计和预算进行审查；

(五)与建设单位共同委托中介机构编制项目预算；

(六)负责与代建单位签订合同；

(七)参与工程招标和签订相关合同；

(八)组织工程竣工验收和审核；

(九)根据合同和工程进度，将工程进度款拨付给建设单位，并根据工程决算和合同条款经县审计局验收批准。办理资金结算

第十三条代建单位的权利和义务：

(一)根据年度投资建设计划与县投资公司签订项目建设合同，负责项目的全过程管理；

(二)负责建设、监理组织的公开招标工作；

(3)项目前期征地、拆迁实施+建设条件、协调；

(四)负责组织施工图设计；

(五)负责开工报告、工程规划许可证、建筑许可证、消防许可证、园林绿化、市政工程实施相关手续；

(6)负责工程勘察设计、监理、施工招标、材料设备采购及相关合同签订、履约；