建国60年上港集团投资建设历程及未来发展方向马忠倍【摘要】建国60年来,上海国际港务(集团)股份有限公司(简称上港集团)取得了举世瞩目的成就,累计完成固定资产投资近400亿元,港口设施发生了巨大变化,带动了港口经济的飞速发展.回顾上港集团投资建设历程,总结投资建设特点及重大成就,分析在建设"两个中心"历史机遇下上港集团未来投资建设方向.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2009(000)008【总页数】6页(P1-6)【关键词】港口建设;60年投资;历程;特点;发展方向【作者】马忠倍【作者单位】上海国际港务(集团)股份有限公司,上海,200080【正文语种】中文【中图分类】F552.3新中国成立60年来，上海港从一个比较落后的老港，阔步走向世界大港、世界强港，将昔日挂满帝国主义列强国旗的上海港，发展成为我国沿海最大的综合性贸易港口之一。
60年来，上港集团的体制历经了多次改革，其中，1978年前为交通运输部直属的上海港务管理局；1996年港口下放，实行上海市和交通运输部双重领导以上海市领导为主的管理体制，名称改为上海港务局；2003年港口改革，上海港务局改制为按照现代企业制度进行经营管理的企业，名称改为上海国际港务（集团）有限公司；2005年发起设立上市的股份公司，2006年挂牌整体上市，名称为上海国际港务（集团）股份有限公司（简称上港集团）。
如果说体制的变化见证了60年发展的轨迹，那么60年固定资产投资历程及效果是港口设施发生量质变化和港口经济飞速发展的有力见证。
固定资产投资是推动上港集团经济持续发展的重要动力[1]。
1.1 投资建设历程伴随着新中国60年发展的风雨历程，上港集团投资建设呈现出鲜明的阶段特征，基本可以分为两个阶段。
第一阶段：前30年平稳发展，波动较大。
前30年国民经济发展中遭受了3年自然灾害、3年改变港口面貌、文化大革命、经济调整改革整顿提高等，投资起伏较大。
解放初期1951—1955年的五年完成投资1 266万元；1956—1960年的五年完成投资增加到7 935万元；1961—1965年的五年下降为1 734万元，1966—1970年的“三五”期完成6 629万元；“四五和五五”期，在周恩来总理发出3年改变港口面貌后投资快速增加，分别完成21 297万元和17 014万元。
前30年累计完成投资5.6亿元，只占60年投资总额的1.4%。
第二阶段：后30年发展迅速，持续增长。
改革开放后30年，是上港集团发展历史上的一个重要时期。
上港集团的投资体制发生了重大变化，在投资决策、投资主体、资金渠道、管理模式等方面均出现了根本性变化，促进了投资主体多元化发展，拓展了融资渠道，上港集团固定资产投资快速增长。
据统计，1981—2009年的29年间，预计完成投资总量达392.6亿元，是前30年投资总量的70倍，每个五年计划都保持投资增长，平均增长为1.28倍。
特别是“十一五”期的前4年预计完成投资167.8亿元，占前5个五年计划25年完成投资224.8亿元的74.6%。
投资规模之大，生产发展之快，在上港集团建设史上前所未有。
1.2 投资建设效果60年来，经过高强度的投资建设，上港集团已经建设了一批新港区、新码头、新泊位，改造了一批老码头，新增了吞吐能力。
随着洋山港一期的高效运行和二期的建成投产，上港集团的经营规模和运作层次显著提升，综合实力已大大增强。
第一，港口设施发生量质变化。
从量上看，据历史资料记载，1951年吞吐能力为2 948万t，到2008年为23 099万t，比1951年增加了20 151万t，是1951年的6.8倍；1951年泊位数为91个，2008年为142个，增加了51个。
从质方面看，1951年万吨级以上泊位为26个，占泊位总数的28.6%，至2008年万吨级以上泊位为81个，占泊位总数的57%，增加了28个百分点。
集装箱装卸设施从无到有，从小到大，至2008年集装箱专业泊位为42个。
从黄浦江沿岸老码头功能调整，到20世纪90年代建外高桥港区，再到2007年底洋山开港，上港集团实现了从黄浦江到长江，再走向海洋的跨越[2]。
第二，港口生产飞速发展。
1951年上海港吞吐量为357万t，2008年完成 36 913万t，是1951年的102倍，为上海港成为货物吞吐量世界第二大港作出了巨大贡献。
集装箱吞吐量2008年完成2 800.6万TEU，稳居世界第二。
特别是吞吐量在1988年突破亿吨以后，连续14年保持在亿吨以上。
2.1 前30年投资以解放生产力为主，朝机械化、专业化方向发展1951—1980年间的投资主要是以机械化代替繁重体力劳动，进而逐步向专业化方向发展。
“一五”期通过添置牵引车、皮带机等，在水平运输上基本摆脱了人挑肩扛现象；“二五”、“三五”期制造了电吊、抓斗，对煤炭等散装作业的工艺进行了革新，在垂直运输上基本摆脱了人力锹箩的现象；“四五”、“五五”期间，周恩来总理发出了3年改变港口面貌的号召，建港进度加快，新建了第九、第十和张家港装卸区，改建了第六、第八装卸区，增加了技术装备，港口机械化程度有了进一步提高，货物装卸由船吊改为门机作业，煤炭和粮食有了机械化作业线，散货装卸向机械化方向发展。
随着生产的发展，上海港逐步将机械化生产向实现码头专业化生产转变，调整了码头专业分工。
按货种分工，有煤炭、矿石、木材码头，也有了雏形的集装箱专用码头；按航线货流分工，有外贸、沿海货班专用码头；客运码头也朝客货分离方向发展。
前30年投资有3个特征：一是周恩来总理发出3年改变港口面貌后的1973—1975年，加大了港口建设投资，3年为19 359万元，占30年投资总量的34.6%；二是集装箱运输开始起步，1977年建成了第1个万吨级集装箱泊位，1978年从上海港开出了我国大陆第一条国际集装箱班轮，集装箱吞吐量从1978年的7 951 TEU到 1980年的3万TEU；三是在1973—1980年的8年中，吞吐量始终保持在5 000万t以上，其中1978—1980年的后3年超过8 000万t，1980年完成8 482.8万t。
1951—1980年的发展变化情况见表1。
2.2 后30年投资以发展生产力为主，围绕“一个中心、两篇文章”进行建设1981—2009年是上港集团发展史上的一个重要时期，也是围绕建设上海国际航运中心，做好发展集装箱优势产业和老港区功能转换两篇文章的30年。
经历了改革开放前10年的建设、浦东开放开发和建设上海国际航运中心3个阶段。
1981—1990年，投资23.7亿元，为后30年投资的6%，先后在黄浦江建设和改造了宝山、关港、朱家门煤码头、中华南栈码头、老白渡张家浜煤码头等41个泊位，新增能力1 706万t，期间完成吞吐量89 367万t，其中集装箱吞吐量完成206.3万TEU。
进入90年代，上海和长江三角洲地区的经济发展加快提速，为缓解上海港货物吞吐能力不足的矛盾，适应国民经济和对外贸易发展的需求，1990年4月18日，中央宣布浦东开发开放。
上港集团根据这一决策，实施“东进”战略。
首先建设外高桥港区一期码头，这是国务院宣布浦东开发开放后在外高桥地区建设的第一个新港区。
在1991—1995年的5年期间，完成投资43.2亿元，为后30年投资的11%，建设和改造完成的外高桥港区一期多用途码头、宝山和关港作业区、民生#1～#4泊位散粮专业码头等相继投入使用。
新增泊位11个，新增能力505万t，期间完成吞吐量51 026万t，其中集装箱吞吐量完成496.9万TEU。
继党的十四大做出把上海尽快建成“一个龙头，三个中心”的重大战略决策后，1996年1月16日，国务院又做出了建设上海国际航运中心的重大决策。
上港集团紧紧抓住这一战机，实行产业结构调整，实施集装箱产业“重心东移、东西联动”策略，确定长江、东北亚和国际化发展的三大战略，加快发展集装箱、散杂货、港口服务和港口物流等“四大产业”的战略规划。
在1996—2009年的14年间，预计完成投资325.7亿元，为后30年投资的83%；新建外高桥港区一期、二期、三期、四期和五期集装箱专业码头，改造张华浜和军工路集装箱码头，新建罗泾一期、二期码头等，新增39个泊位，新增能力9 922万t，1996—2008年完成吞吐量249 298万t，其中集装箱吞吐量完成15 214万TEU（表2）。
从表2中可见，3个阶段中的后13年是集团公司发展的最快阶段，无论是完成投资、新增能力，还是完成吞吐量和集装箱箱量，都远大于前17年的总和。
2.3 注重新港区建设与技术改造同步进行60年固定资产投资预计完成398.2亿元，其中，技术改造投资完成129亿元，占32.3%。
自“六五”期起技术改造比重平均维持在33%左右。
详见表3。
技术改造比重维持在较高的水平，说明上港集团在新港区建设扩大再生产的同时，注重挖潜改造，努力从内涵扩大再生产，提升上港集团设施设备的精良度，扩大港口通过能力。
以“十五”期为例，“十五”期上港集团技术改造以两个“积极推进”为抓手：一是积极推进集装箱设施的建设，进一步提升集装箱接卸能力；二是积极推进港口资源整合和老港区的功能转换工作。
紧紧围绕发展集装箱优势产业，加快老港功能结构调整进行生产经营和规划建设[3]。
“十五”期间固定资产投资完成102.7亿元，比“九五”增加86%。
其中，技术改造投资完成34.6亿元，比“九五”增加94.4%。
技术改造增加比重大于总量增加比重8.4个百分点。
在完成的总投资102.7亿元中，集装箱设施完成85.8亿元，占完成投资额的83.5%；在完成的技术改造投资34.6亿元中，集装箱机械投资完成投资17.7亿元，占51.2%。
技术改造中集装箱作业线5年增加24条，以1条1亿元计，24条投资24亿元。
体现出投资安排重点立足于集装箱设施，资金安排重点向集装箱设施倾斜，加速发展了集装箱优势产业。
同时，集团公司十分注重投资效果，讲究投资时效，以时效促效果，以效果求时效。
“十五”期完成固定资产投资102.7亿元，新增固定资产为99.4亿元，固定资产交付使用率为96.5%；主要工程项目施工106个，竣工98个，竣工率为92.4%，其中当年新开工项目86个，当年竣工78个，竣工率为90.7%；房屋施工面积611 730.4万m2，竣工367 913.4万m2，房屋建筑面积竣工率为60%。
实现了项目周期缩短、建设项目投产率较高、生产能力建成率达到设计要求的目标，有的项目当年投产当年就发挥生产效益。
近20年，上港集团按照上海市总体规划和世博会筹建要求，在加快实施重点项目建设的同时，积极推进产业结构调整，根据“有进有退，有所为、有所不为”的原则，将大宗散粮、散化肥装卸退出主业生产，对部分码头功能实施了调整，黄浦江两桥之间的老港区顺利实施了转移。
