原州区十二五生态移民规划出炉

原州区“十二五”时期经济社会发展取得的成就作者：梁存香来源：《现代经济信息》2016年第30期摘要：“十二五”时期是原州区发展不平凡的五年。

面对艰巨繁重的发展任务，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家深入实施西部大开发和“一带一路”战略及设立宁夏内陆开放型经济试验区等重大机遇，统筹推进“工业强区、城镇塑区、农业稳区、商贸活区、旅游旺区”发展战略，着力推动经济社会又好又快发展，基本完成了“十二五”规划提出的预期目标，取得令人瞩目的发展成就，为“十三五”发展奠定了良好基础。

关键词：原州区；经济社会发展；成就中图分类号：F124 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01一、经济实力稳步提升“十二五”期间，全区经济保持较快发展态势，主要经济指标总量规模明显扩大，经济综合实力显著提升。

到“十二五”末，实现地区生产总值93.14亿元，年均增长16.4%，其中一、二、三产业增加值分别达到13.42亿元、24.86亿元和54.86亿元；人均生产总值21821元，年均增长16.6%；全社会固定资产投资139.24亿元，年均增长25.2%；地方公共财政预算收入2.51亿元，年均增长21.1%；社会消费品零售总额29.37亿元，年均增长13.4%；城镇居民人均可支配收入22463.2元，年均增长9.5%，农村居民人均可支配收入7296.1元，年均增长15.5%。

主要经济指标基本完成，部分目标超额完成，经济发展步入总量扩张、增速加快、质量效益同步提升的新阶段。

二、经济质量逐步改进“十二五”期间，坚持以转变经济发展方式为主线，把产业结构调整作为主攻方向，到“十二五”末，产业向精细化、高端化发展。

1.现代生态农业快速发展蔬菜产业初具规模，马铃薯产业提质扩量，草畜产业壮大提升，建成高效节水灌溉面积30万亩，设施农业园区31个，冷凉蔬菜面积达到23万亩，种薯面积13万亩，带动全区种植马铃薯42万亩，牧草面积达到34万亩，牛、羊饲养量分别达到22万头和83万只，先后荣获“中国（西部）冷凉蔬菜之乡”和“中国马铃薯种薯之乡”的美誉。

固原市原州区张易镇马场移民迁出区生态修复效果调查摘要介绍固原市原州区张易镇马场移民迁出区的情况，阐述其生态修复效果，以为同类地区生态修复提供参考。

关键词马场移民迁出区；生态修复；宁夏固原；原州区1 移民迁出区概况马场村位于张易镇西北15 km，六盘山外围西侧，年降雨量在500 mm以上，属半阴湿区，土地总面积30.78 km2，耕地面积336.6 hm2，退耕面积319.93 hm2，辖区总人口544户2 400 人，分布在堡子湾、小吊沟、后湾和红泉等6个自然村。

自然条件差，生活艰苦，当地农民广种薄收，靠天吃饭，常常辛苦耕作一年，还要为口粮发愁。

为了生活，村民不得不做出一些破坏生态的举动，开荒、挖药材、打蕨菜、放牧，破坏了生态平衡。

“十二五” 期间，宁夏实施最大的生态移民工程，计划用5年时间将西海固地区的35万贫困人口搬迁到靠近城镇、有水、通路，配套设施齐全的移民安置区，并统一划分耕地、温棚、建设牛羊圈舍、外出务工等发展劳务经济。

该村也被纳入整村搬迁的生态移民规划中。

截至2013年，已搬迁大吊沟、小吊沟、堡子湾3个自然村337户1 483人至红寺堡、贺兰、闽宁、渠口和原州区的三营、闫堡等生态移民安置区。

2 移民迁出区生态修复成效移民搬迁后，固原市原州区林业部门抢抓机遇，采取人工造林、保护原有树木、自然修复等具体措施，按照宜林则林、宜草则草的原则，全面实施植树造林和封育保护，实现人退林进、生态恢复[1]。

2.1 人工营造针、阔混交林近年来，由于天然林保护工程、退耕还林等林业重点工程的相继实施，使马场移民迁出区降雨量充足，植被恢复快。

移民搬迁后，固原市原州区采取“封、造、管”3项措施，一是制定马场生态移民恢复区综合治理方案，坚持因地制宜、适地适树原则，着力建设土石山区针阔混交、乔灌搭配的生态示范区。

二是交通便利，造林绿化质量高。

采取分管领导包片，林业站技术人员蹲点指导，组建专业造林队，采用80 cm×100 cm大鱼鳞坑整地，在其内挖60 cm×60 cm栽植穴，高标准完成熟耕地造林200 hm2，荒山造林33.33 hm2，栽植各类苗木58.5万株。

固原市原州区生态移民迁出区生态植被恢复治理措施摘要生态移民迁出区生态恢复是改善生态脆弱区生态环境恶劣的重要举措。

介绍了固原市原州区移民迁出区生态环境现状，提出了移民迁出区生态植被恢复治理措施，以期为生态移民迁出区生态恢复工作提供参考。

关键词生态移民迁出区；生态恢复；治理措施；宁夏固原；原州区生态移民是原州区“十二五”期间的头等大事和一号工程，是一项山区农民脱贫致富与生态脆弱区植被恢复相结合的重大工程。

生态移民迁出区生态恢复是改善生态脆弱区生态环境恶劣的重要举措，对提高生态移民迁出区植被恢复、构建原州区绿色生态屏障具有重要的现实意义[1]。

针对原州区生态移民迁出区立地条件和气候概况，提出生态移民迁出区生态植被恢复治理措施，以供参考。

1 原州区“十二五”期间生态移民任务根据《宁夏“十二五”生态移民搬迁规划》，“十二五”期间，原州区共计划实施生态移民15 204户61 948人。

其中，县内搬迁移民5 983户24 377人，占移民总户数的39.4%；县外搬迁移民9 221户37 571人，占移民总户数的60.6%。

移民涉及11个乡镇109个行政村412个自然村。

2 移民迁出区生态环境现状原州区移民迁出区均处于道路不畅、交通不便、信息闭塞的偏远山区，区内植被稀少，林草资源匮乏，干旱、冰雹、沙尘暴等自然灾害严重，生态环境恶劣，水土流失严重、沟壑纵横，土地肥力大幅下降，粮食产量低而不稳，农业生态平衡失调，群众生活长期贫困。

当地农民为了生存，出现了靠山吃山的情况，违背自然规律，对自然资源进行掠夺式经营，对林草植被滥垦、滥牧，破坏了赖以生产、生活的资源，陷入了“越垦越穷、越穷越垦”的恶性循环。

由于过度开荒、过度放牧，生态环境承载负荷日益加重，昔日林草茂密的大山日渐呈现出不堪重负的“病态”。

要改变这一现状，最有效的措施就是进行生态移民，杜绝人类在这些地区的开发性活动，把这些区域强行保护起来，由里而外，大规模地进行保护和恢复生态。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

水能经济原州区“十二五”水土保持建设及发展对策建议牛赟【摘要】原州区地处宁夏南部山区，是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一。

为了继续有效遏制水土流失，“十二五”期间，原州区水土保持工作有序开展了小流域综合治理、水保项目前期规划、淤地坝工程管理及水土保持预防监督工作，水土保持工作取得了较好的成绩，但是面对新时期人与自然和谐相处，创建山川秀美的固原发展需求，水土保持工作任务艰巨，文中就现状水土保持存在问题，针对性提出对策和建议。

【关键词】原州区；水土保持；建设成效；问题及对策宁夏固原市原州区水务局 宁夏固原 7560001、基本情况固原市原州区位于宁夏南部山区，六盘山东北麓，黄河中上游黄土高原中西部，是固原市委、市政府所在地，总土地面积2739.01km 2，2015年底总人口45.56万人，占宁夏回族自治区总人口的7.17%，是少数民族聚居区和革命老区。

县境属黄土丘陵沟壑区，地形复杂、沟壑纵横，年均降水量在300-550mm 之间，主要集中在7-9三个月，且多以暴雨形式出现，造成山洪灾害较多，水土流失严重，多年平均可利用水资源量仅为0.78亿m 3,人均占有水资源量仅为全国13%,是典型的资源型缺水和工程性缺水并存的地区，也是全国水土流失最严重地区之一。

2、“十二五”水土保持生态建设情况及成效为了有效遏制干旱和水土流失，改善生态环境，近年来，原州区在上级党委政府的关怀与支持下，以水土资源可持续利用和改善民生为目标，以改善生态环境和增加农民收入为目的，团结协作，从项目建设、流域治理、预防监督、淤地坝维修、防汛等方面，真抓实干，全面开展水土保持生态建设工作，“十二五”水土保持生态建设取得了显著成绩。

2.1 生态工程项目促流域治理水平不断提高“十二五”期间开展建设的水土保持生态工程项目主要包括：张易镇盐泥水土流失综合治理试点项目、三十里铺小流域综合治理、蒋口项目区蒋口小流域综合治理、开城镇双全生态清洁型小流域试点工程、青石项目区下青石小流域综合治理、骨干坝维修、防汛度汛等，涉及张易、开城、彭堡等5个乡（镇）。

谈原州区十二五规划的基本原则和目标任务摘要原州区由于近些年来持续干旱，已建的饮水工程水量不断减少，使原工程效益不能很好的发挥，“有一口干净的水”已经成为当地群众多年的奢望。

所以建设农村饮水安全工程是新农村建设的基础工程，是关乎当地群众切身利益和造福后人的民心工程。

关键词原州区；十二五规划；基本原则；目标任务从农村饮水工程建设以来，原州区饮水工程取得了一定的成绩，但近年来由于持续干旱，已建的饮水工程大部分是当地机井、泉水或沟道长流水为水源，水源水量不断减少，使原工程效益不能很好的发挥，使受益群众的生产、生活用水又受到了严峻的考验，每年都有饮水工程水源枯竭或一半以上的窖蓄不上水。

遇特旱年份，群众吃水往往要到几十公里的山外去拉，拉水成本每吨高达40元。

同时，项目区地表水质差，大多数河沟的常流水为苦咸水（矿化度3～7g/L，含氟量为2～4mg/L），不适宜直接饮用。

当地政府每年都组织各部门及相关单位送水，采取一切措施抗旱救灾，虽然取得了一定的成效，但杯水车薪，不能彻底解决问题。

农村饮水安全问题已成为农村经济发展的阻力，在全国各地都在轰轰烈烈进行建设社会主义新农村和小康社会的同时，当地群众仍然为水所困，“有一口干净的水”已经成为当地群众多年的奢望。

所以建设农村饮水安全工程是新农村建设的基础工程，是关乎当地群众切身利益和造福后人的民心工程，工程建设具有十分重要的社会意义。

1 规划的指导思想依据党中央实施西部大开发战略部署和国家有关方针政策，以解决农村人畜饮水为重点，在充分利用当地水资源的前提下，考虑原州区农村供水条件和各类用户的水价承受能力，社会效益与经济效益兼顾，工程措施与非工程措施相结合，实现工程良性运营的目标，实现科学管理、合理配置、高效利用与有效保护，切实解决当地城乡人民用水的突出问题。

先对单个乡镇进行规划，在对乡镇规划进行归纳整理，做出原州区的安全规划。

2 规划的基本原则1）优先解决规划内人口，统筹解决新增不安全人口。

生态移民政策吴忠新闻网发布时间: 2013-04-19 18:15 字体：[大][ 中][ 小]一、搬迁政策1、“十二五”期间，全自治区计划移民35万人，其中自治区下达吴忠市移民任务为16112户7.23万人，涉及到我市五个县（市、区）。

规划县内安置移民3840户1.53万人，县外移民12272户5.7万人。

移民来自我市同心县和固原市原州区。

2、“十二五”生态移民规划确定的移民户籍界定时间点为2009年12月31日。

禁止违规分户。

3、搬迁实施期限为2011-2015年。

二、住房政策4、生态移民每户54平方米的住房。

建房自筹资金每户一律按1.28万元标准由迁出县（区）负责收缴，不得减免和加收。

生态移民住房产权归移民所有，十年内不得出租、转让。

原户籍住房拆除。

5、劳务移民周转房面积每户50平方米。

劳务移民5年内享有周转房廉租权，5年后自愿核转原户籍、拆除迁出区原住房及附属设施、解除原土地承包合同者，迁入县（区）政府根据自治区劳务移民相关政策，帮助解决住房并纳入城镇住房保障体系。

6、严禁移民非法转让土地和房层，对擅自转让土地和住房的，要严肃查处，坚决纠正。

凡已提供的生态移民住房和劳务移民周转房，一年内没有使用或私自转租的，当地政府要及时收回并予以处罚。

7、移民在迁出区退回的土地、房屋，迁出地政府要及时收回、拆除，确保恢复生态。

8、对鳏寡孤独及丧失劳动能力的人口，按照有关社会保障政策在本县内敬老院安置。

9、对“一人一户”的移民家庭采用多种途径在县内解决。

10、对“三代多人”居住困难的家庭，由当地移民办出台统一规划、统一设计、经移民提出申请并获得批准后，组织移民在庭院预留的空地上扩建住房，满足多代多人家庭居住需要。

对扩建住房后因有多个子女结婚，居住困难，确需分户占用宅基地新建住房的，由当地政府纳入新农村建设规划，按照宅基地管理办法依法审批。

在移民搬迁定居过程中，凡是优化住房布局、扩建住房、新建住房的筹资均由移民自筹自建。

2017 年第 10 期（下半月）Nong Min Zhi Fu Zhi You 农民致富之友119科研◎林业科学宁夏固原市原州区生态移民迁出区生态修复工程建设探析徐宏福宁夏固原市原州区自2013年全面实施生态移民迁出区生态修复工程，严格按照《宁夏回族自治区生态移民土地权属处置实施办法的通知》（宁政发〔2011〕58号）文件精神和《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013—2020年）》要求，加强各部门分工协作，实施了人工造林、草地恢复、水土保持、房屋拆迁及废弃物填埋“四大”工程，现已收回土地62.37万亩纳入国有林场管理，累计实施生态移民迁出区生态修复47.78万亩，现就政策落实方面创新之举探析如下。

1　政策贯彻落实情况1.1　规划及年度方案编制情况。

按照《自治区生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020）》、《自治区人民政府办公厅关于印发宁夏生态移民迁出区生态修复工程年度实施方案的通知》（宁政办发〔2014〕56号）和《自治区人民政府印发关于加强生态移民迁出区生态修复与建设意见的通知》（宁政发〔2013〕109号）等文件精神要求，原州区结合本区实际，制定了《原州区生态移民迁出区生态修复规划（2013-2020）》。

严格遵循因地制宜、分类分区、突出重点、分步实施的原则，相继制定了2013年、2014年、2015年度《原州区生态移民迁出区生态修复工程年度实施方案》，在坚持保护优先，自然恢复为主的基础上，实施山、水、林、田、路、渠、沟生态保护和修复工程，做到宜林则林，宜草则草，宜封则封，为科学实施移民迁出区生态修复勾画了蓝图。

1.2　项目资金投入情况。

生态移民迁出区修复工程实施以来，2012-2014年，共批复项目资金6830万元。

2015年计划总投资4323.5万元，其中林业工程31.55.5万元，草地恢复工程810万元，水土保持工程17.95万元，房屋拆迁及废弃物填埋工程340万元。

环境保护部关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2013.01.25•【文号】环发[2013]13号•【施行日期】2013.01.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《全国生态保护“十二五”规划》的通知（环发[2013]13号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，各派出机构、直属单位：为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，大力推进生态文明建设，加强生态保护工作，维护国家和区域生态安全，我部组织编制了《全国生态保护“十二五”规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：全国生态保护“十二五”规划环境保护部2013年1月25日附件：全国生态保护“十二五”规划目录一、面临的形势（一）“十一五”以来工作进展（二）主要问题（三）挑战与机遇二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、主要任务（一）全面推进生态文明示范建设（二）加强生物多样性保护（三）提升自然保护区建设和监管水平（四）强化国家及区域生态功能保护四、重点工程五、保障措施（一）完善法规制度（二）推动部门协调联动（三）完善生态保护政策（四）加大生态保护投入（五）加强科技支撑（六）促进公共参与附表“十二五”生态保护重点工程为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家环境保护“十二五”规划》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，加强我国生态保护工作，维护国家和区域生态安全，提高生态文明建设水平，制定本规划。

一、面临的形势（一）“十一五”以来工作进展党中央、国务院一直高度重视生态保护工作，将维护国家生态安全、改善生态环境作为生态文明建设的重要基础。

“十一五”以来，各级政府和有关部门采取了一系列保护和综合治理措施，持续加大生态保护力度，生态保护工作取得明显成效，我国生态环境整体恶化态势趋缓，局部地区生态环境呈现改善的势头。

宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划(2013-2020年)的通知文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2013.10.31•【字号】宁政发[2013]110号•【施行日期】2013.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境监测正文宁夏回族自治区人民政府关于印发宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020年）的通知（宁政发〔2013〕110号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：《宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020年）》已经自治区人民政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

宁夏回族自治区人民政府2013年10月31日宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划（2013-2020年）目录前言一、基本情况（一）移民迁出区概况（二）移民迁出区土地利用现状（三）移民迁出区生态环境状况（四）移民迁出区基础公用设施状况二、工程实施的重大意义和迫切性（一）重大意义（二）必要性和紧迫性（三）机遇和有利条件（四）存在的困难和问题三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划年限及主要目标四、区域布局和生态修复重点（一）六盘山水源涵养区（二）黄土丘陵水土保持区（三）干旱带防风固沙区五、移民迁出区土地调整利用方式（一）土地调整利用原则（二）土地调整利用测算六、重点工程（一）房屋拆迁及废弃物填埋工程（二）林业工程（三）草地恢复工程（四）水土保持工程七、投资估算及资金筹措方案（一）投资估算标准（二）估算总投资（三）资金筹措渠道八、效益分析（一）生态效益（二）社会效益（三）经济效益九、主要政策（一）严守两条“红线”（二）明确责任主体（三）探索管理模式（四）整合项目资金（五）衔接补助政策十、保障措施（一）强化组织领导（二）加强协调配合（三）精心组织实施（四）试点示范引导（五）强化科技支撑附表1：宁夏生态移民迁出区基本情况汇总表（略）附表2：宁夏生态移民迁出区土地利用现状汇总表（略）附表3：宁夏生态移民迁出区基础公用设施调查汇总表（略）附表4：宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划任务汇总表（略）附表5：宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划投资测算表（略）附表6：宁夏生态移民迁出区生态修复工程规划投资估算汇总表（略）前言宁夏中南部地区包括同心县、盐池县、原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县、海原县等8个国家扶贫重点县（区），以及红寺堡区和沙坡头区、中宁县的山区部分。