2016年江西公务员考试党的领导与政府领导的关系

我国的党政关系研究摘要：我国党政关系中长期存在的问题，集中起来就是：以党代政，党政不分，权力过分集中于党，而党的权力又过分集中于党的第一书记，党的一元化领导因此而变成了各级党的一把手的个人领导。

本文通过对我国党政关系的历史分析认为，党政关系规范化是党在新时期面临历史任务的必然要求。

进行政治体制改革,特别是党政关系体制的变革应该提上议事日程。

党政体制改革的关键问题是党政分开，党政分开的途径在于党和政之间关系的法治化、制度化，从而规范党在政府中的作用。

关键词：党政关系体制党政分开一、我国党政体制形成的历史背景我国现存的党政关系体制是在特殊的历史条件下形成的。

党政不分,以党代政,就是党把自己混同于国家政权机关,包办代替国家权力机关、行政机关、司法机关的工作,直接管理国家生活和社会生活的具体事务,以致党的组织国家化、行政化。

我党是通过暴力革命的方式取得执政地位的,党在革命中,组织群众,教育群众,在群众中取得了非常高的威信。

这是我党取得政权的一个基本前提。

但这也同时导致党容易包办社会生活的一切,将本来应该由政府承担的工作包揽在自己手中,这导致党政不分体制最终形成。

同时,这种体制也是在经济建设的快、慢之争中,为适应高度集中的经济体制、为加强党对政府工作的影响和控制中形成的。

新中国成立初期,严峻的国内外形势要求党必须建立一个权力集中的指挥中心,这种权力集中的指挥体现在已经成为执政党的中国共产党和政府的关系上,就是党的权威远远大于政府的权威。

关于党政关系的问题,在新中国成立初期,党内也曾经酝酿要求进行规范,要求改变常常以党的名义下达命令的习惯。

但由于中国共产党在革命过程中建立的卓越功勋和崇高威望,使得中国共产党不但没有能够及时自觉地改变这一习惯,相反还加强了这一习惯。

随着社会主义制度和高度集中的计划经济体制在我国的全面确立,中国共产党建立起来了高度集中的权力运行机制,党的组织和党的各级干部走到了国家政权的前台,党直接掌握政权,执政党代替政府和市场成为资源配置的主体,对国家政治生活、经济生活和社会生活实行一元化领导,最终形成“党政一体化、议行一体化、政经一体化、政法一体化、政社一体化”。

随着改革的不断深化，企业党政主要领导的配合问题已不再突出。

一方面，由于在人事安排中注重了安排合适的人选，另一方面，党政领导自身素质不断提高，对企业“以经济建设为中心”有了深刻理解，从而正确领会了“中心”与“核心”的关系，工作中的矛盾也随之缓和了。

但是，这只是实现了党政配合的一般境界，遇到问题时，仍然会在领导之间出现磕磕绊绊，甚至不协调。

其结果，无论是对相互关系，还是对领导班子整体，特别是对企业发展，都会产生消极的影响。

因此，追求党政配合的高境界—形成合力，是加强领导班子建设的一个现实问题。

党政顿导形成合力的盛要特征党政领导是否形成合力，主要体现在以下三方面:1.决策当中的共识。

这种共识不是指不谋而合。

因为人们的认识受到经历、智力，以及对问题了解程度等因素的制约，要达到事事不谋而合，在实际中是不现实的。

但是，通过各自深人的调查、填密的思考、认真的分析后，达到认识上的一致，应该说是可能的。

但这种认识的一致与真正共识的区别，就在于能否经得住实践的考验。

如果在实践中出现问题的时候，相互之间不推诱，不找后帐，竭尽全力解决问题，必要时，甚至主动把问题揽在自己身上，这就不是一般意义的认识上的一致，而是具有真正的共识了。

只有达到这种程度，才能称之为形成合力。

2.配合上的默契。

所谓默契，是指彼此不用直白就能明白对方的意图。

用它形容党政领导的配合，也不是指配合得天衣无缝，而是指相互的补台。

因为领导也是普通人，肯定会存在着缺点和不足，处理问题也不可能没有失误。

特别是在对待企业中人的问题上，由于处理不当会使对象产生对立情绪，在这种情况下党政领导间的相互补台，意义就更加重要，效果将更加明显。

因为换个人做工作不仅容易打破僵局，而且为解决问题设置了缓冲的台阶，加上真诚地为搭档承担一些责任，能很好地消除失误的影响。

这种默契不仅能给群众留下党政团结的良好印象，而且会展示领导者个人的良好品质，更是党政合力的显著特征。

3.相互间的理解。

党政“一把手”之间的微妙关系（本文节选自作者《县委书记们的主政谋略》一书，文字略有修改）目前，我国县级政权有四套班子，当然也就有四个“一把手”（县委书记兼任人大主任的是个别现象）。

但无论是县乡两级领导干部、普通民众，还是上级领导机关，都把县委书记和县长看成是两个主帅。

上级党委和组织部门，经常强调党政两个“一把手”要紧密配合，增强团结；县级领导班子如果缺乏合力，往往是由书记和县长两个人之间关系不和谐造成的；县委书记统带班子和队伍的能力，主要体现在处理与县长之间的关系上。

毋庸讳言，我国目前的领导体制，存在着诸多弊端，党政关系远远没有理顺。

《中国共产党地方委员会工作条例》明确规定，“党的地方各级委员会是本地区的领导核心。

党的地方各级委员会要贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，对本地区的政治、经济、文化和社会发展等各方面工作实行全面领导。

”国家的根本大法《宪法》在确认中共领导地位的同时，又规定，“地方各级人民代表大会是地方权力机关”，“人民政府”是“国家权力机关的执行机关”，是“国家行政机关”；“地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作”。

《地方各级人大和地方人民政府组织法》规定，地方政府具有“规定行政措施”、“发布决定和命令”、“任免国家行政机关工作人员”等10项职权。

从词汇上看，地方党委、人大、政府的各自地位有区别：党委是领导核心，人大是权力机关，政府是行政机关和人大的执行机关。

但是，各自的权力边界却没有明确的划分。

在实践中，党的领导不但包含思想、理论、路线、方针、政策的领导，还包括对人大、政府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面控制。

虽然《工作条例》规定党委在人事方面的权力是“向国家机关推荐重要干部”，但在实际生活中，不但各重要部门的领导人选由党委决定，而且相应级别的非领导干部也由党委任免。

在这种党委包揽一切和党政不分的体制下，县委书记要对县域内所有公共事务负“第一位的责任”，但县级公共事务，绝大多数在行政管理的范围内，按照“文本”规定，行政工作应该实行行政首长即县长负责制，这就出现了一个“第一责任”与“法定责任”的冲突。

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下面是小编为大家收集整理的政府与党的关系分析，欢迎大家阅读。

政府与党的关系分析一村委会组织法规定：乡镇政府"对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

"这一规定，不仅明确了乡镇政府对村委会的指导关系，也明确了乡镇政府对村委会的工作指导内容和范围。

法律之所以会作出这一规定，其根本原因就在于现行宪法第一百一十一条对村民委员会组织定性为农村"基层群众性自治组织"。

所谓农村基层群众自治，就是广大村民的自我管理、自我教育、自我服务，就是要实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

既然宪法对于村民委员会性质作了如是规定，就使得村民委员会与过去的行政村有了本质的区别，即村民委员会不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关，因而，不像行政村那样具有行政职能，它不能代表国家向村民实施行政管理，而只能带领村民办理本村的各项内部事务或者协助政府做好有关的行政工作。

因此，法律关于乡镇政府对村民委员会的关系，就不能再套用过去的领导与被领导关系，而只能确定为指导与被指导的关系，这是尊重宪法权威，维护国家法制统一的具体表现。

完整准确地理解和把握法律的上述规定，必须把"指导"性质和"指导"内容及范围即"村民委员会的工作"衔接起来。

一方面要坚持"指导"性质而不能偏离这一性质，乡镇政府对村委会的关系，不能简单照搬上下级关系，乡镇政府不能对村委会实施行政领导，不能改变或者撤销村委会在宪法和法律法规及政策范围内作出的决定、制定的村规民约，更不能代替、包办属于村委会的工作。

⏹中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者，党不能代替政府行使其职能。

⏹中国共产党是我们中国的执政党，从宪法和法律上已经确立了中国共产党的执政地位。

而政府则是由人民代表大会所选举产生各部门所组成的，所以政府对人大会议负责。

可是，党和国家是紧密相联的。

首先宪法就已经明确写明，要遵循中国共产党的领导，在建设社会主义和谐社会就是要坚持党的领导，所以党是领导政府的。

其次，在多个文件和精神里面我们都可以注意到这么一句话：“要建设社会主义和谐社会，就必须让国家的实权落到真正的马克思主义者手里。

”换而言之，就是政府的多数人，以及掌大权的人，都应该是马克思主义者，这样，党和国家及其各机关都紧密相联，党就能够做到总领全局、协调各方了。

⏹党领导政府，政府对党负责。

⏹党是管理政府的；政府就是管理你的~！为什么市党委书记比市长大？就是因为党管政⏹党是政治观点相同的一部分人的组织或叫派别,而政府是一个国家领导经济建设的组织机构.政党的观点只有通过参加政府管理才能得到实现.党对国家三个领导方式：思想领导：国家机关和企事业单位的思想上用中共的马克思列宁主义的最新理论成果武装头脑，并在行动上始终不渝的贯彻这一理论成果。

政治领导：国家机关和企事业单位在行动上始终坚持贯彻党的路线、方针、政策，在行动上始终与党中央保持高度一致。

组织领导：以党管干部的原则，国家机关和企事业单位的主要领导干部都要有党的委员会来管理、推荐或者任命，国家机关和其事业单位中的各级领导班子都要有党的委员会来管理。

从而在组织上保证思想领导和政治领导的顺利实施！。

浅析浅谈我国政党与政府的关系广南熊杰政党是现今世界各国普遍存在的政治现象，是现代国家政治进展的必然产物。

有统计表明，在目前的180多个民族国家中，不存在或不允许存在政党活动的国家不足20个。

政党是代表必然阶级、阶级或集团的根本利益，由其中一部份最踊跃的分子所组成，具有一路的政治纲领和理论主张，采取一路的行动，为参与、取得和保护政权而组成的政治组织。

社会主义国家政党制度是无产阶级政党掌握国家政治权利，领导无产阶级和全部人民进行社会主义革命和建设，镇压敌对阶级招架的大体途径和方式。

各国的政党制度具有专门大的不同，这主要源于不同类型国家政治制度的不同在西方国家里，政党制度同议会制度、选举制度组成代议民主制的三大支柱；在社会主义国家里，政党制度是整个政治制度的核心。

简单地说，目前社会主义国家政党制度与西方资本主义国家政党制度的最明显区别在于，社会主义国家一般是代表无产阶级利益的政党专政，其他政党主要通过政协、人大等一类职能机构达到参政议政的目的，而不可能通过正常、合法的民众选举取得行政权利；而在西方国家的政党制度下，不同的政党能够通过合法选举，在达到必然比例选票后取得行政权利。

一、政府行政指导思想来源于执政党从世界范围上讲，无论是什么样制度的国家，只要存在政党和政府，政府的行政指导思想都来源于其所代表政党的核心思想，从指导思想的来源角度上讲，资本主义阵营和社会主义阵营国家都是一致的，两边的根本区别在于其所代表阶级的不同，具体则是到指导思想上的不同。

虽然在目前阶段，西方资本主义国家的工业化进展程度已经很高，阶级矛盾并非尖锐，乃至有些淡化，但并非能从根本上改变其政府属性及阶级矛盾的存在，其执政思想无论如何转变也都是资本主义式的。

按照马克思主义思想的原理，资本主义在其经济进展进程中将不可避免地暴发周期性的经济危机，并将因此引发社会的大混乱，这是其国体所决定的。

目前西方资本主义国家众多的政党中，也存在着一些代表工人利益、农人的政党，但笔者以为，即便这些具有共产主义性质的政党能够通过合法选举取得行政权利，也无法、无力从根本上改变这些国家的国体、政体，因为只要依照西方目前的政党选举制度，若是共产主义性质的政党进行国体、政体的变革，第一就将从法制上宣布其非合法性，动摇其存在的基础。

党政关系在我们当今中国，共产党是一个组织，是中国社会主义事业的领导核心。

而政府则是具体落实党的政策的行政机构。

因为共产党是执政党，所以各级政府的一把手必须是共产党员身份者。

党政关系是指政党与政权之间的关系。

在我国党政关系，就是指：中国共产党的领导与我国人民民主专政的国家政权的关系。

党政关系是我国最重要的政治关系之一，因而成为理论界长期关注的重点问题。

最近的一些研究表明，关于党政关系概念本身的理解在理论界并非完全一致。

在这个问题上，目前主要存在着两种不同的观点：第一种观点主张，党政关系就是共产党与国家政权的关系，即党与人大的关系。

第二种观点主张，党政关系就是党与政府的关系，而党与政府的关系可以理解为政治与行政的关系。

关于党政关系的第一种观点主张，党政关系就是共产党与国家政权的关系。

持这种观点的人在理论界有很多。

他们认为，这里的党就是指中国共产党，政就是指国家政权机关。

在我国，国家政权机关就是指全国人民代表大会，所以党政关系主要就是指党与全国人大的关系，党委与人大的关系是党政关系的首要内容。

关于党政关系的第二种观点认为，党政关系就是党与政府的关系，而党与政府的关系可以理解为政治与行政的关系。

政党是近代社会的产物，它的出现顺应了政治民主的趋势。

之前的封建社会，皇权至上，难免出现专制。

资本主义两党或多党制度较成功地实现了政治与行政分离，亦即党政分开，从而既实现了党对国家生活的领导，又避免了一党执政可能造成的专制。

社会主义中国实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，也同样克服了封建专制，真正实现了人民当家作主，党代表着全国各民族人民的利益，对国家事务进行领导。

然而，长久以来，我国在很大程度上存在着党政不分、以党代政的问题，从而使得党凌驾于法律、政权之上，很容易滋生专制和腐败。

所以，党政分开是势在必行的，它是中国政治体制改革的关键。

因此，转变党的领导方式，实行党政分开，完善公务员制度，推行依法治国，加强制约和监督体制，都是刻不容缓的事情，不能因为“以经济建设为中心”就置之不顾。

如何正确处理党的领导与政府领导的关系2013辽宁招警公安基础知识：如何正确处理党的领导与政府领导的关系当我们强调公安机关必须接受党委领导的时候，还需要依照党政分开的原则，同时强调政府对公安机关的领导。

党委领导不是代替而是促进和保证政府领导的顺利实现。

政府是国家权力机关的执行机关，党的路线、方针、政策和重大决策贯穿于国家的全部行政工作之中，由政府去贯彻执行。

政府加强了对公安工作的领导，党的有关公安工作的路线、方针、政策才能落实。

公安机关的治安行政管理是国家行政管理的重要内容，是在各级政府领导下实行的。

正确处理党的领导与政府领导的关系，应遵循以下原则：党政分开的原则党政分开，是指把党的领导和政府的领导从性质上、职能上、内容上、方式上区别开来。

党的领导是政治领导，政府的领导是行政领导，党的领导是使公安机关坚持正确的政治方向，实行正确的政治原则，贯彻执行党的路线、方针、政策。

行政领导是依照国家法律，以行政的手段进行指挥和管理，使公安机关高效率地执行行政职能。

党委的政治领导与政府的行政领导，都是不可缺少的，它们在领导职能上有原则区别，是不能混淆的，又是不能彼此取代的。

以行政的领导取代或者削弱党委的领导，必将使公安工作失去有力的政治保障，这对行政领导本身也是不利的。

以党委的领导取代行政领导，则必然削弱政府对公安机关的行政领导，这对党委本身也是不利的，必然分散党委的工作重点，忙于具体事务，实际上削弱党的政治领导作用。

所以坚持党政分开，有利于分别发挥各自的领导职能作用。

当然在讲党政分开的时候，决不允许借口党政分开削弱或者否定党委领导。

彼此保证的原则党的领导与政府领导虽然在性质、职能等方面有区别，但加强公安工作的目标是一致的，大政方针是统一的。

因此，在各自对公安机关的领导中，要互相保证，而不能互相冲击。

党委对公安机关的领导是从政治方向、思想路线和重大决策上保证各级政府对公安机关领导的正确性；各级政府对同级公安机关的领导，是通过行政管理工作保证党的路线、方针、政策、重大决策的切实贯彻实施。

公务员面试中人际关系题是常考题型，很多涉世尚浅的考生们往往对此类问题愁眉不展。

但作为准公务员，这类问题也一定不能避而不见。

中公教育专家针对考场上或者生活中经常会遇到的人际关系问题进行系统讲解。

生活中的人际关系种类是无穷尽的，但具体到公务员，其交往范围却有一定的职业侧重性。

所以，根据公务员人际关系所重点涉及的主体，我们将人际交往关系题分为六类：与领导的关系、与同事的关系、与下属的关系、与群众的关系、与亲朋的关系等，本篇中公教育专家重点讲解如何处理好与领导的关系。

(一)解题技巧1.意识认知与领导的人际关系，从性质上说，是工作关系、同事关系;从组织上说，是上下级关系，是领导和被领导的关系;从政治上说，个人与领导一律平等，是一种同志关系。

2.角色定位角色定位为：被领导者、下属员工、追随者、同事、同志、伙伴、战友。

3.处理原则原则一：尊敬。

这是对领导个人的尊重，也是对组织纪律、原则的尊重。

原则二：服从。

“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。

”作为公务员，要服从组织的安排、听从领导的调遣。

但是在服从的同时也不盲从。

当直接领导的决定可能造成严重后果时，应主动向其陈述利害关系，不可听之任之，一味坐视纵容。

原则三：学习。

领导的很多知识、经验，都值得我们借鉴和学习。

原则四：沟通、汇报。

在沟通时，要从整体利益出发，大事讲原则，小事讲风格，或“将心比心、换位思考”，或自我反思、主动检讨。

原则五：正确对待批评。

领导的批评是对我们的鞭策和激励。

(二)经典真题精讲【例题】你和另外一个科室的科长有过节，他和你关系很不好，后来，这个科长被调到你们科室成为了你的领导，他对你很冷淡，你怎么办?【审题关键】与某科长有过节该科长成为你的领导对你冷淡怎么办【参考答案】在工作中，面对领导都要尊重，即使和领导有不够融洽的地方。

所以，面对题目中的情况，我会调整自己的心态，不能因为之前的不愉快影响工作。

我会反省自己，分析是什么原因导致我和该科长关系紧张。