论宏观调控行为的法律性质

论宏观调控行为的法律性质摘要：宏观调控行为应包括宏观调控立法行为、宏观调控决策行为和宏观调控执行行为。

全国人大及其常委会的宏观调控立法和宏观调控决策行为是国家行为，不能对其提起诉讼。

国务院及国务院有关部门的宏观调控立法和宏观调控决策行为是抽象行政行为，也不能对其提起诉讼。

国务院及国务院有关部门、地方政府及其组成部门、经授权的行业协会、行业团体等第三部门的宏观调控执法行为可能是具体行政行为，也可能是民事行为，可以对其提起行政或民事诉讼。

我国应进一步实现宏观调控的法治化，并加强对宏观调控行为的监督。

关键词：宏观调控权；宏观调控行为；国家行为；可诉性宏观调控是一种严格意义上的经济管理行为，是现代国家干预经济的基本形式，也是现代国家实施经济管理的最高形式。

①宏观调控行为是宏观调控机关基于市场失灵，依法运用宏观调控权对宏观经济进行干预的单方要式行为。

宏观调控行为和宏观调控权是密不可分的，宏观调控权是一个静态概念，宏观调控行为是一个动态概念，是宏观调控权的运行，两者是内容与形式的关系，宏观调控权是前提，而宏观调控行为是后果。

②对宏观调控行为法律性质的正确认识直接关系到对宏观调控的范围、方式以及主体的正确认定，同时涉及宏观调控行为是否具有可诉性等理论和现实问题，因此，对宏观调控行为的法律性质进行探讨和研究有着重要的意义。

一、宏观调控行为的范围国内学者一般认为，宏观调控手段包括法律手段、经济手段和行政手段，其中法律手段和经济手段是最重要、最基本、在宏观调控中运用得最为普遍的手段。

行政手段相对而言处于次要地位，但它是最为有效的宏观调控手段。

行政手段在宏观调控中运用得不普遍，原因主要在于其是一种比较强有力的手段，若运用得不当，将在一定程度上破坏市场机制的正常运行，并对国民经济产生比较严重的消极影响和后果。

在市场经济条件下，行政干预是必要的，其在某些特殊情况下可以起到其他经济手段起不到的作用③，但应将之减小到最低限度。

论经济法在宏观调控体系中的地位和作用一、引言经济法作为一种法律体系，以法律手段规范经济活动，维护市场秩序，保护各方利益。

在宏观调控体系中，经济法具有重要的地位和作用。

本文将从不同的角度探讨经济法在宏观调控中的作用。

二、经济法在国家宏观调控中的地位1.经济法的法律性质：经济法是一种具备法定效力的法律规范，与其他法律具有同等的法律效力。

2.经济法的法律效果：经济法通过规范经济活动，维护市场秩序，保护各方利益，确保国家经济良好运行。

3.经济法的司法保护：经济法的实施和执行需要司法机关提供保障，确保法律的权威性和有效性。

4.经济法的整合作用：在宏观调控中，经济法起到整合不同经济主体利益的作用，协调各方利益关系，实现经济平衡发展。

三、经济法在宏观调控中的作用1.市场监管：经济法对市场行为进行监管和规范，防止市场垄断、欺诈、虚假宣传等不正当行为的发生，维护市场秩序和公平竞争环境。

2.资本市场调控：经济法对资本市场进行调控，规范证券发行、交易、信息披露等行为，保护投资者合法权益，维护资本市场稳定运行。

3.金融监管：经济法对金融机构和金融市场进行监管，规范金融活动，维护金融市场稳定和防范金融风险。

4.价格调控：经济法对价格进行调控，防止价格垄断、恶意涨价等不合理行为，维护市场秩序和消费者权益。

5.外商投资保护：经济法对外商投资进行保护，建立健全的外商投资法律制度，吸引外资，促进经济发展。

6.劳动法保障：经济法对劳动关系进行保护，制定劳动法律制度，维护劳动者权益，促进社会稳定和和谐发展。

四、经济法在宏观调控中的局限性与问题1.法律滞后性：由于经济形势变化迅速，经济法的制定和修订相对滞后，无法及时适应经济变化和市场需求。

2.执行难度：经济法需要依靠执行力度和手段，但执行难度较大，存在监管不力、执法不严等问题。

3.利益关系复杂：宏观调控涉及各方利益，经济法在平衡各方利益方面存在挑战，容易引发社会矛盾和冲突。

4.监管缺位：在某些领域，经济法的监管存在盲区或不足，容易导致违法行为的发生或滋生。

论财政宏观调控的法律规制财政宏观调控是国家运用财政政策手段对国民经济进行总体调节和控制的重要方式，对于实现经济稳定增长、优化资源配置、促进社会公平等方面具有至关重要的作用。

然而，为了确保财政宏观调控的科学性、有效性和合法性，必须对其进行严格的法律规制。

财政宏观调控是一种政府干预经济的行为，旨在解决市场失灵带来的问题，促进经济的健康发展。

在经济运行过程中，市场机制并非总是能够实现资源的最优配置，例如在经济衰退时期，市场需求不足，企业投资和居民消费减少，此时就需要政府通过财政政策，如增加财政支出、减少税收等手段，刺激经济复苏。

反之，在经济过热、通货膨胀压力较大时，政府可以采取减少财政支出、增加税收等措施，抑制经济过热。

然而，财政宏观调控并非是随意进行的，它必须遵循一定的法律规范和程序。

首先，法律规制能够保障财政宏观调控决策的科学性。

通过明确的法律规定，可以要求政府在进行调控决策时，充分考虑经济形势、政策目标、调控手段的可行性和有效性等多方面因素，进行深入的调查研究和分析论证。

同时，法律还可以规定建立相应的决策咨询机制，广泛听取专家学者、企业和社会公众的意见和建议，避免决策的盲目性和主观性。

其次，法律规制有助于确保财政宏观调控的公平性。

在财政宏观调控过程中，政策的实施可能会对不同的群体和地区产生不同的影响。

例如，某些税收政策的调整可能会加重某些企业或个人的负担，而某些财政支出项目的安排可能会使某些地区受益更多。

通过法律规制，可以明确规定调控政策的制定和实施应当遵循公平原则，尽量减少对不同群体和地区的不公平待遇，保障社会的公平正义。

再者，法律规制能够增强财政宏观调控的透明度。

财政宏观调控涉及大量的财政资金的筹集和使用，关系到国家的经济命脉和广大人民群众的切身利益。

通过法律规定，要求政府及时、准确地公开调控政策的制定依据、实施过程和效果等信息，接受社会公众的监督，能够有效防止权力寻租和腐败现象的发生，提高政府的公信力。

市场规制法与宏观调控法的区别市场规制法与宏观调控法都是经济法体系中的重要组成部分，都是国家干预经济的重要手段，二者存在区别与联系，本文将从多角度论述二者的区别。

1、含义市场规制法是调整在国家进行市场监督管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

宏观调控法是调整在国家对国民经济总体活动运行进行调节和控制过程中发生的经济关系的法律规范的总称。

2、理论基础市场规制法的理论基础是产业组织理论体系。

这一一门以微观经济学和交易费用理论为基础的理论体系，以市场经济体系中特定组织结构下的市场结构、市场行为、市场绩效为考察重点。

宏观调控法的理论基础是间接干预理论，在市场自由发展的基础上，因其自身固有的盲目性、自发性、滞后性等特征，政府需要适度调控，运用宏观调控手段间接影响经济状况3、调整性质市场规制法调整性质为国家行为。

市场规制法的立法权源自全国人大常委，由司法机关和行政机关执行。

宏观调控法调整性质为政府行为。

因为其规范的是政府在经济活动方面的行为。

4、宗旨、原则在二者的宗旨原则上，有很多相同之处，如讲究公平、监管与调控都是法定的、合理范围内追求绩效等原则。

但是相比之下，市场规制法更强调效率优先，讲究监管适度。

宏观调控法更强调公平至上。

5、调整对象市场规制法的调整对象是国家在规制市场的过程中所形成的经济关系，即市场规制关系，是具体的市场竞争、市场秩序、市场行为等法律规范。

主要分布于微观经济领域。

规范的是企业实施经济决策实施的活动。

比如垄断行为的主体和不正当竞争行为的主体，是市场监管行为最主要的受动者。

宏观调控法的调整对象是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中发生的经济关系，即宏观调控关系。

以整体经济发展位调整对象。

主要分布于宏观经济领域，影响的是企业的经济决策。

比如财政、税收、金融、计划等在内的宏观调控行为。

这些行为依法对市场主体的行为有引导或强制的作用，能够影响宏观经济因素，调节和控制宏观经济运行。

6、调整方式市场规制法主要通过行政命令、规章制度等等来对市场的直接干预，从而来实现其职能。

33《商场现代化》8年月（下旬刊）总第58期认真研究宏观调控法，高度重视宏观调控的法制化，运用法律手段进行宏观经济调控，建立健全宏观调控法律体系，对当前我国建立和完善社会主义市场经济体制具有极为重要的意义。

一、宏观调控与宏观调控法在社会主义市场经济条件下，国家管理经济的职能较之计划经济时期有了很大改变，国家不再过多地直接干预大大小小的繁琐的经济事务，而把主要精力集中在对市场经济进行宏观调控和规范市场的竞争秩序上。

所谓宏观调控，“是指国家按照国民经济能以较快的速度稳步协调发展的需要，运用经济计划以及经济的、法律的、以及必要的行政手段对整个国民经济进行的调节和控制。

其基本要求是：使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标”。

这就说明市场经济所要求的国家对宏观经济进行的调控是一种适度的干预。

而要确保国家对经济干预的适度，就必须使国家干预经济的行为依法进行。

因为国家的公权力很强大，如果公权力不受法律的制约，其干预经济时极易出现权力滥用，权力“寻租”，任意干预，从而导致市场的混乱和经济效益低下。

而法律具有普遍性、规范性、强制性、权威性和稳定性(可预见性)等特点。

宏观调控法就是保障和规范国家(主要通过政府)干预宏观经济之法。

它一方面确认和保障国家干预宏观经济的权力；另一方面又对国家干预宏观经济的全过程进行规范和约束，包含国家干预宏观经济的权限、方式、程序、目的、手段以及法律责任等。

国家(政府)只有依法进行宏观经济调控，才能纠正、克服市场失灵、政府失灵，充分发挥市场机制的功能和作用，保持国民经济的持续、健康、较快发展。

二、宏观调控法的基本特征1.宏观调控法的目的具有鲜明的社会公利性从世界各个市场经济国家的宏观调控实践来看，宏观调控的着力点主要集中于物价、就业、经济增长速度和国际收支四大方面，目标是保持物价稳定、实现充分就业、保持经济适度增长和国际收支平衡，追求的是包含了全体国民的公共利益，即社会公共利益(因为主要体现在经济领域，故也可称之为社会公共经济利益)。

宏观调控权参考文献邢会强：《宏观调控行为的不可诉性探析》，《法商研究》2002年第5期。

邢会强：《宏观调控行为的不可诉性再析》，《法商研究》2012年第5期。

邢会强：《宏观调控权运行的法律问题》，北京大学出版社2004年版。

主要思想宏观调控行为不可诉是指宏观调控行为（即宏观调控决策）不具有可审查性，法院不能撤销、变更或废止宏观调控行为，也不能判决宏观调控机关对宏观调控决策给受控主体造成的损害承担赔偿责任。

承认宏观调控行为的不可诉实质上是在承认“司法失灵”的前提下的一种“司法克制主义”。

宏观调控行为的不可诉要求发展经济法的追责模式，建立宏观调控复议制度、政治责任制度和“经济法上的国家赔偿”制度。

此外，还应该优化宏观调控决策程序，以更多的“法定”、更多的透明、更多的参与、更多的回应、更多的问责来制约和规范宏观调控权。

宏观调控权的界定•我将宏观调控权界定为一种决策权，而不包括其执行。

•宏观调控主要有计划、金融和财政三大手段。

•国民经济和社会发展计划。

•该计划的制定分为确定计划的初步方案、协调制定计划草案和审议通过三个阶段。

计划的初步方案由国家发展计划委员会提出，报国务院批准。

各级人民政府及其计划管理部门，根据国家确定的计划方针、目标和政策，起草本地区的计划，并报国家发展计划委员会，由国家发展计划委员会综合平衡后报国务院，形成国家的正式计划草案。

国务院将国家的正式计划草案提交全国人大，由全国人大审议通过。

在计划的制定的上述阶段，是宏观调控权的具体运用，是一种决策行为。

国民经济和社会发展计划批准以后，就进入了计划的实施阶段，也就是计划的执行阶段。

政府可通过相关经济信息的发布，国家的未来走向的告知，国家订货或称政府采购制度，税率、利率、汇率、保护价等经济杆杆的调节，来使计划得到更加完满的实现。

由此可见，国家计划的实施，有事实行为，如相关经济信息的发布，国家的未来走向的告知等；有民事行为，如政府采购；也有行政行为，如税率调整后税法的执行——征税。

宏观调控我们来从它的属性、原因、手段、目标四个方面入手全面地复习它，解决它。

1、宏观调控的属性：一看到宏观调控四个字，我们要知道，能有实行强有力的宏观调控是我国社会主义市场经济的基本特征之一。

2、实行宏观调控的原因：①加强宏观调控不仅是为了弥补市场调节的不足（自发性、盲目性、滞后性），更是由我国的社会主义性质决定的——社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。

②加强宏观调控是社会主义市场经济的内在要求。

社会主义市场经济能够发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势，使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效。

3、宏观调控的手段经济手段：包括经济计划、经济政策、价格杠杆三部分。

首先是经济计划：比如“十二五”规划，年度规划然后还有经济政策，包括：a财政政策：财政支出规模和支出方向的调整，国债，税目及税率的调整。

b货币政策：存贷款利率、存贷款存款准备金率的调整，货币发行量的调节最后是价格杠杆：通过对某些商品价格的调整来调节市场供求。

②法律手段a经济立法——全国人大是立法机关b经济司法——法院和检察院是司法机关经济手段和法律手段都是间接调节。

③行政手段——通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、规定等措施，来调节和管理经济的手段。

如工商局的检查，对假冒伪劣的处罚，税务的查税，对偷税行为的行政制裁，政府的命令等。

行政手段是直接调节。

如果经济手段和行政手段里都涉及到了价格问题，怎么办？情景一：如果价格的调整是为了调节市场供求关系，则是经济手段，如提高粮价、降低农药、化肥价格以保护农民种粮的积极性，提高水价以促使人们节约用水等；情景二：如材料所指调整价格要经政府有关部门核准，则是行政手段，如公共交通、通讯、电价、水价由国家物价管理部门核准确定，则属于行政手段。

以电价为例，若材料中说电的价格调整必须要经国家在关部门核准确定，体现的就是行政手段；若材料中说国家提高了用电高峰期的电价以应对电力紧张，这是调节市场供求关系，则体现的是经济手段。

国家发改委宏观经济调控权法律分析作者：孟昭君蒋伟业何玲来源：《法制博览》2013年第04期【摘要】国家发改委属于国家宏观经济发展调控的政策与行政机构。

作为国家经济管理机关，无论他们在纵向经济管理中以不平等的主体资格出现，或者在横向经济关系中以平等主体资格出现，他都是经济法律关系主体。

对发改委的宏观经济调控权分析有助于减少过多的国家干预，同时集中精力抓好宏观调控，明确其具体权能。

【关键词】国家发改委；宏观调控；微观干预发改委的全称是中华人民共和国国家发展和改革委员会，对于普通老百姓而言，应该是个既熟悉又陌生的部门。

说熟悉，是因为每次的煤价、油价及各种物价发生重大变化的时候，发改委便经常出现在人们的视野中；说陌生，是因为人们对发改委的具体职能，如何行使宏观调控权不甚了解。

国家发改委的前身是1952年成立的国家计划委员会，之后经一系列改革将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入，改组为国家发展和改革委员会，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门。

至今，发改委内部一共设立28个职能机构，除了外交和军事之外，发改委几乎无所不能，它是具有中国特色的“全能政府”的一个缩影。

在以自由经济为主导的市场经济体制中，发改委充分行使宏观经济调控权，对价格和资源进行管制和调配。

一、发改委宏观调控行为的法理分析（一）市场失灵使发改委调控行为成为必然当前，大部分坚持干预论的部分学者认为经济法的主要目的是克服市场失灵和维护社会公共利益。

市场失灵需要国家干预，因此存在一定的内在逻辑：“理论和实践都表明，市场机制是迄今为止资源配置的最佳方式，但市场机制并非总是高效率，相反，市场失灵内生于市场机制，市场失灵使市场运行的结果呈现出明显的配置上的非效率和分配上的非公平性，而市场自身又无法克服市场失灵，这就必然产生对外力介入的需求，国家也就因此以其特有的优势成为介入主体，乘虚而入进行干预，而干预的基本法律形式就是现代经济法。

物品;同时,府的权力也必须限制在一个合理的“度”之内,使它不致滥用或越权.这样，才能在宏观调控部门与国民总体之间权力的平衡和利益的均衡，才能确保调控的稳定性和常态性。

ﻭ可见，宏观调控法不应仅限于反周期的“非常法”，而且也应当是一种常态法，因为依据经济运行适度进行放松、紧缩或中性的调控，综合运用**类调控手段，都应当是调控经济运行，解决相关的经济问题和问题的通常手段，而不应仅限于狭义的“干预”、“管制"、“集权”之类的概念，这对于全面理解宏观调控法和整个经济法的本质，都是很有价值的。

ﻭ（三）宏观调控权的性宏观调控权是否属于一种的权力?对此存在着不同看法。

有人认为宏观调控权就是府的一种行权力，因而宏观调控法就是行法的组成部分；也有人认为宏观调控法不同于行法，宏观调控权也不是行权；还有人认为，宏观调控权并非的权力形态，因而也不存在它与其他权力的关系问题。

由于在行使宏观调控权过程中会产生与其他权力的关系问题，从而会涉及宏观调控权性的问题,因而有必要对此作出研讨。

ﻭ本文认为,宏观调控权不同于传统的行权，不能简单地认为它是行权膨胀的结果,因其产生基础、实施手段、行权目标等都与传统的行权不尽相同，因而是一种新型的权力.事实上,对于传统的行权,行法学界已经有了一些重要的理论解释，但对于新型的宏观调控权，则还缺少深入的研究,并往往认为行使宏观调控权的主体都是府职能部门,因而宏观调控权就是行权，宏观调控法也就是行法的一部分.ﻭ其实，**类行机关都在自己的权限范围内行使着行权，也就是说,它们都有行权，但并不是**类行机关都有宏观调控权.事实上,宏观调控权不仅不全部归属于行机关，而且即使是宏观调控的执行权也只限于少数行机关。

我国在机构后，在**部委中，被称为宏观调控部门的也仅有几个（当然这种提法本身也存在问题）,这说明其他部委并不被认为是直接担负宏观调控职能的部门。

由于职能的特定化、专门化，决定了权力的范围、类型和属性的差异,因此,仅是基于宏观调控职能的特定化以及宏观调控权的专属行使,也可以认为，宏观调控权不同于一般的行机关都能够行使的行权。

宏观调控法基本原理文献综述一、宏观调控概念和特征（一）宏观调控法的概念宏观调控也称宏观经济调控，本是一个经济学上的术语，移植到法律——经济法中，才有“宏观调控”一说。

在我国，“宏观调控”是经济体制改革中新出现的一个概念，所谓宏观调控，是指国家为实现社会总需求与总供给之间的平衡，促进经济结构优化，保证国民经济持续、快速、协调增长，而运用经济的、行政的和法律的手段对经济运行所进行的调节与控制。

实行宏观调控，是针对市场经济运行而提出来的，市场经济必须充分尊重价值规律，通过市场公平竞争，使国民经济焕发出生机和活力。

然而，市场也存在缺陷，也可能出现调节失灵现象，即所谓的“市场失灵”，因而需要“国家之手”发挥作用。

但国家调节也有缺陷，也会出现失灵现象，即所谓的“政府失灵”。

因此，为了避免政府行为的主观随意性，克服计划经济体制的弊端，适应现代经济发展的需要，规范政府行为，使之有序化、明确化，最大限度地消除其不确定性，这就需要把政府的宏观调控纳入法制化轨道，实施必要的制度和手段，设定必要的权限和程序，制定一系列有关宏观调控的法律规范即宏观调控法。

宏观调控法是经济法体系中最重要的、起主导作用的构成部分，是调整在宏观调控过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

宏观调控法一方面是对宏观调控受控主体行为的规制，使国家宏观调控措施具有法律保障。

另一方面，也是对宏观调控主体行为的规制。

宏观调控主体主要是政府，如果宏观调控主体的宏观调控行为不受法律的制约，宏观调控就会变成行政专权，可能导致法律危机。

对政府的宏观调控行为进行法律上的控制是法治国家的必然要求。

（二）宏观调控法的特征（1）宏观调控的调控主体只能是政府。

宏观调控的主体既包括调控主体，又包括受控主体，但调控主体只能是政府。

因为宏观调控是政府根据国民经济协调发展和均衡增长的要求，在市场经济运行的基础上，对国民经济总量进行的调控，这是政府的主要经济职能。

因为只有政府才有可能了解和掌握国民经济总量运行情况，才能制定相关的经济政策和运用综合的手段，来实行国家干预，使国民经济总供给和总需求达到平衡。

论房地产宏观调控的法律对策在当今社会，房地产行业作为国民经济的重要支柱，其发展态势不仅关系到经济的稳定增长，更与广大民众的生活息息相关。

然而，近年来房地产市场的波动起伏，房价的过快上涨以及市场的无序竞争等问题，使得房地产宏观调控成为了政府工作的重要任务。

而在这一调控过程中，法律对策的制定与实施则显得尤为关键。

房地产市场的过热发展往往带来诸多问题。

首先，过高的房价让许多普通民众望房兴叹，购房成为了沉重的负担，严重影响了居民的生活质量和幸福感。

其次，房地产市场的过度投资和投机行为，导致大量资金涌入，不仅对其他实体经济领域的发展造成了挤压，也增加了金融风险。

再者，房地产市场的不平衡发展，如区域间的房价差异过大，也会加剧社会的不公平。

为了应对这些问题，政府采取了一系列的宏观调控措施，包括限购、限贷、限售等政策。

然而，这些政策的实施需要有完善的法律保障和支撑，否则容易出现执行不到位、效果不持久等问题。

从法律的角度来看，完善房地产宏观调控首先需要建立健全相关法律法规体系。

目前，我国虽然已经有一些涉及房地产的法律法规，但在面对复杂多变的市场形势时，还存在着诸多不足。

例如，对于房地产市场中的一些新型交易模式和违法行为，法律规定尚不明确，导致监管出现空白。

因此，应当加快制定和修订相关法律法规，明确房地产市场中各方的权利义务，规范市场行为，为宏观调控提供坚实的法律基础。

加强土地管理的法律制度也是重要的一环。

土地是房地产开发的基础，合理的土地供应和管理对于稳定房价至关重要。

应当通过法律手段严格控制土地的出让规模和节奏，防止土地的过度供应或供应不足。

同时，加强对土地闲置和违规使用的处罚力度，提高土地利用效率。

在金融领域，要完善房地产金融监管的法律制度。

严格控制房地产企业的融资渠道和融资规模，防止过度借贷和高杠杆经营。

对于个人住房贷款，也要制定合理的政策，避免信贷资金过度流入房地产市场。

通过法律手段规范金融机构的行为，防范金融风险。

全面理解和把握国家宏观调控1．明确什么是国家的宏观调控国家的宏观调控是指国家使用各种手段对国民经济实行的调节和控制。

我国宏观调控的主要目标是：促动经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。

其中，促动经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。

因为经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。

2．把握国家实行宏观调控的原因在发展社会主义市场经济的今天，国家之所以要实行宏观调控，一是为了补充市场调节的不足。

①市场的调节作用不是万能的。

在市场经济条件下，市场对有些经济行为不能发挥调节作用，比如国防、消防、公安等这些公共消费；有些经济行为是不能让市场对其发挥调节作用，比如走私、枪支弹药等等。

所以，如果一切经济活动都靠市场实现调节的话，必然会造成社会生活的混乱，要使市场经济有序实行，就必须依靠国家的宏观调控。

②即使在市场调节能够广泛发挥作用的领域，市场调节也存有着固有的弱点和缺陷，即市场调节具有自发性、盲目性和滞后性。

这些会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展。

二是由我国的社会主义性质决定的。

社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。

3．全面把握国家实行宏观调控的手段国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。

其中以经济手段和法律手段为主。

三种手段既有区别又有联系：区别：①内涵和外延不同。

经济手段是指国家使用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。

常见的经济手段有制定经济计划和经济政策（财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、区域发展政策、投资政策、价格政策等）。

法律手段是国家通过制定和使用经济法规来调节经济活动的手段。

法律手段主要包括经济立法、经济执法、法律监督等。

行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。

行政手段包括行政命令、行政制度、行政规章和条例等。