公共安全管理概论37页PPT

1、人的行为：安全的规范性 2、社会组织：安全的规范性 3、研究方法：脆弱性分析
公共安全管理学原理
河南理工大学应急管理学院
1、人的行为：安全的规范性
❖ 人的活动与表现的安全规范性与否 ❖ 基于：
人的安全素质：观念、意识、知识、技能 法律法规对人的规范程度
公共安全管理学原理
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2、社会组织：安全的规范性
❖ 社会组织的坚固与安全性 ❖ 社区、城市的体系的完善性、抵抗力 ❖ 法律法规的完善与规范程度
公共安全管理学原理
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组织、他组织与自组织
组织是指系统内的有序结结构或这种有序结构的形成过程。
❖
德国理论物理学家H. Haken认为，从组织的进化形式来看，
可以把它分为两类：他组织和自组织。
❖ 澳大利亚紧急事态管理署的定义有三重含义：
“（1）潜在伤害的来源或潜在的引起损失的形势；
（2）潜在的或现实的可以引起对人们的伤害或对财产或 环境的损害的条件；
（3）与介质或过程相关联的能够引起伤害的固有能力。 ”
公共安全管理学原理
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为什么研究危险？
❖ 潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是 安全管理的主要针对目标
公共安全管理是我们自己采用的学科名称
公共安全管理学原理
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公共安全管理与应急管理
我国的应急 管理概念
围绕突发事件展开
内容：以应急处置 为中心；关口前 移，准备＋恢复
公共安全管 理概念
围绕安全展开 内容：以避免发 生突发事件为中
心；四个阶段
西方紧急事态 管理的概念
常态与非常态
兼备
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第一节 城市生命线安全工程
社区给水排水系统安全管理
给水系统：社区生活给水系统、社区生产给水系统、社区 消防给水系统 排水系统：社区生活排水系统、社区工业废水排水系统、 社区雨水排水系统 热水系统：建筑内的热水供应
2009年8月5日凌晨，重庆龙头寺火车站 宝华路进站下穿道积水，淹死两乘客。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
研究 最大限度地提高城市公众对城市生命线系统“生命”
二字的认知度
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
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第一节 城市生命线安全工程
城市生命线工程的减灾必须是 对城市交通系统安全对策：在科学的交通调度管理中， 组建抢救应急机构
地铁等设施
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
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第一节 城市生命线安全工程
典型案例
2005年5月25日上午莫斯科郊外一座变电站突然起火 爆炸，导致莫斯科南部、西南和东南部地区大面积停电， 全市近一半地区工业、商业和交通陷入瘫痪；2万人滞留在 地铁，200万居民家中断电，1500人被困电梯，3万部电梯 停运，街面的236个交通信号灯熄灭，引发一系列交通事故， 至少有26家医院因停电被迫启动有限的备用电力系统，停 电还波及到莫斯科以南200公里的图拉州及卢卡加州，一家 化工厂因停电发生爆炸，释放出一氧化碳毒气。此次大停 电至少带来10亿美元的经济损失。
中2南02大1/3学/12公共安全管理概论 刘琼
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第一节 城市生命线安全工程
相继故障：一个或者少数几个节点或边发生故障会通 过节点之间的耦合关系引起其它节点发生故障，这样 就会产生连锁效应，最终导致一部分节点甚至整个网 络的崩溃
预防加控制

美国：1803, American Portsmouth (朴次茅斯), New Hampshire(新罕布什尔),火灾
新西兰：1931年，霍克湾发生强烈地震并引 发火灾，纳皮尔（Napier）和哈斯丁斯 （Hastings）两个城市遭到毁灭性破坏， 260人死亡
公共安全管理学
Discussion: Is it the government's duty to relieve the disaster victims?
公共安全管理学
3、历史上的灾害管理机构
隋唐以前，朝廷兼管救灾事务 隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工
明确
中华民国时期（1911－1949），初步建立了以总统制为核 心的专职救灾体制。
公共安全管理学
各个朝代的救灾机构
周代：大司徒职责之一是救灾 秦汉:户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任 隋唐：救灾是户部的职责之一 封建社会临时派员为主：包公陈州放粮 中华民国：内务部的民政厅
满足人民的安全需求
公共安全管理学
政 府 的 安 全 管 理 责 任
政府的安全欲求靠谁满足？
人民拥护
被人民接受
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
公共安全管理学原理
公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家 的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
这是什么样的 时代？
公共安全管理学
第三节 西方公共安全管理的历程

Phase 1
Phase 2
Phase 3

❖ 补充：美国9• 11恐怖袭击事件(看93号航班 相关内容)
一、事件主要经过
二、灾害原因分析美国霸权源自义三、社会影响1、美国单边主义走向末路，国际协调将是21 世纪的主轴。
2、“美国本土安全神话”彻底破灭，更改国防 战略思维势在必行。
3、世界经济面临转换点，经济全球化可能变质。
第二编 美国公共安全管理理论
❖ (2)国土安全部的职责： ❖ 反恐 ❖ (3)国土安全部的战略目标： ❖ 了解、防止、保护、应对、恢复、服务、组
织品质 ❖ 3、非专职公共安全部门： ❖ 司法部、国防部、国务院、其他联邦部门
二、州政府组织：
1、州专职紧急事态管理部门
美国的50个州和六个领地都设有紧急事 态管理部门，但名称各不相同。比较完善的是 加利福尼亚州紧急事态管理体系。
❖ 山西屯兰煤矿事故又发现3名遇难者 一人下落不明 (200902-25)·
❖ 贵州省织河煤矿煤与瓦斯突出事故系非法开采所致 (200902-25)
❖ ·一小轿车在北京王府井突燃 2人受伤 警方正调查 (2009-0225)·
❖ 广东汕尾陆河县发生交通事故造成9人死亡9人受伤 (200902-25)·
一、 ICS的起源与发展： 二、 ICS的概念与原则
❖ 1、概念： 紧急事态管理学院
早期定义:用于指挥、控制和协调应对工作的示范工具， 为了一个共同目标（平定突发事件，保护生命、财 产和环境）工作的各个部门提供一种协调手段
新概念： 它是标准的、现场的、全危险的突发事件管理概念； 允许它的使用者采取集合的组织结构； 具有相当大的内部灵活性； 基于成功的运营实践验证的管理系统； 吸取几十年在组织和管理紧急事态突发事件的教训的
❖ 边界与运输安全司：

❖ 五、保障措施： ❖ 加强国家综合减灾管理体制和机制建设； ❖ 将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划； ❖ 加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系； ❖ 加大减灾投入力度 ❖ 加强减灾专业队伍的培育和发展； ❖ 推进减灾领域的国际交流与合作。
§8.1灾害减除的基本概念
❖ 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为 灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。
一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 ❖ 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产
的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 ❖ 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风
险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。
三、我国社区的反脆弱性发展途径
1、意识层面上，树立“反脆弱性”的发展理念； 2、物理层面上，重视对社区潜在危险的评估； 3、政治层面上，强化政府官员的灾难意识； 4、经济层面上，继续加强经济建设尤其是要充分发
展农村经济；
5、文化层面上，增强居民的防灾减灾意识，树立社 区自治的理念；
6、社会层面上，注意城市化进程的速度和质量； 7、技术因素，加强灾难的预警系统的现代化建设；
准备预算，咨询各 种资源，确定资助 和技术帮助
为了完成行动制 定所有必修的材 料单。
结果
结果
结果
讨论落实每 一项行动的 时间框架。
结果
确定了领导 认可了各部 部门、支持 门和组织承 部门和组织， 担特别任务 列出它们的 的承诺 作用和责任
制定了落实行动的 列出可用的和需 一个得到同
预算，以任务核定，要购买的完成行 意的完成行
❖ 阶段指标是实现既定目标的战略或实施步骤。 若干个指标构成了实现目标的过程。
❖ 灾害减除的行动是实现目标和分步指标的具 体行动。

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政府的安全需求
人民拥护
被人民认同
不被人民抛弃（通过选举）
不被人民推翻（通过起义、游行示威）
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政府对人民安全需求的满足
政 府 的 安 全 管 理 责 任
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公共安全管理：谁的责任？
资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立 国家的目标 自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问 题 罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义 政府立法：明确政府的公共安全管理责任
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建议参考书
1. 2. 3. 4. 5. 6.
张沛，潘锋. 《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学 出版社，2007.11 陈国华，张新梅，金强. 《区域应急管理实务——预案、演练 及绩效》，化学工业出版社，2008.1 杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年 孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年 金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年 W· 尼克· 卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年
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在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来 说，“非典”是一个新的疾病名称。 尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有 过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时 有发生和报道 但是我国普通公众对它几乎一无所知。
公共安全管理原理
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课程的性质
《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重 要的专业理论课。 它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框 架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和 理论基础。
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专家提示：
如果了解病人的病史，在呼叫急救服务时应提供给急救人 员参考。
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（二）电、气、水事故
1、电梯事故
电梯是高层建筑中重要的运载工具，一旦出现故障，如乘 客被困、坠落，极易造成乘客恐慌及其他危险事故。
应急要点：
（1）电梯速度不正常，应两腿微微弯曲，上身向前倾斜， 以应对可能受到的冲击。
（2）被困电梯内，应保持镇静，立即用电梯内的警铃、对 讲机或电话与管理人员联系，等待外部救援。如果报警无 效，可以大声呼叫或间歇性地拍打电梯门。
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（二）电、气、水事故
3、饮用水污染
水源污染、管网污染、二次供水污染等各种因素，都能导 致饮用水中出现致病病菌或有毒、有害物质。 当自来水或者饮水机的桶装水颜色浑浊、有悬浮物、有异 味或水温出现明显异常时，很可能发生了水污染。
（2）燃气泄漏时，千万不要开启或关闭任何电器设备，不
要打开抽油烟机或排风扇排风，不要在充满燃气的房间
内拨打电话，以免产生火花. ，引发爆炸。
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（二）电、气、水事故
（3）燃气泄漏时，不要在室内停留，以防窒息、中毒。
（4）液化气罐着火时，应迅速用浸湿的毛巾、被褥、衣物扑 压，并立即关闭液化气罐阀门。
（2）谎报警情或恶意滋扰119的行为，要受到法律惩处。
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（一）紧急呼救
3、122交通事故报警服务电话
发生交通事故或交通纠纷，可以免费拨打122或110报警 电话。
应急要点：
（1）拨打122或110时，必须准确报出事故发生的地点及人 员、车辆伤损情况。
（2）双方认为可以自行解决的事故，应把车辆移至不妨碍 交通的地点，协商处理；其他事故，需变动现场的，必 须标明事故现场位置，把车辆移至不妨碍交通的地点， 等候交通警察处理。

03
公共安全管理组织架构
组织结构：政府、企业、社会组织等共同参与 政府角色：制定政策、监管、协调 企业角色：落实安全措施、培训员工、应急响应 社会组织角色：宣传教育、监督、参与救援
公共安全法律法规体系
法律法规：包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等 法律法规体系：包括法律法规、标准规范、政策文件等 法律法规体系作用：保障公共安全，维护社会稳定 法律法规体系实施：各级政府、企事业单位、社会组织等共同参与实施
公共安全的重要性
保障人民生命财产安全 维护社会稳定和谐 促进经济发展 提高国家形象和国际地位
公共安全面临的挑战
自然灾害：地震、洪水、台风等自然灾害的威胁 社会安全：恐怖袭击、犯罪活动等社会安全问题 公共卫生：疫情、传染病等公共卫生事件的挑战 网络安全：网络攻击、数据泄露等网络安全问题的挑战
公共安全管理体系
风险应对：制定相应的风险应对措施，包括预防、控制、减轻和转移等
风险监控：对风险进行持续监控，及时发现和应对新的风险因素
风险报告：编制风险评估报告，向相关部门和公众报告风险评估结果和 应对措施
公共安全风险防范措施
建立完善 的风险评 估体系， 定期对公 共安全风 险进行评 估
加强公共 安全宣传 教育，提 高公众安 全意识
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01
公共安全概述
02
公共安全定义
公共安全是指社会公众的生命、 健康、财产等不受威胁和侵害的 状态。
公共安全是社会稳定和发展的基 础，是政府、企业和个人共同关 注的问题。
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公共安全包括自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事 件等。
公共安全需要政府、企业和个人 共同努力，采取预防、预警、应 急、救援等措施，保障公众的安 全。

应急处置
首先是信息报告，突发公共危机事件发生后，要立即报告，最迟不得超 过4小时，同时通报有关地区和部门。
恢复与重建
善后处置。 调查与评估。 恢复重建。 信息发布。
信息发布
突发公共危机事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生 的第一时间要向社会发布信息，并根据事件处置情况做好后续发布工作。
公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
按危机产生的后果，可分为有形损害的危机、无形损害的危机 按危机的活动周期可分为以下三个时期：潜伏期、爆发期、新平衡期
12.1.3 公共安全危机管理的要素
公共安全危机管理的主体
公共安全危机管理的主体是公共管理机构，这里的公共 管理机构，既包括政府，又不限于政府，可能有社会团 体，可能有公民组织。
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
12.2.3 公共安全危机应急预案的Fra bibliotek容与 工作机制