公共事业管理概论汇总.

一、名词解释1、事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

2、公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

3、公共事业组织：依照一定的原则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

4、公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经历公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和服务，管理公共事务为基本职能。

5、公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。

6、公共物品：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。

7、公共事业监督管理：就是指管理系统内外监督主体通过一定的政策、规则、制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业和工作制度全面、准确、有效的执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。

8、高等教育管理体制：是指与高等教育有关的组织制度、机构设置、隶属关系、职权划分等方面的体系和制度的总称。

公共事业管理项目：是指公共事业组织为实现其宗旨和战略目标，通过申请、设计实施、评估等程序，合理配置资源从而完成的一项专门任务。

（老师让记的）9、公共事业管理项目：是指政府、社会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以从今国民经济和社会发展、改善公共生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

1公共事业管理概论绪论公共事业是指那些面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

公共事业特征：公共性非营利性专业性基础性公共事业管理特征：基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要具有一定的强制性非营利性服务性公共事业管理职能计划组织协调控制公共事业管理的手段：法律手段行政手段经济手段宣传教育手段技术手段研究公共事业管理的意义有助于增进人类的福祉有助于推动社会的整体发展和进步有助于促进公共事业的健康发展有助于减轻财政压力2组织与公共事业管理政府组织的概念：广义指国家立法机关，司法机关，和行政机关的等公共机关的总和。

狭义：专指国家行政机关。

政府组织的特征：公共性强制性普遍性执行性规模性法定性政府体制的职能优势；1,为社会提供有效的制度。

2,提供公共物品，解决外部问题，信息不对称问题和垄断问题。

3,解决社会问题，促进和保障社会公平。

4,克服市场经济导致的某些消极后果，保护自然资源和生态环境。

5,维护国家安全，应对紧急事件。

政府体制的局限性：1公共政策失效2政府行为存在低效率3政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断，外部性问题。

政府组织在公共事业管理中的责任1为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3直接或间接提供部分的公共事业产品4建立健全公共事业组织活动的监督机制5与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业组织的概念：依照一定的规则，以独立，公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

事业组织的特征：组织性非政府性非盈利性自治性事业体制的职能优势：1相对独立性2非营利性3低成本高质量4专业性5接近性6灵活性7在培养互助精神，维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性1行政严重化2组织性质杂乱3立法滞后4经费不足5自律机制不健全事业组织在公共事业管理中的责任1贯彻执行政府公共事业管理的法律，法规，规划和政策2发挥体制优势，从事公共物品和准公共物品的生产和供给3有效配置各种教育，科技，文化，体育，卫生资源4充当科学理论的创新园地和实验基地市场组织的概念；一般指以营利为目的，通过生产活动和市场交换为社会提供产品和服务的非公共组织。

崔运武公共事业管理概论1. 什么是公共事业管理？在我们日常生活中，有许多事情都是公共事业在背后默默支撑的，比如说你早晨喝的那杯水，街道上的灯光，还有那些能让人心安的公共交通。

哎，你想啊，这些看似理所当然的事儿，实际上可都是公共事业管理的成果呢。

公共事业管理，简单说就是管理这些公共服务，让它们更高效、更公平地服务于我们这些小老百姓。

就像个大管家，帮我们打理生活的方方面面。

1.1 公共事业的重要性说到公共事业，重要性就不言而喻了。

没有它，咱们的生活简直就像无头苍蝇，东一头西一头，完全乱了套。

比如，想象一下，如果没有靠谱的垃圾收集服务，街道上那可真是脏得让人想哭。

公共事业不仅仅是让生活变得方便，更是在提高我们的生活质量。

就像俗话说的“民以食为天”，公共事业则是“民以便为天”，只有一切都运转顺畅，咱们才能舒舒服服地生活。

1.2 公共事业的类型那么，公共事业都包括哪些呢？其实可以说是五花八门，简直是琳琅满目。

比如，交通、教育、卫生、环境保护等，简直就是一个大杂烩。

再具体点儿，像公交、地铁这些出行工具，医院里的医护服务，学校里的教育资源，这些都是公共事业管理的范畴。

每一个小细节，都是大系统中的一部分，缺一不可。

2. 公共事业管理的挑战当然啦，公共事业管理并不是一帆风顺的，路上可有不少坎儿呢。

比如，资源分配问题就是个大难题。

大家都想要好的服务，但资源总是有限，这就像是你想买最新款的手机，却又钱包瘪瘪的，真是让人哭笑不得。

相关部门得在各个需求之间找到平衡，既要让每个人都能满意，又不能让自己的“钱包”空空如也。

2.1 制定的难度再说到制定，这可是个技术活儿。

不同的群体有不同的需求，像是老年人需要医疗服务，年轻人则希望有更好的教育机会，这可真是个“调和”的艺术。

要是制定不当，那可真是“说曹操曹操到”，后续问题就会像滚雪球一样越滚越大，让人头疼不已。

2.2 公共参与的重要性还有一点不可忽视，就是公众参与的重要性。

俗话说“众人拾柴火焰高”，只有大家都参与进来，公共事业才能更好地发展。

公共事业管理概论简介公共事业管理是指对公共事业的组织、管理和运营进行规划、协调和监督的一种管理方式。

公共事业是指为满足公众普遍需求而提供的各类基础设施和公共服务，如能源、交通、水务、通信等。

公共事业管理的目标是提供高效、稳定、可持续的公共服务，以促进社会的发展和改善公民生活质量。

本文将介绍公共事业管理的基本概念、重要性和挑战，并探讨其未来发展趋势。

公共事业管理的基本概念公共事业管理是一种特殊的管理形式，与商业企业管理有所区别。

公共事业管理需要考虑公益性、普遍性和稳定性等特点，因此在组织、运营和监督上需要更多的政府参与和公众参与。

公共事业管理的核心是要以公众利益为导向，提供公正、公平、高质量的服务。

公共事业管理的主要任务包括规划、协调、监督和评估。

首先，公共事业管理需要制定长期规划，明确发展目标和路线图。

其次，要协调各个部门和利益相关方的合作，确保公共事业的协调发展。

同时，公共事业管理还需要进行监督和评估工作，以确保公共服务的质量和效益。

公共事业管理的重要性公共事业管理在社会经济发展中起着重要作用。

首先，公共事业是基础设施和公共服务的提供者，直接影响着社会经济的运行和发展。

例如，能源、交通和水务等公共事业的良好运营可以提升经济效率，促进产业发展。

其次，公共事业管理可以保障公众的基本需求，提高公民生活质量。

通过提供稳定、可靠的公共服务，公共事业管理可以减少社会不平等现象，促进社会和谐。

公共事业管理的重要性还体现在可持续发展的角度。

公共事业是资源消耗较大的领域，对环境和生态系统有一定影响。

因此，公共事业管理需要考虑环境保护和可持续发展的要求，在发展过程中要注重节约资源、减少污染，推动绿色发展。

公共事业管理面临的挑战公共事业管理面临着多方面的挑战。

首先，公共事业的发展需要大量的投资和资源支持。

但是，公共事业的投资回报周期长，且盈利性较低，因此吸引私人资本的投资存在困难。

其次，公共事业的管理涉及多个利益相关方，协调各方利益的矛盾和冲突是一项复杂的任务。

公共事业财务管理，是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。

事业单位流动资产，事业单位在一年内可变现或者耗用的资产. 流动性强，在一年内可转换为货币资金或者在一年内被消耗使用。

包括现金、银行存款、应收票据、应收账款、预付账款、其他应收款、材料、产成品等。

事业单位固定资产，事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，按自然属性和用途一般可将其分为六类：房屋和建筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书，其他固定资产。

事业单位负债，负债是事业单位资产总额中属于债权人的那部分权益或利益，代表的是事业单位对其债权人所应承担的全部经济责任。

事业单位的负债在内容上主要包括借入款项、应付款项、预付款项、应缴款项等。

事业单位净资产：事业单位全部资产减去全部负债的差额。

事业单位会计要素之一。

包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。

事业单位收入，是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非常偿还性资金。

事业单位支出，是指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。

公共事业项目，指政府、社会会事业团体或社会福利机构等公共事业管理主体直接或间接向社会公众提供公共物品，以促进国民经济和社会发展、改善工生活质量、提高社会科学文化水平和人民素质而进行的组织和配置社会资源的一次性活动。

公共事业项目管理，指公共事业组织为实现其满足公共需要、维护公共利益的宗旨，通过项目申请的形式获得资金、人力等社会资源，对项目进行有效的计划、组织、实施和评价，从而达到预定目标的管理活动。

主体是公共组织，客体是各类公共事业项目，基本目标是保证社会公共利益。

公共事业监督管理，指管理系统内外监督主体通过一定的政策、规则、制度、法律、法规等，运用制度化和法制化的手段对公共事业组织及其共工作人员的管理行为惊喜监督检查，保证组织作业程序和工作制度全面准确有效地执行，根据其活动是否符合法律和政策的要求，进行积极的鼓励、促进或消极的限制、禁止，意式系统各环节的管理互动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。

公共事业管理概论一．名词解释1.公共事业管理：就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要薇基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

2.公共产品：也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

3.草根组织：特指那些扎根城乡社区的基层民众组织，尤其是发展中国家的基层组织。

4.公民社会:是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，他是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。

5.非营利组织：是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。

6.事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

7.基础科学研究：是指自然科学中的基本问题和基础理论的研究，主要回答“是什么”和“为什么”的问题。

8.民办非企业单位：是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

9.文化行政：是政府对文化事业的宏观管理，是各级政府及其文化行政部门以文化法律和法规为基本依据，以整个国家的文化事业为管理对象，对有关行政系统和文化企事业单位的事务进行决策、组织和调控的行为。

10.事业单位管理体制：是为了有效地对事业单位进行管理，使之更好地提供事业产品即必须的公共服务，保障和发展公共利益，国家通过相关的法律法规等而形成的一整套有关政府对事业单位进行管理的各种制度和行为规范的总和。

11.体育产业：是指在体育行业从事生产、经营活动。

12.卫生事业：是我国公共事业的组成部分，是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取措施的综合。

1.公共事业组织的基本特征1.非政府性（1.组织结构的非政府性，2.资源获取的非政府性，3.公共责任承担上的非政府性）2.服务性 3.非营利性（1.不以营利为目的，2.排斥个人营利行为，3.排斥团队营利）4自主性5.志愿性2.公共事业管理和企业管理的区别1.管理目标不同，2.管理的限制因素不同3.管理的物质基础不同4.绩效评估标准不同5.管理权力的来源不同 6 管理的性质不同。

3. 公共事业管理和行政管理的区别1.管理主体上的区别2.成员管理及上下级关系的不同3.管理手段不同4.管理的独立性与非独立性不同4.现代市场体制的局限性1.无法提供完全竞争的市场环境（市场失灵的主要原因）2.无法有效地提供公共物品3.无法消除负外部效应的存在4.市场体制难以实现经济的稳定5.国家体制的局限性1.专观努力同以人为本的发展要求存在差距2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为6.政府是公共事业管理的核心1.政府决定着公管的基本范围，基本性质，基本方向2.政府决定着公管的体制和运行机制3.政府是公管中其他管理主体的管理者。

7.公共事业组织的职能优势1.相对独立性2.非营利性3.低成本，高质量4.专业性5.沟通性6.灵活性7.互助性8.公共事业组织的局限性1.志愿失灵（1.筹款不足2.志愿活动的狭隘性3.志愿组织的家长作风4.志愿组织的业余性）2.我国公共事业组织自身存在的缺陷（1.缺乏独立性2.组织性质混乱3.立法滞后4.产权制度不尽合理5.自律机制不健全）9.公共事业绩效评估的基本指标1.经济指标2.效率指标3.效果指标4.公平指标10.绩效测评（人员）方法1.目标法2.比较法3.评价表法4.工作标准法5.重要事件记录法6..等级描述评价法★11.当前我国听证制度存在的主要问题1.听证范围狭窄，规定不明确2.利害关系人的权益得不到应有保护3.程序意识不强，公开程度不高4.听证的辩论性不足5.听证笔录缺乏其应有的法律效力12.我国危机管理机制的构建1.完善我国公共危机管理法律体系，使公共危机管理在依法，有序的环境下运行2.建立公共危机管理部门，加强各部门之间的协调3.及时，透明发布危机信息，保持社会公众心理平稳4.转变思想，让非政府组织充分参与危机管理13.公共责任构成要素1.承担公共责任的行为主体2.公共责任的内容3.公共责任的客体14..政府规制的领域和主要内容1.注册登记制度2.对公共事业组织的财政优惠3.对公共事业组织的财务规制4.对公共事业组织的投资规制5对公共事业组织的不公平竞争的规制6 对公共事业组织的透明度的规制15.中国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题1.社会腐败对公益机构的侵蚀2.道德滑坡公共事业组织面临的道德危机3 社会监督薄弱4.组织缺位政府对公共事业管理的监督管理不力5.角色冲突监督主体的身份障碍6.双重俘获监督疲软的结果16.我国公共事业组织立法的特点1.归口登记和双重管理体制2.分级管理体制3.限制竞争原则4 年度检查制度5财务监督17.事业单位国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育，科技，文化，卫生等活动的社会服务组织18.社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

J 公共事业管理复习重点要点：1. P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系，以及特征【名词解释】2. P16-24公共产品的概念、特征以及分类【案例分析】※3. P26-30公共组织的概念、类型以及特征4. P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系【名词解释】※5. P60-61公共事业管理环境特征和分类（宏观把握）6. P94-95公共事业管理模式的概念，决定因素【简答】※7. P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容【与11结合考简答】※8. P122-124政府在公共事业管理中的地位【简答】※9. P134-135非政府组织的概念与特征10. P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征（仔细看一下，重点哈）11. P162公共事业管理的基本职能（即计划、组织、协调与控制，详细了解就看书第五章第一节）【与7结合考简答】※12. P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13. P177-179公共政策与公共事业管理的关系【名词解释】14. P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15. P195行政授权与行政委托的关系【名词解释】※16. P202-203战略管理与战略规划的关系【名词解释】17. P226-228调查公共事业管理问题的基本方法【案例分析可能性略大】※18. P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立题型：名词解释（3组，6个词，2个一组，共24分。

主要答概念、区别与联系）1. 公共需要&公共问题P4公共需要：指具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

公共问题：具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。

联系：公共问题与公共需要都具有公共性，都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的。

一、多项选择题1、根据公共事业管理理论，下列属于公共权利的特征的是：①社会性②政治性③综合性④约束性2、公共组织的特征有：①以增进社会公共利益为组织目标②活动受法律的明确限制并具有权威性③受到高度的公共监督④活动具有政治性⑤目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难⑥具有一定的独占性3、公共事业管理的基本特征：①公共性②强制性③非营利性④服务性4、公共事业管理模式的决定因素有：①公共需求②主体意识③政府能力④社会发育程度5、下列产品中，适合混合提供的产品有（BDE ）A邮政B教育C气象D医疗E体育6、承担微观公共事业管理的机构有：①政府专门从事公共事业管理的基层部门，如我国的民政部门，教育、医疗卫生、文化、科技等专业管理部门②业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，如物价部门、税务部门、审计部门等③从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，如当代西方教育领域中的专门的非政府性质的联合会、评估机构等④直接从事公共事业产品提供的部门，如我国目前的各种非政府组织，事业单位和一些特殊的或承担公共产品生产的企业单位7、政府职能的特征：①整体性②适应性③差异性④统一性8、事业单位的特征：①服务性②公益性③实体性④公有性9、计划经济体制下事业单位的运行特点有：①事业单位活动的非经济性和政治性②事业的活动由国家直接负责③事业单位经费由国家财政供给④整个事业单位系统具有行政性10、政府管理公共事业的刚性方法包括：①行政方法②经济方法③法律方法11、政府管理公共事业的柔性方法有：①行政指导②公共事业管理合同③行政授权④行政委托⑤情感方法和心理方法12、公共事业管理部门战略规划的SWOT分析包括：①S优势②W弱点③O机会或机遇④T 威胁13、公共事业管理问题形成的因素有：①自然灾害②经济的较显著的变化③技术的发展④国际间交往和关系的变化发展14、公共事业中公共财产和资源的类别包括：①公共设施、公共产品②公共信息资源③公共人力资源15、公共事业管理问题提出者包括：①政治领袖或政治领导人②政党组织和利益集团③大众传媒16、公共支出的原则包括：①公平原则②效益原则③稳定原则17、以公众对政府的期待为标准，公共事业管理责任可以分为：①回应②弹性③胜任能力④依据正当的法律程序行为并负责⑤廉洁18、公共事业管理责任控制机制包括：①行政控制机制②立法控制机制③司法控制机制④公民参与控制机制19、公民参与的基本方式有：①公开听证②民意调查③咨询委员会④利益群体20、公共事业管理伦理制度建设的内容有：①建立完善的法律框架②公共事业管理的责任履行机制③行为守则④公民参与21、确认公共产品的两个标准：①非排他性②非竞争性22、非政府组织的特点：①组织性或正规性②民间性或非政府性③非营利性④自治性⑤自愿性⑥非政治性⑦非宗教性23、公共事业管理伦理建设的途径有：①道德建设驱动自律②制度建设推动自律24、公共部门绩效的基本指标包括：①经济②效率③效果④公平二、概念题4’×5：1、公共事业管理：就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行协调和控制的过程。

一公共需要的特征一，公共需要社会成员在生产，工作，生活和发展过程中的共同需要，二，公共需要是主观性与客观性的统一三，公共需要是发展变化的四，公共需要具有复杂性和多样性二，公共事业与公共事务的联系与区别联系：他们的联系表现为，在公共管理上都涉及公共权力的运用，公共利益，公共政策，公共服务等问题都具有公共性，非盈利性和强制性的特点，尽管其中程度有所不同二者的区别主要表现在内容上广义的公共事务涵盖了公共事业，狭义的公共事务主要只体现政府政治统治职能的活动，通常更具有鲜明的政治性和阶级性，而公共事业主要指体现政府社会管理智能的活动，更突出社会性。

三公共事业的特征一公共性，二非营利性，三专业性，四基础性四，公共组织的含义组织可以分为公共组织和非公共组织两大类，公共组织是以实现公共利益为目标的组织，他一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和服务，管理公共事务为基本职能，政府是典型的公共组织五，非公共组织的含义非公共组织一般不以公共利益为目，组织目标是在市场经济条件下平等的参与市场活动的组织，作为市场主体的企业，是典型的非公共组织。

六，政府的含义政府一般指执行国家权力进行政治统治和管理社会公共事务的机关。

七，市场组织的含义市场组织一般指以营利为目的，通过生产活动和市场交换，为社会提供产品和服务的非公共组织八，市场体制的职能优势一，有效配置资源，二，优化经济结构，三，推动科技创新，四，调节收入分配，五，促进人的发展九，公共事业人力资源，除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点一主体智能性，二领域约束性，三价值公益性，四影响扩张性，五功能持久性十绩效考核的含义绩效考核可以说是绩效管理的核心环节，绩效考核是一个按照事先确定的工作目标和发展目标及其衡量标准考察员工实际完成的绩效情况的过程11民主测评法的含义民主测评法是公共事业组织最常用的一种方法，根据设定好的测评表格，由参与测评人员对全部考核对象的考核等次分别做出评价。

公共事业管理概论4.社会公共事务的基本内涵和特征是什么？所谓社会公共事务，是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

其特征如下：公共性、劳务性、非营利性和阶级性。

6.公共事业管理政治环境的基本构成因素是什么？它们如何影响公共事业管理？公共事业管理的政治环境，是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织产生作用的诸种政治因素之总和。

这些政治因素从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实中的实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。

第一，政治制度和政治结构的影响。

这一由政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是至关键的。

第二，政治关系的影响。

所谓政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。

在式。

在这种模式下，市场对公共事业产品的生产和提供是间接而非直接的，社会的力量的参与是极为有限的。

（3）公共事业管理的市场模式——时间：形成于20世纪80年代以后，是对公共事业管理干预模式改革的产物。

基本特点：在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品的生产和提供，政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供，政府与市场和社会分权，政府不再垄断公共服务的供给过程，市场和社会对公共事业产品的生产和提供的参与是直接而非间接的。

决定因素：（1）公共需求。

一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。

公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。

（2）主体意识。

这里的主体意识，主要是指在一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认识，其中的核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力。

（3）政府能力。

在可能涉足公共事业管理领域的主体中，作为社会中最具权威性和强制性的组织，政府能力无疑具有决定性的地位。

公共事业管理概论第一章绪论第一节公共事业的基本内涵及特征一、事业与公共事业二、公共事业的基本内涵及特征第二节公共事业管理的界定一、公共事业管理的概念二、公共事业管理与其他管理的联系与区别三、公共事业管理学科产生的时代背景第三节公共事业管理主体及研究内容一、公共事业管理的主体介绍二、公共事业管理的研究内容第四节公共事业管理的理论基础一、公共选择理论二、新制度经济学理论三、多中心治理理论四、马克斯·韦伯的科层官僚理论第五节公共事业管理研究方法及意义一、公共事业管理的研究方法二、公共事业管理的研究意义第二章公共事业管理职能与方法第一节公共事业管理职能概述一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标二、公共事业管理职能的内容第一章绪论第一节公共事业的基本内涵及特征一、事业与公共事业二、公共事业的基本内涵及特征第二节公共事业管理的界定一、公共事业管理的概念二、公共事业管理与其他管理的联系与区别三、公共事业管理学科产生的时代背景第三节公共事业管理主体及研究内容一、公共事业管理的主体介绍二、公共事业管理的研究内容第四节公共事业管理的理论基础一、公共选择理论二、新制度经济学理论三、多中心治理理论四、马克斯·韦伯的科层官僚理论第五节公共事业管理研究方法及意义一、公共事业管理的研究方法二、公共事业管理的研究意义第二章公共事业管理职能与方法第一节公共事业管理职能概述一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标二、公共事业管理职能的内容……第四章公共事业绩效管理第五章公共事业管理的权力与监控第六章公共事业管理中的政府角色第七章公共事业管理中的非营利组织与事业单位第八章公共事业中的公共物品管理第九章公共事业部门战略管理第十章公共事业管理的治理模式创新第十一章西方国家公共事业管理第十二章中国公共事业管理的改革与发展第十三章公共事业部门管理第十四章社区公共事业管理。

公共事业管理第一章：导论一、公共事业的基本内涵（一）公共事业：公共事业是社会全体公众的事业，是向公众提供特定的公共产品和公共服务，由公共组织负责提高全社会公民生活质量的活动。

1、公共性：一个社会或地区大多数人共同的、共有的愿望和要求。

代表各个阶级的共同利益。

2、公共需求：是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性保证公众基本生活的需要。

与每个人利益相关，但个人不能享受其消费独占权。

表现为六个方面：第一，维护社会公共秩序和安全秩序的需要。

第二，维护经济秩序和市场交易秩序的需要。

第三，为社会成员提供公共设施与公共管理的需要。

第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的需要。

第五，公众对人权、自由等公民权利的需要。

第六，公共资源与公共财产管理的需要。

3、公共问题：是指具有广泛性、复合性、不可分性等特征的社会问题，关系到社会成员切身利益和生活质量的问题，属于公共领域的共同性问题。

（农民工、留守儿童、农村空心化）4、公共事务：涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

体现社会整体和长远的利益。

（二）市场经济与公共事业发展1、市场经济是以市场机制对资源进行合理配置的一种手段。

社会发展使环境、资源、人口等涉及社会公共利益的事务纳入了公共事业。

信息管理、信息服务成为社会公共事务。

（1）体制改革使原来由企业承担的社会职能逐步分离，由社会统一进行管理和分配。

例如：城市社区的公共设施和公共服务。

（2）随着人们受教育水平的提高，人们的权力意识、自主意识、利益保护意识、政治参与意识及能力都增强了，对社会公共产品和公共服务的质量要求日益提高，合理的国家与社会关系的形成，公民主体意识的确立以及相应的行为方式的建立，使传统的政府事业向社会大众自己的公共事业发展。

2、社会公共事务及其特征：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，体现社会整体和长远的利益。

特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C公共工程－桥梁、水利设施等。

公共事业管理概论复习资料第一篇：公共事业管理概论复习资料公共事业管理概论复习资料1、公共需要的特征（P2）：（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要（2）公共需要是主观性和客观性的统一（3）公共需要是发展变化的（4）公共需要具有复杂性和多样性2、社会公共事务(P6)：公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。

它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。

狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。

3、公共事业的含义（P7）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。

4、为什么政府要管理公共事业?(P9)（1）公共事业管理是政府的重要职能之一（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为（4）政府管理公共事业有其优点和长处5、政府失灵(P33)全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。

但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性：（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府行为存在低效率（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题（5）政府调节功能是有限的6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系7、公共事业组织的概念(P37)：公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。