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开发区超自主体制典型案例4——漕河泾开发区漕河泾开发区是中国面积较小的国家级开发区，也是公司开发模式的成功典型。
分析这一案例，有助于理解开发区体制设计的规律。
一、概要漕河泾开发区全称上海漕河泾新兴技术开发区，其前身为上海漕河泾微电子工业区。
1984年初，上海市委市政府为加快新兴技术产业的形成和发展，以发展微电子技术为突破口，决定在漕河泾地区建立微电子工业区。
1988年6月，国务院批准其为国家级经济技术开发区。
1991年，又被批准为国家级高新区，漕河泾是全国最早同时享受经济技术开发区和高新区优惠政策的开发区。
开发区位于上海市区的西南部，总规划面积5.984平方公里。
该区位于教育科研机构稠密的智力区，周边的学校有交通大学、华东化工学院、上海师范大学、上海应用技术学院等理工科高校4所，徐汇区附近有华东师范大学、东华大学、上海工程技术大学、上海大学、上海医科大学、上海中医学院等高校。
科研院所近百个，其中较著名的有：中科院上海分院、中科院上海生物工程研究中心、中科院上海微电子研究开发基地、华东计算技术研究所、华东测试技术研究所、工微所、能源所、激光所、光电所、航天803研究所、航天第八设计部、机械部21所、核工程研究设计院、广播电视研究所等。
发展高新技术产业是该开发区的主攻方向。
目前，开发区内形成了微电子、光电子、计算机及软件、新材料、航天航空等高新技术产业群，研究开发、金融数据、科技创新等功能中心；拥有中外高科技企业800多家，其中外商投资企业300多家；经市政府认定的高新技术企业达186家，占上海高新技术企业总数的16％。
2001年，该开发区销售收入200亿元，税收超过10亿元，利润超过20亿元，出口超过10亿美元，新增外资1.3亿美元。
这对一个小型开发区是极为难能可贵的。
在外经贸部对国家级经济技术开发区2000年投资环境的综合评价中，漕河泾开发区名列第四。
仅在天津、大连和广州等大型开发区之后。
其中，行政管理、社会及环境、技术创新环境等三项指标均列第二位。
漕河泾开发区发展模式及核心竞争力研究一、漕河泾开发区发展历程（一）发展历程1、初创阶段（1986-1996年）。
主体结构以产业为主。
（1）招商对象：以实体企业为主；（2）行业选择：从微电子起步，拓展到其他高科技领域。
（3）规模选择：总体能级低。
2、发展阶段（1997-2003年）。
主体结构实业和技术创新并举。
（1）招商对象：从实体企业拓展到科研单位；（2）行业选择：形成微电子行业、生物医药、新材料、航天四大板块（3）规模选择：讲求企业规模和单位产出率（二）发展业绩1、发挥了领头羊作用。
实现了“五个第一”：孵化企业水平第一（1997年）；国家级科技园区第一批（1988年）；开发区立法第一（1990年）；国家级高新技术产业开发区第一批（2001年）；单位产出第一（2002年）；2、有品牌、有效益。
3、初步形成了“四化”。
（知识商品化；科技产业化；管理现代化；园区国际化）二、漕河泾开发区发展模式——“环境+服务+制度”模式1、2、3、4、5、6、7、独特的经济区位优势较好的产业生态环境；明确的产业发展定位；清晰的长远规划指导；积极的制度创新探索；精心的人才集聚组织；有效的法律法规支持；三、漕河泾开发区优势和劣势分析（一）优势1、区位优势：靠近市中心地区；产业发展环境好，周围有众多大学和研究结构，有20多所大学和120个科研院所。
12、政策优势：是全国唯一具有双重性质的开发区（享有国家经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区双重忧惠政策）3、服务优势：(二)劣势1、物理空间不足2、产业分布分散3、研发机构集聚度不高4、产业链不明显（三）进一步发展面临的问题。
1、2、3、4、5、核心竞争力提升问题；品牌优势发挥问题；发展空间拓展问题；管理体制完善问题；园区环境优化问题；四、提升漕河泾开发区核心竞争力1、漕河泾开发区的核心竞争力（1）核心竞争力的定义企业的核心竞争力是企业所拥有的获取利润、谋求生存、持续发展的能力，其独特性表现为难以简单模仿又无法直接购买，具备五个特点："偷不去、买不来、拆不开、带不走和流不掉"。
漕河泾开发区：到底“走”了多远？漕河泾开发区：到底“走”了多远？作者：张君提到漕河泾新兴技术开发区（以下简称“漕河泾开发区”），大家可能只了解她的历史或是曾获得的荣誉。
她是上个世纪80年代中国第一批国家级开发区，先后曾获得“国家新型工业化产业示范基地”、“国家海外高层次人才创新创业基地”、“国家生态工业示范园区”、“上海市知识产权示范园区”、“上海服务外包人才培训基地”、“上海品牌园区”、“2010年度亚洲最佳企业孵化器”……遵循国际路径精耕园区品牌品牌对于漕河泾开发区来说，不仅仅是一个标识、一个概念甚至一个口号，更多的是指一种文化，它包含很多内涵。
内涵一：科学规划漕河泾新兴技术开发区发展总公司副总经理吕鸣在接受本报记者采访时说：“我们在充分研究和分析了先进园区经验的基础上，提出了‘统一品牌、跨区布局、多点联动、协调发展’的战略思路。
总的目标就是要强化漕河泾品牌的整体影响力，通过统筹各种资源，兼顾各方利益，形成和发挥好多规模经济、范围经济和学习曲线，形成正向强化的可持续发展模式。
”吕鸣解释说，统一品牌，就是在对外宣传和市场推广上，要保持漕河泾品牌一致性，发挥漕河泾品牌整体效应，展现一个强大而可信的漕河泾整体形象；跨区布局，就是根据长三角各个地方的产业基础、政策导向和要素资源禀赋的情况，主动参与长三角产业分工和布局，在大漕河泾框架内进行功能布局产业分工，形成丰富多样的产品类别。
各园区错位发展，有效避免靠要素成本恶性拼杀，同时针对战略性项目，利用各园区功能布局产业错位，提供其总部、研发设计、生产制造、物流装配等产业链环节，提供一揽子方案，有助于战略性项目产业链在漕河泾的整体布局；多点联动，就是构建各分园区间顺畅、及时有效的沟通网络和信息交流，促进各园区间的主动联动，增强各园区与项目信息的匹配度。
项目不能落地，很多时候是因为信息沟通不畅通、不充分、不对称；协同发展，就是要协调好各园区互相联系、促进相互工作、达到共同发展，形成整体竞争优势，实现漕河泾整体价值最大化。
上海市漕河泾新兴技术开发区暂行条例（1990年4月8日上海市第9届人民代表大会常务委员会第17次会议通过）第一章总则第一条第一条为加快上海市漕河泾新兴技术开发区的建设，发展高技术、新技术及高技术、新技术产业（以下统称新兴技术及新兴技术产业），促进对外经济技术合作，推动传统工业的改造，根据国家有关法律、法规和《上海市发展新兴技术和新兴工业暂行条例》、《上海市经济技术开发区条例》，制定本条例。
第二条第二条经国务院批准，设立上海市漕河泾新兴技术开发区（以下简称开发区），规划面积为五平方公里。
第三条第三条开发区是新兴技术的研究、开发、中试、生产，经营、培训的综合性基地，其主要任务是：（一）引进国外及国内新兴技术和资金，兴办新兴技术企业；（二）将国内及国外新兴技术成果转化为工业化产品并推广应用；（三）促使新兴技术企业运用开发区的条件不断研究、开发，更新技术和产品，在技术进步的基础上扩大再生产；（四）跟踪国际新兴技术发展进程；（五）培训中、高级专门人才。
第四条第四条本条例所称的新兴技术及其产品的范围包括：（一）微电子与信息技术及其产品；（二）光纤与现代电子通讯技术及其产品；（三）激光技术及其产品；（四）光、机、电一体化技术及其产品；（五）生物工程技术及其产品；（六）新材料技术及其产品；（七）新能源技术、节能新技术及其产品；（八）航天技术及其产品；（九）其他新兴技术及其产品。
第五条第五条本条例所称的新兴技术企业是指开发区内从事本条例第四条规定范围内一种或多种新兴技术及其产品的研究、开发、中试、生产和进行相关的经营、服务业务（单纯的商业经营除外），并具备下列条件者：（一）实行独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体，或者企业事业单位在开发区内投资建立的独立核算的分厂或生产车间；（二）企业的负责人是具有企业管理或者科技管理经验和中级以上职称的本企业的专职人员；（三）具有一定数量的与其从事的专业技术相称的中专以上学历的科技人员（包括相当于同等学历的科技人员）和技术工人。
取漕河泾之经创高新区之新关于加快中城高新区建设发展的思考上海漕河泾新兴技术开发区集国家高新区、经开区、出口加工区三块国字号“金字招牌”于一体，是我国最早成立的国家高新区，也是目前发展速度最快、技术含量最高和经济效益最好的开发区之一。
漕河泾的成功主要在于市场化运作模式的成功，为后起高新区树立了发展模式标杆。
近期，我们赴漕河泾开发区进行了专题学习考察。
一、漕河泾究竟强在何处（一）强在高效率的市场化运作1．开发主体公司化。
漕河泾最早名为“漕河泾微电子工业区”，后扩建为国家级新兴技术开发区，列入上海经开区。
2011年，漕河泾的浦江高科技园、松江园区被同时列为上海张江国家自主创新示范区的两个分园。
漕河泾采用公司化开发模式，由上海市漕河泾新兴技术开发区发展总公司具体负责园区开发建设、经营管理和服务。
该公司由最初成立的漕河泾微电子工业区开发总公司更名而来，现由上市公司上海临港股份实际控股。
因为采用公司制，园区资产或收入实行独立核算和自负盈亏，受《公司法》等法律约束，同时可以公司性质享受新兴技术企业的优惠待遇。
2．资产收入资本化。
漕河泾开发区早期资产来源于政府资金、土地划拨和土地出让金收入。
经过30多年市场化运作，依靠每年厂房租金和物业租售、经营性业务收入、商业投资和税收分成，资产规模不断壮大，目前已超过1000亿元。
其中，园区房产100多万平方米，未来五年计划再增加一倍，下设物业、环建等公司经过多年市场打磨和业务提升，已实现较高营收和盈利水平。
此外，开发区还和美国华美达国际酒店、中海油合作投资五星级酒店、加油站等商业项目，实现资本的高回报率。
3．公共服务专业化。
为便于园区开发管理，总公司下设人才、物业、企业服务、环境建设、松江小额贷款、经技发展、科创中心等众多子公司，实行效益为先的市场化运作，提供专业的园区公共服务。
漕河泾物管公司是全国物业管理行业标准的制订企业，在上海管理物业600万平方米；漕河泾人才公司专门提供人才招聘、高管猎头、人才关系代理等服务，2015年为开发区引进“985”和“211”高校人才5774名；漕河泾环境建设公司拥有城市园林绿化一级资质，是上海世博会绿化服务指定供应商之一；漕河泾科技创业中心获评“年度亚洲最佳企业孵化器”称号。
开发区超自主体制典型案例4——漕河泾开发区漕河泾开发区是中国面积较小的国家级开发区，也是公司开发模式的成功典型。
分析这一案例，有助于理解开发区体制设计的规律。
一、概要漕河泾开发区全称上海漕河泾新兴技术开发区，其前身为上海漕河泾微电子工业区。
1984年初，上海市委市政府为加快新兴技术产业的形成和发展，以发展微电子技术为突破口，决定在漕河泾地区建立微电子工业区。
1988年6月，国务院批准其为国家级经济技术开发区。
1991年，又被批准为国家级高新区，漕河泾是全国最早同时享受经济技术开发区和高新区优惠政策的开发区。
开发区位于上海市区的西南部，总规划面积5.984平方公里。
该区位于教育科研机构稠密的智力区，周边的学校有交通大学、华东化工学院、上海师范大学、上海应用技术学院等理工科高校4所，徐汇区附近有华东师范大学、东华大学、上海工程技术大学、上海大学、上海医科大学、上海中医学院等高校。
科研院所近百个，其中较著名的有：中科院上海分院、中科院上海生物工程研究中心、中科院上海微电子研究开发基地、华东计算技术研究所、华东测试技术研究所、工微所、能源所、激光所、光电所、航天803研究所、航天第八设计部、机械部21所、核工程研究设计院、广播电视研究所等。
发展高新技术产业是该开发区的主攻方向。
目前，开发区内形成了微电子、光电子、计算机及软件、新材料、航天航空等高新技术产业群，研究开发、金融数据、科技创新等功能中心；拥有中外高科技企业800多家，其中外商投资企业300多家；经市政府认定的高新技术企业达186家，占上海高新技术企业总数的16％。
2001年，该开发区销售收入200亿元，税收超过10亿元，利润超过20亿元，出口超过10亿美元，新增外资1.3亿美元。
这对一个小型开发区是极为难能可贵的。
在外经贸部对国家级经济技术开发区2000年投资环境的综合评价中，漕河泾开发区名列第四。
仅在天津、大连和广州等大型开发区之后。
其中，行政管理、社会及环境、技术创新环境等三项指标均列第二位。
国内10种典型园区开发管理模式1.上海漕河泾模式上海漕河泾开发区是中国最优秀的园区之一，作为中国最早一批国家级开发区中的佼佼者，是中国开发区领域“管运分离”体制机制创新的一个标杆式的存在。
1984年成立、规划面积14.28平方公里的漕河泾开发区采用的是法定公司制（“人大立法、政府管理、公司运作”）的独特操盘与管理模式，也就是由漕河泾开发总公司进行开发运营。
没有管委会、市场化运作、公司制经营，漕河泾总公司的不同业务部门对接当地政府的不同管理部门，在众多国家级开发区中，是一个具有鲜明特色的另类。
这种高度市场化的模式，让漕河泾（也就是上海临港集团的前身）得以全身心投入到科技园区的开发运营当中，是为数不多的在产业和地产两个方面都表现出色，相当有竞争力的产业地产开发运营管理模式。
目前，漕河泾模式已经在上海各处复制，包括上海临港产业区、临港松江科技城、临港浦江科技城等，基本也都具有鲜明的“管运分离”特征，尤其是浦江科技城，管委会是虚设的，主任由上海闵行区领导兼任，不属于政府行政序列，是临时性非常设机构，日常运营维护完全交给园区公司。
这个浦江科技城管委会实质上相当于一个财政通道——区政府给园区公司一定的预算授权范围，管委会是预算单位的二级单位，单独有财政账户，园区公司总经理在管委会有职务，方便走决策，走流程，走资金，这是上海闵行区与漕河泾模式之间一个非常大胆的创新改革。
2.无锡新加坡工业园模式无锡新加坡工业园（WSIP）是与苏州工业园区齐名的中新两国合作园区样板，如此高规格、重量级的园区，虽然是由政府推动，但并未设置管委会，而是由中新两个股东方合资的平台公司星洲股份来完全按照市场化原则进行开发建设、招商引资、运营管理，自1993年至今已经运营了27年时间，成绩非常突出。
截止2019年底，园区已高起点完成开发面积3.5平方公里，集聚了外商投资企业115家，合同利用外资39亿美元，到位外资31亿美元，并实现4.4万人就业。
上海漕河泾开发区上海漕河泾开发区是中国上海市的一个重要的经济开发区，位于上海市青浦区，是上海市发展现代服务业和推动产业转型升级的重要窗口。
自成立以来，漕河泾开发区在城市规划、产业发展、科技创新等方面取得了显著的成就，并成为国内外企业投资的热门地区。
漕河泾开发区的发展历史可以追溯到上世纪90年代初期。
当时，上海市政府决定在青浦区建设一个改革开放试验区，以吸引外资和引进先进技术。
漕河泾就被选定为这个试验区的地点，并于1992年成立了漕河泾开发区。
在成立初期，漕河泾开发区主要以吸引外资企业为发展方向。
通过提供便利的政策环境和完善的基础设施，漕河泾开发区吸引了大量的外资企业前来投资。
在短短几年的时间内，漕河泾开发区聚集了一大批国内外知名企业，成为中国最具活力的经济开发区之一。
随着时间的推移，漕河泾开发区逐渐从单一的制造业聚集区转变为多元化的产业发展区。
除了传统的制造业外，漕河泾开发区还吸引了先进制造、生物医药、金融服务、信息技术等新兴产业的发展。
当前，漕河泾开发区已经成为中国重要的现代服务业集聚区之一，以金融、科技、创意设计等为特色的产业进一步壮大。
为了促进产业升级和创新发展，漕河泾开发区还积极引进国内外的创新资源。
不仅在科技创新方面建设了一批先进的科研机构和实验室，还与国内外知名大学和科研机构合作，共同开展科研合作和技术转移。
这样的举措有效地促进了漕河泾开发区企业的技术创新和产品研发能力的提升。
除了产业发展外，漕河泾开发区还注重城市规划和环境保护。
通过合理规划土地利用和建设，漕河泾开发区将繁华的商业区、现代化的工业园区、宜居的居住区有机地结合在一起，形成了一个独特的城市发展模式。
与此同时，漕河泾开发区还大力推行环保工作，加强污水处理、垃圾处理和能源利用等方面的管理，努力打造一个绿色、低碳的发展示范区。
作为中国重要的经济开发区，漕河泾开发区也得到了政府的大力支持和关注。
上海市政府给予漕河泾开发区更多的政策优惠，为企业发展提供了良好的政策环境。
工业园区的运营管理工业园区是政府和市场相互作用形成的一种经济区域，它集中了一批企业、特色产业、人才、技术和资源，具有凝聚、辐射和带动的功能，在区域经济发展中具有重要作用。
工业园区的运营管理是保证园区有序运转、实现可持续发展的重要保障，下面我们将从不同的角度来探讨工业园区的运营管理。
一、基础设施建设工业园区作为一种经济区域，需要有完善的基础设施来保障企业的生产和员工的生活。
园区运营方要合理规划园区的用地、道路、供水、供电、通讯、绿化等基础设施建设。
这些都需要运营方能够充分考虑园区的需求、企业的发展、环保要求和社会资本的投入等方面的因素，使得基础设施建设能够满足园区的需求，并且具有先进的科技、高效和可持续的特点。
二、招商引资工业园区的运营管理离不开招商引资，招商引资是园区引进高质量企业、吸引资金和人才的重要手段。
运营方要深入了解园区企业的行业特点和发展方向，对外推介园区的投资优势和发展环境，在建立良好的企业合作关系和信任基础的同时，积极引进具有核心技术、市场竞争力和可持续高效特点的企业，让园区企业愿意留在园区，创造更有价值的发展机遇。
三、企业服务工业园区的运营管理除了提供相应的基础设施和平台外，更要注重企业的服务。
运营方要积极了解企业的需求、疑惑和问题，倾听企业的意见和建议，积极提供优质的服务，助力企业发展。
园区应该建立一套完整的企业服务制度，为企业提供投融资服务、技术交流、人才招聘、市场推广等综合性服务，让企业把精力集中在核心业务上，从而提高企业的运营效率和经济效益。
四、园区建设与管理工业园区的运营管理不仅是关注单个企业的发展，还需要注重园区的建设与管理。
在园区建设过程中，运营方要把环保、安全、文化、创新等多种因素考虑进去，加强园区的管理和引导，使企业能够共享好的服务和良好的环境。
在园区的管理中，运营方需要制定完善的规章制度，严格执行各项政策，促进园区的和谐稳定发展，实现区域经济的有机结合。
五、创新理念工业园区的运营管理要具有创新理念。
