上海市漕河泾新兴技术开发区发展战略研究

上海国家级开发区工业结构分析林涛【摘要】利用偏移-份额分析方法,探讨了上海国家级开发区在"九五"期间工业结构的变动状况,指出了各开发区工业结构的优劣和竞争力的强弱.研究表明,闵行、漕河泾和浦东3个国家级开发区工业结构比较好,但工业发展速度较慢,工业的竞争力较差.【期刊名称】《上海师范大学学报（自然科学版）》【年(卷),期】2005(034)002【总页数】5页(P106-110)【关键词】上海;国家级开发区;工业结构【作者】林涛【作者单位】上海师范大学,旅游学院,上海,200234【正文语种】中文【中图分类】F127.90 引言我国国家级开发区包括经济技术开发区和高新技术产业开发区两大类型.另外，类似性质、但功能明确的开发区还有国家级出口加工区、国家级保税区、国家级边境经济合作区等3种类型.到目前为止，我国共有国家级经济技术开发区54个，国家级高新技术产业开发区53个.上海现有闵行(1984) 、虹桥(1984)、漕河泾(1984)等3个经济技术开发区，金桥(1990)、松江(2000)两个出口加工区，张江高科技园区(1992)和漕河泾新兴技术开发区(1991) 两个高新技术产业开发区，陆家嘴金融贸易区(1990)、外高桥保税区(1990)等8个不同类型的国家级开发区.其中，闵行、虹桥、漕河泾经济技术开发区为国务院1984年首批批准举办的经济技术开发区.陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区、金桥出口加工区、外高桥保税区坐落于浦东新区境内，是浦东新区重点开发的小区，而浦东新区本身是国务院于1990年批准的实行国家级经济技术开发区政策的城区.经过12年的开发建设，上海高新技术开发区实际已形成了“一区六园”的新格局，即漕河泾新兴技术开发区、张江高科技园区、上海大学科技园区、中国纺织国际科技产业城、金桥现代科技园和嘉定民营技术密集区.2002年外经贸部与各国家级开发区合作，从综合经济实力、基础设施配套能力、经营成本、人力资源及供给、社会及环境、技术创新环境6个方面对各国家级开发区进行了综合评价.结果表明，综合投资环境最好的5个国家级开发区依次天津、大连、广州、昆山和宁波开发区 .而上海作为全国最大的经济中心城市，其4个国家级经济技术开区或实行国家级经济技术开发区政策的开发区(闵行、虹桥、漕河泾、浦东)没有一个位列其中.为此，本文拟从上海国家级开发区在九五期间的工业结构变动状况，考察其发展状况.2 上海国家级开发区产业结构特征表1为上海几个国家级开发区的特征行业(即园区支柱产业、主导产业或主导行业).总体来看，上海国家级开发区的产业结构有如下明显特征：(1)开发区类型齐全，产业结构呈多样化格局上海不仅拥有全国唯一的以外贸为主体的开发区(虹桥)，还有全国唯一的金融贸易开发区(陆家嘴).在工业领域既有实行国家一般开发区政策的园区(闵行)，也有实行经济技术开发区、高新技术开发区双重政策的园区(漕河泾)，还有国家重点开发的、目标功能明确的高科技园区(张江)，另外还具有兼备工业与外贸产业的出口加工区(金桥、松江)和保税区(外高桥).这种开发区类型的组成直接导致了上海的国家级开发区产业结构的多样化，即金融、外贸、物流、机电、食品饮料制造、信息产业、生物医药、新材料、技术创新与研发等多种产业.(2)外向型突出，外资工业居重要地位仅从表2就可反映闵行、漕河泾、虹桥、张江等开发区的外资工业的绝对优势.表 1 上海国家级开发区行业分布园区特征行业闵行经济技术开发区以轨道交通、电站设备为代表的机电产业;以血制品、常用药物为代表的医药、医疗产业;以食品、饮料为代表的轻工产业虹桥经济技术开发区对外贸易漕河泾新兴技术开发区信息产业(微电子、计算机软件、通信)、新材料、生物医药为主松江出口加工区信息产业、生物医药、新型建材、精细化工、轻工机械金桥出口加工区轿车及零部件、微电子、现代通讯、新一代家电、机电一体化、生物医药张江高科技园区信息技术产业、生物医药产业、技术创新与研发陆家嘴金融贸易区金融、贸易外高桥保税区自由贸易、出口加工、物流仓储、保税商品展示交易资料来源：《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；《浦东统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；各开发相关网站资源.表 2 上海国家级开发区(部分)主要经济指标(亿元)园区工业总产值(三资企业产值比重)工业销售产值年末资产总计产品销售收入(三资企业销入比重)利润总额税金闵行154.79(99.83%)149.96134.01157.31(99.82%)10.828.77漕河泾98.83(82.77%)99.19124.16112.44(82.60%)13.853.96虹桥0.32(78.13%)0.250.500.350.090.02张江41.23(85.80%)41.0953.1941.14(95.87%)1.652.65浦东1822.19(55.56%)3093.411880.08(55.17%)128.4988.30资料来源：《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001；《上海统计年鉴2001》，中国统计出版社，2001.(3)工业产业结构新，高技术产业集聚，创新潜力大上海国家级开发区的工业特征行业几乎涵盖了国家致力发展的11项高科技产业领域的全部(表1).高新技术产业在园区内的具有突出的集聚特征，例如，漕河泾开发区经政府认定的高新技术企业占全市高新技术企业总数的16%；张江建成了国内规模最大的软件产业园，集聚了210家软件企业和全市1/4的IC设计公司，引进和投资组建了65家集成电路企业.经过近10年的开发，张江园区已经构筑了国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地等3大国家级基地框架.3 研究方法与数据本文采用偏移-份额分析方法(Shift-Share Method，简称SSM)对上海市国家级开发区工业结构进行分析.这种方法具有综合性、动态性，是揭示区域部门结构变化原因、确定未来发展主导方向的有效方法.关于SSM 模型及其指标的具体应用可见参考文献1，此不赘述.这里仅根据i区域对于所在大区的相对增长率L，将区域的竞争状况修正为：W为结构效果结果指数， U为竞争效果指数，0≤L≤1.除了特别说明之外，本文所使用的数据均来自《上海市统计年鉴1997》、《上海市统计年鉴2001》，《浦东新区统计年鉴1997》、《浦东新区统计年鉴2001》.由于统计年鉴只反映出闵行、虹桥、漕河泾3个开发区的工业统计数据,而虹桥、陆家嘴开发区主要产业不在工业之列，金桥、松江出口加工区和外高桥保税区存在开发区内部经济统计数据可获得性的问题，同时浦东新区本身按照国家政策就是国家级开发区，因此，下文关于上海国家级开发区工业结构分析是针对闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、浦东新区3个国家级开发区.根据工业统计口径和闵行、漕河泾两个开发区的工业行业实际情况，这两个开发区的工业部门不尽相同.同时，由于这两个开发区的电力蒸汽热水、煤气和自来水均来自所在全市的或所在城区的相应行业，故分析中未考虑这些行业.浦东新区是一个完整的城区且规模相对较大，其工业结构也比较完整.分析时段为1996～2000年的“九五”计划期间，以产值反映规模.4 九五期间上海国家级开发区工业结构偏移-份额分析结果上海在“九五计划”中确立汽车制造、通讯设备制造、电站成套设备及大型机电设备制造、家用电器制造、石油化工及精细化工、钢铁工业等六大支柱工业在工业经济中的主导地位，并重点培育集成电路与计算机、现代生物技术与新医药、新材料的三大产业为下一个五年计划的新支柱产业，同时重点对轻工、纺织、仪器仪表、机械、有色金属、化工和造船八大行业进行调整和改造.根据九五计划实施状况，在工业方面，高新技术工业进一步向工业开发区和高科技园区集中，工业六大支柱行业产值占工业总产值比重超过50%，高新技术产业产值占工业总产值比重超过20%.十五计划中，上海把信息业、金融业、商贸流通业、汽车制造业、成套设备制造业、房地产业列为大力发展的支柱产业，用于促进经济增长；将生物医药产业、新材料产业、环保产业、现代物流业列为积极发展的新产业，用于培育新的经济增长点；优化发展石化、钢铁等基础产业，加快升级改造造船、轻工、纺织、食品等传统工业.根据闵行开发区、漕河泾开发区和浦东新区的偏移-份额分析表(限于篇幅，本文未列出)，利用偏移-份额分析表中的部门优势(PDij)，通过SS分析图进一步分析，得到表3.结果表明，上海的国家级开发区在九五期间比较好地体现了政府发展工业的意图，对上海的工业发展以及调整改造起到了一定的示范作用.表 3 上海国家级开发区SS分析图主要结果具有部门优势的增长部门基础好竞争力强的部门闵行开发区电子通讯、化学制造、医药制造、食品制造、金属制品电子通讯、医药制造、化学制造、仪器仪表、食品制造、化学纤维、漕河泾开发区电子通讯、电机器材、仪器仪表、食品制造、化学制造仪器仪表、电机器材、化学制造、食品制造浦东新区电子通讯、交运设备、石油炼焦、塑料制品、医药制造、金属制品、饮料制造、普通机械电子通讯、交运设备、饮料制造表 4 上海国家级开发区九五期间工业结构偏移-份额计算结果指标闵行开发区漕河泾开发区浦东新区份额分量Ni0.20635.232625.9587结构偏移分量Pi58.4100105.9888628.8040竞争力偏移分量Di-29.9764-87.1317-179.7308部门优势PDi28.433718.6574449.0732经济增量Gi28.640024.0897475.0319对全市的相对增长率L0.89530.97151.0685结构效果指数W1.06661.83731.1976竞争力效果指数U0.83770.53070.8922从工业总体情况来看(表4)，关于上海国家级开发区的工业结构在考察期间的变动，得到如下结论：(1)闵行经济技术开发区工业发展速度略低于全市平均水平，原因是该开发区竞争力较差，竞争力偏移分量为负值，竞争力效果指数小于1.但是，结构效果指数大于1，说明工业结构比较好.(2)漕河泾开发区工业发展速度略低于全市平均水平，其主要原因是其竞争力较差，竞争效果指数仅为0.5307，竞争力偏移分量亦为负值.但其结构效果指数远大于1，说明工业结构比较好.(3)浦东新区工业发展速度仅略高于全市平均水平，其竞争力状况欠佳，但竞争力效果指数也仅为0.8922，而且竞争力偏移分量为负值.其结构效果指数1.1976，新区工业结构总体尚可.一些相关的研究也表明，上海制造业的总体竞争力不强，4/7的行业竞争落后于全国平均水平，与广东的差距很大，只有6个行业竞争力领先于广东，而这6个行业除了医药制造业其余基本上是传统制造业(蔡建娜，2001).在产业发展上的结构、投资、中试环节、自主创新及其能力、新技术开发风险、科技合作、信息流通、产品市场开发、条块体制、激励机制等方面还存在诸多问题(沈玉芳等，2001；周向红等，2002).5 上海国家级开发区工业发展的对策建议基于SS分析结果，笔者认为，"九五"期间，闵行、漕河泾和浦东3个国家级开发区工业发展速度较慢，工业的竞争力较差这两个问题应当引起上海市政府的充分重视，并采取切实有利的政策措施，努力使国家级开发区真正成为科技创新创业的示范区和利用高科技改造传统产业的辐射源.以下几点在政策或措施的框架上有助于上述问题的解决：(1)加强国家级开发区之间的产业协作与分工，外部的市级开发区以及上海市的其他行业应与之更好地之配套与合作.上海的国家级开发区类型齐全，从金融、外贸、高新技术产业、出口加工、保税贸易等的产业结构多样化，在客观上开形成了发区之间产业协作与分工良好的基础.但是由于各开发区的上级管理部门不同，存在着条块管理的协调问题，如浦东4个重点开发小区的上级为新区政府，其他4个开发区的上级为上海市政府的不同部门.因此，市政府应着力解决各开发区之间在投资、产业结构、生产配套、产品贸易等方面的协作与分工的机制，在园区发展政策与规划方面更应该协调配套.另外，上海市的9个市级工业开发区以及其他制造业基础在产业链上也应该与国家级开发区形成良好的配套关系，尽可能优化配置资源.(2)加快培育和完善国家级开发区内的产业集群机制.产业集群是国外成功的高技术开发区的典型特征，高技术产业集群可以带来知识益处、创新资源的获得、追赶效应、拉拨效应、吸聚作用和根植性(刘友金，2001)，如美国的硅谷、英国的苏格兰科技区、印度的班加罗尔、台北的新竹科技工业园、法国的昂蒂布、芬兰的赫尔辛基、以色列的特拉维夫等都是国外成功的高技术开发区.产业集群中的产业是狭义的产业，上海的国家级开发区的特征行业大多符合产业集群的要求.而上海国家级开发区与我国大多数开发区一样，多以税收、土地等优惠政策等吸引企业入住形成企业空间集聚，更有企业是政府直接投资创办，缺乏强烈的根植性.因此，如何形成相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络，完善产学研合作机制，形成良好的创新网络与创新环境，建立有效的风险投资机制，结合自身实际充分借鉴国外成功高科技园区的发展经验，是上海国家级开发区提高竞争力、加快发展速度的重要环节.(3)提高国家级开发区特征行业在国家乃至国际市场中的地位.这是产业竞争力的重要体现，具体表现在这些行业所具有的提供有效产品或服务的能力上，即产业具有的市场有效需求和有效供给能力、产业面对市场的应变能力和创新能力以及与产业协调、环境保护相关的产业可持续发展能力.因此，根据国内外以及上海市的实际工业发展状况，政府的咨询或决策机构可以通过建立开发区工业竞争力产业评价与预警模型系统，实时考察各开发区的竞争状态，不失时机地采取相应对策，应当是一个提高开发区工业竞争力的重要手段.例如，可以通过建立由行业增长率(由行业市场增长率的动态变量构成)、行业内竞争力(由行业区位商构成)和行业贡献率(由行业销售收入比重构成)建立的工业结构竞争力模型(王秉安，2001)或通过其他方法构建类似的模型(如陈红儿等，2000；聂辰席，2002)均可以达到考察工业竞争力的效果.参考文献:[1] 李碧艳,等.SHIFT-SHARE方法在城市经济结构分析中的应用[J].国土开发与研究，1992，2(2):25-27.[2] 蔡建娜.上海制造业结构和竞争力分析.上海经济研究[J].2001,(2):21-25.[3] 沈玉芳,等.知识经济背景下上海高新技术产业的现状与问题[J].经济地理，2001，21(5):541-544.[4] 周向红,等.长江三角洲开发区的产业结构分析与评价[J].上海经济研究，2002,(3),60-65.[5] 李均.中国高新技术产业园区评价理论分析与指标体系[J].数量经济技术经济研究，2002,(5):68-73.[6] 陈红儿,等.区域产业竞争力评价模型与案例分析[J].中国软科学，2000,(1):99-104.[7] 王秉安.区域工业结构竞争力模型初探[J].工业经济(人大报刊复印资料)，2001,(11):37-42.[8] 刘友金,等.产业集群的区域创新优势与我国高新区的发展[J].中国工业经济，2001,(2):33-37.[9] 聂辰席.邯郸市工业竞争力实证分析[J].中国工业经济.2002,(6):58-64.。

上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区促进金融业发展若干意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市徐汇区人民政府关于印发《徐汇区促进金融业发展若干意见》的通知（徐府发〔2009〕5号）区政府各委、办、局，各街道、华泾镇：《徐汇区促进金融业发展的若干意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真学习执行。

特此通知上海市徐汇区人民政府二○○九年六月二日徐汇区促进金融业发展的若干意见为积极贯彻落实科学发展观，努力转变经济发展方式，按照国务院和上海市关于加快实现“四个率先”的要求，进一步发挥金融在现代经济中的核心作用，推进区域金融业持续发展，营造良好的发展环境，制定若干意见如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。

以上海建设“两个中心”为契机，深入贯彻落实科学发展观，实施差异化发展战略，坚持创新与务实相结合，优化金融生态环境，维护金融稳定安全，不断提升金融机构的核心竞争力和抗风险能力，强化金融业对经济的支撑力和渗透力，增强金融业的辐射能级，推进区域经济社会又好又快发展，为上海市建设国际金融中心作出贡献。

（二）工作目标。

积极推动金融业与实体产业特别是科技产业的相互支持和渗透，大力发展具有鲜明特色、较强辐射和带动力的科技金融，逐步形成多层次、多元化的金融业发展格局，把徐汇区打造成为实体经济与虚拟经济的结合地、产业资本与金融资本的集聚区、导向型企业与创新型金融机构的成长园。

到2011年，金融业完成营业收入165亿元。

二、站在战略高度，构建金融业多层次、多元化发展格局（一）积极参与上海金融市场建设。

上海建设国际金融中心是国家战略定位。

要主动对接上海金融市场建设，采取有效措施吸引一定的金融要素市场落户徐汇，努力引进金融机构在徐汇建立交易中心、结算中心和路演中心。

LSG Sky Chefs – We deliver the taste of the world上海主要工业园2011年上海市各主要大型工业园面积都比较大，而且区域内位置相对密集，请查看国家级及大型市级工业园分布情况示意图：社会盒员工数量年统计，开发区共有从业人员约14.05万人，其中从事高新技术产业的员截止2010年底，园区进驻企业达1905家，累计完成固定资产投资额1239亿元。

2010年，园区工业总产值577.5亿元；经营总收入1556亿元；固定资产投资131亿元；吸引投资总额超过150亿元，其中吸引合同外资9.5亿美元，吸引内资企业注册资本87.43亿元。

园区共有从业人员17.34万人（其中博士4288人、硕士27082人、大专以上学历100756人）；园区累计专利申请数22215件，专利授权数5934件。

截至2010年底，工业区累计吸引外商投资总额66.3亿美元，落户的实体型企业达到470余家，其中外资企业350家，世界500强企业42家，投资1000万美金以上的企业94家，入驻园区的外资企业有55家,其中欧美企业占27％,日本企业占22％,东南亚等国家和地区企业为51％。

内资企业171家,投资总额11 92亿元集车身、车门、底盘系统、安全系统、园区累计引进各类企业（项目）183家，累计合同引进内资164亿元，外资8.8亿美元。

投资项目涉及汽车零配件、机械制造、电子电器、金属制品、精细化工、光缆、服装等众多行业，客商覆盖美国、德国、日本、英国、法国、韩国、澳大利亚、泰国、新加坡2003属于国家海关监管特殊区域，位青浦工业港，南临北青路，北至秀横路，产业区规划面积13平方公里，主要为现有落户企业和未来主导产业企业提供投资服务。

目前，新区域内已基本形成四大主导产业，即以普惠飞机发动机、斯伦贝谢油田设备等为代表的精密机械装备产业、以日立海立汽车马达、欧菲滤清器等为代表的汽车零部件产业、以希悦尔包装、威盛亚新材料、阿姆斯壮等为代表的新材料产业、以鼎讯科技、锐嘉科电子、晶盟硅材料等为代表的电子信息产业。

美国硅谷、新加坡裕廊工业园的发展启示【区域经济】美国硅谷,新加坡裕廊工业园的发展启示复旦大学经济学院金融学专业许利萍摘要:本文以生命周期理论和上海开发区的发展历史,指出上海开发区正处于发展的转换期,在这一阶段中,制度安排成为开发区发展的最重要因素.文章以美国硅谷,新加坡裕廊工业园的成功发展为案例,对上海开发区的制度改革提出了建议.关键词:美国硅谷新加坡裕廊工业园上海开发区制度改革一,问题的提出开发区作为一种社会经济现象,一般是指一个国家或地区为吸引外部生产要素,促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定区域.开发区并非中国特产,而是世界工业化的产物.从16世纪开始,随着资本主义生产方式在地中海沿岸的悄然兴起,人类经济发展史上出现了以自由港为特征的开发区形态.据了解,世界上最早以自由港正式命名的开发区是1547年意大利创建的热那亚湾雷格亨港,该港的创建标志着近代意义上的开发区终于在世界诞生.19世纪,随着工业化的进一步发展,丹麦的哥本哈根,葡萄牙的波尔图,德国的不来梅和汉堡(1882年)等城市先后成立现代意义上的自由贸易区.美国也从1934年开始在沿海地区建立自由贸易区和具有自由港特征的对外贸易区.随着全球经济一体化趋势的日益增强,从2O世纪中叶开始,国际产业结构出现调整和升级,世界范围相继出现了以出口加工区和科学工业园区为特征的两种新型的开发区形态.1951年美国斯坦福研究园的诞生,不仅为全球最大的电子工业基地”硅谷”的形成奠定了基础,而且开创了世界各国建设科学工业园区,发展高技术产业的历史先河.1961年,新加坡政府接受联合国发展计划署的建议,决定在裕廊地区建立大规模的开发区.同年8月,成立了国家经济发展局,标志着开发区建设正式启动.这二个成功开发区成为世界开发区发展的典型代表.我国开发区起步于1984年,而上海开发区开发建设从1986年开始.在2O多年的发展后,上海开发区取得了辉煌的成绩:以2009年的公开数据来看,上海现有的41个国家级以及市级开发区(38个以工业为主,规划总面积656平方公里,实际已开发438平方公里),2009年全市开发区实现工业总产值12845.28亿元,开发区以约占全市10的土地面积,创造了占到全市工业总量的51.6,工业税收的49,工业利润的39,就业总量的17.开发区工业产值超过1000亿元,500亿元至1000亿元,200亿元至500亿元的园区数分别为3,5,8个,其中松江工业区,金桥开发区,漕河泾开发区超过1000亿元.全市开发区二三产营业总收人达到22593.9亿元左右.其中全市开发区第三产业营业收人9l80.17亿元,同比增长lO.64,占全市总量的4O.63.可以说,上海开发区努力践行着发展先锋的使命,强劲地推动着上海经济的发展.开发区是社会经济发展到特定历史阶段的产物,具有生物体生命周期成长的特征,其成长与消亡过程的演变,与生物体的生命演变过程相似,即一般要经历新生期,成长期,成熟期和衰退期4个阶段.基于对生命周期理论和上海开发区的研究,实际上开发区是一个复杂开放的生命系统.从发展演化的一般规律来看,可以分为创建期,成长期,转换期,成熟期和回归期5个阶段.创建期是开发区创立和诞生的时期,这一阶段开发区具有创新活力和动力.成长期则是开发区由弱变强,发展速度迅猛的时期,在区域经济增长中扮演着重要的角色.转换期是开发区多条发展轨迹的拐点和转折时期,该阶段开发区需要度过产业转型的关口,开发区之间的优惠政策竞争转变为制度的竞争.具备适宜的制度安排的开发区将逐步进入成熟期,在这一阶段中,开发区处于适合创新创业的生态环境,企业处于良好的发展环境中.回归期则是指开发区完成其历史使命,回归为城市的一部分,成为与城市完全相融的新城区,这一阶段中开发区与周围其他地区在制度以及其他方面没有边界和孤岛现象存在.根据以上理论和上海开发区的发展历史,我认为上海开发区目前处于转换期这一特殊的历史时期.一53—1986年一1991年是上海开发区所经历的创建期:1986年8月,阂行开发区,虹桥开发区被列为全国第一批14个国家级经济技术开发区,成为上海首批成立的开发区;1988年,漕河泾开发区被国务院批准成为国家级经济技术开发区,1991年又被国务院批准为高新技术产业开发区,成为全国唯一拥有双重身份的开发区.1992—2002年是上海开发区的成长期:上世纪9O年代初,上海抓住浦东开发开放的机遇,形成了”1+3+9”的开发区发展新格局.”1”即浦东新区,区内先后成立了金桥出口加工区,外高桥保税区,张江高科技园区,陆家嘴金融贸易区四大国家级开发区,现在已成为上海高端产业的集聚地,浦东开发开放的窗口.“3”即闵行经济技术开发区,漕河泾新兴技术开发区和上海化学工业区.”9”即九个市级工业区,包括莘庄,康桥,嘉定,奉浦,松江,青浦,崇明,金山和宝山工业区,上海开发区发展驶入了快车道.2003至今是上海开发区的转换期:上海开发区发展进入调整转型,内涵提升阶段.按照工业集中,产业集聚,土地集约,功能集成的清理整顿要求,上海开发区经过撤销,核减,合并,从177个减到41个,规划面积从1008平方公里减少到656平方公里,开发区积极推进”四个转变”,即从数量规模扩张向质量效益提升转变,从注重政策性优惠向提高服务质量和配套能力转变,从注重硬环境建设向注重软环境建设转变,从外延粗放式的开发模式逐渐向内涵精细化的开发模式转变.处于转换期的上海开发区,适宜的制度安排是其能否走向成熟期的最重要的因素.实际上,经过2O多年的发展,上海开发区面临着制度瓶颈,一定程度上制约着上海开发区的发展.二,美国硅谷,新加坡裕廊工业园的启示毫无疑问,美国硅谷是世界开发区的楷模,并创造了”硅谷模式”.硅谷位于美国西海岸北加州,即旧金山以南,圣克鲁斯(SanCruz)以北的狭长地带,总面积约3800平方公里,核心地带南北长48公里,宽16公里,面积约800平方公里,其中北加州第一大城市圣何塞(SanJose)为硅谷的中心.从旧金山的湾区中半岛沿着加州101号高速公路往南至圣何塞,被称为”硅谷大道”,在它的两侧有着上千家高科技公司,既有世界知名的领先企业,如2007年美国500强企业中有l7家高科技企业,也有许多依附大公司制造零部件的中小型公司,它们都是硅谷的组成部分.2008年硅谷人均GDP达到83000美元,居全美第一.硅谷的GDP占美国总GDP的5,而人口不到全国的1.“硅谷模式”集中了大学,科研机构和风险资金,但仅仅这些放在一起的开发模式就能成功的观点是难以成立的.如果简单地模仿”硅谷模式”,我们可以看到上海也已经初步拥有了这三大要素,但是实际上,硅谷不仅创造了新公司和新经济,更重要的是创造了支持这种新的产业核心技术发展的完备体系,我称之为“硅谷精神”,这些是我们上海开发区需要认真研究的地方:一是政府扶持产学研发展系统化.政府不仅对企业,大学以及科研机构在资金,税收,项目补偿等方面给予大量投入,更是通过强化宏观管理,细化政策指导,创新组织体制,优化外部环境来引导和整合创新要素,促进产学研更加紧密地结合.二是孵化企业,技术制度化.政府和中介组织在技术,资金,信息,管理,人才等方面给予大学,科研机构,企业特别是中小企业科研和技术成果产业化的支持法制化,系统化和常态化,促进产学研合作持续开展,不断创新壮大.三是以企业为主体的产学研支持性服务体系社会化.政府处于引导地位,更多的是通过创业策划,风险投资,技术创新,管理培训,信息咨询,法律援助,知识产权保护,市场拓展等涉及企业创办发展各个环节的专业中介组织或服务网络为产学研提供或整合生产要素.四是科技和产业化资源配置市场化.完善的竞争和协作的市场机制促进优势互补,风险共担,利益共享,共同发展的”产学研”分工协作机制的建立,促进对科技人才的高度重视,促进最强企业,最优资本,最新技术的优化组合,加快高新技术成果商品化,迅速提升区域科技创新能力.五是技术创新体系区域化.以科技工业园区为依托建立的区域创新网络呈现开放型,网络化的生产结构,有利于产学研创新互动和加速产品更新换代周期.和美国硅谷相比,新加坡作为亚洲新兴经济体的代表,对上海开发区的发展也具有较强的指导借鉴意义:一是新加坡的强政府环境及华人为主的大文化背景,与我国有较强的相似性;二是新加坡作为后发展国家,在几十年中从第三世界进入第一世界的发展水平,其开发区发挥了重大作用,并且在目前经济发展水平下,新加坡开发区仍然保持了竞争力.特别是裕廊工业园在管理体制的优势,如载体型,公共产品性的开发区产业政策,高强度招商,亲商服务等为上海开发区的转型发展拓宽了思路.新加坡裕廊工业园的成功很大程度取决于其高效合理的制度安排.新加坡作为一个城市国家,从某种～54—意义上说其本身就是一个大开发区,也就是说其中央与地方的制度是高效合一的,而大部分国家与其国际化中心城市的公共管理结构,制度是冲突的,因此在执行上是不同问题区别处理的,而这给投资增加了无形成本,因此说效率在很大意义上决定了交易成本.一站式服务与其说是一种实际的服务方式,不如说是在投资决策过程中增加了投资价值.新加坡工业园区的真实优势在于高效率与低成本.在新加坡,投资许可,营业执照,城市规划与建设设计许可,劳动力,税收,进出口报关服务和其他监管活动等的相关费用都不高,集聚政策,人力资本政策,资本与劳动力合作等安排在各机构之间的协作也是高效率的.通过四十多年的发展,新加坡工业园区已经成为世界上最成功的案例之一,并且建立了数十个海外据点,如苏州新加坡园区,这些实践逐步制度化为惯例和准则.三,对上海开发区发展的制度建议硅谷和新加坡裕廊工业园的成功经验能否被复制,是一个具有争论性的问题.美国硅谷的成功是发生在高度市场化的大背景下,其创建期就采用了自然形成的公司化治理;而新加坡裕廊工业园也采用公司化治理取得成功,但其复制到苏州工业园的时候还是碰到了很多问题,最终回归到政府主导的治理模式下,可见无论处于创建期,成长期还是转换期的开发区,实行公司化治理模式都必须具备市场经济的法制环境,文化环境,否则任何单纯的复制都将是失败的.因此,在吸收美国硅谷和新加坡工业园的成功经验的同时,上海开发区应作以下探索:(1)改革管理机制体制.开发区管理体制以及运营机制改革创新是以建立规范的公司化治理制度为目标,并以市场进行资源配置的角度来定位开发区的发展,即园区就是为人驻企业提供服务产品,并通过企业的有偿使用获得报酬.在2004年底召开的纪念中国开发区创建2O周年的理论研讨会上,对开发区建立公司化治理制度达成共识,一些具备条件的开发区已经进行了体制创新.上海开发区作为上海经济的主战场之一,在制度创新方面应该走在全国前列.为此,上海开发区将在分离双重职能,独立的资产运作体制以及推行规范的公司管理制度三方面进行改革.首先在分离开发区双重职能上,目前上海开发区普遍实行”管委会+开发公司”的模式,实行双重职能分离后,政府和开发公司如何在市场经济框架下探索新的开发模式和监管模式将是保障职能分离的关键.在行政职能和经营职能分离后,通过制度安排,清晰地界定企业和非企业职能.其次在开发区要实行独立的资产运作体制,建立国有园区资产运作管理公司来负责园区的开发,建设,运行和服务,从而使政府与开发公司的关系转变为委托和被委托的关系,进行政府授权管理,而不是直接地干预其经营管理.在推行规范的公司管理制度上,赋予开发公司自负盈亏的独立法人资格,通过园区国有资产运作管理公司在开发公司中的股权影响公司决议,同时派驻代理人等规范手段.内部优化组织治理架构,精简机构,高效办事原则设立管理机构,科学设置岗位,保持机构精简,提高管理效率;实行择优聘用,竞争上岗的人事管理制度,可实行竞聘岗位,择优录用,使管理以最小投入获得最大效益,建立现代企业制度.(二)创新公共物品的开发和治理.对由开发区提供的带有公共物品特性的公共工程和公共服务,如园区基础设施和医院,高校等公共服务,可以通过市场机制引进社会资源,从而提高公共物品的效率.(三)健全社会中介组织体系.美国硅谷的成功,健全的社会中介组织起了重要的作用,包括了完善的金融资本服务以及人力资源机构,财务和法律服务机构和技术转让机构提供的服务等.中介服务体系不仅是企业技术创新体系的一部分,而且它在整合各种创新要素,提高技术创新能力等方面起着重要作用.上海开发区要充分利用各类中介组织和行业协会的桥梁和纽带作用,为开发区企业营造良好的区域市场经济环境.参考文献[1]向清华,曾刚.金融危机影响下上海开发区的困境与出路[J].地域研究与开发,2OlO.O1.[2]杨亚琴.上海开发区管理体制创新的实践与探索[J].科学发展,2009.IO.[3]胡玲玲,陶英胜.上海开发区建设与城市经济增长关系研究口].金卡工程(经济与法),2009.02.一55—[4]宁越敏.外商直接投资对上海经济发展影响的分析[J].经济地理,2004.05.[5]上海市经济和信息化委员会.2010上海产业和信息化发展报告:开发区JR].上海:上海科学技术文献出版社,2010.11.[6]李森.困境和出路:转型期中国开发区发展研究[M].北京:中国财经出版社,2008[7]郑国.开发区发展与城市空间重构[M].北京:中国建筑工业出版社,2010.03.[81姜杰.体制变迁与制度设计:国家级经济技术开发区行政管理体制研究[M].北京:经济科学出版社,2008.01.[93南京市开发区协调管理委员会.开发区转型发展战略研究[M].南京:南京大学出版社,2010.07.1,lO]钟坚.世界硅谷模式的制度分析[M].北京:中国社会科学出版社,2001.1,11]马丁?凯瑞.硅谷的历史与活力I,EB/OL].货币金融评论,2008. 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上海市徐汇区国民经济和社会发展（十二五规划建设）-图文第十二个五年规划纲要（2022年1月12日徐汇区第十四届人民代表大会第八次会议批准）目录第一篇发展基础与环境 (1)第一章发展基础............................................................. .. (1)一、“十一五”发展成就............................................................. .1二、“十一五”发展经验与不足.....................................................4第二章发展环境............................................................. .. (5)一、时代背景............................................................. ...................5二、机遇与挑战............................................................. (5)第二篇指导思想与发展目标 (7)第三章指导思想............................................................. .................7第四章发展目标............................................................. .. (8)一、总体目标............................................................. ...................8二、城区布局............................................................. .. (12)第三篇主要任务 (15)第五章全面提升区域经济发展水平 (15)一、重点发展现代服务业 (15)二、积极推进高新技术产业......................................................17三、提升现代商贸业能级. (19)四、保持房地产业健康发展......................................................19第六章加快推进重点发展区域建设.. (20)一、优化提升区域............................................................. .........20二、转型升级区域............................................................. .........21三、重点建设区域............................................................. .........22四、协调发展区域............................................................. (23)I第七章切实增强区域创新能力 (25)一、提升自主创新能力............................................................. .25二、完善区域创新体系............................................................. .26三、优化区域创新服务功能......................................................27第八章推动社会事业协调发展. (27)一、坚持教育优先发展............................................................. .27二、提高居民健康水平............................................................. .29三、继续推进体育事业发展......................................................31四、促进其它各项社会事业协调发展......................................31第九章完善民生保障体系 (3)2一、大力促进就业............................................................. .........32二、全面提升为老服务水平......................................................32三、加快形成多层次住房保障体系..........................................33四、建立健全社会救助保障体制..............................................34第十章提升社会管理水平 (3)5一、加强人口管理............................................................. .........35二、创新社区管理与服务. (35)三、推进社会组织建设............................................................. .36四、切实维护社会稳定............................................................. .37第十一章加强城市建设与管理. (37)一、推进市政基础设施建设......................................................37二、基本完成旧区改造............................................................. .39三、提升城市环境质量............................................................. .39四、提升城市管理水平............................................................. .40五、强化城市安全............................................................. .........41第十二章推进低碳城区建设.. (42)II一、积极推进低碳示范区创建..................................................42二、深入开展节能工作............................................................. .43三、加强生态建设和管理. (44)第十三章提升区域文化软实力 (44)一、完善公共文化服务体系......................................................44二、大力发展文化产业............................................................. .45三、加强历史文化保护和开发..................................................46四、推进文明城区建设............................................................. .46第十四章建设人力资源强区.. (47)一、加大人才培养引进力度......................................................47二、创新人才使用评价机制......................................................48三、优化人才发展环境............................................................. .48第十五章深化改革和扩大开放. (48)一、推进经济领域体制机制创新..............................................48二、深化社会发展领域改革......................................................49三、加强对内对外合作与开放.. (50)第四篇规划实施保障 (52)第十六章加强政府自身建设 (52)一、深入推进依法行政..............................................................52二、完善政府管理体制..............................................................52三、提高政府行政效能..............................................................53第十七章加强规划管理............................................................. (53)一、完善规划的体系化推进机制..............................................53二、加强规划的政策保障机制..................................................54三、建立健全规划的实施监督机制 (54)名词解释 (55)III根据中共上海市徐汇区委《关于上海市徐汇区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，徐汇区人民政府编制《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），旨在阐明“十二五”期间经济社会发展的目标、任务和发展重点。

乐税智库文档财税法规策划 乐税网国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知【标 签】高新技术产业【颁布单位】国务院【文 号】国发﹝1991﹞12号【发文日期】1991-03-06【实施时间】1991-03-06【 有效性 】全文有效【税 种】征收管理 根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，近几年，许多地方在一些知识、技术密集的大中城市和沿海地区相继建立起一些高新技术产业开发区，促进了我国高新技术产业的发展。

为了贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中关于“继续推进‘火炬’计划的实施，办好高新技术开发区”的精神，加快高新技术产业的发展，国务院决定，继1988年批准北京市新技术产业开发试验区之后，在各地已建立的高新技术产业开发区中，再选定一批开发区作为国家高新技术产业开发区，并给予相应的优惠政策。

现通知如下： 一、国务院批准经国家科委审定的下列21个高新技术产业开发区为国家高新技术产业开发区： 武汉东湖新技术开发区、南京浦口高新技术外向型开发区、沈阳市南湖科技开发区、天津新技术产业园区、西安市新技术产业开发区、成都高新技术产业开发区、威海火炬高技术产业开发区、中山火炬高技术产业开发区、长春南湖-南岭新技术工业园区、哈尔滨高技术开发区、长沙科技开发试验区、福州市科技园区、广州天河高新技术产业开发区、合肥科技工业园、重庆高新技术产业开发区、杭州高新技术产业开发区、桂林新技术产业开发区、郑州高技术开发区、兰州宁卧庄新技术产业开发试验区、石家庄高新技术产业开发区、济南市高技术产业开发区。

二、上海漕河泾新兴技术开发区、大连市高新技术产业园区、深圳科技工业园区、厦门火炬高技术产业开发区、海南国际科技工业园分别设在经济技术开发区、经济特区内，也确定为国家高新技术产业开发区。

三、国务院授权国家科委负责审定各国家高新技术产业开发区的区域范围、面积，并进行归口管理和具体指导。

上海市徐汇区人民政府办公室关于转发区生态环境局制订的《徐汇区“无废城市”建设工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市徐汇区人民政府办公室•【公布日期】2023.11.22•【字号】徐府办发〔2023〕16号•【施行日期】2023.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文上海市徐汇区人民政府办公室关于转发区生态环境局制订的《徐汇区“无废城市”建设工作方案》的通知徐府办发〔2023〕16号区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：经区政府同意，现将区生态环境局制订的《徐汇区“无废城市”建设工作方案》转发给你们，请认真按照执行。

2023年11月22日徐汇区“无废城市”建设工作方案为深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，以新发展理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式，以及将固体废物（以下简称“固废”）环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念，高标准推进“无废城市”建设。

根据生态环境部等十八部委印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》以及《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市“无废城市”建设工作方案〉的通知》（沪府办发〔2023〕2号）要求，结合徐汇区实际，制定本工作方案。

一、工作目标（一）总体目标牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城区发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化，努力实现“一降低、一结合、全覆盖”工作目标，即将固体废物环境影响降至最低、与实现“双碳”目标相结合、“无废社区”创建全覆盖。

（二）阶段目标1.到2023年底稳步推动“无废城市”建设工作，具体指标有：（1）生活垃圾方面。

建立完善“两网融合”回收体系，完成1个精品可回收物中转站建设。

（2）一般工业固废方面。

实现自来水生产行业产生的污泥100%全量资源化利用。

（3）建筑垃圾方面。