政府采购法学习课件

２００３年１月１日起施行
主讲：杨得志
政府采购相关法律
《中国人民共和国政府采购法》 《政府采购货物和服务招投标管理办法》 《政府采购信息公告管理办法》 《政府采购供应商投诉处理办法》 《政府采购评审专家管理办法》 《集中采购机构监督考核管理办法》 《中华人民共和国民法通则》 《中华人民共和国合同法》 《中华人民共和国招标投标法》
今天和大家共同学习了《政府采 购法》，如有讲的不到位的地方 望大家多多提出指正大家共同学 习、共同进步。
谢谢大家
★ 政府采购的程序
✪招标采购程序 ☞招标
☞投标 ☞开标 ☞评标
☞中标
★ 政府采购的程序
✪验收及文件管理
☞验收
☞采购文件管理
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的订立
☞订立的形式 ☞主要条款：名称、住所、标的、数量、质量、 价款、履行期限、地点、方式、违约责任、争 议解决 ☞订立的方式 ☞采购合同的成立与生效
☆ 政府采购的方式
♦单一来源采购
达到限额标准以上的单项或批量采购项目，属于下 列情形之一的，经财政部门批准，可以采取单一来 源采购方式： 1、只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权， 且无其他合适替代标的； 2、原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充， 必须向原供应商采购的；
☆ 政府采购的方式
☆ 政府采购的概念
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者 采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 （详见《中华人民共和国政府采购法》第2条）
♦采购的主体 ♦采购的项目
♦采购的资金 ♦采购的对象
☆ 政府采购的模式
♦集中采购模式 ♦分散采购模式 ♦混合采购模式
☆ 政府采购的方式
♦邀请招标
1.只有采购项目比较特殊，如保密项目和急需或者 因高度专业性等因素使提供产品的潜在供应商数量 较少，公开招标与不公开招标都不影响提供产品的 供应商数量的； 2.若采用公开招标方式，所需时间和费用与拟采购 的项目总金额不成比例，即采购一些价值较低的采 购项目，用公开招标方式的费用占政府采购项目总 价值比例过大的情况，采购人只能通过邀请招标方 式来达到经济和效益的目的。
☆ 政府采购的原则
♦公正透明
♦公平竞争
♦公正 ♦诚实信用
☆ 政府采购的当事人
♦采购人 ♦供应商 ♦代理机构
☆ 政府采购的方式
ห้องสมุดไป่ตู้♦公开招标
♦邀请招标
♦其他方式
☞竞争性谈判采购 ☞单一来源采购 ☞询价采购
☆ 政府采购的方式
♦公开招标
是指由招标人依照本法规定，通过公开的媒体发布招标公告， 使所有符合条件的潜在投标人可以有平等的机会参加投标竞 争，招标人从中择优确定中标人的招标方式。其特点是： （1）招标人发出招标公告，其针对的对象是所有对招标项目 感兴趣的法人或者其他组织，对参加投标的投标人在数量上 并没有限制，具有广泛的竞争性； （2）公开招标应当采用公告的方式，向社会公众明示其招标 要求，从而保证招标的公开性。这种公告方式，可以大大提 高招标活动的透明度，对招标过程中的不正当交易行为起到 较强的抑制作用。
★ 争议解决机制
✪质疑与投诉
☞采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作 日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其 他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
☞采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向 采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应 当依照《政府采购法》的规定就采购人委托授权范 围内的事项作出答复。
♦单一来源采购
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
✪采购人、采购代理机构的法律责任
☞违反采购程序
☞采购中存在恶意行为
☞违法行为影响中标、成交结果 ☞拒绝集中采购
☞不依法采购标准及结果
☞违法采购文件管理
★ 法律责任
✪供应商的法律责任
✪政府采购监管部门的法律责任
▲ 附：财政部令19号
✪政府采购信息公告监督和管理
☞除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法 规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必 须公告： （一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件； （二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准； （三）政府采购招标业务代理机构名录； （四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审 公告、中标公告、成交结果及其更正事项等； （五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定； （六）财政部门对集中采购机构的考核结果； （七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单； （八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
☆ 政府采购的方式
♦询价采购 询价采购方式是指向三个以上供应 商发出报价,对其报价进行比较以确 定合格供应商的一种采购方式。 适 用于对合同价值较低且价格弹性不 大的标准化货物或服务的采购。
★ 政府采购的程序
✪政府采购预算
政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任 务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购计划。 政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成部分。 它一般包括采购项目、采购资金来源、数量、型号、单 价、项目实施时间等。它集中反映了预算年度内各级政 府用于政府采购的支出计划，在一定程度上反映了行政 事业单位的资金收支规模、业务活动范围和方向，是部 门预算的组成部分，也是政府采购工作的基础。
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的履行
☞履行原则 ⊕全面履行原则 ⊕协作履行原则
☞履行规则
☞履行中的抗辩 ☞旅行中的保全措施
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的变更与终止
☞政府采购合同的变更
☞政府采购合同的终止
⊕采购合同义务已按 约定履行 ⊕政府采购合同解除
★ 争议解决机制
✪询问与质疑
☞招标文件存在歧视性、限定性条款 ☞招标文件重要内容前后不一致 ☞高价中标的问题（主要综合评分） ☞两个合格性（供应商、投标内容）的证明问题 ☞评委回避或不公平的问题
☞程序的问题
✪投诉
✪行政复议及诉讼
★ 争议解决机制
✪质疑与投诉
☞供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采 购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复 的内容不得涉及商业秘密。
☞供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结 果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知 其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式 向采购人提出质疑。
★ 争议解决机制
✪质疑与投诉
☞政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可 以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂 停时间最长不得超过三十日。
☞投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定 不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的， 可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉 讼。
★ 法律责任
☆ 政府采购的方式
♦竞争性谈判
符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法 采用竞争性谈判方式成立采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者 重新招标未能成立的。 （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或 者具体要求的。 （3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。 （4）不能事先计算出价格总额的。
★ 争议解决机制
✪质疑与投诉
☞质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满 意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作 出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同 级政府采购监督管理部门投诉。
☞政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个 工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形 式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。