【学习课件】第四节政府采购法

♦单一来源采购
3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要 求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额 不超过原合同采购金额百分之十的； 4、预先声明需对原有采购进行后续扩充的； 5、采购单位有充足理由认为只有从特定供应商处进 行采购，才能促进实施相关政策目标的； 6、从残疾人、慈善等机构采购的。
✪采购人、采购代理机构的法律责任
☞违反采购程序
☞采购中存在恶意行为
☞违法行为影响中标、成交结果 ☞拒绝集中采购
☞不依法采购标准及结果
☞违法采购文件管理
★ 法律责任
✪供应商的法律责任
✪政府采购监管部门的法律责任
▲ 附：财政部令19号
✪政府采购信息公告监督和管理
☞除涉及国家秘密、供应商的商业秘密，以及法律、行政法 规规定应予保密的政府采购信息以外，下列政府采购信息必 须公告： （一）有关政府采购的法律、法规、规章和其他规范性文件； （二）省级以上人民政府公布的集中采购目录、政府采购限额 标准和公开招标数额标准； （三）政府采购招标业务代理机构名录； （四）招标投标信息，包括公开招标公告、邀请招标资格预审 公告、中标公告、成交结果及其更正事项等； （五）财政部门受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理决定； （六）财政部门对集中采购机构的考核结果； （七）采购代理机构、供应商不良行为记录名单； （八）法律、法规和规章规定应当公告的其他政府采购信息。
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的履行
☞履行原则 ⊕全面履行原则 ⊕协作履行原则
☞履行规则
☞履行中的抗辩 ☞旅行中的保全措施
★ 政府采购合同
✪政府采购合同的变更与终止
☞政府采购合同的变更
☞政府采购合同的终止
⊕采购合同义务已按 约定履行 ⊕政府采购合同解除

意货到验收合格后付款，器械类由要求的70%预付款降为30%预
付款。到晚上8时，最为急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的
采购合同已经签订。
从确定采购方案、组织人员实施招标，到搜寻供应商、签订急需 的消杀药品采购合同，再到货车满载物资驶向灾区，采购中心仅 用24个小时便打通了所有关键环节，比有关部门要求的时间整整 提前了2天。
一、政府采购的概念和特点
（一）政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程 和服务的行为。
（二）政府采购的特点
1.资金来源的公共性 2.采购主体的特定性 3.采购活动的非商业性 4.采购对象的广泛性 5.政策性 6.采购规模巨大 7. 采购市场的国内性
各级财政部门和集中采购机构积极采取措施，进
一步规范集中采购工作。例如，中央单位批量集
中采购改革试点工作持续推进，台式计算机、打
印机批量集中采购价格分别低于市场平均价的30%
和20%。一些地方也先后开展了计算机、公务车、
复印纸、文件柜等批量采购工作，节支效果显著，
集中规模优势明显，有力遏制了“高价”或“高
(四)政府采购的行政级次范围
我国政府的行政级次分为五级，是否各级政府 都应设立政府采购机构，实施政府采购制度，这 也是一个有待研究的问题。目前分歧较大的是县、 乡级是否应实行政府采购制度
Hale Waihona Puke 二、政府采购的内容 (一)建设公共设施 (二)提供公共服务 (三)教育和卫生
第四节 政府采购组织体系
2.询价方式的采购程序 (1)成立询价小组。 (2)确定被询价的供应商名单。 (3)询价。 (4)确定成交供应商。

政府采购原因
政府采购的制度化和规范化有助于提高采购效率、节约采购成本、保护市场公平竞争环境、 提高政府责任感、加强社会监督。同时，政府采购也是促进经济发展和市场稳定的重要手段 之一。
政府采购原则
1
法制化和规范化
2
政府采购活动必须依法、按规定进行，
逐步完善采购管理制度和程序，保证
采购活动的规范性和合法性，建立行
能力、信誉程度等方面进行综合评 估，最终确定中标人。
分的信息，同时也是履约环节的先
期沟通和准备工作，为后续合同签
订、履行等环节的成功落地奠定良
好基础。
政府采购中的风险与防范
参与经营活动、利益 输送
参与经营活动是指进行与 政府采购活动无直接关联 的经济活动，利益输送是 指采购人员收受供应商财 物等。应该注重政府采购 管理人员受贿问题的监督 和约束，切实降低风险。
采购组织
政府采购组织是指承担政府 采购活动的机构或部门。负 责审批采购计划，组织采购 活动，完成采购合同管理和 实现采购目标。其规模大小、 设置模式和职能职责等应当 根据采购活动的实际要求、 管理体制、管理水平、社会 需求等方面加以论定。
采购合同管理
政府采购合同管理是指对所 有签订的采购合同进行全过 程管理的活动，包括合同签 订、履约情况跟踪、结算等 环节。目的是将政府采购所 获得的商品、工程、服务最 大程度上发挥其应有的价值。
采购监督管理
政府采购监督管理是指为保 证政府采购活动的合法、合 规和实际效果，推动采购活
采购评审和考核
政府采购评审和考核是指对 各级、各类政府采购管理员 和采购人员的绩效进行监控、
政府采购流程
1
采购需求的形成
需求管理是政府采购的前提。需求

案例分析
案例1：省级政府采购
省级政府采购活动中，注重效率 及合理分配预算，每五年进行一 次全面检查。
案例2：工程采购
工程采购中，重要关键是确保资 金使用合理有效，政府采购人员 应对工程情况有全面的掌握及判 断能力。
案例3：服务采购
服务采购中，政府组织进口医疗 设备，重视维修保养和售后服务 问题。
政府采购的未来发展
政府采购法PPT课件
政府采购法是一个复杂的话题，本课程将提供全面的概述，帮助您了解政府 采购的基本原则和程序。
什么是政府采购
定义
政府采购是指国家机关、国有企事业单位和其他通过公开招标等方式以国家财政拨款、财政 专户资金、政府性基金或者其他政府性资金作为支付来源的货物、服务、建设工程等活动。
分类
政府采购可以分为货物采购、工程采购和服务采购三类。
1 数字化采购平台
政府采购的数字化进程正在加速，政府采购平台也将实现数字化和智能化。
2 更加规范化
政府采购行业将更加规范化、制度化、透明化，加强监管，减少违法和腐败现象。
3 创新采购方式
探索创新的采购方式，例如购买创新产品、共同采购、构建供应链管理等。
常见问题及解决方法
1 如何获得政府采购机会？
在政府采购平台进行注册并提供符合采购资格的证明文件，及时关注存量采购信息并参 与竞标。
采用投标人按提交投标文件的底价向上排序的方法， 确定最低报价的投标人或中标人。
中标公示
权利人应当在授予中标人采购合同的5日内在政府 采购信息发布平台及指定媒体和方式予以公告。
监管与处罚
监管
监督机构应当对政府采购活动实行全程监督，监督重点为采购人、供应商和平台。
处罚
采购人和供应商的违法违规行为将会受到相应的处罚，采购人还可能被取消资格。

会计资格考试之
财经法规与会计职业道德
第四章 财政法律制度
•
【考情分析】
•
本章围绕财政法律制度的三大核心预算、政府采购、国库集中
收付展开，三节知识点看似散乱却环环相扣，虽知识结构完整但内
容相对抽象，考生在学习过程中需重点把握住三节的核心考点，围
绕核心考点梳理知识结构，切勿孤立地记忆。
第二节 政府采购法律制度
•
缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，也不便于实施统一
的管理和监督。
【例题·多选题】
• 下列关于实行分散采购的优点，说法正确的有（
•
A.灵活性强
•
B.降低采购成本
•
C.取得规模效益
•
D.满足采购及时性
• 『正确答案』AD
• 『答案解析』选项BC，属于集中采购的优点。
）。
• 知识点:政府采购当事人
•
（二）政府采购行政法规
•
《政府采购法实施条例》是对《政府采购法》的细化，自2015年3月1日
起施行。
•
（三）政府采购部门规章
•
由国务院各部门特别是财政部制定，包括：《政府采购信息公告管
理办法》、《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物和服
务招标投标管理办法》（补）等
•
（四）政府采购地方性法规和政府规章
•
（1）属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府
采购限额标准由“国务院”确定并公布；
•
（2）属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府
采购限额由“省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构”确
定并公布。
•
4.政府采购的对象范围
•
货物、工程和服务。

（四）资金支付按照省级国库集中支付程序办理。
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八、质疑处理
（一）询问。供应商对政府采购活动事项有 疑问的，可以向采购人提出询问，采购人或 者采购代理机构应当在3个工作日内对供应商 依法提出的询问作出答复。
（二）质疑。《政府采购法》规定：供应商 认为采购文件、采购过程和中标、成交结果 使自己的权益受到损害的，可以在知道或者 应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以 书面形式向采购人提出质疑。
（四）采购人应当自政府采购合同签订之日 起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上 人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政 府采购合同中涉及国家秘密的内容除外。
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（五）采购合同自签订之日起七个工作日内， 采购人应当将合同正本报同级财政部门和有 关部门备案。
（六）政府采购合同的双方当事人不得擅自 变更、中止或终止合同。《政府采购法》、 《条例》法律责任中有明确规定。

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七、履约验收和资金支付
（一）采购人或者采购代理机构应当按照政府采购 合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履 约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括 每一项技术、服务、安全标准的履约情况。
（二）采购人通过网络填制《政府采购合同备案登 记表》。
（三）采购人应妥善保管政府采购相关资料15年 （可以用电子档案方式）。
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供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采 购代理机构委托授权范围的，采购代理机构 应当告知供应商向采购人提出。
政府采购评审专家应当配合采购人或者采购 代理机构答复供应商的询问和质疑。
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九、投诉处理
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复 不满意或者采购人、采购代理机构未在规定 的时间内作出答复的，可以在答复期满后15 个工作日内向同级政府采购监督管理部门投 诉。

法律重在实施。实施的前提是知法，只有知 法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法 ，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此， 在政府采购工作中，我们一定要加强学习对《 政府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想 认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设 ，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行 动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自 己合法权益的意识。
政府采购法对我国政府采购制度的建立以及 政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些 规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握 其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了 帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购 法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、 《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府 采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规 定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题 等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购 法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对 大家能有所帮助。
第二篇
▪ 《政府采购法》的基本结构
《政府采购法》基本结构
▪ 《政府采购法》共九章，八十八条。 ▪ 第一章 总 则 ▪ 第二章 政府采购当事人 ▪ 第三章 政府采购方式 ▪ 第四章 政府采购程序 ▪ 第五章 政府采购合同 ▪ 第六章 质疑与投诉 ▪ 第七章 监督检查 ▪ 第八章 法律责任 ▪ 第九章 附 则
学习《政府采购法》的方法与学习其它法律 一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律 全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的 精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是 要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地 开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不 能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为 ，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律 问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论 ，大胆提出自己的见解。

公开透明原则
政府采购的信息、程序和结果应当公 开透明，防止暗箱操作和权力寻租。
公平竞争原则
政府采购应当遵循公平竞争的原则， 给予所有符合条件的供应商平等的机 会参与竞争。
公正原则
政府采购应当遵循公正原则，保证采 购过程的公正性和合法性，防止利益 输送和不正当竞争。
诚实信用原则
政府采购应当遵循诚实信用原则，保 证采购行为的真实性和合法性，防止 虚假招标和欺诈行为。
修订意义
修订《政府采购法》有利于进一步规范政府采购行为，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，同 时也有利于推动我国政府采购制度与国际接轨，提升我国在国际政府采购市场的影响力和竞争力。
《政府采购法》与其他法律法规的协调
协调的必要性
政府采购涉及到多个领域和部门 ，需要与其他法律法规进行协调 ，以确保政府采购活动的合法性 和有效性。
案例结论
该案例表明，在政府采购过 程中，必须严格遵守法律法 规，确保公平、公正和透明 。
案例二：某部门政府采购监督案例分析
案例概述
某部门在采购过程中，接受了 一些供应商的礼品和宴请。
案例分析
该案例表明，政府采购监督是 必要的，可以防止腐败和不良 行为的发生。
监督过程
该部门上级领导得知此事后， 进行了调查，并发现确实存在 违规行为。
案例结论
政府部门应该加强内部监督， 确保采购过程的公正和廉洁。
案例三：某企业参与政府采购案例分析
案例概述
企业行为
某企业在参与政府采购过程中，为了获得 项目合同，采取了不正当手段。
该企业通过行贿等手段，获得了项目合同 。
案例分析
案例结论
该案例表明，企业应该遵守法律法规和道 德规范，通过正当手段参与政府采购。

20世纪中后期以来，世界各国及相关国际组织十分注重 致力于政府采购管理的制度化与科学化。改革开放三十余 年来，以招标投标与政府采购为主体的中国公共采购前期 发展成效显著。但发展现状与理论的目标、国际的惯例和 社会的要求还有很大的差距。
近些年我国政府采购规模有了较大的发展。2002 年我国政府集中采购规模为1009亿元，2011年全国 政府采购规模达1.13万亿元。湖南省2013年1月至2 月完成固定资产投资995.86亿元，同比增加27.1%。 政府采购成了公众关注的一个热点问题，通过立法 和建立完善的政府采购制度保证政府采购资金的使 用达到经济有效越来越急迫。
《中华人民共和国政府采购法》
湖南省财政投资评审中心
简介
• 政府采购概述
政府采购是指为了开展日常的政务活动或为 公众提供公共服务，公共资金的支配者利用公共 资金取得货物、服务或工程的行为。它是目前世 界各国规范公共资金使用的一种重要方式，不仅 针对采购的具体过程，还包括了对采购政策、采 购方式、采购程序、监督机制、权利救济等各方 面的规制。
• 保护政府采购当事人的合法权 益
• 促进廉政建设
四项基本原则
• 公开透明原则 • 公平竞争原则 •公正原则 • 诚实信用原则 简称“三公一诚”
术语和定义
• 政府采购 ： 各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法
制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
建立政府采购制度是世界经济一体化的要求
建立政府采购制度最初旨在优化财政支出，随着世界经济 一体化格局形成和发展，政府采购制度已延伸到国际贸易 领域，开放政府采购市场已成为贸易自由化谈判的一个重 要方面。
企业要生存和发展，必须走向世界市场，也就必然进入他 国的政府采购市场，由于开放政府采购市场是相互的，因 此，也就迫使各国必须建立与国际惯例相衔接的政府采购 制度。在2013年政府采购工作要点中，财政部提到力推 《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台和积极开展 加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作。

路漫漫其悠远
• 招标投标信息，财政部门受理政 府采购投诉的联系方式及投诉处 理决定，财政部门对集中采购机 构的考核结果，采购代理机构、 供应商不良行为记录名单等。
路漫漫其悠远
• 二是，从公开的标准来看，政府 采购公开的信息要符合内容真实 、准确可靠、发布及时、便于获 得查找等标准。
• 三是，从公开的途径来看，政府 采购信息应当在省级以上人财政 部门指定的政府采购信息发布媒 体上向社会公开发布。
路漫漫其悠远
• 实行集中采购模式的优点是，能 够实现规模效益、降低采购成本 、提高采购资金的使用效率，便 于统一管理和监督；缺点是，难 以适应紧急情况采购、难以满足 用户多样性需求，采购程序较复 杂、采购周期长等。
路漫漫其悠远
• 2. 分散采购模式 • 分散采购是指，由预算单位直接采购
所需货物、工程及服务的一种采购组 织实施形式。可以自行采购，也可以 委托集中采购机构在委托范围内的代 理采购。它的主要特点是，采购者与 使用者、采购权与使用权的合一。比 如，中国实行的是分散采购模式。
束的是采购活动中的各方当事人 。所谓诚实信用原则是指，政府 采购当事人在政府采购活动中要 本着诚实、
路漫漫其悠远
• 守信的态度履行各自的权利和义务 ，讲究信誉、兑现承诺，不得散布 虚假信息，不得有欺诈、串通、隐 瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿 、销毁需要依法保存的文件，不得 规避法律法规，不得损害第三人的 利益。
• 采购人的权利主要包括：（1） 采购需求申请权，采购人有权根 据自身工作需要向政府有关部门 提出项目采购需求申请；
路漫漫其悠远
• （2）自行采购权，采购人有权自行 采购，也可以委托集中采购机构采 购；（3）自主委托权，采购人有权 自行选择采购代理机构；（4）参与 权，对于委托采购项目，采购人有 权参与采购文件的编制、有权参与 对供应商资格的审查、有权参与项 目评审；