围填海海域使用权审查流程图

广东省填海项目竣工海域使用验收流程为落实《广东省人民政府办公厅关于推动我省海域和无居民海岛使用“放管服”改革工作的意见》（粤府办〔2017〕62号）精神，根据《填海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3号）和《广东省国土资源厅广东省海洋与渔业厅关于加强围填海成陆土地利用和管理若干问题的通知》（粤国土资规字〔2018〕2号）等的规定，制定地级以上市承接省级填海项目竣工验收工作流程如下：一、申请（一）申请条件。

省级权限批复的填海造地用海项目和含有填海用海类型的建设项目，在填海工程竣工后，海域使用权人依据《填海项目竣工海域使用验收管理办法》（国海规范〔2016〕3号）向项目所在地级以上市自然资源主管部门（以下简称：自然资源部门）提出填海项目竣工验收申请。

（二）申请提交时间。

海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向自然资源部门提出竣工验收申请。

（三）材料要求。

竣工验收申请需提交下列材料一式三份：1.填海项目竣工验收申请；2.填海项目设计、施工、监理报告；3.填海工程竣工图；4.与相关利益者的解决方案落实情况报告；5.其它需要提供的文件、资料。

（四）材料审核。

自然资源部门受理竣工验收申请后对材料进行审核，符合要求的，书面通知海域使用权人开展验收测量工作，编制验收测量报告。

不符合要求的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理，不予受理的竣工验收申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

二、编制报告（一）编制时间。

验收调查工作应当自收到开展验收测量工作通知（自行编制验收测量报告）或签订委托编制验收测量报告协议之日起20日内完成。

（二）编制报告要求。

海域使用权人应按照《填海项目竣工海域使用验收测量报告编写大纲》和《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》（国海规范〔2016〕7号），自行或委托具有海洋测绘资质的机构编制测量报告，报告应当包括如下内容和成果：1.填海工程竣工后实际填海界址(包括平面坐标和高程)、填海面积测量情况、成陆土地的空间坐标相关信息；2.实际填海与批准填海的界址和面积对比分析；3.绘制相关图件；4.其他需要说明的情况。

海域使用执法实务（案例剖析、模拟执法）[字体：大中小]主讲人：段伟阳江市阳江港开发总公司非法占用海域案一、案件查处过程1. 发现违法行为2. 立案3. 案件调查4. 案件会审5. 行政处罚听证告知6. 发出行政处罚决定7. 行政处罚决定的执行8. 结案二、发现违法行为（一）发现违法行为的几种方式1. 举报：举报信、电子邮件、电话等。

2. 移交案件3. 海监飞机空中巡查4. 海监船舶海上巡航5. 执法人员陆地巡查通过上述几种方式，我们只能初步认为违法行为可能存在，还需到现场进行执法检查，开展前期调查工作，才能确定违法行为确实存在。

（二）检查前的准备工作1．准备仪器设备相机、摄像机、录音笔、GPS定位仪器等，确保设备电量充足，日期、时间等设置准确。

2．准备执法文书确保执法文书格式正确、种类齐全、数量充足。

3．制定检查计划，明确人员分工检查计划应该确定检查时间，检查对象，检查内容等。

人员分工要结合参与检查的执法人员的专长来进行，摄像、拍照、调查询问、记录现场检查登记表等工作要一一落实到人。

（三）海域执法检查工作内容1. 占用海域行为是否存在（1）用海类型《海域法》中对用海类型有基本的划分，海域使用金征收办法中有更细致的划分。

（2）用海目的（3）用海面积（4）施工方式——即用何种方式实现用海目的（5）施工起始时间（6）目前施工进展情况2. 用海手续办理情况（1）是否提出用海申请（2）何时提出用海申请（3）向谁提出用海申请（4）办理用海手续进行到哪一阶段刚提出申请、已经开展海域使用论证和海洋环境影响评价、海域使用论证和海洋环境影响评价已通过专家评审、通过海洋行政主管部门审核、等待国务院（省政府）批准。

3. 责任人是谁（1）业主、施工单位是谁（2）施工合同如何规定双方（业主、施工单位）的责任和义务（3）谁提出的用海申请上述的内容就是海域执法检查应该了解的主要内容。

我们拍照、摄像、调查询问、记录现场笔录都应该围绕这些内容有针对性地进行，最后综合起来就能较全面地反映违法行为是否存在以及责任人的基本情况，从而决定是否立案。

海域使用审批操作规范一、事项名称、性质（一）事项名称：海域使用审批子项名称：1.海域使用申请审批2.海域使用权续期审批3.海域使用权变更、转让、改变用途审批（二）性质：其他行政权力二、办理依据1.海域使用申请审批《中华人民共和国海域使用管理法》第17条第1款：县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。

《广西壮族自治区海域使用管理条例》（2015年12月10日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，自2016年3月1日起施行）第14条：单位和个人需要使用海域的，应当向海域所在地的县级以上人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请，并提交申请书、海域使用论证材料、环境影响评价审批文件、资信证明等法律、法规规定的书面材料。

第17条：海域使用实行分级审批。

《中华人民共和国海域使用管理法》第十八条第一款规定的项目用海，报国务院审批。

自治区人民政府审批下列项目用海：（一）填海50公顷以下的项目用海；（二）围海50公顷以上100公顷以下的项目用海；（三）自治区重大建设项目用海。

《海域使用权管理规定》（2006年10月13日国家海洋局国海发〔2006〕27号文公布，自2007年1月1日起施行）第5条第1款：县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。

第15条：受理海域使用申请的海洋行政主管部门为受理机关；有审批权人民政府的海洋行政主管部门为审核机关；受理机关和审核机关之间的各级海洋行政主管部门为审查机关。

第22条第2款：对符合条件的，提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。

2.海域使用权续期审批《中华人民共和国海域使用管理法》第26条：海域使用权期限届满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。

除根据公共利益或者国家安全需要收回海域使用权的外，原批准用海的人民政府应当批准续期。

关于印发《填海项目竣工海域使用验收管理办法》的通知（国海发〔2007〕16号)沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：为了加强对填海项目的监督管理,规范填海项目竣工海域使用验收工作，根据《海域使用管理法》和《海域使用权管理规定》等有关法律法规的规定，我局制订了《填海项目竣工海域使用验收管理办法》。

现印发给你们，请遵照执行.二○○七年六月十一日填海项目竣工海域使用验收管理办法第一条为加强对填海项目的监督管理，规范填海项目竣工海域使用验收工作，根据《海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》等有关法律、法规，制定本办法.第二条本办法适用于填海造地项目和含有填海用海类型的建设项目。

填海项目竣工海域使用验收（以下简称填海项目竣工验收）是指填海项目竣工后，海洋行政主管部门对海域使用权人实际填海界址和面积、执行国家有关技术标准规范、落实海域使用管理要求等事项进行的全面检查验收。

第三条国家海洋局负责全国填海项目竣工验收工作的监督管理。

国家海洋局负责组织实施国务院审批的填海项目竣工验收工作。

省、自治区、直辖市海洋行政主管部门负责组织实施本省、自治区、直辖市人民政府审批的填海项目竣工验收工作。

以上负责填海项目竣工验收的部门统称为竣工验收组织单位。

第四条竣工验收的主要依据：ｌ、审批部门批准的海域使用权批复文件；２、《海域使用管理法》、《海域使用权管理规定》等相关法律、法规；3、海籍调查规程、填海项目竣工验收技术标准、规范等.第五条海域使用权人应当自填海项目竣工之日起30日内，向相应的竣工验收组织单位提出竣工验收申请，提交下列材料:（一)填海项目竣工海域使用验收申请;（二）施工过程海域使用动态监测报告；（三）填海项目设计、施工、监理报告;（四）填海工程竣工图；（五）海域使用权证书及海域使用金缴纳凭证的复印件；(六）与相关利益者的解决方案落实情况报告；（七）其它需要提供的文件、资料.第六条竣工验收组织单位受理符合要求的竣工验收申请材料后5日内，通知海域使用权人开展验收测量工作。

关于填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题的通知各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《广西壮族自治区海域使用管理条例》《广西壮族自治区国土资源厅海洋局关于规范填海造地管理的通知》（桂国土资发〔2012〕52号）有关规定，为加强我市填海造地形成的建设用地管理，完善填海造地海域使用权转为国有土地使用权政策制度的衔接，规范填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作，经市政府同意，现就填海造地海域使用权转为国有土地使用权登记换证工作有关问题通知如下：一、关于填海项目竣工验收后换证申请主体问题填海项目竣工验收合格后，海域使用权人向市国土资源部门提出海域使用权转为国有土地使用权换证申请。

二、关于公益性填海造地项目换证问题（一）办理划拨用地相关手续公益性填海造地形成的建设用地符合《划拨用地目录》的，填海造地竣工验收后，海域使用权人持以下材料向市国土资源部门申请办理划拨用地相关手续。

1. 用地申请表；2. 申请人身份证明；3. 海域使用权证或不动产权属证书及相关海域使用批准文件；4. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；5. 填海竣工验收文件（验收意见、测量报告、图件）；6. 填海项目立项、核准或备案手续；7. 地块的规划条件；8. 用地勘测定界图；9. 其他必要材料。

划拨供地方案经市政府批准后，由市国土资源部门向建设单位核发《建设用地批准书》《国有建设用地划拨决定书》，不再收取土地划拨费用。

（二）换发不动产权属证书办理划拨用地相关手续后，海域使用权人持以下材料向市不动产登记机构申请换发不动产权属证书。

1. 不动产登记申请表；2. 申请人身份证明；3. 市政府批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书、用地红线图等相关证明材料；4. 建设用地规划许可证及附图；5. 海域使用权证或不动产权属证书；6. 海域使用金缴纳凭证或者减免证明；7. 依法应当纳税的完税凭证；8. 权籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；9. 其他必要材料。

填海流程图
附：参考相关法律法规：
1、《中华人民共和国海域使用权管理法》；
2、《辽宁省海域使用管理办法》；
3、《海域使用权管理规定》；
4、《海域使用权登记办法》；
5、《填海项目竣工验收适用管理办法》；
6、《关于改进围填海造地工程平面设计的若干意见》；
7、《防止海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》；
8、《国家税务总局关于填海整治土地免征城镇土地使用税问题的批复》；
9、《环境影响评价法》；
10、《中华人民共和国土地管理法》；
11、《辽宁省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;
12、《国土资源部关于开山凿石、采挖砂、石、土等矿产资源适用法律问题的复函》。

２０１５年　第４期海洋开发与管理３９ 填海项目竣工海域使用验收现状及管理对策研究刘文勇，钱立兵，江林（国家海洋局南海工程勘察中心　广州　５１０３００）摘要：填海项目竣工海域使用验收是落实海域法的重要保证，填海项目竣工海域使用验收管理办法自实施以来，在指导填海项目的监督管理和验收工作中发挥了重要作用，有力地推动了填海项目管理工作的开展。

但目前存在着验收管理办法不完善、缺乏技术规范等问题，文章对填海项目竣工海域使用验收现状进行了归纳总结，并提出了相关管理对策，为国家海域使用管理和围填海开发管理提供参考。

关键词：填海；海域使用验收；现状；管理对策中图分类号：Ｐ７５ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５－９８５７（２０１５）０４－００３９－０３１　引言我国是世界上人口、资源和环境形势最为严峻的国家之一，面临着人口增长和陆地资源不足的双重压力。

为了解决土地资源不足的问题，从新中国成立到２０世纪９０年代中期，沿海地区先后兴起了３次围填海高潮。

据初步统计，这３次大规模围填海造地面积达１２０００ｋｍ２（１２０万ｈｍ２余），平均每年为２３０～２４０ｋｍ２。

这些新围填的土地都是当前改革开发的前沿地带，提供了约２０００万人的生存空间。

进入２１世纪，沿海地区经济社会持续快速发展的势头不减，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快。

沿海省、市、自治区以占我国土地总面积１３％的陆域承载着４０％以上的人口，创造了６０％以上的国内生产总值（ＧＤＰ），土地资源不足和用地矛盾突出已成为制约经济发展的关键因素。

在这一背景下，沿海地区掀起了第四次围填海造地的热潮，其主要目的是建设工业开发区、滨海新区、新城镇和大型基础设施，缓解城镇用地紧张和招商引资发展用地不足的矛盾，同时实现耕地占补平衡。

目前，受巨大经济效益驱动，沿海各地围填海活动呈现出速度快、面积大、范围广的发展态势［１］。

海洋拥有丰富的资源和广阔的空间，对人类未来的发展具有至关重要的意义。

第七节海域使用权登记第五十四条依法取得海域使用权，可以单独申请海域使用权登记。

依法使用海域，在海域上建造建筑物、构筑物的，应当申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记。

申请无居民海岛登记的，参照海域使用权登记有关规定办理。

第五十五条申请海域使用权首次登记的，应当提交下列材料：（一）项目用海批准文件或者海域使用权出让合同；（二）宗海图以及界址点坐标；（三）海域使用金缴纳或者减免凭证；（四）其他必要材料。

第五十六条有下列情形之一的，申请人应当持不动产权属证书、海域使用权变更的文件等材料，申请海域使用权变更登记：（一）海域使用权人姓名或者名称改变的；（二）海域坐落、名称发生变化的；（三）改变海域使用位置、面积或者期限的；（四）海域使用权续期的；（五）共有性质变更的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十七条有下列情形之一的，申请人可以申请海域使用权转移登记：（一）因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营、作价入股导致海域使用权转移的；（二）依法转让、赠与、继承、受遗赠海域使用权的；（三）因人民法院、仲裁委员会生效法律文书导致海域使用权转移的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十八条申请海域使用权转移登记的，申请人应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）海域使用权转让合同、继承材料、生效法律文书等材料；（≡）转让批准取得的海域使用权，应当提交原批准用海的海洋行政主管部门批准转让的文件；（四）依法需要补交海域使用金的，应当提交海域使用金缴纳的凭证；（五）其他必要材料。

第五十九条申请海域使用权注销登记的，申请人应当提交下列材料：（一）原不动产权属证书；（二）海域使用权消灭的材料；（三）其他必要材料。

因围填海造地等导致海域灭失的，申请人应当在围填海造地等工程竣工后，依照本实施细则规定申请国有土地使用权登记，并办理海域使用权注销登记。

第八节地役权登记第六十条按照约定设定地役权，当事人可以持需役地和供役地的不动产权属证书、地役权合同以及其他必要文件，申请地役权首次登记。

省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法福建省人民政府办公厅关于印发《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》(试行)的通知各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校:2010年4月30日，省政府下发《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》(闽政〔2010〕11号)，明确了填海项目国有土地使用权类型，并对完善国有土地使用证换发办法提出了要求。

为了做好填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证(以下简称换证)工作，现将《福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法》(试行)印发给你们，并提出如下要求，请切实贯彻执行。

(一)要高度重视。

填海造地是省政府为保证国家和省重点建设用地需要做出的一项重大决策。

做好换证工作，既有利于项目建设顺利进行，保障投资者的合法权益，又有利于海洋、土地资源保值增值。

沿海市、县(区)政府要成立换证工作协调小组，研究协调换证中的具体问题。

沿海各设区市政府可根据本地实际情况依据本办法制定换证实施细则，并报省政府备案。

(二)要加强配合。

换证工作涉及项目立项、土地管理、规划管理和海域管理的衔接。

沿海市、县(区)政府国土资源、城乡规划、林业、海洋行政主管部门要认真履行职责，相互配合，共同做好工作，为福建科学发展、跨越发展提供服务。

海洋行政主管部门要加强填海项目的管理，及时组织对填海项目进行竣工与环评验收;国土资源和林业行政主管部门要切实承担起登记主管部门的职责，发挥牵头办理的作用，减轻项目业主负担，提高换证工作效率;城乡规划行政主管部门要提前介入，依法科学合理做好宗地所在区域城乡规划编制工作，为项目建设创造条件。

二?一〇年十一月一日福建省填海项目海域使用权证书换发国有土地使用证实施办法(试行)第一条根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、省人民政府《关于科学有序做好填海造地工作的若干意见》(闽政〔2010〕11号)等相关规定，制定本办法。