社会保障理论与实践讲稿 第十三章 城市居民最低生活保障

城乡最低生活保障制度第一篇：城乡最低生活保障制度城乡最低生活保障制度一体化路径探索摘要：“城乡低保一体化”是落实科学发展观，实现统筹城乡发展的必然趋势；是消除制度性贫困，实现底线公平的必然要求；是突破改革瓶颈，促进低保制度可持续发展的现实需要。

新的形势下，城乡低保一体化具备了党中央保障和改善民生社会政策的支持、经济发展的扶助和制度运行的实践基础，应该在立法统一制度、搭建社区管理平台、筹建社会化保障基金的基础上，标准有别，分步实施。

关键词：最低生活保障制度；城乡一体化；底线公平；统筹城乡。

城乡最低生活保障制度一体化是指在同一部法律、法规或规章中对城乡居民的最低生活保障做出统筹规定，国家对城乡居民的最低生活承担同样的国家义务，向不能满足自身或家庭基本生活需求的城乡居民提供最低生活保障[1]。

而目前最低生活保障制度普遍存在的城乡二元差别，不仅将处于城市与农村之间的贫困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。

因此，探索城乡最低生活保障一体化的路径，既有利于贫困群体基本生存权益的保障，也有利于促进最低生活保障制度的可持续发展。

1城乡最低生活保障一体化的必要性。

城乡最低生活保障制度一体化是最低生活保障制度的发展趋势，也是经济社会发展的必然结果。

在经济社会统筹城乡发展和户籍制度改革的背景下，实现城乡低保一体化具有现实必要性。

1.1落实科学发展观，实现统筹城乡发展的必然趋势。

统筹城乡发展是落实科学发展观必须坚持的“五个统筹”之一。

新的形势下，统筹城乡发展是中国经济与社会全面、协调发展需要解决的首要问题，是从根本上解决“三农”问题的有效途径，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求和重大任务，也是加快城乡一体化进程的重要手段[2]。

统筹城乡发展包括经济、社会、规划建设等多个方面的内容：一是统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；二是统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化；三是统筹城乡基础设施，实现城乡服务功能一体化；四是统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；五是统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化[3]。

论最低生活保障制度论最低生活保障制度徐剑锋*【内容摘要】：社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一，当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供，保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。

中国政府和整个社会都在努力解决城市的失业和贫困问题，并相应地提高中国“最低生活保障制度”(Scheme of Minimum Standard of Living)在整个社会保障体系中的地位。

我们必须进一步健全和完善这项制度，使其发挥最大的功效。

【关键词】：最低生活保障制度；安全网；地方属地管理；社会监督机制正文引言：在现代社会中，尤其是在经济、社会转型的变革时期，从总体上看，造成贫困的原因中社会因素大于个人因素。

最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，它在公民由于社会的或个人的、生理的或心理的原因致使其收入低于最低生活保障线而陷入生活困境时发生作用。

它提供的仅仅是满足最低保障生活需求的资金或实物，目的是在公平与效率之间寻求适度。

它是社会保障制度中的最后一道“安全网”，极力使每一个公民不至于在生活困难时处于无助的困境。

一、最低生活保障制度的概况（一）社会生活保障制度的概念城市居民最低生活保障制度①，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度，是对我国传统社会救济制度的重大改革，它与退休职工基本养老保险制度、下岗职工基本生活保障和失业保险制度并称为“三条保障线”。

我国传统的社会救济制度，是五六十年代在计划经济体制下形成的，主要是对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和抚养人的城镇孤老、社会困难户、20世纪60年代精减退职职工以及国家规定的一些特殊救济对象的定期定量*西北政法学院职业技术学院2002级10班2002931036①孟刚主编：《劳动权益保护》，吉林人民出版社2001年版，第56页。

救济和临时救济。

几十年来的社会救济工作形成了一定的工作体系，发挥了一定的积极作用。

民政低保工作会议讲话稿居民最低生活的保障制度是国家为解决居民的生活困难时而建立的一种社会求助制度,是维护社会稳定和确保居民最低生活标准的最后一道生命“防护网”。

下面是店铺给大家整理的民政低保工作会议讲话稿，仅供参考。

民政低保工作会议讲话稿篇1同志们：这次会议的主要任务是总结去年年审工作，部署今年年审工作任务，推进我县低保规范动态管理。

下面讲两个方面的意见：一、____年年审工作的回顾____年是我县实施低保年审制度的第一年，全县广大低保工作者认真贯彻落实市民政局、财政局、监察局《关于对城市居民最低生活保障对象实施年度审核制度的通知》精神，精心组织，大胆探索，努力工作，为推进全县低保动态管理做出了积极的贡献，取得了良好的成效，全县应参加年审的低保对象__户，__人。

通过年审，低保对象异动__户，__人。

其中增标__户，__人;取消__户，__人;减标__户，__人。

这主要是：1、领导重视，组织严密低保年度审核，涉及千家万户城市贫困居民的切身利益，是健全和完善低保动态管理的大事。

为此，县切实加强了对这工作的领导，健全了由民政局局长【人名】同志为组长，民政局副局长______、财政局副局长____、纪监局______等同志为副组长，____等同志为组员的低保年审工作领导小组，齐抓共管，形成合力;制定了《____年低保年度审核工作方案》，明确了年审内容、时间、程序、方法;召开了各系统单位、乡镇、省市驻县企业分管低保工作的党政负责人、低保工作人员和民政所长参加的年审工作动员大会，对全县年审工作进行了全面部署;举办了业务培训班，培训年审业务骨干，为全县顺利有序地开展低保年审工作奠定了良好的基矗2、统一作法，规范程序低保年度审核，是一项政策性、业务性很强的工作，且涉及面广、工作量大，步调不一致，方法简单，是达不到年审目的的，为此，我们本着对人民高度负责的宗旨，统一了年审作法，规范了年审程序。

探索了不少成功经验。

浅谈我国城市居民最低生活保障制度存在的问题及建议近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。

城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。

目前城市居民最低生活保障制度存在的问题：1、立法严重滞后解放以来，随着城市的发展城市贫困成为一大社会问题。

到1993年上海率先建立了城市低保制度后，党中央才号召全国各地建立城市最低生活保障制度，但仅为有关政策的制定，然而在立法方面却严重滞后。

到1999年9月也就是建国50午后才有了关于城市最低生活保障的法规——《城市居民最低生活保障条例》作为城市居民最低生活保障制度的工作依据。

立沾滞后，法律法规少是目前我国城市最低生活保障制度建立的—个缺口因地方财政支出困难而停发、减发低保资金等到违规操作现象的出现。

2、制度的实际覆盖范围仍有限目前城市居民最低生活保障制度最大的问题是保障范围。

我国城市贫困人口应在1500--3000万间，而1999年全国普遍实行这项制度后，受保障的也只有281万，即其覆盖面只有10％--20％上下各地区经济发展不平衡，大多数民政部门长期以“虚拟收入”计算家庭收入：(8)也即在18岁至55岁的男子，18岁至50岁的女子，凡是有劳动能力的人申请低保，在核算家庭收入时，不管该申请人是否失业下岗；无论有无收入，均按照当地最低工资标准对他的收入进行核算。

此外，各地还制定了“五花八门”的土政策。

如凡家里有电视，电冰箱等电器的家庭不考虑；居委会反映常吃荤的家庭不考虑等等。

这些规定就使—部分本应该纳入低保的人被无情地“抛出’了最低生活保障安全网。

3、最低生活保障资命来源渠道狭窄，资金筹措困难城市居民最低生活保障资金是由地方财政专款专用。

也就是说最低保障资金是由地方政府—方支出，—旦地方财政有困难资金也就不能筹措，从而切断了低保资金发放来源。

目前各地大多采用了市、区(县)级两级分级负担的方法。

但许多贫困地区的财政大多依靠市、区属企业(国有、集体)这些企业大多不景气，导致了地力财政的困难。

中国城乡最低生活保障制度的演变过程和现状叶兴庆张顺喜（中国国务院研究室农村经济研究司）内容提要：城乡居民最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径。

20世纪90年代中期以来，低保制度从部分城市逐步扩展到全部城市，进而从城市延伸到农村。

城市低保制度最初是部分城市在社会救济的基础上发展起来的，后来作为国有企业改革的配套措施得到中央政府的重视，并逐步扩大保障范围、提高保障标准、充实保障资金，进而成为城市社会保障的基本制度之一。

20世纪90年代以来，一些地方在定期定量救助制度的基础上，开始探索建立农村低保制度。

中国政府决定2007年在全国范围内建立农村低保制度。

城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。

持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均为城市低保对象。

农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定。

农村低保对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的所有农村居民。

与养老保险、失业保险等其他社会保障制度相比，低保制度具有更加明显的贫困指向特征，是由政府直接对贫困人口给予“兜底”式定期定量救助；与传统的社会救助制度相比，低保制度是一个更加规范化、法制化的社会保障制度，对减缓贫困更加有效。

进一步完善城市低保制度，要着力破除户籍制度的限制，将进城农民工、户籍在外地城市但生活在当地城市的人口等都纳入保障范围；做好与最低工资制度、再就业扶持政策等的衔接，避免逆向选择和“养懒汉”。

完善农村低保制度，需要改变自上而下层层分解农村低保人数指标的做法，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围；改变主要靠地方筹集农村低保资金的做法，增加中央和省级财政的投入；增加基层民政工作人员和工作经费。

中国城乡最低生活保障制度：回顾与评析中国城乡低保制度的发展，从1993年6月上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有16年的历史了。

16年来，作为一项普遍的、有效的社会政策，城乡低保制度对保护中国的贫弱群体与构建和谐社会发挥了巨大的作用。

一．城乡最低生活保障制度的历史演进所谓“最低生活保障（简称…低保‟）制度”即“根据维持最起码的生活水准的消费需求设立一个最低生活保障标准，每一个公民，当其收入水准低于最低生活保障标准而生活发生困难时，都有权利得到政府按照明文公布的法定程式和标准提供的现金和实物救助。

”[1]一．城市居民最低生活保障制度的历史演进20世纪90年代，在国际上，由于经济全球化和亚洲金融风暴的影响，在国内，由于向以市场经济为取向的经济体制急剧转轨和企业改革逐步深化，在中国城市社会中引发了诸多经济、社会矛盾。

加上中国的社会保障安全网本身的脆弱和不足，在短短几年中，就在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。

为了应对严重的城市贫困问题，1993年6月1日，上海市政府宣布，建立“城市居民最低生活保障线制度”。

上海市的低保制度规定，凡城市居民，家庭人均收入低于市府规定的最低生活保障线（当时的标准是月人均120元），都有权向政府有关部门申请社会救助。

16年来，城市低保制度经历了两大发展阶段，即1993—1999年的“创立和推广阶段”和1999年至今的“提高和完善阶段”。

1．城市低保制度的创立和推广阶段在第一阶段，用了7年的时间，城市低保制度完成了由点及面，在全国普遍建立的历史使命：最初，城市低保制度的创立表现为一些城市的地方政府与时俱进的政策创意和自发的行政行为，继上海之后，又有大连、青岛、烟台、福州、厦门和广州等东部沿海城市加入了有个性地创建制度的行列；1995年，这项制度为中央政府的相应的职能部门——民政部所认可，并下决心在全国组织推广；1997年，这项制度再次上升为国务院的一项重要决策，发出了《国务院关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世纪末，全国所有的城市和县治所在的镇都要建立这项制度；到1999年建国50周年前夕，民政部宣布：全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立起城市居民最低生活保障制度。

城市最低生活保障制度的实施现状及政策分析2033年，城市最低生活保障制度已经成为了中国城市社会保障体系中不可或缺的一部分。

这项制度旨在确保每个城市居民都能够获得最基本的生活保障，包括食品、住房、医疗、教育等方面的支持，以提高城市民众的生活水平、促进社会稳定和发展。

目前，城市最低生活保障制度的实施情况如何呢？从整体上来看，这项政策取得了一定的成效。

截至2033年底，全国共有近3亿人参加了城市最低生活保障，政府共资助了近2万亿元用于实施城市最低生活保障制度。

近年来，城市最低生活保障制度的政策也进行了一些调整和改革。

其中，较为重要的一项改革是将政府对贫困户的救助转变为“政策性贷款”。

这意味着政府对贫困户的救助不再是一种单纯的“送钱”行为，而是通过贷款的方式实现救助。

政府贷款将用于贫困户的产业扶贫、创业支持等方面，以增加贫困户的收入，提高其自我发展的能力。

另一方面，城市最低生活保障制度也在逐步向多元化方向发展。

除了传统的“物质救助”外，政府还增加了“医疗救助”、“教育救助”、“就业救助”等多种救助方式，以满足不同层次、不同群体的需求。

然而，在实际实施中，城市最低生活保障制度仍然存在着一些问题。

其中，最为常见的问题是救助标准的不一致性和难以界定。

这导致一些贫困户无法获得应有的救助，一些不需要救助的人却获得了救助，导致制度的公正性难以保证。

此外，城市最低生活保障制度的实施也受到了地区和群体之间差异的限制。

由于城市之间的经济发展水平不同，一些地区的财政上无法支持城市最低生活保障制度的实施。

另外，不同群体之间的差距也会导致制度实施效果的不同。

例如，在一些城市，外来务工人员和失业者等特殊群体的生活补贴往往比其他群体更低，这导致了群体之间的不平等问题。

要解决这些问题，政府需要进一步推进城市最低生活保障制度的改革和完善。

一方面，政府需要进一步明确救助标准和界定条件，确保制度的公正性和可操作性。

另一方面，政府还需要加大对不同地区和群体的支持，使城市最低生活保障制度能够更加覆盖、更加完善地服务于城市居民的生活需求。

浅谈我国城市居民最低生活保障制度的现状及几点建议内容提要：近年来，我国的经济改革成为当前举世瞩目的成就，但城市贫困问题也成为当前较为突出的社会问题之一。

城市最低生活保障制度成为城市贫困群体生活保障的一道安全网。

本文试就城市最低生活保障制度的现状作了—些讨论，并提出了几点建议。

关键词：城市居民最低生活保障城市贫困现状自20世纪90年代以来，中国开始了被称为经济体制转轨和社会结构转型的“两个转变。

”在这样一个关键时期，日趋严重的城市贫富分化在定程度制约了我国经济社会的发展。

在经济体制改革过程中,城市失业、下岗人口的出现，导致了城市贫困现象日益突出。

贫困形式发生了新的变化，范围逐渐扩大，程度不断加深。

为维护社会的稳定，国家的长治久安，城市贫困问题引起了社会的普遍关注。

与此同时，在我国建立城市居民最低生活保障制度，则为我国艰难曲折的社会保障制度改革增添了一道亮丽的风景线。

一、全国各地基本上城市居民最低生活保障制度的界定及其现状城市居民最低生活保障制度是由地方率先发起的。

朱镕基总理在全国八届人大四次会议政府工作报告中提出：“逐步建立最低生活保障制度。

”到目前为止；已经或正在着手建立城市居民最低生活保障制度。

1、城市居民最低生活保障制度的界定最低生活保障制度是指目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的以保障全体公民基本生存权利为日标的社会救助制度。

它根据维持最起码的生活需求的标准设立一条最低生活保障线，每个公民当其收入水平低于此线时就有权利得到国家和社会按照法定的程序和标准提供的现金和实物救助。

刘伟能认为我国最低生活保障制度的界定可从三个方面宋理解：一是按照最低生活保障线获取社会救助是公民的—项基本权利；二是最低生活保障制度是公民因社会的或个人的，生理的或心理的原因致使收入低于最低生活保障线时才发生作用：三是它提供的仅仅是满足最低生活保障需求的资金或实物，它是社会保障制度中的最后一道安全网。

（1）从城市居民最低生活保障制度的界定来看，这项制度的建立日的是为城市贫困居民提供基本的白下而上保障，以达到社会的稳定。

社会保障一、社会保障概述社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

社会保障的最终责任主体是国家或政府。

通过进行国民收入的分配和再分配，对全社会实行社会保障，其责任主体只能是是国家或政府社会保障的目标是满足公民的基本生活需求。

保障公民的基本生活，向生活在贫困线以下的社会成员提供最基本的生活保障，使每个公民都生有所食、病有所医，老有所养，免除劳动者的后顾之忧，分享经济发展的成果社会保障需要一定的物质基础。

它是通过进行国民收入的分配和再分配实现的。

初次分配，形成国家、企业、个人的原始收入，然后在此基础上进行再分配，，筹集社会保障基金，，才能向保障对象提供资金和服务。

社会保障的范围覆盖全体社会成员，保障对象是全体社会成员，广覆盖社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。

2、社会保障的具体内容：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚。

(一)社会保险社会保险，是指国家通过立法建立的一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和物质帮助，保障基本生活。

从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。

一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。

按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。

依法享受社会保险是劳动者的基本权利。

将社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚置于社会保障体系来考察，这几个概念即有联系，又各不相同，其区别主要有：⑴实施的对象不同。

社会保险实施了的对象是以工资收入为其主要生活来源的劳动者，也即是与用人单位建立劳动关系，有稳定收入来源的劳动者，包括已退休人员；社会救助对象是低于法定最低收入标准的社会成员。

2013年7月《社会保障理论与实践》考前串讲整理题型：一. 单项选择题二. 多选题三. 简答题四. 名词解释五. 论述题温馨提示：简答题、论述题一定要做，尽量不要留白。

背不下来时可根据自己的理解回答，回答时最好分①②③④……小点作答。

第一章社会保障制度的产生和发展1.P1社会保障制度：是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。

2.P4—6 社会保障制度的类型:①救助型社会保障制度②保险型社会保障制度③福利型社会保障制度④国家保障型社会保障制度⑤自助型社会保障制度。

3.P13英国社会保障制度存在的主要问题：①社会保障支出增长过快，财政不堪重负；②高福利容易养懒罚勤；③高赋税影响了企业的竞争活力；④社会保障的服务管理机构臃肿，效率低下。

第二章社会保障理论1.P24—29 西方社会保障理论主要流派：①民主社会主义学派②自由主义学派③中间道路学派（了解每一学派的观点）2.P37—40 马克思、恩格斯关于社会保障理论的论述①揭示了社会保障制度建立的必要性；②阐明保险基金的来源；③阐述社会保障的分配；④阐释社会保障的功能；⑤揭露资本主义社会保障制度的实质。

第三章社会保障基金1.P46 社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。

2.P47—48 社会保障基金的来源：纵观各国的社会保障基金主要来源有：①财政拨款；②社会保险费（税）；③基金运营收入；④其他资金，如募捐、发行福利彩票、服务收费等。

3.P49 社会保障基金的作用：（一）增强抵御风险的能力，保证社会的安定；（二）发挥保险互济的作用，增强社会的凝聚力；（三）发挥基金的经济功能，促进经济发展。

4.P49—53 社会保障基金的特征：①基金的共担性；②基金的共济性；③基金的公益性；④基金的强制性；⑤基金的保值型；⑥基金的监督性。

低保工作会议讲话稿范文低保工作会议讲话稿范文篇1同志们：这次城市低保工作会议是局党组研究确定召开的，会议的主要任务是认真贯彻第二十二次全省民政会议精神，总结06年以来的城市低保工作，安排部署07年的城市低保任务，力争我县城市低保工作再上新台阶、再创新水平。

城市低保工作，是实现社会公平、维护社会稳定、促进和谐社会建设的重要组成部分。

多年来，我们做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，取得很大成绩。

全县社会救助体系逐步完善，城市困难群众的基本生活得到了有效保障，把党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举送到千家万户，为全县改革发展稳定做出了积极贡献。

下面我根据局党研究的意见，讲以下几点：一认清形势，统一思想，进一步增强做好低保工作的责任感、使命感一要在思想认识上再深化。

城市低保工作具有群众性、多元性、社会性等特点，涉及人民群众利益和社会方方面面。

事关人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是强化政府社会管理和公共服务职能的重要体现，有利于统筹协调各方利益，维护社会稳定，推动社会进步。

城市低保工作在社会主义和谐社会建设中具有不可替代的重要基础作用。

可以说，随着社会主义市场经济的发展，随着社会主义和谐社会建设的加快，低保的职责将更加重要，任务将更加繁重，作用将更加突出。

二要在工作开展上再突破。

围绕和谐社会建设大局，要进一步研究、思考、推动低保工作创新发展，要不断推动社会救助的发展，把维护人民群众权益作为开展各项低保工作的着眼点和落脚点，加强各项救助制度之间的衔接配套，综合利用社会救助资源，提高救助整体水平和效益，最大限度地满足困难群众基本的生活需要。

促进和谐社会建设。

三要在体制机制上再创新。

要认真研究新形势下城市低保工作面临的新情况、新问题，积极探索促进城市低保工作持续发展的新方法、新机制。

建立完善科学决策、责任落实、日常管理、考核监督等工作制度，努力构建执行主体清晰、目标责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

低保政策培训讲话稿低保政策培训讲话稿（通用8篇）在社会发展不断提速的今天，我们都跟讲话稿有着直接或间接的联系，绝大多数的讲话稿都是叙事议论相结合的论述体应用文。

写讲话稿的注意事项有许多，你确定会写吗？下面是店铺帮大家整理的低保政策培训讲话稿，希望能够帮助到大家。

低保政策培训讲话稿 1同志们：经过一年多的调研，市民政局对《城市居民最低生活保障办法》进行了修订，新的《最低生活保障办法》已经2004年3月25日市政府第13次常务会议通过，并由市政府第120号令布，7月1日起该办法将在全市实行。

为了进一步统一思想，加强经验交流，使大家更好地理解、掌握新办法的有关精神和规定，我们在上星期全市低保培训班的基础上，举办了这次培训班。

参加这次培训班的都是基层低保工作机构的工作人员，都是工作在全区低保工作第一线的同志们，你们为我区的扶贫帮困工作做出了贡献，在此我首先代表区民政局向大家道一声辛苦，感谢大家多年来为低保工作付出的辛勤和努力。

根据培训日程的安排，我们请到了市民政局救灾救济处处长给大家就低保新办法的具体条款作辅导，同时培训班还将组织大家进行专题讨论，并将新的申请审批程序进行培训。

《最低生活保障办法》是一个关系群众切身利益的重要法规，理解好政策法规的内容非常关键，所以说，这次培训的每一个环节都很重要，大家在培训过程中要集思广益，多提合理化建议。

希望通过这次培训，大家能够进一步增强做好低保工作的责任心和紧迫感，进一步确立依法行政、依法保障的理念，进一步加深对政策的全面理解、把握，确保下一步低保工作的顺利开展。

下面我讲二个问题。

一、简单回顾前阶段我区低保工作最低生活保障制度是深化改革、建立健全社会主义市场经济体制的一项重要的配套工程，对于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行有着非常重大的意义。

同时，最低生活保障制度也是改革和完善民政传统救济制度的重大举措，有助于救助制度走向法制化、规范化，有助于整体救助水平的不断提高。

第一章：社会保障制度的产生与发展社会保障：社会通过一系列的公共用以抵御因疾病、生育、工伤、伤残、失业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护，医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。

社会保障制度实施的重要意义：1加速经济发展和社会进步的基本保证2社会主义市场经济的重要支柱3顺利进行国有企业改革的基本前提和必要条件中国社会保障制度的主要内容：1社会救助（最低层次的社会保障）2社会保险（基本保障）3社会福利（高层次的社会保障）4社会优抚（特殊性质的社会保障）英国社会保障制度的特点：1全民保障2各种保障待遇都以法律形式固定下来3政府统一管理4社会保障资金的服务管理主要来源于国家一般性税收主要问题：1社会保障支出增长过快，财政不堪重负2高福利容易养懒罚勤3高赋税影响了企业的竞争活力4社会保障的服务机构臃肿，效率低下社会保障制度改革的几点建议：1以社会公平为基本原则2以政府为主导3以均衡发展为基础4以依法治国为目标第二章：社会保障理论西方保障理论中最为活跃的三大流派：新老自由民主学派民主社会主义学派“中间道路”学派马克思、恩格斯对社会保障理论研究内容：1揭示了社会保障制度建立的必要性2阐明了保险基金的来源3阐述社会保障的分配4阐释社会保障的功能第三章：社会保障基金社会保障基金：是国家、单位几个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生老病死等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助社会保障基金的来源：1财政拨款2社会保险费（税）3基金运营收入4其他资金（募捐发行福利彩票服务收费）社会保障基金的特征：1共担性2共济性3公益性4强制性5保值性6监督性社会保障基金的筹集方式：P55 表3—1社会保障基金的筹集类型：1DB型现收现付制2DC型完全积累制3混合型（国际经验）社会保障基金管理的三种模式：1完全自由的零售市场模式2间接投资模式3国家计划模式《资金管理暂行办法》明确规定：银行存款、国债不低于50%，证券投资基金、股票投资比例不高于40%，企业债、金融债投资比例不高于10%第四章：社会保险制度社会保险：是国家通过立法形式，由社会集中建立基金，以使劳动者在年老患病工伤失业生育等丧失劳动能力的情况下，能够获得国家和社会补偿和帮助的各种制度的总称社会保险的特征：保障性法定性互济性福利性普遍性社会保险和社会保障的区别：1实施范围和对象不同2职责不同3分配原则和保障水平不同社会保险产生的主观条件：1人们对既定社会经济环境依赖心理的转变2人们对劳动危险及可能造成的经济收入损失所持有的侥幸心理3人们对自身利益的比较选择结果的不同客观条件：1劳动危险的客观存在及其造成的经济损失的危害程度2社会经济发展是实现保险的经济基础社会保险和商业保险之间的区别：1政府行为与企业行为的差异2经营管理的主体不同3经营原则和实施的方式不同4保险覆盖面不同5保险费的承担原则与保障水平不同6保险基金筹集的方式和水平不同7理发范畴不同8舆论监督的差异性第五章：养老保险养老保险：是国家和社会根据一定的法律和法规，未解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度养老保险的基本原则：一：享受保险权利与资格条件对应的原则（1享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则2享受养老保险的权力与投保对等的原则3享受养老金待遇与工作贡献相联系的原则）二：保障基本生活原则三：分享社会经济发展的原则重要意义：1在社会保障体系中具有重要地位2是社会中每一个人都需要的3是社会运行与发展的需要4有利于社会的安定团结、代际接替及协调发展我国养老制度的特点：1社会养老保险管理方式体现了社会主义的公平原则2养老保障的目标是广度而不是力度《国有企业职工待业保险规定》修改方面主要体现在：1讲制度正式命名为“失业保险”，相应的“待业救济金”正式改为“失业保险金”2失业保险范围扩大至城镇各类企事业单位3调整了失业保险费的缴费比例4将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩5对失业保险金的给付期限作出了明确规定第六章：失业保险失业保险：是指国家立法强制实行的，通过社会统筹集中建立基金，对因失业暂时中断生活来源的劳动者提供资助的一种社会保障制度。

2022低保工作会议讲话稿范文2篇XXXX年度，XX社区民政低保工作在**街道民政办及社区领导的关心和指导下，在开展城镇居民最低生活保障工作中，以人为本、求真务实，认真落实包河区民政局和**街道民政办各项工作任务，在社区范围内针对不同属性的居民严格按照《条例》要求，做到能进能出、应保尽保、不漏保、不虚报，充分的把党和国家的关心送到困难居民家中，现将XXXX年本社区的低保工作状况汇报如下：为了进一步贯彻落实国务院《城镇居民最低生活保障条例》，遵循社会救助与劳动自救相结合的原那么，本着公平、公正、公开、实事求是的工作方针，切实把好事办好，把党和政府关心人民群众的救命钱及时足额发放到困难户手中，为真正做好此项工作，社区标准了低保操作程序。

一、资金使用状况XXXX年度，XX社区总计发放低保资金XXXXXXXX万元，XX月末低保户XXX户，保障人数XXX人，其中：未就业人员XXX人，灵活就业XX人，其他对象XXX人。

低保资金分配状况为：户均年发放额XXXXXX元;人均年发放额XXXXXX元，保证了低保对象的家庭生活有了根本保障。

二、开展低保工作的具体做法自从社区成立以来，为了标准社区低保工作的操作程序，为了能够更好的表达我国三条保障线之一的城镇居民最低生活保障这条保障线对弱势群体的关心与救助实效。

1、社区成立了低保工作领导小组，负责审查和审核社区低保对象，并根据国家相关制定及条例制定了社区低保工作管理制度;2、低保对象的产生、申请手续办理及筛选审查，由社区低保工作人员负责，并进行第一次张榜公示;3、由**街道低保领导小组再次对低保对象、享受低保金额进行审核，进行第二次张榜公示;4、经包河区民政局低保工作人员审批后，进行第三次张榜公示;5、社区低保工作人员对低保各项工作负直接职责，并负责对低保户的协调管理工作;6、及时掌握低保对象的再就业及隐性收入状况，严格按照要求办理保障金的申请工作;7、透过各种形式(如：讲座、发放宣传单、社区宣传栏等)用心宣传党和政府的低保政策;8、社区与低保对象签订了《低保诚信承诺书》，所有低保户均自愿参加社区志愿者队伍，强化了低保对象参与社区公益事业的意识。