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722010年第6期（总第247期）从经济学角度看，电视节目的制作是一个高投入、高产出的产业，需要大量的人力资源和先进设备，属于智力密集型产业，需不断创新。
与此同时，电视节目具有准公共商品的特性，即消费过程的非竞争型，电视节目制作的初始成本是相当高的，而一旦节目制作出来，只需很少的成本复制就可以供应给更多的消费者。
这样节目的边际成本越来越低，而边际回报越来越大，规模经济得到实现。
美国作为电视节目消费大国和出口强国，得益于合理的节目制播机制。
美国电视台节目的来源主要有四种渠道：电视网节目、辛迪加节目、付费节目和地方电视台自制节目，其中前三种渠道都是通过制播分离的运营机制获取的，而只有少量的地方新闻、谈话节目或者公共事务节目由地方电视台自己制作。
电视网模式使地方电视台分享了规模经济效益，播出了价廉质优的节目；辛迪加模式使节目制作人通过“窗口化”战略，实现节目多重增值，促进了节目制作的繁荣。
一、美国电视制播制度设计1.电视网与附属台的制播分离的合作模式电视网与附属台的二级网状结构是美国电视体制的重要特征，电视网是不同地方和区域的电视台为了共同的经济利益而联合在一起的网络，拥有一定数量的自己的电视台，同时给各个附属台提供全国性的节目服务。
附属台是地方合作者，具有独立产权，同电视网签订合同、对电视网的全国性节目享有独家播出权。
电视台与电视网的关系是以广播时代的模式为蓝本建立起来的，这种制播分离的经济逻辑是，电视网可以让地方电视台或多或少地分享共同的电视节目，享受电视节目制作规模经济带来的好处，增加单个节目的受众规模，从而降低了电视网中不同的电视台向不同观众提供电视节目的成本。
加入电视网的另一个好处是覆盖全国的广告商可以从电视网一次性统一购买广告时段，降低了全国性广告的交易成本，也增加了电视网的附属台的广告时间的需求①。
对于广告商来美国电视节目交易市场的运营机制及启示● 华中科技大学新闻与信息传播学院 / 肖叶飞 陈净卉环球新视野电视研究·TV RESEARCH73GLOBAL SCOPE 说，如果电视网的广告可以覆盖全国范围，他们愿意支付比普通千人成本更高的广告价格。
美国电视节目供应体制扫描美国电视节目供应体制——也谈制播分离海外新闻掠影郭镇之在美国,广播电视实行的是不同于中国的节目制作和供给体制,广播电视节目的制作和发行,大量地是通过市场和契约方式交换。
美国电视节目供应体制的变迁美国是商业电视占主导地位的媒介大国,它的节目流通,基本上是通过买卖进行的商业市场行为。
美国人认为,广播电视是追求利润的工具；但他们同时承认,广播电视频道是公共资源,核心的问题是利益均沾。
在世界上,美国广播最早进行节目的市场经营。
美国广播最早经历过业余者自娱自乐,专业演员无偿奉演的短暂非商营时期,随后便进入广告赞助者承包栏目和广播电视所有者控制媒介经济的商营时期。
美国电视采用了广播商业经营的现成体制。
历史上,传统的广播电视网曾经自制大量节目。
但从一开始,电视网就不是包打包唱的。
在电视节目的直播时期,最早是由承包栏目的广告商组织戏剧演播。
自20世纪50年代电影介入电视后,好莱坞电影迅速取代舞台剧的地位。
不过,电视网不仅拥有自己制作节目的版权,还控制着节目销售和发行公司,代理电视网上播放的其他节目的版权,包括独立制片人的节目版权。
70年代早期,美国司法部指出,广播电视网对电视黄金时间的控制近于垄断,判决它们退出娱乐节目制作；除了新闻节目和时事节目之外,禁止电视网全部地或部分地拥有节目版权。
从此,电视网被迫遵守一定的限制,承诺：1。
不再在国内发行任何节目,也不在国外发行非自己制作的节目；2。
在播放其他方制作的娱乐节目时,限制自己获得的利润比例。
此后,电视网基本停止自己制作娱乐节目了。
有线电视网(包括卫星频道)的运行机制不同于传统的广播电视网,它们几乎从一开始就是制播分离的。
大量节目的制作是媒介自身所无法承担的。
美国电视节目体制一步步成熟,在经营上非常成功,并逐步推广到全球各地。
目前,美国电视的许多经营方法成为"西方化"的标准模式。
但是,自80年代后期以来,特别是进入90年代以后,美国电视节目体制再次发生变化。
美国公共电视的理念与机制作者：王哲平周琼来源：《声屏世界》2010年第06期当前,我国正在着力构建大众传媒公共服务体系。
罔顾语境,移植美国“非商业”“非政府”的公共电视模式,显然会有“无土栽培”或“水土不服”之险,但是,美国公共电视的理念与机制,可以为我国的本土化实践提供有益的启示与借鉴。
理念:补救商业电视对公众利益观照的缺失“美国发展公共电视事业的主要动机在于匡正商业电视机构对于经济利益的过分追求和对社会弱势群体的观照不足”,因为“商业电视受制于广告商,迎合观众口味,往往偏离最佳的社会效益,多元性丧失。
”①与专注于社会中具有旺盛消费欲望的受众的商业电视大异其趣,美国公共电视旨在寻求“服务的普遍性、内容的多样性、编辑的独立性、社会责任至上、高质独特的文化内容、公共财政、经营的非营利性”。
②美国公共电视建立在文化理念、教育使命和社会平衡的价值体系之上。
美国公共电视的前身是教育电视。
1967年,卡内基教育电视委员会发表研究报告《公共电视:行动纲领》,提出了一个彻底改变教育电视命运的“公共电视”计划。
报告认为,公共电视理应获得比它发展早期更多的支持,而“教育性”一词是谋求这种支持的一个障碍,因为它给节目造成了一种不受欢迎的形象,故而建议使用“公共电视”这一更加中性的词语。
“电视作为公共启蒙和社会教化的工具,具有许多潜在的功能:一是超越传统教育电视的范围,弥补美国教育制度的不足;二是在更普遍的意义上,帮助美国人了解他们生活的时代,经过改进的公共事务节目将使美国人成为更好的世界公民;三是有助于戏剧、音乐、电影和其他艺术形式的试验,先锋派的美国艺术家将获得承认,得到支持,而不是埋没。
公共电视的远大目标被确定为加强一个‘以开放和多元为骄傲’的社会。
”③美国国会对这一报告作出了积极的回应,迅速讨论通过了《1967年公共电视法》,并根据这一法案创立了“公共广播公司”(CPB),美国公共电视由此取得了合法的身份。
为了更好地补救商业电视对公众利益观照的缺失的理念,美国公共电视在数十年的实践中坚定地恪守下述四项原则,即(1)普遍性。
五管齐下正本清源——美国商业广播电视的内容监管作者：黄春平来源：《传媒》 2010年第6期文/黄春平美国广电业主要由私营的商业广电系统和非营利的公共广电系统构成，此外还有官方广播电视台、宗教组织以及非政府组织的广播电视台等等。
私营的商业广电系统一直占主导，而非营利的公共广电系统是商业性广播电视的一个重要补充。
公共广电系统一般由独立的非政府、非营利性组织公共广播电视协会（CPB）依法进行自主管制。
而私营的商业广电系统则主要由联邦通讯委员会依法进行监管。
数十年以来美国的商业性广电系统已经形成了一套成熟的监管机制。
在美国，宪法保护言论自由，严禁对广播电视节目进行内容审查和直接控制。
审查通常被定义为对传播媒体的内容事先加以限制，这一点1934年《通讯法案》的第326条早就有所规定：本法案没有任何条文可以被理解或解释为给予通讯委员会以权力对任何电台所传播的无线电或信号审查，同时不应由该委员会颁布任何条例，允许委员会以干预无线电通讯行使言论自由的权利。
由此可知，即使是商业广播电视的独立监管机构联邦通讯委员会（FCC）也不得直接干预和审查节目。
不准进行内容审查和直接控制并不意味着美国政府对私营的商业广电节目内容无能为力。
美国政府是如何巧妙地保证广播电视的节目内容既符合公共利益标准，又不至于损害私营的商业利益的？概括起来，主要归功于如下内容监管手段：实行执照控制1934年《传播法》和宪法第一修正案禁止任何机构审查广电节目的内容，但联邦通讯委员会仍然对广播电视台播出的内容拥有相当大的控制权。
它可以通过颁发、续检执照来实现变相节目内容审查，以确保广播电视台符合特定的节目内容标准。
其具体手段有两种：一是利用执照续展来进行事后检查。
在执照续展的过程中其主要依据是：某电台电视台过去的节目是否为公共利益服务，由联邦通讯委员会对此加以确认。
联邦通讯委员会虽然不能在节目播出之前就个别节目进行审查，但它要求各台保留节目的历史纪录，以此记录各台的节目状况。
中外广电发展史第一章广播电视体制体制（概念考试）一个国家的广播电视得以建立和组成的所有制形式和结构方法。
公众信托者（公共传媒）（概念考试）广播电视频率为公共资源，是公民人人皆可享有的普遍权利，不过由于电子资源有限，实施广播电视服务的只能是被选中从事传播的专门媒介机构，这些机构接受社会的委托，向人民提供广播电视服务，“公众信托者”的概念由此发展起来。
美国：（问答题考试）商业经营也是一种普遍的公共服务，服务公众多，覆盖率大就越能代表公众利益；私人媒介集团打着服务公众，公众信托者的幌子掩盖了赚取高额广告利润的深层目的。
即“人人有权进入，有钱便可进入”的事业（选择考试）商营制（美国）、公共服务制（公法制英国）、国营制（前苏联、北朝鲜）公共电视的定义和内涵（选择填空考试）发展现状80年代以前，公共电视为主Before1955年：欧洲没有商业电视；1974年：英国、卢森堡、芬兰原因：在无线电技术产生的早期，无线频谱被认为是稀缺资源。
这个资源必须在由国家掌控，不能成为商业机构赚钱的工具。
80年代国家掌控传统被打破原因：卫星、有线电视技术的突破使无线频谱资源极大丰富，商营电视建立的呼声日益强烈90年代，欧洲几乎所有国家都有了商业电视，公商并存欧洲3000家电视台，38家公共电视美国与欧洲相反：Before60年代没有公共电视（考试）“隐士媒体” 1967年《公共电视法案》，成立PBS商业电视的定义和内涵（定义考试）商业电视只为一部分人服务，完全依赖广告，通过大量娱乐性节目吸引大规模的受众，再把受众出卖给广告商获取广告利润。
看似服务最广大的受众，实则服务于广告商。
没有消费能力和未来消费能力的受众不会受到商业电视的关照。
各国电视的具体模式（选择考试）•1、纯粹的公共广播电视不播广告，收入完全来自于执照费——英国BBC、日本NHK、澳大利亚、挪威、瑞典•2、公共主导型广播电视收入混合型，以执照费为主，广告为辅——德、法、意大利、土耳其、比利时、荷兰、捷克斯洛伐克•3、具有公共成分的（商业/国营）广播电视执照费不占主导地位，政府补贴或广告收入占主导——波兰、丹麦、南非第二章美国电视业NBC（考试）NBC 国家广播公司成立于1926年，总部在纽约的洛克菲勒中心。
收稿日期:2008-10-22作者简介刘国慧(),内蒙古大学文学与新闻传播学院新闻系6级硕士研究生。
走进中美广电传媒,看“制播分离”如何当家刘国慧(内蒙古大学 文学与新闻传播学院,内蒙古 呼和浩特 010000)摘 要:制播分离是广播电视体制机制改革与创新的主要内容之一。
美国是最典型的“制播分离”的国家,早已形成了完整的节目投资、生产机制、节目营销机制以及节目质量反馈机制。
网台分离、制播分离是美国三大电视网的基本运作制度。
本文通过对美国“制播分离”运作机制的深入剖析,引出其先进的广电传媒运行机制对我国广电媒体的启示。
关键词:制播分离;美国;中国A bstract :system broadcasts separation is one of t he main contents of radio a nd television system mec hanism refor ms.The most repres e ntative countr y who parts :for “system broadcasts separation ”is LJ SA.It has formed entire mechanisms such as the program investment ,production mechanism ,program mar keting mecha nism and t he quality of progra ms f eedback mec transceiv 2er separati on and system broadcasts separation is the bas ic operating systems of three big USA telev ision networks.The main body of this article is to deeply analy ze American “system broadcasts separation ”operating mecha nism ,and to draw forth the enlighten 2ment of the advanced.radio and televisi on media operating mechanism to China.K ey Wor ds :System broadcasts separation ;USA ;China 中图分类号:G 22 文献标志码:A 文章编号:1008-0155(2009)01-0035-04 一、关于“制播分离”(一)“制播分离”的历史沿革“制播分离”最早起源于英国,是英文单词Commission 的原意,主要是指在电视台策划、投资并拥有版权的前提下,将节目制作业务委托给外部制作机构或独立制片人完成。
英美广播电视体制的差异及原因英美广播电视体制的差异及原因一、概念广播电视体制是一国广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。
广播电视体制主要取决与国家对广播电视事业进行管理的法律和行政规定，特别是广播电视事业的所有权和经营权；它也包括广播电视媒介机构组成的方法和遵循的路线、方针、政策。
二、历史上的、媒介和政府的活动（以广播行业为例）（一）、美国早期的广播就像任何一种新生技术一样经历过一个短暂的无政府状态，而美国早期的广播原本也是大家都可以自由使用的广播，但是由于广播媒介技术本身的限制，也就是频率的相互干扰导致了1912年的《无线电法》的颁布，照其规定美国商务部通过无线电使用执照（许可证）有权控制无线电频率的使用。
此时的“媒介”还算不上严格意义上的媒介，主要的就是在政府支持下成立的RCA（美国无线电公司）和院校办的教育电台、教会和政府电台。
其中RCA是通讯工业（电器公司）巨头合资企业，电台的发展意味着通信和电信制造业的产品和服务有了更加广阔的出路，因而RCA带有明显的商营特性；而教育电台、教会和政府电台却对广播技术主要抱有文化功能的期望，因而教育电台、教会和政府电台体现公营特征的媒体。
这两种具有不同特征和期望的媒体都获准进入无线电资源使用，但是对广播经费的来源问题上做出了不同的回答。
广告对经费的来源，也相应地有两种选择：一、从各州税收中支付、由市政拨款或建立公共基金；二、广告。
当1922年，在纽约建立的WEAF电台提出“广告”作为电台的商业资助形式时，人们才恍然意识到广播媒介的巨大商业潜力。
WEAF电台将广播视为一种形式的公用电话，而在空中出售广播时间，不得不说是一项天才的创意。
（我们不能想象占有资源而不将其分配，那是对上帝智慧的巨大浪费）虽然WEAF电台被批评利用公共资源追求私人利益，但是当时的美国商业部长胡佛却鼓励了WEAF电台的做法。
如此获得了自立的生存，商营电台之间便形成了共同的行业和利益。
第四章世界广播电视的体制与发展4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、世界广播电视的体制：三种理论模式1．广播电视取决于社会整体的发展水平作为电子传播方式的广播电视，与口头传播、印刷传播等方式相比，更依赖于整个社会的发展与进步：（1）广播电视的发展直接取决于整个社会的科学技术的发展水平。
广播电视的发明与发展需要三个基本条件：①信息远距离传输的能源；②电子信号的发射和接收渠道；③传递的音频视频信息所借助的编码解码方式。
（2）广播电视的发展还依赖于国家经济和文化事业的整体发展。
国家经济发展水平直接影响了对广播电视业的投入；社会文化事业的发展为广播电视业的发展提供了宽松的发展环境与丰富的内容资源。
（3）社会对信息的需求程度也直接促进了广播电视的发展程度。
（4）广播电视的发展依赖于巨额的广告营销收入。
（5）居民的消费水平也影响广播电视的发展水平。
2．广播电视组织结构与体制（1）大部分国家的政府对广播电视的管理与控制相对印刷媒体而言都较为严格，主要基于以下几方面的考量：①广播电视必然会占用公用资源——无线电频率资源，因此，这些公共资源可以由谁使用，谁不能使用，如果使用需满足什么样的条件及资质等，便需要一定的专门机构来进行适当的分配和管理。
②无线电频率资源是有限的，广播电视机构受到频率资源的限制而不能无限度地发展。
③由于广播电视媒体生动形象的传播特点，更容易为人接受，受众门槛相对也较低，因此对广播电视的传播内容通常也有更为严格的选择，以使广播电视媒体更符合社会公序良俗的需要及社会主流民意的支持。
（2）广播电视管理体制和组织结构形态依照不同的标准一定会有不同的分类方式，传播学者Wiio以“政府对媒介管理方式”与“媒介所有权”为两个向量，形成四个象限的划分（见图4-1）。
图4-1媒介所有权—控制类型图（Wiio，1983）在世界各国，由于社会制度、经济模式的不同，广播电视事业的体制也各不相同。
根据其性质的不同，在管理体制上可将不同的广播电视机构分为以下三种不同的体制模式：①国有/国营型广播电视机构国有/国营型的广播电视机构属全体国民所有，但通常是由政府（或执政党）直接来建立、管理、控制的一种类型。
