第三章 环境法的基本理念与基本原则

环境法的基本理念与基本原则环境法是维护和保护环境的法律体系，其基本理念是以可持续发展为导向，坚持人与自然和谐共生。

环境法的基本原则包括公益性、预防原则、优先原则、可持续发展原则、统筹协调原则和公众参与原则。

首先，环境法的基本理念是以可持续发展为导向。

可持续发展是人类社会在满足当前需求的基础上，不损害后代子孙满足其需求的发展模式。

环境法立足于保护环境资源，实现经济、社会和环境的协调发展，追求人与自然和谐共生。

可持续发展思想体现在环境法的各个层面，如资源利用与回收利用、生态保护与修复、环境污染与治理等方面都有相关法律规定，保护环境资源的可持续利用。

其次，环境法的基本原则包括公益性原则、预防原则、优先原则、可持续发展原则、统筹协调原则和公众参与原则。

公益性原则是环境法的核心原则，指环境保护的目的是为了人民的利益和社会的公共利益。

环境资源是人类共同拥有的公共财富，各国家和个人有责任保护、遵守环境法规，确保环境资源的可持续利用。

预防原则强调事前预防环境污染和生态破坏，即采取合理措施和预防措施，以减少环境污染和生态破坏的发生。

尽早预防和防止环境问题比事后弥补和修复环境问题更经济、更有效。

优先原则是指保护环境资源的优先性。

在决策和规划中，环境保护应优先于经济利益和发展目标。

以环境保护为前提，协调各种利益的关系，追求经济、社会和环境的协调发展。

可持续发展原则是环境法的基本理念之一，在环境法中体现为保护和优化环境，推动经济和社会可持续发展。

可持续发展原则是将环境保护与经济、社会发展相结合，实现人与自然的和谐共生。

统筹协调原则强调环境保护与经济、社会发展的统筹协调。

既要保护环境，又要推动经济发展和社会进步。

为了实现统筹协调，需要建立科学的环境评估和决策机制，确保环境资源的合理配置和利用。

公众参与原则是指公众对环境事务的参与和决策过程的透明度和公平性。

公众有权了解环境信息、参与环境决策，并对环境问题提出意见和建议。

公众参与有助于提高环境决策的科学性、公正性和可行性，增强公众对环境事物的认同和支持。

第三章环境法基本原则含义:指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。

它贯穿于整个环境保护法中,具有普遍的指导作用。

基本内容:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

一:保护优先原则(一)概念:狭义:指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑广义:在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在优先的位置。

(二)内容和实施:1.首先体现在观念的确立上。

体现在环保法总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上。

2.其次体现在环境管理上:环保统一监督管理、纳入规划、制定环境标准3.最后体现在保护和改善环境的制度上,如:生态保护红线制度、生态补偿制度、环境公益诉讼等。

*第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。

*各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。

*第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。

二:预防为主原则一)概念(32页)(二)意义1、现代环境保护的灵魂。

由污染后的消极治理变为事前的积极防治。

2、最大限度体现了法律的公平与效率(三)实施建立以预防为主制度:环境影响评价制度和三同时制度四)预防为主原则确立的必要性是由环境问题的特点决定的环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性。

治理成本高昂,往往要投入巨额资金环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对环境影响的后果难以及时发现。

环境法理论题1.环境法的定义 &环境法，是由国家制定或者认可，并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境，合理开发利用与保护自然资源、防治污染与其他公害的法律规范的总称。

2.环境法要紧含义：&（1）环境法是由国家制定或者认可并由国家强制力保证执行的法律规范。

（2）环境法的目的是通过防止自然环境破坏与环境污染来保护人类的生存环境，保护生态平衡，协调人类同自然的关系。

（3）环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们（包含组织)在生产、生活或者其他活动中所产生的同保护与改善环境合理开发利用与保护自然资源有关的各类社会关系。

3.《环境保护法》第1条对立法目的的修改规定是：“为保护与改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的进展，制定本法。

”4.&目的二元论：是指法律规定环境立法具有双重目的。

首先，是保护人的健康，其次是促进经济社会持续进展。

实际上表达了环境与进展相协调的原则，多数国家采取此种主张。

5.环境法的性质＆1).环境法产生的背景不是阶级矛盾，而是人同自然的矛盾。

2).环境法保护对象及任务来看，不表现阶级利益的根本对立与冲突。

3).环境法在一定程度上受经济规律制约，但要紧的、根本的是受自然规律、生态学规律的制约。

当社会规律、经济规律同自然规律不一致的时候，最终起决定作用的是自然规律。

6.环境法的特征＆综合性.技术性.社会性.共同性7.环境权的概念与特征＆环境权是指环境法律关系主体就其赖以生存、进展的环境所享有的基本权利与承担的基本义务，即：环境法律关系主体有享用适宜环境的权利，也有保护环境的义务。

＆特征：1). 环境权是环境社会关系、自然权利与环境道德的法定化2). 环境权中的基本权利与基本义务具有不可分割性3). 环境权是具有预防性、公益性、指导性与有限性等特征的新型权利8.环境法律关系的定义＆环境法律关系是指环境法主体之间，在利用、保护与改善环境与资源的活动中形成的由环境法规范所确认与调整的具有权利、义务内容的社会关系。

第三章国际环境法的基本原则国际环境法是指通过国际立法机构、条约、公约、协定等多种形式制定的用以保护和改善全球环境的法律体系。

国际环境法的基本原则是指指导国际社会在环境保护方面进行行动和决策的一系列准则和规定。

以下将分别介绍国际环境法的基本原则。

1.主权等同原则：主权等同原则是国际环境法的基本原则之一、它要求各国在自己的领土上拥有完全的主权和控制权，但这些权利必须与其他国家的主权权利相平等。

各国应尊重彼此的主权，但不能利用主权损害其他国家的环境。

2.可持续发展原则：可持续发展原则是指在满足当前和未来世代需求的前提下，保护和改善环境的原则。

它要求各国在经济发展的同时，合理利用资源、减少环境污染、保护生物多样性、提升环境品质，以确保可持续发展。

3.公共信任原则：公共信任原则要求各国共同承担保护和改善环境的责任。

它强调国际社会必须共同努力，通过合作和协商解决环境问题，以实现环境的持续改善和全球环境治理。

4.预防原则：预防原则是指在环境问题出现之前采取预防措施，以防止环境污染和生态破坏的原则。

各国应采取积极措施，包括立法、监管、技术创新等，预防环境问题的发生，减少环境破坏的可能性。

5.公平与公正原则：公平与公正原则要求各国在环境保护和资源利用方面的行动必须公正、公平。

这意味着各国应在环境问题上平等对待，不以势力强弱或经济实力的差异而对待环境问题。

6.合作原则：合作原则是指各国应在环境保护和改善方面进行国际合作，共同解决全球性环境问题。

国际合作可以包括信息共享、技术转让、资金援助等方面，通过共同努力实现环境的保护和改善。

7.公众参与原则：公众参与原则要求各国在环境决策过程中，必须尊重公众的权利，使公众能够有效参与环境决策。

这可以通过信息公开、公众听证会等方式来实现，以保证公众的合法权益得到保护。

总结起来，国际环境法的基本原则包括主权等同原则、可持续发展原则、公共信任原则、预防原则、公平与公正原则、合作原则和公众参与原则。

试分析我国环境法四大原则概念、内容及其具体适用。

一、环境法基本原则确立的意义（一）环境法的基本原则是环境法的核心和灵魂环境法成为一个独立的法律部门的基本依据是其具有独特的法律调整对象与法律调整方法。

其中，基本原则属于调整方法的范畴，是调整方法的重要组成部分。

确立完备的环境法基本原则对于环境法独立性的实现具有重要作用，使其具备法理基础。

环境法基本原则指导着环境立法、司法和执法，遇到新问题、新情况，可以根据环境法的基本原则体现的精神来进行处理。

（二）环境法的基本原则具有弥补功能由于法律上环境概念的不确定性以及环境法调整范围的相对性，具体法律规范对环境法律关系的调整不可能面面俱到，需要通过适用环境法的基本原则予以弥补。

正如在处理民事案件时，在没有法律的明文规定的情况下，通常援引公平原则和诚实信用原则等来弥补法律之不足。

我国环境法体系还很不成熟，相关的法律规范非常欠缺，如果没有完善的基本原则作为后盾，会使其处于尴尬境地。

（三）环境法的基本原则对环境立法作用重大随着经济与社会的发展，一些新型的环境关系需要纳入环境法调整规范，而具体立法可能一度滞后，在这种情况下，根据环境法基本原则的要求，可以推动立法进程，亦可以直接适用有关的法律规定。

所以，环境法的基本原则对于环境立法具有指导作用。

（四）环境法的基本原则可以防止法律滥用环境法律规范内容非常庞杂，在法律的实施中容易产生一些偏差。

例如，过分重视一些环境技术法律规范，可能导致“法律役于技术”[2]的歧途；其次，环境问题与其他社会问题相比，具有高科技背景与决策风险，涉及广泛的利益冲突与决策权衡；此外，还有一些现实问题，由于种种原因，在现阶段可能并不适宜用法律来调整。

在这些情况下，脱离环境法的基本原则而片面地运用具体的法律规范，可能会减损法律适用的效率，甚至造成法律的滥用。

可喜的是我国环境法的基本原则在不断演变和发展，从国务院召开第一次全国环境保护会议之后颁布第一个环境保护文件《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》（1973年），规定环境保护32字方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”，至今经历30余年的发展过程，我国环境法的基本原则已经从单项的基本原则发展成为科学体系；适用范围在不断调整和扩大；含义和内容也在改进和深化。

《环境法学》课程笔记第一章法学基本知识一、法的定义（一）法的基本概念法是由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范。

（二）法的特征1. 法的规范性：法对社会行为具有普遍的约束力，为人们的行为提供模式、标准或方向。

2. 法的强制性：法以国家强制力为后盾，对违反法律的行为予以制裁。

3. 法的稳定性：法具有一定的稳定性，不能朝令夕改，以保持社会秩序的稳定。

4. 法的普遍性：法适用于国家管辖范围内的所有人和事。

二、我国的法律体系和效力体系（一）法律体系1. 宪法：国家的根本大法，具有最高的法律效力。

2. 法律：全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。

3. 行政法规：国务院制定的规范性文件。

4. 地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

5. 部门规章：国务院各部门和各委员会制定的规范性文件。

（二）效力体系1. 宪法具有最高法律效力，一切法律、法规、规章等规范性文件都不得同宪法相抵触。

2. 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

3. 行政法规的效力高于地方性法规、规章。

4. 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

5. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

三、我国的立法体系（一）全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

（二）国务院国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

（三）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

（四）设区的市的人民代表大会及其常委会设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

环境法基本原则在我国，环境法的范畴已经涉及各个领域，其最基本的原则是：保护和改善环境，促进社会和经济的可持续发展。

因此，人们将环境法分为三个基本原则：保护原则、禁止滥用原则和综合管理原则。

一、保护原则保护原则是最核心的环境法基本原则，目的是保护环境，预防、减少、控制环境污染，保持环境的质量和自然平衡，促进人类的可持续发展。

首先，为了保护环境，各级政府都应采取有效的措施来限制环境污染和资源消耗，为有效治理环境污染而制定有效的法律法规。

例如，设立环境污染限制标准，把污染排放量降到可接受的最低水平。

其次，为了保护自然资源，各级政府也应设立有效的资源保护政策，遏制资源的滥用和浪费，切断资源的消耗，加强资源的合理利用和可持续发展，建立有效的资源循环利用体系。

最后，为保护生物多样性，各级政府应制定相应的政策，限制有害的生物活动，保护野生动植物，立法禁止捕杀动物，建立动植物保护区，加强对野生动植物保护的管理和监督。

二、禁止滥用原则禁止滥用原则是环境法的重要原则。

其目的是：禁止未经允许的有害活动，防止环境污染和资源消耗。

首先，政府应制定相应的法律法规，限制或禁止有害的活动。

例如，禁止未经批准的有害排放污染物，非法栽种和采伐有害植物，破坏公众财产等。

其次，政府应加强对企业的监督，坚持“禁止未获批准的排放”原则，推行“监控排放”制度，严格实施污染排放标准，督促企业严格执行污染排放标准。

最后，政府应制定有效的管理办法，合理价格机制，加强对污染行业的管理，实行污染防治、污染综合治理等。

三、综合管理原则综合管理原则是环境法的重要原则，目的是推动环境管理进入综合化、制度化的高度，实现环境的可持续发展。

首先，要实行生态经济学的定位，即在经济发展的过程中要结合环境保护，综合考虑经济和环境的发展需要，把环境保护纳入经济发展机制之中。

其次，要加强环境规划和管理，以政府为首，充分发挥国家主体责任，组织有关部门和行业协调协作，建立有效的环境管理体系，实行全程监督和综合考核，实施综合性环境管理方式。

简述环境法的基本原则环境法是调整人与自然环境关系的法律规范的总称,其基本原则是保护自然、节约资源、保护环境、促进可持续发展。

以下是环境法的基本原则及其解释:1. 保护自然原则保护自然原则是指保护环境是人类社会的基本职责之一。

这个原则认为,自然是人类生存和发展的基础,任何破坏自然的行为都会给人类社会带来不可逆转的损害。

环境法的目的就是通过法律手段来保护自然,防止和减少环境污染和破坏,维护生态平衡。

2. 节约资源原则节约资源原则是指要合理利用资源,防止浪费。

这个原则认为,自然资源是有限的,必须节约使用,而不是随意浪费。

环境法的目的就是通过法律手段来促进资源的合理利用,保护自然资源,降低环境污染和破坏。

3. 保护环境原则保护环境原则是指要保护自然环境和生态系统,防止和减少环境污染和破坏。

这个原则认为,自然环境是人类生存和发展的基础,必须得到保护和保护。

环境法的目的就是通过法律手段来保护环境,防止和减少环境污染和破坏,维护生态平衡。

4. 促进可持续发展原则促进可持续发展原则是指要综合考虑经济、社会和环境等方面的可持续发展,实现经济、社会和环境的协调发展。

这个原则认为,人类社会的发展必须考虑到环境的保护和发展,必须实现经济、社会和环境的协调发展。

环境法的目的就是通过法律手段来促进可持续发展,保护人类生存环境,实现人与自然的和谐共生。

拓展:上述原则是环境法的基本原则,也是环境保护的基本法律原则。

这些原则的实现需要全社会的共同努力,包括政府、企业和个人。

政府应该加强对环境保护的管理和监管,制定和执行环境法律法规,促进企业和个人的环境意识和责任感。

企业应该遵守环境法律法规,加强环境管理,减少对环境的损害。

个人也应该遵守环境法律法规,积极参与环境保护,共同维护人类生存环境的健康发展。

第三章环境法的基本原则第一节环境法基本原则概述一、环境法基本原则的概念和特征（一）环境与资源保护法的基本原则的概念（basic principles）是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。

（二）环境法的基本原则的特征1、环境与资源保护法的基本原则，必须由环境资源保护法规定确认或体现。

2、环境与资源保护法的基本原则，必须是环境与资源保护法这一新兴的、独立的法律部门所特有的原则，应是环境与资源保护法基本特点的体现。

3、环境与资源保护法的基本原则是环境保护的基本方针、政策在法律上的体现，是贯穿于整个环境资源保护法的，具有普遍意义和指导性的规范环境与资源保护法的基本原则。

二、环境与资源保护法基本原则的形成1、从单项的基本原则发展成为环境与资源保护法基本原则的科学体系。

2、环境与资源保护法基本原则的适用范围的调整和扩大。

3、环境与资源保护法基本原则的含义和内容的改进和深化。

4、环境与资源保护法基本原则国内外的发展。

第二节预防为主原则一、预防为主原则概述（一）预防为主原则的产生是针对环境问题的特点和国内外环境与资源管理的主要经验的教训提出的。

西方工业国家在经济发展过程中，大体都走了一条“先污染后治理”的道路，几乎没有例外。

在些发展中国家也在步发达国家的后尘。

但是，从世界环境明显恶化的60年代开始到70年代出“环境危机”的情况来看，经济的发展是以牺牲环境为代价的而其后果是使社会的经济为之付出了重大的代价。

从这一历史教训中，人们认识到：在处理环境问题上，采取“预防为主”的方针是极为重要的。

这是因为：1.环境污染和破坏一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。

例如重金属的污染、地下水的污染就很难消除；由于植被破坏造成的水土流失、土壤沙漠化或者物种的灭绝，也很难恢复或者根本无法恢复。

这种状况将给人类健康和经济社会发展造成严重危害和威胁。