第五章行政相对人.pptx

第五章行政相对人第一节行政相对人概述一、行政相对人的概念和特征行政相对人是指与行政主体形成行政法律关系，对行政主体享有权利和承担义务的组织和个人。

1．行政相对人是组织和个人在行政活动中的一种特定身份。

2．行政相对人是行政法律关系的主体。

3．行政相对人在行政法律关系中的法律地位呈现多元化。

二、行政相对人的基本类型（一）个人相对人与组织相对人（二）特定相对人与不特定相对人（三）直接行政相对人与间接行政相对人（四）权利相对人与义务相对人（五）内部行政相对人与外部行政相对人第二节行政相对人的范围一、国家组织（一）国家行政组织（二）其他国家组织二、社会组织（一）企业单位（二）事业单位（三）社会团体三、中国公民四、外国组织和外国人第三节行政相对人的权利义务一、行政相对人的权利1、申请权。

行政相对人有权依法向行政主体提出实现其法定权利的各种申请，如申请办理许可证照，申请取得抚恤金、补助金、救济金，在合法权益受到侵犯时，申请获得法律保护，等等。

2、参与权。

行政相对人有权依法参与行政管理。

包括参与行政法规、规章及行政政策的制定（参加讨论、听证、论证等）；参与国民经济和社会发展计划的编制和实施；参与与自身有利害关系的具体行政行为的相应程序等。

3、了解权。

行政相对人有权依法了解行政主体的各种行政信息，包括各种规范性法律文件、会议决议、决定、制度、标准、程序规则，以及与行政相对人本人有关的各种档案材料。

除法律、法规规定应予保密的．相对人均有权查阅、复制。

4、批评、建议权。

行政相对人对行政主体及其工作人员实施的违法、不当的行政行为有权提出批评，并有权就如何改善行政主体的工作和提高行政管理质量提出建议、意见。

5、申诉、控告、检举权。

行政相对人对行政主体及其工作人员作出的对其本身不公正的行政行为有权申诉，对行政主体及其工作人员的违法、失职行为有权控告或检举。

6、陈述、申辩权。

行政相对人在行政主体作出与自身权益有关，特别是不利的行为时，有权陈述自己的意见、看法，提供有关证据材料，进行说明和申辩。

行政相对人行政相对人从字面上的意思来理解是行政主体的实施对象，在学理上，最狭义的行政相对人是公民，法人和其他社会组织，狭义中的行政相对人还有第三人效力和利害关系人，而广义的行政相对人是与行政主体相对的，参与行政关系拥有权力和履行一定义务的公民，法人和其他组织。

行政相对人权利的保护问题近年来已成为我国行政法学的一个主流问题。

行政相对人权利与义务的问题是行政相对人知识中核心探讨问题之一。

在权力方面，有两种分类：第一种是：1行政参与权2行政监督权3行政协助权4行政知情权5隐私保密权6行政获益权7行政求偿权8获得保护权，另一种分类是：1参与权2受平等对待权3受益权4自由权5程序权。

在行政相对人义务方面，分为：服从行政管理的义务、协助公务执行的义务、提供真实信息的义务、遵守行政程序的义务和接受监督调查的义务。

然而，在探讨行政主体和行政相对人之间关系时，往往忽视了行政相对人之间在权利保护方面的关系,忽视了探讨行政主体与作为一个群的行政相对人,或利益关系相互不一致的行政相对人的权利保护问题。

行政主体在保护相对人权利方面有失衡现象，具体表现在行政主体作为一个统一体对不同的行政相对人在权利保护过程中表现出了不同的行为状态,致使不同的行政相对人在同一性质的权利享受中获得的实惠不同;又可以表现为在同一性质的权利保护行为中不同的行政主体对自己所保护的当事人采取了不同的态度,此种情况下尽管某一行政主体的行为是同一的,但行政主体作为一个整体来看对相对人的权利保护仍是失衡的。

这是由于行政主体所处在统一体的立场上，对于代表不同社会利益的个人，团体或其他组织的行政相对人往往无法做到平衡其中的权利和义务的关系，而造成失衡的现象。

其实,我国行政法治中存在问题最为突出的并不一定是行政主体的其它不当行为,而是行政法治中的失衡状态, 各种形式的保护主义就是这种失衡性最为突出的表现。

针对地方保护主义国家也出台了相应的文件，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》才这样规定:“依法办案,反对地方保护主义,严格执法, 公正司法。

行政相对人行政相对人(Administrative Counterpart)1 什么是行政相对人2 行政相对人的特征3 行政相对人的分类4 行政相对人的范围5 行政相对人的法律地位什么是行政相对人行政相对人又称“行政相对方”。

指在具体的行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方的当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。

行政相对人的特征第一，行政相对人在行政管理关系中具有相对性，也即任何个人或组织只有在行政管理法律关系中，才具有行政相对人的地位，如果不是处于行政管理法律关系中，而是处于其它法律关系中，就不具有行政相对人的地位。

第二，行政相对人在行政管理法律关系中，也是行政法律关系主体。

如同行政主体在行政法律关系中，既享有权利，又承担义务。

第三，行政相对人在行政救济中具有主动性。

相对人认为自己的合法权益受到行政主体的侵害可以按照法律规定向行政复议机关提出复议申请，或向法院提起行政诉讼。

第四，行政相对人具有广泛性和法定性。

任何个人或组织在一定条件下都可以成为行政相对人。

行政相对人的分类对行政相对人可以从不同的角度作不同的分类。

1、内部行政相对人与外部行政相对人。

这是根据行政相对人所对应的行政主体的类型来划分的，与内部行政主体相对应的是内部行政相对人；与外部行政应的是外部行政相对人。

划分内部行政相对人与外部行政相对人的重要意义在于这两种行政相对人构成不同行政行为的对象，同时他们享有行政法权利和承担的行政法义务不尽相同。

如依我国现行法律规定，内部行政相对人不能成为行政诉讼的原告。

2、个人类行政相对人与组织类行政相对人。

这是根据行政相对人的状态来划分的。

我国公民、在中国境内的外国人(包括无国籍人)属于个人类行政相对人；国家机关、企、事业单位、社会团体、在中国境内的外国组织、其它非法人组织等属于组织类行政相对人。

划分个人类行政相对人与组织类行政相对人的重要意义在于，在一定条件下，不同类型的行政相对人对行政主体的行政行为具有对应关系，如限制人身自由的行政行为只能针对个人而不能针对组织。