第五章行政程序

黑龙江省行政执法程序规定文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2019.01.16•【字号】省政府令第1号•【施行日期】2019.02.15•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机关正文黑龙江省行政执法程序规定黑龙江省人民政府令第1号《黑龙江省行政执法程序规定》已经2019年1月2日省政府第二十二次常务会议审议通过，现予公布，自2019年2月15日起施行。

省长：王文涛2019年1月16日黑龙江省行政执法程序规定目录第一章总则第二章管辖和回避第三章程序启动第四章调查取证第五章陈述、申辩和听证第六章决定和执行第七章期限和送达第八章其他规定第九章监督和责任第十章附则第一章总则第一条为了规范行政执法程序，全面推进行政执法规范化建设，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据有关法律、法规，制定本规定。

第二条本省行政区域行政执法单位及行政执法人员从事行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认、行政调解、行政裁决、行政检查、行政收费等行政执法活动，适用本规定。

第三条行政执法单位应当遵守法定程序，不得在程序上减损公民、法人或者其他组织的权利或者增加其义务。

第四条行政执法单位应当公正行使行政执法职权，公平对待公民、法人或者其他组织。

行政执法单位实施行政执法行为，采取的措施和方式应当必要、适当，并与行政管理目的相适应。

第五条行政执法单位应当积极履行法定职责，提高行政执法效能，为公民、法人或者其他组织提供方便、快捷、优质的公共服务。

第六条行政执法单位应当建立健全行政裁量基准制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

第七条行政执法人员从事行政执法活动，应当语言文明，行为规范，不得有歧视、侮辱、诱导、威胁公民、法人或者其他组织等行为。

第二章管辖和回避第八条县级以上人民政府根据有关法律、法规、规章的规定，具体确定所属各行政执法单位的管辖权限。

浙江省行政程序办法目录第一章总则第二章行政机关、当事人和其他参与人第一节行政机关第二节当事人和其他参加人第三章政府规章的制定，行政规范性文件和重大行政决策程序第一节政府法规第二节行政规范性文件第三节重大行政决定第四章一般行政执法程序第一节总则第二节启动程序第三节调查和证据第四节决定和证据实施第五节期限和服务第六节有效性第五章特别行政执法程序第六章监督和责任追究第七章附则第一章总则第一条为了规范、保障和监督行政机关行使行政职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效率，推进依法行政，建设法治政府。

第二条本省行政机关实施行政行为，适用本办法。

法律、法规对行政机关实施行政行为的程序有规定的，从其规定。

省人民政府的其他规定和设区的市人民政府的规定，在行政机关依法实施行政行为的程序上比本办法严格的，从其规定。

第三条行政机关应当遵守法定程序，不得在程序上减损公民、法人和其他组织的权利或者增加其义务。

第四条行政机关应当公正地执行行政行为，公正地对待公民、法人和其他组织。

行政机关实施行政行为所采取的方式应当必要、适当，并与行政管理目的相适应。

第五条行政机关应当披露依法实施行政行为的依据、程序和结果。

行政机关实施行政执法可能对公民、法人和其他组织的权益产生不利影响的，应当事先告知，并听取其陈述和抗辩。

第六条行政机关应当依法保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、表达权和监督权，为其提供必要的条件，并采纳其提出的合理意见和建议。

第七条行政机关应当提高行政效率，为公民、法人和其他组织提供方便、快捷、优质的公共服务。

第八条行政机关应当诚实守信；非因法定事由并经法定程序，不得擅自撤销、撤回、变更已经生效的行政行为。

行政机关撤销、撤销、变更已经生效的行政行为，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损失或者损害的，应当依法给予赔偿或者赔偿。

第二章行政机关、当事人和其他参加人第一节行政机关第九条行政机关的职权依照法律、法规、规章和县级以上人民政府依法制定的行政规范性文件确定。

湖南省行政程序规定湖南省行政程序规定第一章总则第一条为了规范湖南省行政程序，提高行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条湖南省行政程序规定适用于湖南省行政机关的行政管理活动，包括行政许可、行政处罚、行政决定、行政确认等各类行政行为。

第三条湖南省行政程序以便民为宗旨，遵循公正、公平、公开的原则，依法及时处理行政事务，提供及时的服务和支持。

第四条湖南省行政机关在进行行政程序活动时，应当严格依法使用行政权力，不得滥用、背离行政权力。

第五条湖南省行政机关应当为公民、法人和其他组织提供咨询、查询、申请等服务，及时回应并解决关于行政事务的问题。

公民、法人和其他组织可以通过电子方式或书面方式申请办理行政事务。

第六条湖南省行政机关应当加强内部的培训和督导，提高行政工作人员的专业素养和服务意识。

第二章行政许可程序第七条行政许可是指行政机关依法对公民、法人和其他组织申请的，符合法定条件和规定程序的行为予以同意，使其享有特定权益的行政行为。

第八条行政许可的申请，公民、法人和其他组织应当向行政机关提供真实、准确、完整的文件和材料，行政机关应当及时受理并依法审核。

第九条行政机关对行政许可事项应当依法进行审查，不得无故拖延办理时间。

第十条行政机关应当及时向申请人发出书面行政许可决定，并通知申请人享有复议、诉讼的权利。

第三章行政处罚程序第十一条行政处罚是指行政机关对违法行为予以行政制裁的行为。

第十二条行政机关对涉嫌违法行为的举报应当及时受理并进行调查核实。

第十三条行政机关依法对涉嫌违法行为进行处罚时，应当充分听取当事人的陈述和申辩，依法进行调查研究，形成合法、合理的处罚决定。

第十四条行政机关应当将行政处罚决定书送达当事人，并告知其享有复议、诉讼的权利。

第四章行政决定程序第十五条行政决定是指行政机关根据法律规定，对具体事项作出的处理决定。

行政法规制定程序条例（2017年修订）文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.12.22•【文号】中华人民共和国国务院令第694号•【施行日期】2018.05.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文行政法规制定程序条例（2001年11月16日中华人民共和国国务院令第321号公布根据2017年12月22日《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》修订）第一章总则第一条为了规范行政法规制定程序，保证行政法规质量，根据宪法、立法法和国务院组织法的有关规定，制定本条例。

第二条行政法规的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本条例。

第三条制定行政法规，应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署，符合宪法和法律的规定，遵循立法法确定的立法原则。

第四条制定政治方面法律的配套行政法规，应当按照有关规定及时报告党中央。

制定经济、文化、社会、生态文明等方面重大体制和重大政策调整的重要行政法规，应当将行政法规草案或者行政法规草案涉及的重大问题按照有关规定及时报告党中央。

第五条行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。

国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。

国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

第六条行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。

行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。

章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。

第二章立项第七条国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

第八条国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于国务院编制年度立法工作计划前，向国务院报请立项。

国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的党的路线方针政策和决策部署，以及拟确立的主要制度。

《规定》共8章，139条。

主要规X了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规X性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的多个方面。

在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。

亮点有六个方面：第一、突出了政府职能转变和管理方式创新⏹一是规定了依法行政原则，确定了政府权力的边界。

(第3、4条)⏹二是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。

与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县（市、区）人民政府具有行政执法权的行政机关实施。

（第12条）⏹三是创新行政管理方式，针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。

重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导、行政给付等特别行为进行了规X。

（第六章）⏹四是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制，进一步完善行政机关调处民事纠纷制度，对行政机关处理民事纠纷的行政裁决制度和行政调解制度，分别进行了规X。

（第六章）第二、扩大了公众参与程度⏹在第一章总则中，确立了参与原则（第8条）.⏹在第二章行政程序主体中，规定了公民、法人和其他组织依法享有行政程序参与权。

（第23条）⏹在第三章重大行政决策程序中，规定了通过多种形式公布决策方案，征求公众意见（第31条）；举行重大行政决策听证会，听取公众意见（第32－35条）。

⏹在第四章规X性文件制定程序中，规定了公民、法人和其他组织可以提议制定规X性文件（第46条）；通过多种方式听取公众意见，有涉及重大公共利益等情况时举行听证会等内容（第47条）。

⏹在第五章行政执法程序中，规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证会等内容（第74条）。

⏹在第六章特别行为程序中，规定了自愿订立行政合同（第101条）；公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容（第109条）。

中华人民共和国政务处分法释义第五章第五章：行政处分程序中华人民共和国政务处分法中的第五章规定了行政处分的程序。

这一章节的制定旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保政府行政处分的公正和合法性。

第五章主要包括了行政处分的程序要求和操作规定。

根据该法规定，行政处分的程序必须严格遵循合法、公正、公开、及时的原则。

首先，行政处分的程序要求合法性。

行政机关在进行处分之前，必须依法查明事实、证据，并进行合法的程序性决定。

同时，行政机关还要依法明确处分对象和处分依据，确保处分的合法性和依据性。

其次，行政处分的程序要求公正性。

行政机关在进行处分时，必须保障当事人的申辩权和辩解权，听取当事人的陈述和申辩意见，并作出公正的判断。

行政机关还要尊重当事人的合法权益，确保处分的公正性和客观性。

再次，行政处分的程序要求公开性。

行政机关在进行处分时，应当公开相关的法律法规、政策和规章制度，使当事人和社会公众了解相关规定，并有权对处分决定进行监督和检查。

行政机关还应当及时通知当事人有关处分事项，并告知当事人享有的法定诉讼权利，确保处分的公开性和透明度。

最后，行政处分的程序要求及时性。

行政机关在进行处分时，应当尽快进行相关的审查和决策，并及时通知当事人相关事项。

行政机关还要确保相关决定得到及时执行，保障处分的效力和公信力。

综上所述，中华人民共和国政务处分法第五章明确了行政处分的程序要求和操作规定。

该章节的制定旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，确保政府行政处分的公正和合法性。

只有遵循合法、公正、公开、及时的原则，才能确保行政处分的正当性和合理性，推动社会公平正义的实现。

中华人民共和国政务处分法第五章的出台，对于加强行政管理，规范政务处分，促进社会和谐稳定具有重要的指导意义。

中华人民共和国行政程序法?????????????????????（专家建议稿）????????????????????????目????录第一章??总则第二章行政程序主体????第一节行政机关?第二节??行政相对人?第三节??行政程序的其他参加人第三章??行政程序基本制度?第一节??电子政务?第二节??行政公开?第三节??个人信息保护?第四节??行政调查与证据?第五节??说明理由与听取陈述、申辩?第六节??听证?第七节??时限、期间、送达与费用第四章??重大行政决策与行政规范制定程序?第一节??重大行政决策程序?第二节??行政立法程序?第三节??行政规范性文件制定程序第五章??行政处理程序?第一节??行政处理一般程序?第二节??行政处理简易程序?第三节??行政处理的效力第六章??行政机关特别行为程序?第一节??行政合同?第二节??行政指导?第三节??内部行政规范?第四节??行政规划?第五节??行政应急行为第七章??监督、责任与救济第八章附则??????????????第一章??总则第一条（立法目的）为规范行政行为，促进行政机关依法、公正、高效行使职权，保护公民法人和其他组织的合法权益，全面推进法治政府建设，根据宪法，制定本法。

第二条（适用范围）行政机关实施行政行为，适用本法。

其他法律根据本法规定的行政程序基本原则对特定行政行为的程序作出特别规定的，同时适用其他法律。

本法所称“行政机关”，是指县级以上各级人民政府及其工作部门和乡镇人民政府。

法律、法规、规章授权其行使特定行政职能的组织在行使行政职权时视为行政机关，适用本法规定的程序。

本法所称“行政行为”，是指行政机关作出的对公民、法人或者其他组织权利、义务产生影响的行为。

行政机关实施对内部机构、人员的管理行为，不适用本法。

但本法专门对内部行政行为作出的程序规定，行政机关应当适用。

第三条（社会组织的适用）具有社会公共管理职能的组织依法或依组织章程实施公共管理职能的行为和作出影响其组织内部成员权利、义务的行为应适用本法规定的行政程序基本原则。

第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。

既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。

依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。

依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。

4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。

5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。

此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。

（三)行政决策的地位和作用1。

行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。

建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。

近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。