黄冈市城市发展战略
作者：未知来源：网络添加日期：10年01月21日
黄冈市城市发展战略研究总报告
一、战略篇
1 宏观背景
都市圈是在市场经济和全球化条件下出现的一种新的城市间竞争与协作组织形式。武汉处于我国南北大通道和长江流域经济带的交叉点，区位优势突出。以武汉为核心构建都市圈，不仅是武汉以及湖北经济发展的需要，对全国的经济发展及国家城市体系结构的优化升级都具有重要的战略意义。
武汉都市圈在全国城市体系中的战略区位图
黄冈处于武汉都市圈城市体系中，必须站在全局高度，调整自身的发展定位、积极参与武汉都市圈的构建，实现区域联动，促进自身发展。
2 黄冈在武汉都市圈的定位
武汉都市圈空间结构总体呈现为大“十”字结构。
武汉都市圈空间结构分析图
黄冈处于武汉都市圈的“第二重心”区位以及汉鄂黄黄发展轴的主轴区位，并与鄂州、黄石一起共同构成武汉都市圈“大十字”结构的东部城市密集区。
在武汉都市圈东部城市群中，黄冈所辖人口最多、版图面积最大，能够带动的县市最多，是东部城市密集区中具有极大开发潜力和极高带动效应的重要的地区增长极。
3 总体发展目标
依据上述定位，总体发展目标确定为：积极参与武汉都市圈的构建，加强与武汉及周边城市的联系与协作，共同打造武汉都市圈的“第二重心”。
4 黄冈市城市性质
以黄冈市总体发展目标和战略定位为依据，城市性质初步拟订为：武汉都市圈第二重心区位和沿江发展轴的重要节点，都市圈城市协作与联动的重要的产业集聚区，以食品、医药、纺织等为主的地区性中心城市，省级历史文化名城。
5 现状问题
5.1 产业经济
黄冈市总体经济发展水平处于工业化初级阶段。总体特征是市域和市区发展水平双低。
黄冈市市区经济总量低，产业高度低，而市域面积大、人口多。市区现状发展水平及模式难以带动整个市域经济发展。
5.2 城市体系
现状城市体系总体是一个松散、欠发育的结构，以农业生产力为依据的城镇体系的原始形态不利于现代生产方式的培育。这与黄冈在武汉都市圈层面的重要地位极不相称。
5.3 基础设施
黄冈未来发展必须要加强与中心城市武汉的联系，而交通体系与城市发展要求不协调，基础设施支撑乏力。
6 对策
（1）构建开放型的产业体系：努力成为武汉及外来经济辐射的承接地以及本地区经济发展的增长极；
（2）构建高级化的城市体系：改变城镇体系的原始形态，以武汉都市圈为依据，建立新结构体系。城市体系的重心向上调整，体系结构向高等级化调整；
黄冈市域城镇空间结构构建
（3）建立高效便捷的基础设施支撑体系：以城市发展方向为依据调整交通体系
i. 在唐家渡位置建跨江大桥或隧道，缩短与武汉的空间距离。
ii. 改造扩建港口设施，充分发掘水运潜能。
1.1 城镇体系新结构构建——“一核2轴2点”结构（122结构）
以新的生产力为依据，未来市域空间结构在三个层面进行引导：
（1）高位核心集聚结构：人口和经济要素的主要集聚核心，占据最优区位。
（2）中位辅助结构：人口和经济要素的辅助集聚体系，依托一系列次级优势区位形成辅助结构体系。
（3）低位基础结构：以农业生产为依据的均布结构体系；
上述（1）和（2）形成新结构体系，整体结构的重心将摆脱低位结构的束缚，向高级化方向进化。
经分析综合，具体结构形式形成“1核2轴2点”形式：
“1核”指一个集聚核：选择“黄冈-团风-散花”为核心区位。
“2轴”指两条发展轴（黄州-黄梅轴；黄州-团风-罗田-英山轴）
“2点”指两个城市节点：麻城和红安。
市域城镇体系整体空间结构、职能结构及体系结构如下2表：
表1：黄冈市域空间组织结构及只能结构表
注：本研究不采用传统城镇体系的结构模式。某些规模很小的城镇按传统方法只能属于低级层面，这不利于新结构的构建。
表2：黄冈市域城市体系组织结构表
6.1 人口与城市化
6.1.1 市域总人口预测
2003年底市域总人口724.7万人，预测2020年为750万，总量增长不大。
6.1.2 城市化水平预测
2003年黄冈市域城市化水平23.6%。未来市域城市化进程分为三个发展阶段：
（1）起步阶段：年均增长1 个百分点，到2010年达到30%；
（2）起飞阶段：按年均增长2个百分点的快速发展速度，规划期内城市化水平将达到约50%。
（3）终极水平达到约80%。
则终极城市人口约为600万，规划期内达到约375万。
6.1.3
核心区（黄州区+团风+散花）城市人口预测根据对都市圈结构的专题分析，黄州区将和团风县、浠水散花镇共同组成市域城镇体系的核心集聚区。
规划期内核心区域的城市人口约为100万，远景达到200-300万。
按现有规模及在城市体系中的重要性，核心区城市人口分解如下：
黄州60万；团风30万；散花10万。
二、规划篇
1 城市发展方向选择与城市布局
1.1
方案一：四个生长点，弓箭型结构
（一）发展方向
方案1结构规划图
以市中心为核心，以唐家渡大桥、鄂黄大桥、火车站、南湖为4个生长点，形成城市总体布局的弓箭型结构。
唐家渡大桥直接与316国道对接，极大地缩短与武汉的空间距离，是黄冈与武汉都市圈的重要对接点。
鄂黄大桥是黄冈与鄂州、黄石的重要联结点。
火车站是不可或缺的重要基础设施，是城市布局的重要结构点。
南湖为黄冈与市域南部各县市联系的重要节点。
（1）总体布局
总体布局结构为：四个产业区+中心生活区。
四个产业区为：唐家渡产业区、东西湖产业区（鄂黄大桥）、杨鹰岭产业区（火车站）、南湖产业区。其中唐家渡因区位条件提升，原规划的火电厂移至火车站组团。
（2）对外交通
建议阿深高速改线至唐家渡跨江，建设唐家渡大桥，对都市圈的发展具有全局意义。
建议铁路站场提高级别。
完善港口码头设施，提高水运能力。
（3）用地规模
用地规模约70平方公里，人均117平方米。
1.2
方案二：“鄂黄大桥——唐家渡”带型结构
（1）发展方向
由现状建成区沿江向北拓展，呈沿江带状发展趋势。
本方案的前提为唐家渡大桥长江大桥的建设，通过建设唐家渡长江大桥，直接与对岸316国道对接，缩短与武汉的空间距离。因黄冈市未来的主要经济流向将是武汉市。唐家渡长江大桥的建设，必将带动唐家渡地区的发展，形成新的发展增长点。从而拉大城市框架，形成带状发展的态势。
火车站组团距离城区较远，同时发展用地受一定的地形条件限制，因此不作重点发展方向考虑。南湖组团已有一定的高等院校建设基础，作为独立的高教组团进行发展。
（2）总体布局
总体布局结构为：一个中心生活区+两个工业片区+两个独立组团。
中心生活区由现有城市生活区向北拓展，城市新区行政、商业中心，老城商业中心以及北部新的生活区中心形成三个公共服务中心，并由临街商业连接，构成“之”字型公共服务轴带。明珠大道东侧，江北一级公路连接线以北地区，作为文化教育中心。
两个工业片区分别为现有的东湖、西湖工业园以及唐家渡工业片区。东、西湖工业园位于城市主导风向上风向，濒临城市景观水体遗爱湖，因此主要安排一类工业用地。唐家渡片区在唐家渡大桥长江大桥后，并由较好的港口条件，交通区位优越，将是城市工业发展的重点地区。工业以二三类工业为主，同时安排一定的物流仓储用地，规划中的黄冈火电厂安排在此片区。考虑此片区位于城市主导风向上风向，但与市区有一定的距离，通过防护绿带的隔离，可以避免工业对城市居住生活用地的干扰。
两个独立组团分别为火车站组团和南湖组团。火车站组团临近铁路和高速公路，已发展物流、商贸业为主，并安排有一定的工业用地。南湖组团为高教组团，与城市新区文教中心呼应。
（3）对外交通
建议106国道改线至唐家渡跨江，建设唐家渡大桥，解决106国道穿越市区的问题，并带动唐家渡片区的发展。
将新港路与至团风的公路连接。将黄州大道改线，作为唐家渡工业区与主城区连接的城市干道。
建设唐家渡港口，作为城市中重要的水运枢纽。
（4）用地规模
用地规模约68平方公里，人均用地113平方米。
方案2结构规划图
1.3 方案三：“鄂黄大桥——南湖”双组团结构
（1）发展方向
鄂黄大桥是未来城市发展最重要的生长点，其周边用地是城市发展的桥头堡。以遗爱湖及南湖教育组团为核心，在鄂黄大桥两侧形成两个城市生长核，绵延成片。在核心外围各形成商业、教育、居住、绿化等圈层，故谓之双核、双圈层结构。推动城市向东发展。
此外火车站是不可或缺的重要城市发展组团，是城市布局的重要结构点。
（2）总体布局
总体布局结构为：两个核心圈层组团+火车站组团。
两个核心圈层组团：
1、依托老城区的遗爱湖核心组团；
2、依托原高校教育组团的南湖核心组团。
火车站组团空间布局意义在于拉开城市用地的空间格局，提高城市建设用地的开发潜力。
（3）对外交通
鄂黄大桥是城市陆路对外交通的窗口。
建议铁路站场提高级别。
完善港口码头设施，提高水运能力。
（4）用地规模
用地规模约68.2平方公里，人均113.7平方米。
方案2结构规划图
2 市域交通体系规划
2.1 市域综合交通现状及问题
1）由高速公路、国道、省道构成的公路交通网络已基本形成。
公路密度南部沿江地区较高，北部山区较低。
2）铁路的利用效率不高。黄冈市境内有国家干线铁路京九铁路经过，但目前铁路的客货运量都处于较低的水平，铁路设施的优势没有被完全发挥出来。
3）水上运输潜力亟待发掘。黄冈市拥有丰富的林木资源、农产品资源以及矿产资源等需要大运量运输的资源，对水上运输有着极大的潜在需求。但目前黄冈市的水上运输发展较为迟缓，港口码头规模较小、设施陈旧，水上运输的潜力有待于进一步发掘。
4）综合交通衔接体系有待改善。黄冈市铁路以及水上运输效率不高，这一方面与黄冈市整体的经济基础较为薄弱，对外交通运输需求较少有关。另一方面，也反映了黄冈市各交通运输系统间的衔接存在着一定的问题，不能使各类型运输设施充分发挥作用。
黄冈市域综合交通现状图
2.2.1 市域对外交通通道规划与建设
1）完善高速公路网：积极配合武英、金麻、阿深高速公路的建设，构成连接黄冈与武汉、长三角、珠三角经济圈的高速公路交通通道。使黄冈“承东启西、纵贯南北海”的区位优势得以充分体现。
2）提升国道等级：提升318国道、106国道道路等级为一级，建设红安至武汉的一级公路，加强各市县与武汉市的快速交通联系。
3）局部线型调整与关键点衔接：考虑唐家渡长江大桥的建设，并结合其进行106国道改线，将106国道与316国道连接，一方面进一步改善黄冈市区与武汉市区的交通联系，另一方面解决106国道穿越黄冈市区的矛盾。
黄冈市域综合交通规划图
2.2 市域交通体系规划
2.3.1 区域重要交通枢纽规划与建设
1）黄州区综合交通枢纽：规划黄州区为区域重要交通枢纽城市，通过对现有站场的改扩建、物流设施的建设、对港口码头资源进行重新整合，并加强主要交通设施间的快速交通联系，形成市域内的交通运输中心。
2）麻城铁路、公路交通枢纽：麻城市将有京九和沪蓉两条干道铁路通过，并有主要站场设置；同时阿深高速公路和金麻高速公路也在麻城附近汇合，因此，麻城市的交通区位条件将得到极大的提升。作为黄冈市北部的重要城市，麻城市作为北部最重要的交通枢纽的地位应当得以明确，并加强建设。
3）武穴航运枢纽：武穴市拥有黄冈市最优越的港口建设条件，是黄冈市发展水上运输、完善综合交通体系的重要节点，应将武穴市定位为区域航运枢纽。
2.3.2 市域快速公路体系规划与建设
通过快速公路体系建设，实现各地区与主要交通枢纽、重点经济发展区域的快速联系，主要的建设措施有：
1）提升南部省道等级：改造黄梅县至浠水县间省道为一级公路，建设浠水与江北一级公路的连接线，以加强黄冈市区域南部市县间的交通联系，并作为南部旅游通道。
2）提升红安至宋埠省道等级：改造红安县与宋埠镇间省道为一级公路，加强红安县与黄冈市以及麻城市间的交通联系。
3）提升麻城省道等级：改造麻城经大崎至318国道间省道为一级公路，改善麻城与黄冈市区以及罗田、英山等县的交通。
4）建设北部旅游通道：建设由红安县七里坪镇经麻城县苏维埃政府旧址至318国道，以及胜利镇经薄刀锋森林公园、九资河镇、天堂寨森林公园、林盘地镇至桃花山庄森林公园的二级公路，形成黄冈北部旅游通道。
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地 衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业 和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80 年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一 个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由联邦
政府承担2/3，地方政府负责1/3，启动了“煤炭补贴税”，煤炭公司转型后也是以私有资本为主体的股份制公司，在资本运营中发挥了很好作用。 2、美国匹兹堡 匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世 纪70年代，匹兹堡地区因资源枯竭出现了严重的衰退，企 业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。 匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，首先，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划。造成交通拥挤的无轨电车被地铁线路取代，新的摩天大厦雨后春笋般地兴起，最惹眼的是以后现代主义风格设计的匹兹堡优质厚板玻璃公司建筑群，匹兹堡从实践中认识到恢复著名的古建筑物的重要意义。 其次，地方发展会议还提出了一份内城建房与复兴计划，被人们称作美国在解决贫民窟住房问题方面规划得最周密 和最全面的方案。20世纪60年代，匹兹堡历史古迹基金会开始鼓励保护有历史意义和建筑艺术价值的建筑，使其免于遭拆房铁球撞击的威胁。但是，匹兹堡中产阶级和中下阶级缺乏像样的住房这一问题仍未得到解决。和其他保护组织不
第三章城市发展战略管理 教学目的与要求： 了解：城市发展的相关经济学支撑、营销导向城市发展战略的主要作用和措施；理解：城市发展战略观：从资源到营销、城市营销的主要内容、学习型政府的内涵和特征、建立学习型政府的作用和意义、学习型政府的构建； 掌握：城市发展战略的涵义、城市发展战略的内容、城市发展战略的制订过程要点、可持续发展理论、城市营销的内涵、新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点。 第一节城市发展战略的涵义和内容 一、城市发展战略的涵义 城市发展战略是指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。 二、城市发展战略的内容 城市发展战略通常由战略依据、战略愿景（战略目标）、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。 （一）战略依据 城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，它们需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。城市发展战略依据主要通过历史分析方法、优劣机威（SWOT）分析方法，政经社技（PEST）分析方法和竞争—合作分析方法获取。 （二）战略愿景 城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。 在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容： （1）经济发展指标；（2）社会进步指标；（3）生活质量指标；（4）生态环境指标。 （三）重点战略
城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析
资源型城市转型现状分析 一、资源型城市的形成、发展和特点 资源型城市是随本身丰富的资源开发而兴起，并以资源开采利用为主导产业和支柱产业的城市。我国存在较多的资源型城市。据统计中国现有矿业城市178座，占到全国城市总数的1/4以上。这些矿业城市按其开采年限,可分为幼年期、中年期和老年期三种情况。其中有29座城市发展时间不足**年，属于幼年期矿城；有131座城市建市在20-**年之间，步入中年期；还有18座城市建市时间超过**年，进入了老年期。人在不同的时期有不同的体力和生活方式，一个城市亦然。也有其少年、中年和老年，也应该有不同的发展模式。特别值得注意的是，在全部矿业城市中，有1/10的城市矿产资源开始枯竭，如辽宁的XX市、甘肃的白银等，已经亮起红灯，开始了从资源丰富型城市向资源枯竭型城市的滑落，开始面临经济衰退，环境恶化，就业困难，生活质量下降等一系列问题。急需转型，重振雄风。资源枯竭的定义是指矿产资源开发进入后期，其累计采出储量已达到可采储量的70以上的情况。按此分类，资源枯竭型城市可划分为发展型、警戒型和危机型三类。其中第一类约有20多个，正在成长，前途风光：第三类也约有20多个，日子十分难过；其余的都在第二类之列，再过10-15资源开始枯竭，属于眼下不急，马上就难过的境地。全国有95座高度依赖矿业的资源型城市，其中58座是煤城。解决资源型城市转型必须解决好认识、规划和环境和调产问题。资源是资源型城
市的立身之本。资源型城市过去得以笑傲天下，依靠的就是得天独厚的自然资源优势。所谓人无我有。比较那些资源缺乏的地区，相对来讲处于较为优越的地位。但是，正因为如此，资源型城市大多依赖资源的开发，只是在扩大资源开发规模上想的办法比较多，在资源的深度加工上作的文章少。对本地优势资源以外的产业涉猎更少。过分依赖资源，靠山吃山的想法和做法都非常有市场，并且显得十分合理和可行。可是资源总量是有限的，他的可利用程度也是受到限制的，。一味靠山吃山，结果必将是坐吃山空，资源枯竭。要想使资源型城市的发展走上正确道路，首先要设法改变根深蒂固的单纯依赖自然资源过日子的思想。这方面的工作难度很大。但是不做就无法改变人们的认识。认识不改变。走转型之路就可能成为空话，或者被淡化和边缘化。其次我们要未雨绸缪，尽早对城市的发展和转型进行规划。俗话说：常将有日思无日，莫到无时想有时。如不及早动手，现在那些资源枯竭型城市的今天可能就是我们的明天。资源是有限的，不停的挖总有一天要采完的。我市的煤炭资源按现在的开采强度，大矿不到**年，盂县**年左右，郊区不到**年，平定也只是**年。而且现有的资源我们也不能吃干喝净，总要给子孙后代留下发展余地。第三、要尽早发展接续产业。资源型城市的转型势在必行。就好象人要老一样，资源型城市也要老的。我们人老了要享受社会保险，城市呢，就必须发展接续产业，延缓他的寿命。造成空气污染，影响全市的城市形象和人民身体健康。已经花费了大量人力物力财力。而且还需要大量资金治理。我市的支柱产业是煤炭，经济结构缺乏足够的弹性和回旋余
城市战略规划研究 在经济全球化、社会城市化、环境动态化的背景下,城市的发展面临着越来越激烈的竞争和严峻的挑战。一方面,城市成为国家和地区社会经济中的主导,国家和地区的竞争日益表现为城市的竞争;另外一方面,经济全球化加强了城市竞争的范围和程度。而在剧烈变动的环境下,城市要获得长远的、持续性的发展,就需要针对多变的环境进行长远的谋划。我国现有的以城市物质形体规划为主的城市规划体系已难以为城市社会经济的长远发展形成有效的指导,引入为城市长远发展而制定的城市战略规划,可以解决形体规划指导作用不强,难以适应环境变化情况下城市发展等问题。 城市战略规划目前尚无完善的理论体系和实施框架,尤其是我国的城市战略规划还处于探索和起步阶段,于是选择城市战略规划进行研究,从理论和实践上都有重要的意义。本研究的目的是建立新的、更能指导城市发展、较为完善的城市战略规划的理论体系和模式。主要任务是借鉴企业战略管理的理论方法,在充分论证城市企业化趋势的前提下,应用企业战略管理理论,构筑城市战略规划的理论模式,并从经济学、管理学、地理学和城市规划学的角度,对城市各个组成部门的战略规划进行分析。本研究的主要内容有: 对战略的概念与演变进行了详细的分析,提出了适合各类活动的战略定义,认为战略是针对人类各类活动,为达到一定目标的全局性、长远性的重大谋划。 城市发展是综合性的人类活动,城市发展影响社会经济发展的全局,城市发展具有长期性,城市的建设和发展符合战略的特征,所以也能应用战略规划的手段对城市的未来发展进行谋划。城市战略规划就是对城市未来发展而做出的全局性、长远性的重大谋划。本研究将企业战略管理的理论和城市战略规划结合,借鉴企业战略管理的理论方法进行城市战略规划的研究,提出了城市战略规划的模式:即城市战略规划的内容可以划分成城市总体战略(主要内容为城市战略远景与战略目标);城市竞争战略(主要内容为城市竞争力及在竞争环境中的策略选择);城市部门战略(包括城市经济战略、城市社会战略、城市建设战略和城市生态战略)。编制的基本程序可分为:资料调查——资料分析、问题诊断——战略分析、战略制订——战略实施——评估与反馈等五个阶段。 研究提出在城市战略规划中应将原有重视的城市性质定位的规划模式,改变
东莞市主城区城市发展战略规划研究
项目背景 香港－深圳－广州－珠海－澳门正在形成一个都市区域，那个地点将成为21世纪杰出的工业、商业与文化中心。区域核心都市业已完成产业的置换和升级，中小都市产业结构的调整和技术升级也在持续进行。 从1991年至2000年广东省高新技术产品产值以年均50%以上的速度增长。2000年，广东省高新技术产品产值已达2846.81亿元，占全部工业总产值的17.2%。高新技术产业的进展为东莞提供了新的进展空间。 东莞凭籍区位优势成为我国外向型加工产业的重要基地之一，社会经济进展取得了长足进步，在交通沿线形成高度城镇化地域。2000年东莞市国内生产总值493亿，“五普”人口为645万，其中户籍人口153万。但从进展竞争能力上，其城镇社会文化环境，基础设施水平和产业空间构成尚表现出城镇化初级时期的特点，距现代都市化的要求尚有相当距离。 按照广东省委指示，东莞要抓好都市现代化建设，使它从出口加工基地型都市向区域性经济中心都市转变，并与广州、深圳和谐进展，共同构成珠三角组合都市群。在此基础上，东莞市委、市政府提出了“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”的战略目标和“一网两区三张牌”、将现有市区－同沙－松山湖科技园区在功能上整合为一个整体，建设东莞“大城区”的构想。 按照市委市政府的部署，东莞市主城区范畴为东莞都市总体规划范畴2 73平方公里和寮步、大朗、大岭山三个镇（含松山湖高新技术开发区），土地面积578平方公里，现状总人口153.65万人，其中常住人口47.36万人，暂住人口106.28万人。
一．从“基地”到“名城”——东莞宏观进展战略的重大转变东莞的的经济尽管发达，但都市化进程远远落后于工业化进程。从80年代到90年代中期，东莞同意了大量香港转移来的加工工业，成为香港的工业区；90年代以来，专门是通过“九五”期间的努力，东莞已成为全球有阻碍的制造业基地之一。多年来，市区占全市的经济比重和人口比重不高，且没有提升的趋势。 城区的都市功能和设施水平对行政区域和经济腹地的辐射力不强，造成本市大的城镇经济实力，小的中心都市职能。沿交通干线进展的城镇几乎连成了片，包围着农村。都市与农村，高楼大厦与村民小楼在那个地点积聚、碰撞。快速蔓延的都市化相伴着的是基础设施短缺、环境恶化和建设布局的纷乱。 总而言之，东莞的主城区和沿路连绵进展形成的“大城镇区”，实质上是小都市进展和众多村镇城镇化基础上形成的城镇集合体。因此都市功能不强，与其集合形成的总体都市形状规模（大都市）远不相称。 进入21世纪，东莞市委、市政府将“建设以国际制造业名城为特色的中心都市”作为新时期的进展战略目标，正是适应了时代进展的要求，是东莞宏观进展战略的重大举措。 从东莞实际看，近期在全市全面开展现代化都市建设的条件尚不具备。因此将中心城区、同沙水库区和松山湖高新技术开发区作为大主城区，集中力量进行建设，一定能对全市的都市进展和产业进步起到专门好的带动和示范作用。 二．区域竞争态势与都市功能定位 在国内的区域竞争中，珠江三角洲的对手是长江三角洲，东莞所在的珠江三角洲差不多受到长江三角洲的有力挑战。上海在亚太地区的中心地位日渐提升，这种“中心优势”与珠江三角洲的“边界优势”形成鲜亮对
资源型城市成功转型案例分析 ——孝义 一． 资源型城市 资源型城市是指城市的生产和发展与资源开发有密切关系。 ① “先矿后城式”，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。 ② “先城后矿式”，如大同、邯郸等。 资源城市多以煤炭、石油、铁矿、铜矿业为主。我国有118个资源型城市。 二． 资源枯竭型城市 资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。 资源枯竭型城市的特点： ①随着资源枯竭，产业效益下降 ②产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成 ③经济总量不足，地方财力薄弱 ④大量职工收入低于全国城市居民人均水平 三． 我国资源型枯竭城市 ① 2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入。 ② 2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。 ③ 为进一步加大对资源枯竭城市的支持力度，经国务院批准同意，国家发 改委、国土资源部、财政部界定了第三批25个资源枯竭城市。 截止目前，国家已分三批界定了全国69座资源枯竭城市，确定了大小兴安岭林区9个县级单位参照执行资源枯竭城市财政转移支付政策。 53%10%4%
四．孝义的成功转型 ㈠．孝义城市简介 ①．“孝义”名字的来历： a.郑兴“割股奉母”的淳朴孝行 b.“义虎救樵夫”:一樵夫遇险被老虎相救的感人故事。 ②．孝义的自然资源状况 A.土地资源 孝义有“土地沃饶，有西河之美着”的美誉。境遇宜耕面积6.977万公顷，宜林面积10159万公顷，垦殖指数较高。实有耕地面积3.376 万公顷，占总面积的35.6%，现有牧草地4000公顷，占总面积的4.2%。 B.矿产资源 孝义素有“三晋宝地”之称，矿产资源丰富，品种较多，分布集中，地质条件好，便于开采。孝义的矿产资源尤以煤、铝为最，是中国第一 批50个和山西省35个重点产煤地之一，也是国家铝工业的主要开发基 地。 孝义境内的煤炭资源是霍西煤田的重要组成部分，储煤面积为783.5平方公里，占境域总面积的82.8%。探明的地质储量为71亿吨，远景储 量90亿吨。铝土是孝义市的另一个优势矿产资源，主要分布于孝义的西 部山区，埋藏面积约100平方公里。这里的铝土从质和量上均在全国乃 至亚洲占有重要地位。 ㈡．促使孝义转型的原因 ①.转型前的情况： 山西省吕梁市孝义市位于山西省中部，是我国典型的资源型城市。 建国以来，孝义市先后被列入国家首批50个重点产煤地区和山西省十大产煤县市。 上世纪80年代末到本世纪初，孝义市的每个乡镇几乎都有煤焦企业，而且数量众多。拉煤的大车和烧焦的高炉在当时的孝义比比皆是。也就是在那个时期，孝义的经济呈现出井喷式发展，以煤焦为支柱产业的孝义市从2001年至2006年，以跨越式发展的势头顺利完成了“吕梁领先、三晋一流、全国百强”的“三步走”战略目标。 2008年，孝义市取代河津成为了“三晋首富市(县、区)”。 山西省凡是经济发展水平高的城市或者县区，绝大多数都离不开丰富的煤炭背景。在我国能源供应偏紧的那段发展时期，这些地区的经济均得到了较快的增长，孝义也是这样。 目前，全市采掘业产值和从业人员均占到工业总产值和从业总人数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，全市45万人，
目录 引言 (2) （一）战略规划的缘起及实践 (2) （二）本轮战略规划编制的背景 (3) （三）本轮战略规划编制的过程 (6) （四）战略规划编制方法的探索与创新 (12) 1 回顾与挑战 (14) 1.12000年战略规划要点 (14) 1.2 2000年战略规划实施效果 (16) 1.3机遇与挑战 (24) 结语 (40) 2 目标与定位 (41) 2.1城市发展目标 (41) 2.2城市定位与职能 (41) 2.3城市规划目标 (43) 3 发展战略 (45) 3.1从城市到区域—强化区域中心 (45) 3.2从制造到创造—发展现代产业 (63) 3.3从实力到魅力—建设文化名城 (68) 3.4从安居到宜居—构筑宜居城乡 (75) 3.5从二元到一体—实现城乡统筹 (90) 4 空间与特色 (98) 4.1城镇体系 (102) 4.2 空间结构 (106) 5 实施策略 (147) 5.1生态优先串珠发展 (151) 5.2优化主城构建新区 (156) 5.3文化复萌强化特色 (161) 5.4 制度保障持续发展 (162)
引言 广州市2000年的战略规划是结合城市发展特点，改进城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试，在城市规划编制体系、编制方法、实施检讨等方面开创性的、卓有实效的探索，为战略规划提供了宝贵的经验和指导。 2007年开始，伴随着国际国内环境的变化，落实社会经济发展模式转变的要求，应对空间发展战略转型的机遇与挑战，为新一轮城市总体规划编制提供技术支撑，广州市及时开展了新一轮的城市总体发展战略规划工作。 2007年3月至2009年9月，新一轮的战略规划经过规划咨询，多方案比选完成初步方案，落实解放思想调研成果完成中期报告，贯彻珠三角改革发展规划纲要完成了最终成果。本轮战略规划不仅因应形势的变化提高了城市定位、明确了城市目标、深化细化了总体战略、科学制定了空间规划、制定了近期行动计划，还对进一步完善城市规划编制体系，创新战略规划研究和编制方法做出了有价值的探索。 （一）战略规划的缘起及实践 2000年6月至9月，广州开国内大城市之先河，邀请国内五家规划设计单位（清华大学、同济大学、中山大学、中国城市规划设计研究院和广州市城市规划勘测设计研究院），开展了战略规划咨询工作。2000年12月在咨询方案基础上，广州市城市规划局进行了战略规划的整合与深化，完成了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》（以下简称“2000年战略规划”），2001年4月获得广州市政府第76次常务会议通过。 2000年战略规划提出了将广州建设成为适宜创业发展又适宜生活居住的国
1文章编号21002-2031(2005)01-0006-05 城市发展战略规划的技术流程 盛鸣 1摘要2回顾了近年来我国城市发展战略规划技术流程的研究进展,分析了主要类型及存在的问题,并在此基础上结合规划实际工作,提出了城市发展战略规划技术流程的实践性思维。 1关键词2城市发展战略规划;概念规划;技术流程 1中图分类号2T U9811文献标识码2 A 自从2000年底广州/城市发展战略规划0的实践工作以来,城市规划学术界就对这一新动向进行了诸多讨论[1~4]。但迄今为止,大多数研究主要集中在概念、内容、方法及实例介绍上,有关工作流程和技术路线的探讨较少[5]。事实上,应用不同的工作流程和技术路线可能会对规划成果造成较大的差异。因此,关于城市发展战略规划技术流程的研究也就具有重要实践意义。但从最近的文献资料看,仅见有吴志强等[6]就/战略脸0、苏燕羚等[7]就/竞争力导向0做了相应的总结。本文根据笔者参与的石家庄、哈尔滨、合肥等城市的规划实践工作,试图对城市发展战略规划的技术流程进行初步探讨。 一城市发展战略规划技术流程发展回顾 虽然新加坡、英国、美国、德国、日本和香港等国家与地区曾编制过类似我国目前城市发展战略规划的规划,但因社会经济发展背景不同而存在不少差异,因此并无太大可比性[8]。当前,经济全球化、加入WT O和城市政府功能转变,正催生我国城市规划编制体系和方法的创新,城市发展战略规划研究也就是在这一背景下的产物。尽管国内编制城市发展战略规划始于2000年的/广州总体发展概念规划研究0,但在这四年中,却有相当一批城市完成了城市发展战略规划的编制。如表1所示,这些城市不仅有省会城市,也有地级城市;既有特大、大城市,也有中小城市;其分布从东南沿海地区扩展到北方乃至内陆地区。 11城市发展战略规划技术流程的主要类型 根据国内相关城市的城市发展战略规划研究文本,我们通过分析、归纳和整理,可得到不同的技术流程模式。从研究切入层面看,主要技术流程大多从城市问题导向入手,有的则因城市问题不明显而从城市发展基础出发。从理论层面看,目前都还处在摸索阶段。吴志强等[6]结合/沈阳城市发展战略0提出了/战略脸0的技术路径,赵民、栾峰[9]提出了/城市发展条件、阶段的分析与趋势判断-城市发展动力因素分析-城市综合发展目标的确定-城市发展的战略与策略的统一设计0的总体思路,王雅娟、张尚武[5]提出了/基础研究-系统分析-目标策略-实施研究0的实践流程,苏燕羚等[7]则在哈尔滨城市发展战略规划的基础上提出了/竞争力导向0的研究框架。 21城市发展战略规划技术流程的分类思考 我们根据上述/城市发展战略规划0的技术流程,综合概括为/问题推导型0、/目标引导型0、/问题目标互动型0及/条件归纳型0四种类型(表2)。 (1)问题推导型。一般以/问题y战略0为基本逻辑线索,在城市发展现状上归纳城市发展面临的问题,进而探求解决问题的办法(战略)。这是一种治标的战略规划,如中规院广州[10]、合肥[11]两城市的战略规划等。 总第123期城市问题2005年第1期
资源型城市的可持续发展—未来唐山 随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富，加速推进了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏等日益突出，成为全球性的重大问题，严重阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威胁着全人类的未来生存和发展。在这种严峻的形势下，人类必须努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路。 城市是一个国家或一定地区的政治、经济、文化、流通和国内外交往的中心，在社会建设发展中起着主导作用，带动整个国民经济的发展。尤其是资源型城市，对社会主义现代化建设和社会进步起着重大作用。然而，资源型城市不管是处于资源枯竭期，还是处于成长期和成熟期，都面临着资源枯竭的问题。因此资源型城市只有走上可持续发展道路，才能保证城市更好的存在与发展。 资源型城市的可持续发展之路无疑就是城市转型的问题，这是一个世界性的难题，在我国也是一个带有一定普遍性的难题。 我国共有资源型城市118个，约占全国城市数量的18％，总人口1.54亿人。这些资源型城市大多是在新中国成立后随着我国工业特别是重工业的发展而兴起并逐步壮大的。作为基础能源和原材料的供应地，资源型城市在其发展的不同时期，为国民经济和社会发展做出了重大贡献。但由于长期集中于发展单一的资源型产业，财政上由国家统收统支，在向市场经济转轨过程中，一系列深层次矛盾和问题
逐渐暴露出来。主要表现为一些城市主体资源衰减、经济结构失衡、职工生活困难、就业压力不断增大、生态环境破坏严重等等。据统计，我国20世纪中期建设的国有矿山，有2/3已进入“老年期”，440座矿山即将闭坑，390座矿城中有50座城市资源衰竭。许多因资源而建的城市，随着资源逐渐枯竭，生产难以为继，负担日益加重，财政日益陷入困境。促进资源型城市转型，已经成为事关维护社会稳定，促进社会协调发展，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略问题。 资源型城市以开采利用矿产资源为重要特征。矿产资源是不可再生的自然资源，存在着由兴起到鼎盛再到衰竭的客观规律，资源型城市当然也受这个规律的制约。资源型城市的经济结构转型是一个国际性问题，在世界许多国家都存在，已经积累了丰富的经验和教训。成功的例子如日本将九州煤炭工业区成功改造为高新技术产业区；美国休斯敦由石油开采城变成石油研发城带动相关的机械、水泥、钢铁、电力、粮食及交通运输业发展，又进而借国家布点宇航中心之机，带动为其服务的电子、仪表、精密仪器产业的发展；英国西密德兰、德国鲁尔、法国洛林等资源型城市类似的转型也已经进行了30多年，并取得了显著成效。失败的例子如前苏联的巴库等。国外资源型城市经济结构转型成功的经验主要是：重视相关的立法及规划；政府实施灵活多样的财政税收支持；鼓励扶持中小企业的发展；注重就业转岗方面的培训；制定优惠政策吸引外资进入；利用高新技术促进经济结构转型步伐等。而对于中国，资源型城市转型尚无足够实践经验，同
关于资源型城市转型的几点认识和思考 内容摘要：资源型城市是依托资源开发而兴起或发展起来的城市。由于矿产等资源的不可再生性，转型是每个资源型城市都必须面对的问题。本文以淮北市的基本情况为例，从分析资源型城市的现状和问题入手，论述转型存在的主要制约因素，并以可持续发展为核心，以提高城市产业竞争力为关键，从资源型城市政府和国家层面找寻推动转型的路径。 资源型城市，又称“资源性城市”、“资源城市”、“资源指向型城市”。从已有研究成果来看，对资源型城市大致可从发生学和功能学两个方面来界定。从发生学角度看，资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大的城市；从功能学角度看，资源型城市要承担为国家输出资源性产品的功能，即资源性产业要在城市经济中占有较大份额。因而所谓资源型城市，是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。目前，城市转型问题是资源型城市面临的一项重大课题。 一、资源型城市的现状和问题分析 从以上意义统计，目前我国共有118个资源型城市，主要包 - 1 -
括以煤炭、石油、冶金、森工等为主导产业的城市。在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。特别是从50 年代到70 年代，我国实行封闭的重工业化战略，工业的发展依靠本国廉价的能源、原材料作为支撑。而大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为我国现代工业发展做出了重要的贡献。从淮北市的情况看，1960年因开采闸河煤田而建市以来，淮北矿业集团、皖北煤电集团就先后建成大小矿井37对，年产原煤2700多万吨，电厂装机容量155万千瓦，累计向国家提供原煤7亿多吨，输送电力100多亿度。但在发展过程中，资源型城市也出现了诸多问题，突出表现在产业结构的单一性、资源环境的耗竭性和空间结构形态的松散性。 首先，产业结构呈现单一性。资源型城市大都由资源开发基地演变而来，资源开发企业在城市中占有举足轻重的地位，城市的多数其他产业都是围绕资源开发而展开，并和资源主导产业形成千丝万缕的联系。从三次产业结构状况来看，绝大多数资源型城市都具有二产比重高、一、三产比重低的特点。比如淮北市煤炭、电力产业一直是发展的支柱产业，2006年三次产业的比重为11.4:53.5:35.1。从产业结构变化幅度来看，产业结构都会有一个逐步趋向高级化的过程。但资源型城市产业结构变化幅度都低于全国城市的平均变化水平。单一的产业结构具有明显的脆弱性 - 2 -
中国城市发展战略绩效指标手册 联合国人居署福冈办事处 金京焕 首席顾问 韩国汉城Sogang大学经济学教授 兼 威斯康星－麦迪逊大学 房地产与城市土地经济学客座教授 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 特别感谢Young-Joon Park对此项研究工作的协助
目录 一．前言 (3) 二．城市发展战略指标体系的概念框架 (3) 2． 1 指标的概念 (3) 2． 2 政策性指标体系范例 (5) 2． 3 开发绩效指标体系：一种自下而上的方法 (5) 三．指标列表及指标定义 (6) 3．1 选择标准：城市发展战略项目的重点 (6) 3．2 指标列表 (7) 3．3 指标定义 (12) 四．数据收集、数据分析与数据应用指南 (37) 4．1 数据收集 (37) 4．2 展示和分析数据 (38) 4．3 指标在城市管理中的应用 (38) 参考文献 (39) 附件 (41)
一．前言 世界银行已经通过“城市联盟”，对长沙地区（包括长沙市、株洲市和湘潭市）和贵阳市的城市发展战略（CDS）拟定工作提供了援助。城市发展战略是当地的利益相关各方共同制定并拥有的一种过程，旨在通过全民参与的过程，制定本地城市的发展远景。这一过程包括描述和分析城市社会经济发展的前景，确定投资和发展援助的重点，通过基于合作的方法实施这一发展远景。因此，它既是一种过程，也是一种产品，旨在提高各自城市的竞争力、适于居住性、管理和银行可贴现性。通过先前的联合国人居署“可持续的沈阳”项目和正在实施中的欧盟“可持续沈阳城市规划项目”以及后来在此基础之上的联合国人居署的“城市管理项目”，沈阳市（辽宁省）也接受了类似的援助。 这些城市的发展战略拟定工作使中国中央政府和地方政府的政策决策人和管理人意识到，需要对照明确的发展目标对城市管理加以监控，以便在城市发展形势发生变化时能够对城市的投资政策和发展战略作出适当的调整。除此之外，发展战略决策界越来越认识到，在制定城市战略规划和管理过程中，必须更深入地理解并重视开发和应用绩效指标的程序。 由“城市联盟”资助的城市发展战略指标项目的目标是帮助长株潭城市群、贵阳和沈阳开发一套绩效指标，启动指标的应用，并且为这一指标体系建立一套长期的机制。这项支持工作旨在推动一种基于需求的方法，针对通过这些城市的城市发展战略程序而确定的优先战略和运作问题，开发并使用相应的指标。该项目的重点是帮助这些城市考察他们当前在确定和衡量市民生活水平提高程度方面的实践以及城市管理中关键领域的表现。此外，该项目还要求对这些指标作为一种工具在帮助城市管理人员调整其政策、计划、项目投资计划和管理实践，实现城市发展战略确定的预期目标方面所具备的价值进行论证。. 本手册是该项目的两大成果之一。本手册旨在介绍绩效指标的概念框架，作为管理工具的指标体系的开发程序，并且为指标体系的开发和应用过程中的关键环节提供指南。除前言部分外，本手册共包含四章。第二章介绍了城市发展战略指标体系的概念框架。第三章提供了指标列表以及各指标的定义。第四章解释了有关指标的数据收集程序、对收集到的数据进行分析的程序，以及这些指标在城市管理中的应用程序。 二．城市发展战略指标体系的概念框架 2.1 指标的概念 指标一词源于阿拉伯文的“点”一词。它是一种衡量标准，可用作进行比较的参照或标准。作为一种指示器，指标可以帮助我们确定我们在哪里，我们想到哪里去，以及我们如何到达那里。指标与数据、统计和指数是关联在一起的，它们之间的关系如以下图1“数据三角”所示。数据是指实际信息。它们可以是历史信息，也可以是经计算或实验得出的信息(Fairfax 2002a, ii)。统计是大量数据的集合。指数则是由不同指标组合在一起构成的数字。例如，联合国人居署的城市发展指数指的是五个分指数（城市产值、基础设施、废物、健康与教育）的简单平均数，其数值范围是0至100。每一个分指数又是数个指标的集合。(Auclair and Karl 2002)
国务院关于印发全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020年）的通知 国发〔2013〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。 2013年11月12日
全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据。 规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16个。 规划期为2013—2020年。 一、规划背景 我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来，资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方
米，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。 2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。 但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。 资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。 资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利
中小城市新区规划建设策略初探 发表时间：2017-12-06T17:04:34.823Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第18期作者：时新[导读] 充分满足经济社会进一步发展的要求，使其成为新的地区经济增长点或者成为振兴当地正在衰退经济的复兴地。阜阳市城南新区建设管理委员会安徽省阜阳市 236000 摘要：城市新区是随着城市空间扩展而产生、发展的，是城市内部、外部各种因素、经济技术、社会力量相互作用的物质空间反映和综合作用的结果。 关键词：中小城市；新区规划；建设策略；初探1导言 近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，一些中小城市原有的城市规模、基础设施、框架等已难以承载现实的容量，不能充分满足经济社会进一步发展的要求，建设城市新区可以有效解决诸多城市问题，使其成为新的地区经济增长点或者成为振兴当地正在衰退经济的复兴地。但在其新区规划建设中也不乏出现“城中村”集体土地征收问题，绿化景观规划等问题。 2组织有序的区域空间关系2.1确定城市空间拓展方向 城市空间的扩大并不等于空间的良性发展，因此从区域整体出发，确立合理的城市空间拓展方向对于新区能否实现有机生长十分重要。随着新区城市功能向综合化转变，其城市开发活动也随之转变，这就对规划提出了需要对于不同功能的发展轴在空间上进行切换调整，重新确定其空间拓展方向和次序的问题。在规划方面应有意识地调整新区临近周边地域的用地功能，发挥新区经济实力强、区位条件好等优势，在基础设施网络、交通设施网络的规划上与周边区域有机衔接，以服务新区辐射周边地区为原则，统筹安排。 2.2处理好与主城的关系 城市空间的扩展与新区的发展是紧密联系的，是新区发展的动力源，新区不可能完全脱离原有城市地域空间体系而独立存在。作为主城产业转移、空间扩展的先导地区，新区和主城之间的产业关联与空间关系将在很大程度上影响到新区空间拓展的方向及其各功能用地的规模。新区规划应处理好与主城在产业、人口、空间等方面的区域关系，使新区的发展能够参与到城市地区功能转型的过程中，成为整个城市空间拓展的有机组成部分和新的城市功能载体。 2.3处理好与周边城镇的关系要处理好在用地功能、重大基础设施、环境保护等方面协调配合的关系。在城市功能的设置上，充分发挥新区的优势，发展周边地区所欠缺的城市功能，避免过度发展邻近城镇已经有的较为成熟的功能，充分利用周边相邻城镇的设施来为自己的发展服务，以此带动整个周边地区功能结构的调整，同时也降低了新区发展的成本。3科学编制园林绿化规划 3.1中小城市规划与园林绿化存在的问题中小城市园林绿化的普遍问题集中反应在城市绿地规划的不合理和城市绿地的非常缺乏和功能的不完善，以及相应的城市绿地布局的不合理，改善全区绿化的精品文化绿化效果和全区绿化小环境的作用没有发挥，全区整体绿化环境较差。园林绿化的质量取决于对城市园林绿化进行科学的布局和规划设计。目前，很多中小城市在园林绿化设计时，随意性比较大，往往只注重建筑物的空地填充和控制，并未将园林绿化纳入整体规划当中，有的虽己编制了城市园林绿化规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩体闲等方面的要求。 3.2加快中小城市园林绿化应采取的措施引入可持续发展的观念。从生态学角度搞好中小城市的绿化规划设计，在规划中要坚持可持续发展的原则，注重自然资源的保护和利用，进行生态园林的规划。绿化规划要符合当地的条件，从实际出发，因地制宜，实事求是，要充分利用、保护自然山水，突出自然水系、风景林地与人工营造的绿地相结合，体现线型、带状绿地与点状绿地相结合，形成独特的中小城市规划特色。在中小城市绿化规划中尤其要注意树种规划，树种规划是使中小城市达到良好的生态效益与景观特色的必备条件。只有通过合理的乔、灌、花、草的比例搭配，才能在美化环境的同时，形成良好的生态环境。要在保护乡土树种及区域性稳定植物群落组成的基础上，有节制地引种，形成色彩丰富、多种多样的景观。 4城市新区发展的引导策略4.1制订合理的土地开发政策在新区建设的前期，应研究城市规划宏观调控的预警机制，包括对城市土地开发总量容量的标准，土地开发到什么样的强度比较合理，极限的标准是什么，都应对具体情况有具体的估计。其次，还应规划出不适宜的建设或禁止建设用地，然后在可建设用地中划分远期、中期、近期和各种强度的开发用地。积极加强城市土地储备，特别是对于城市规划建设用地范围内城乡结合部分的土地，应当结合城市规划的实施、城市建设开发时序，以政府为投资主体实施土地储备工作，有效避免城市边缘地区无序扩展，减少城市开发整治的代价。对新区公益事业建设的土地出让费用也予以相应倾斜优惠，鼓励企业对新区公益事业进行建设投资，借助社会力量建设和完善新区的基础设施和生活服务设施，以增强其吸引力。 4.2控制引导新区发展规模与速度新区在实施开发建设中，受行政因素支配较大，受此影响，新区规模可能会有其不合理的成分，而过快的发展速度将直接导致新区建设质量、品位的下降。所以新区规模确定，不但要考虑单项配套的效益达到最佳，而且要考虑各项配套构成的新区整体配套体系经济效益达到最佳。它的发展规模速度超过了一定的度，由于城市人口膨胀、用地扩张等将引起众多的城市问题。新区发展由于其具有城市新建的特点，因此在处理新区人口导入、新区用地的阶段指标及相关的房地产开发量等问题时，必须建立一种动态适应的体系，处理好这三者之间的关系。 4.3政府与市场互动的开发模式
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍
国外资源型城市转型发展的成功案例介绍 资源型城市转型是一个世界性的问题，发达国家在经济发展过程中也遇到了资源型城市转型和发展接续产业、替代产业的现实问题。由于各国国情不同，地区特点各异，其转型模式与发展路径也大相径庭。这里介绍几个具有典型特点的国外成功转型发展城市案例。 1、德国鲁尔区 德国鲁尔区是世界经济史教科书中必提的老工业基地衰落的典型。从上世纪60年代起，鲁尔区传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落，80年代问题越来越突出，到80年代末期，鲁尔区面临着严重的失业问题。 鲁尔区对此采取了以下措施：一是设立劳动和经济促进机构。二是吸引外地企业前来投资。市政府对土地的使用进行规划，向投资企业提供价格优惠的土地。三是建立技术园区。从1985年起，分5个阶段投资1.3亿马克，建设了一个技术园。四是大力发展手工业和中小企业。五是大力发展生产性企业。政府保护原有企业向新的生产行业转变，并积极资助建立新的生产性企业。六是大力发展服务业。在替代产业方面，以发展汽车、化工、电子以及消费品工业为接续产业，通过产业变革的力量改变了整个鲁尔地区的经济格局。在环境治理方面，对填充废井和环境整治提供资金，由
不同，匹兹堡的保护组织突破以往的作法，不仅设法让中产阶级搬进来，而且还为本市的贫穷居民提供廉价住房，在吸引富裕的年轻专业人员搬进空房的同时，帮助许多贫困家庭留下来。 3、法国洛林 洛林位于法国东北部，是法国历史上以铁矿、煤矿资源丰富而著称的重化工基地，类似于中国现在的辽宁。20世纪60年代末到70年代初，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场的竞争压力，洛林下决心实施了“工业转型”战略。 第一，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗大、污染重的企业；如煤炭虽有资源，但因井深开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格345法郎，而采取逐步放弃的政策。钢铁工业也由于成本高，吨钢售价比进口高457法郎，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭；二是根据国际市场的需求，重点选择了核电、计算机、激光、电子、生物制药、环保机械和汽车制造等高新技术产业；三是用高新技术改造传统产业，大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值；四是制定优惠政策，吸引外资，将转型与国际接轨。 第二，洛林还把煤炭产业转型同国土整治结合起来，并列入整个地区规划。为此，他们专门成立了国土整治部门，