应急预案编制导则解读及新旧修改文对比

GBT29639-2020《应急预案编制导则》解读及新旧修改条文对比GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2013-2020修订解读及前后对照修订主要内容概述/01一、修订主要内容概述本标准代替GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。

与GB/T29639-2013相比，除编辑性修改外主要技术变化如下：修改了应急预案编制程序(见第4章，2013年版的第4章)；应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查(见4.5，2013年版的4.5)；一、修订主要内容概述细化了应急预案评审内容(见4.8，2013年版的4.7)；修改了综合应急预案的要素内容，去掉编制目的，将风险评估结果放入附件(见6.1和第9章，2013年版的6.1)修改了专项应急预案的要素内容，增加了适用范围，去掉事故风险分析(见7.1，2013年版的7.1)；一、修订主要内容概述补充了应急预案附件组成，增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体系与衔接(见9.1、9.2、9.3)；增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”(见附录A、B)。

本标准由中华人民共和国应急管理部提出。

术语和定义/03三、《预案编制导则》修改前后对照修正前修正后 3.1应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

3.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

一、编制依据1. 新版应急预案：主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，以及《应急预案编制导则》等国家标准。

2. 旧版应急预案：主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，以及地方性法规、规章等。

二、编制原则1. 新版应急预案：坚持预防为主、防治结合、统一领导、分级负责、科学有序、高效应对的原则。

2. 旧版应急预案：强调预防为主、防治结合、统一领导、分级负责、科学有序、高效应对的原则，但在具体实施过程中，存在一些不足。

三、内容体系1. 新版应急预案：包括总则、事故风险分析、应急指挥机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、奖惩、应急预案管理等内容。

2. 旧版应急预案：包括总则、事故风险分析、应急指挥机构及职责、监测预防、应急响应、信息公开、后期处置、奖惩、应急预案管理等内容。

对比来看，新版应急预案在内容体系上更加完善，如增加了应急资源调查、应急演练、预案实施时间等内容。

四、应急响应1. 新版应急预案：强调分级响应、动态调整，明确各级应急组织职责和响应程序。

2. 旧版应急预案：应急响应程序较为简单，缺乏动态调整机制。

五、对比总结1. 编制依据更加完善：新版应急预案依据国家法律法规和标准，使预案编制更加规范。

2. 编制原则更加明确：新版应急预案强调预防为主、防治结合等原则，提高预案实用性。

3. 内容体系更加完善：新版应急预案在内容上更加丰富，如增加了应急资源调查、应急演练等内容。

4. 应急响应更加高效：新版应急预案强调分级响应、动态调整，提高应急响应效率。

总之，新版安全事故应急预案在编制依据、编制原则、内容体系、应急响应等方面均有所改进，更加符合实际需求，有利于提高安全事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

随着社会经济的快速发展和各类风险隐患的日益增多，应急预案作为应对突发事件、保障人民群众生命财产安全的重要手段，其重要性和必要性不言而喻。

近年来，我国应急预案体系不断完善，从内容到形式都发生了很大的变化。

本文将从新旧应急预案的对比角度，分析其变化与发展。

一、新旧应急预案的对比1. 编制主体旧版应急预案主要由政府部门编制，以政府为主导。

而新版应急预案则强调政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成多元化的编制主体。

2. 编制内容旧版应急预案主要关注自然灾害、事故灾难等突发事件，内容较为单一。

新版应急预案涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多种类型，内容更加全面。

3. 编制程序旧版应急预案编制程序较为简单，缺乏科学性和规范性。

新版应急预案编制程序更加严谨，注重科学性、规范性和可操作性。

4. 预案体系旧版应急预案体系较为松散，各层级、各领域之间缺乏有机衔接。

新版应急预案体系更加完善，形成了国家、省、市、县四级应急预案体系，实现了各层级、各领域之间的有机衔接。

5. 应急资源旧版应急预案对应急资源的配置较为有限，应急物资储备不足。

新版应急预案强调应急资源的优化配置，加大应急物资储备力度，提高应急响应能力。

6. 应急演练旧版应急预案对应急演练的要求较低，演练频率和规模有限。

新版应急预案将应急演练作为应急预案的重要组成部分，要求各级政府和企事业单位定期开展应急演练，提高应急处置能力。

7. 应急信息发布旧版应急预案对应急信息发布的要求较低，信息传播渠道单一。

新版应急预案强调应急信息发布的及时性、准确性和权威性，充分利用各类媒体和传播渠道，提高应急信息传播效果。

二、新旧应急预案的发展趋势1. 应急预案编制更加科学化、规范化随着应急管理领域的不断发展，应急预案编制将更加注重科学性、规范性和可操作性，以适应各类突发事件的需求。

2. 应急预案体系更加完善国家、省、市、县四级应急预案体系将更加完善，实现各层级、各领域之间的有机衔接，提高应急预案的实用性和可操作性。

一、编制目的和依据旧版应急预案的编制目的主要是为了应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全。

编制依据主要是《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。

而新版导则的编制目的更加明确，即为了提高应急预案的科学性、针对性和实用性，确保应急预案能够真正发挥应有的作用。

编制依据也更加广泛，不仅包括法律法规，还包括国家标准、行业标准、地方性法规等。

二、编制原则旧版应急预案的编制原则主要包括全面性、前瞻性、实用性和可操作性。

而新版导则在此基础上，增加了以下原则：1. 预防为主、防治结合：强调在应急预案编制过程中，要充分考虑预防措施，减少突发事件的发生。

2. 科学合理、高效有序：要求应急预案在结构、内容、程序等方面科学合理，确保应急响应高效有序。

3. 集约化、模块化：提倡应急预案的编制采用集约化、模块化方式，提高编制效率。

三、内容结构旧版应急预案的内容结构相对简单，主要包括预案概述、组织机构、应急响应、保障措施、后期处置等。

而新版导则对内容结构进行了优化，主要体现在以下几个方面：1. 增加了应急资源调查：将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，更加注重应急资源的整合和优化。

2. 强调应急预案的实用性：删除了大量无用内容，突出应急预案的重点，使内容更加精炼。

3. 规范应急响应程序：明确了应急响应的分级、响应程序、处置措施等，提高了应急响应的效率。

四、应急响应旧版应急预案的应急响应主要分为预警、响应、结束三个阶段。

而新版导则对应急响应进行了细化，增加了以下内容：1. 预警：明确了预警信息的发布、传递、处理等要求。

2. 信息报告：规定了应急信息报告的内容、时限、程序等。

3. 处置措施：细化了应急处置措施，包括现场处置、人员疏散、物资调拨等。

五、后期处置旧版应急预案的后期处置主要包括善后处置、生产秩序恢复、应急救援评估等。

新版导则在此基础上，增加了以下内容：1. 善后处置：明确了善后处置的范围、程序、责任等。

2. 生产秩序恢复：提出了生产秩序恢复的具体措施和时限。

一、应急能力评估与应急资源调查
2013年版的导则中，应急能力评估是应急预案编制的重要内容。

而新版导则将
“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，这一变化使得应急预案的编制更加注重实际资源的掌握和利用。

二、应急预案的编制目的和依据
新版导则对应急预案的编制目的进行了明确，即提高应急管理水平，降低事故损失，保障人民生命财产安全。

同时，新版导则对编制依据进行了细化，明确了预案编制应遵循的相关法律法规、政策文件和标准规范。

三、应急预案的内容和结构
新版导则对应急预案的内容和结构进行了优化，删除了部分冗余内容，使预案更加简洁、实用。

例如，将“应急指挥机构及职责”部分进行了合并，使组织架构更加清晰；将“监测预防”部分进行了调整，增加了隐患排查、风险控制等内容。

四、应急预案的评审和实施
新版导则明确了应急预案的评审和实施要求，强调评审过程要注重实效，确保预案的实用性。

同时，新版导则对预案的实施时间进行了明确，要求预案在编制完成后应及时组织实施。

五、新旧导则的对比
1. 2013年版导则：预案编制过程中存在模式化严重、内容冗杂、实用性较差等问题，应急预案成为摆设，安全隐患突出。

2. 2020年版导则：优化了预案编制流程，删除了冗余内容，提高了预案的实用性，有利于提高应急管理水平。

总之，新版《应急预案编制导则》的发布，对于提高我国应急预案的质量和实用性具有重要意义。

各相关部门和单位应按照新版导则的要求，认真编制和实施应急预案，为保障人民生命财产安全、维护社会稳定作出积极贡献。

应急救援预案新旧对比随着社会的快速发展，生产生活中潜在的风险和隐患不断增多，应急救援预案作为应对突发事故和灾害的重要手段，日益受到广泛关注。

在过去的几年里，我国应急救援预案的编制和实施经历了从无到有、从粗放到精细的过程。

本文将对新旧应急救援预案进行对比，分析其变化和发展的趋势。

一、新旧应急救援预案的定义及作用1. 旧应急救援预案旧应急救援预案主要指过去几年中，企业在面对突发事故和灾害时所制定的应急响应计划。

其主要作用包括：（1）明确应急组织结构和职责分工，确保在突发事故和灾害发生时，各相关部门和人员能够迅速行动，协同应对。

（2）制定事故应急预案，指导企业应对各类事故，降低事故损失。

（3）开展应急演练和培训，提高员工的应急意识和处置能力。

（4）建立健全应急信息沟通和协调机制，确保应急资源的有效利用。

2. 新应急救援预案新应急救援预案是在旧预案的基础上，结合当前社会发展需求和实际应用情况，对预案进行修订和完善。

其主要作用包括：（1）强化风险评估，提高预案的针对性和实用性。

（2）优化应急组织结构和职责分工，强化跨部门协同作战能力。

（3）加强应急资源配置，提高应急响应速度和效率。

（4）深入开展应急演练和培训，提高员工的应急处理能力。

（5）强化应急预案的动态管理，实现预案的持续改进。

二、新旧应急救援预案的主要变化1. 风险评估的强化新应急救援预案在编制过程中，充分考虑了风险评估的重要性。

通过对生产环节、设备设施、周边环境等方面的全面分析，识别潜在风险，为预案的制定提供有力支持。

而旧预案在风险评估方面相对薄弱，往往仅针对已知的风险进行应对措施的制定。

2. 应急组织结构和职责分工的优化新应急救援预案对应急组织结构和职责分工进行了优化，强化了跨部门协同作战能力。

在预案中，明确了各应急组织的职责范围、指挥体系和协调机制，确保在突发事故和灾害发生时，各相关部门能够迅速行动，形成合力。

而旧预案在应急组织结构和职责分工方面较为模糊，容易导致应急响应过程中出现混乱和重复劳动。

一、编制导则的更新2020年9月29日，我国正式发布了新版《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT29639-2020），并于2021年4月1日开始实施。

新版导则相较于2013年发布的版本，主要变化如下：1. 将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，使应急资源调查更加明确和易操作。

2. 细化了应急预案编制内容要求，强调以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。

3. 清晰界定本单位的响应分级标准，力求预案简明化、图表化、流程化。

4. 明确了应急预案评审程序，包括评审准备、组织评审、修改完善等环节。

5. 在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”以附件体现；在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。

6. 指出专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。

7. 在应急预案附件增加“生产经营单位概况”、“预案体系与衔接”、“风险评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。

二、应急资源调查和风险评估的强化新版导则强调了应急资源调查和风险评估的重要性，提出了以下要求：1. 应急资源调查应明确提出应急资源调查内容和应急资源调查报告编制要求，提供了应急资源调查报告编制大纲。

2. 应急风险评估应细化应急预案评审要求，明确应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。

三、应急预案评审的细化新版导则对应急预案评审提出了以下细化要求：1. 应急预案评审要求由内部评审和外部评审。

2. 应急预案论证可通过推演的方式开展。

3. 提出了不少于出席会议专家人数三分之二，方为通过的应急预案审查表决要求。

四、各类应急预案编制的细化新版导则对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等三类应急预案的具体内容进行了细化，明确了各自的特点和编制要求。

总之，我国应急预案编制的变化主要体现在编制导则的更新、应急资源调查和风险评估的强化、应急预案评审的细化以及各类应急预案编制的细化等方面。

应急预案编制导则解读及新旧修改文对比一、引言应急预案是指在突发事件发生时，及时组织各方资源，采取有效措施，保障人民群众生命财产安全的方案。

应急预案的编制是各级政府和企事业单位应对突发事件和灾害事故的重要保障措施。

因此，对于应急预案的编制是非常重要的。

近年来，随着社会经济的发展和科技的进步，各地的应急预案也不断完善，目前已经形成了一套完善的应急预案编制体系。

本篇文章将在对应急预案编制的指导方针进行解读的基础上，通过新旧文对比的方式，分析现有的应急预案编制指导方针的改进和发展。

二、应急预案编制指导方针的解读应急预案编制指导方针是由国家应急管理部、国家发展和改革委员会等多个部门联合发起的文件，旨在细化应急预案的编制原则和流程，增强应急预案的规范性和实效性。

根据指导方针，应急预案的编制应根据实际情况分为四个阶段，包括准备阶段、策划阶段、编制阶段和审批阶段。

具体流程如下：1. 准备阶段应急预案的准备阶段是指根据地方国情和风险评估，确定应急预案编制的组织形式和编制机构，明确有关方面的职责与分工。

2. 策划阶段应急预案的策划阶段是指根据实际情况，制定应急预案编制的工作计划，明确编制方案、收集资料、制定编制指南、编写应急预案和方案评审等内容。

3. 编制阶段应急预案的编制阶段是指依据指导方针，对应急预案进行编制，并不断地进行审查、修改和完善，确保应急预案的可行性和科学性。

4. 审批阶段应急预案的审批阶段是指按照国家或地方有关程序，完成应急预案的审批工作，确保应急预案的合法性和可行性。

三、新旧文对比分析为了使应急预案编制更加规范和科学，国家应急管理部在2017年进行了修订，并在原有的基础上进行了完善，主要体现在以下几个方面：1.加强组织和协调在新的编制指导方针中，明确了应急预案编制的组织形式和编制机构，强调需要建立健全的协调机制和联动机制，加强应急预案的组织和协调。

2.加强信息收集和研判在新的编制指导方针中，明确了应急预案编制的风险评估和信息收集的内容和步骤，并规定必须建立完善的信息研判和信息共享机制，提高应急预案的制定水平和实效性。