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我国基层行政组织结构探析行政组织是行政管理的主体，行政管理活动都是通过行政组织来推行的。
我国的基层主要是指经济欠发达的农村乡村地区，自“三农政策”出台后，农村问题越来越受到党中央及政府的重视。
因此，基层行政组织的好坏将直接影响基层的行政管理的工作，进而，影响农村基层的工作进程。
所以，探析我国基层的行政组织结构是十分重要的。
首先，对行政组织进行一下深入。
行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
我国的行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
行政组织的类型包括：1、领导机构2、执行机构3、监督机构4、咨询机构5、信息机构6、辅助机构7、派出机构形成了一个庞大复杂的组织体系。
为基层行政组织管理奠定了基础。
在我国，乡级行政区以下的农村基层行政区划及其组织结构,就其治理层次、管理幅度和组织而言,各个地方不可能一成不变。
经分析，出现这种情况的主要原因有以下几个因素：空间范围的不同，地形地势的不同、人口密度的迥异、民族信仰的差异、治理方式有别、划分标准不一等等，都影响着各地行政区域的划分，从而导致各基层行政组织结构划分的差异。
本文将就我国农村基层行政组织结构及其基本特点进行探析。
我国乡级行政区以弄岑基层以下的组织结构，是在建国以后的历史发展进程中形成的,最终形成了我国乡村社会的当代基层组织的基本现状。
乡村社会的组织结构及其治理层次和行政距离,实行“村民小组—村民委员会—乡、镇人民政府”三级管理体制,而在乡与村之间还存在着片区、管理区或办事处的地方,又实行“村民小组—村民委员会—管理区—乡、镇人民政府”虚四级管理体制。
截至2004年底,全国共有37426个乡、镇人民政府、64. 4万个村民委员会和507. 9万个村民小组。
农村基层组织的管理幅度和空间范围,平均每个乡镇所管辖的村民委员会是17. 21个、面积是252. 23平方公里、户数是4676户、人口是2万人;平均每个村民委员会所管辖的村民小组是7. 89个、面积是14. 66平方公里、户数是271户、人口是1164人;平均每个村民小组所管辖的面积是1. 86平方公里、户数是34户、人口是148人。
农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是国家政权的重要组成部分，是国家政权的基础和政策方针的落脚点。
基层政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层政权建设行政活动，只是整个国家基层政权建设活动的一部分。
在我国,农村基层政权是我国国家政权系统的基础组织,是国家政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带,在当前的新农村建设中发挥重要作用。
近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也逐渐凸显。
有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理,并结合基层政权改革的途径和措施分析。
关键词：基层政权建设行政管理《中华人民共和国村民委员会组织法》是为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。
民政部在基层政权建设方面的职责有：研究提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理办法和促进发展的政策措施，推动社区建设。
一、文献综述（一）林昭泉《<村民委员会组织法>缺陷浅析》作者认为现行颁布实施的《村委会组织法》，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上级党组织对农村的领导；2、对农村"两委"关系规定不够明确、具体；3、对村民委员会组成成员的素质要求不明确；4、民主进程加快的"海选"，一时与村民素质不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于复杂，不够灵活、便捷。
（二）村民委员会组织法实施情况之调查分析（中南财经政法大学）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普遍存在。
农村行政组织结构毕业论文
简介
本文旨在研究农村行政组织结构，并探讨其在农村发展中的作
用和影响。
通过对农村行政组织结构的分析和比较研究，旨在为改
进农村行政管理体制提供参考和建议。
研究方法
本研究采用文献研究和实地调查相结合的方法，对不同地区的
农村行政组织结构进行详细调查和比较分析。
通过收集相关文献资
料和实地访谈，了解不同地区的农村行政组织结构的特点和运行机制。
研究内容
1. 农村行政组织的分类与层级结构
- 分析不同地区农村行政组织的分类，如乡镇政府、村委会等，以及它们之间的关系和层级结构。
2. 农村行政组织的职责和权力分配
- 探讨不同层级的农村行政组织在农村管理中的具体职责和权
力分配，如农村基础设施建设、精准扶贫等。
3. 农村行政组织的运行机制和问题
- 分析农村行政组织的运行机制，包括决策程序、权力运行和监督机制等，并探讨可能存在的问题和挑战。
4. 农村行政组织结构的改革与发展
- 对当前农村行政组织结构的改革和发展进行研究，提出相应的政策建议和改进措施。
研究意义
本研究旨在深入了解农村行政组织结构的特点和问题，为改进农村行政管理体制提供理论和实践依据。
通过研究农村行政组织结构的改革与发展，可以促进农村发展、提升农民生活水平，实现乡村振兴战略的目标。
结论
农村行政组织结构是农村管理的重要组成部分，合理的组织结构和良好的运行机制对于农村发展具有重要影响。
通过深入研究农村行政组织结构，可以为改进农村行政管理体制提供有益的参考和建议。
同时，农村行政组织结构的改革与发展也是实现乡村振兴战略目标的关键一步。
浅谈如何做好司法所工作司法所是最基层的司法行政组织，担负着组织开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、安置帮教、法律援助等职能，在推进民主法治建设、维护社会公平正义、化解矛盾纠纷、促进社会和谐等方面具有重要的作用。
下面是我在基层工作的一点体会，如有不足之处，望领导和各位同仁予以指正。
（一）服从大局听指挥，本职工作、乡镇工作双兼顾。
任何一个单位都是一个有机的整体，假如没有任何约束，每个人都我行我素，我想就会成为一盘散沙，所以必须要听从领导指挥，每位领导都是从大局出发，全方位的考察每个人，才能把工作交付给我们，但是领导交付给我们的工作不可能都如愿，在这种情况下，我们就一定要服从大局听指挥，否则就会背上思想包袱，不会把工作干好。
司法所在基层，接受的是双重领导。
既要接受县局的领导和工作安排，又要服从乡镇中心工作的指挥。
特别是乡镇中心工作来了，我们就要放下手中工作，听从乡镇安排，服从大局听指挥。
象今年8月份的洪灾，石沛镇受灾严重，党委政府安排我参加核灾，灾情就是命令，我二话没说，放弃休息日，连续一星期吃住在乡镇，帮助政府查灾、核灾以及在办公室值班。
晚上天热，蚊子多，乡镇条件有限，既无空调也无床，我就在自己办公室地下铺张席子，点盘蚊香过夜，就这样克服了困难，出色地完成了领导交代的工作任务，得到了领导的一致好评。
人在乡镇，往往身不由己，除了司法行政工作外，还要干综治、新型农村合作医疗、计划生育、党政办等业务，不管领导怎么安排，我都会全权衡利弊，会合理分配好本职工作与乡镇工作的时间，力争出色地完成领导交办的任务。
（二）加强业务学习，提高实际工作的能力。
过硬的业务素质和实际工作本领是司法所履行职责、发挥作用的基本前提。
司法所作为法律、法规、政策在基层的执行者和完成者，学习业务知识，就显得很重要，只有加强学习，提高法律素养，才能增强运用法律知识，解决基层实际问题的能力。
无论是为党委、政府当法律参谋助手，还是为群众排忧解难，都要做到有法可依，有法必依，依法行政，依法办事。
概述我国的行政区划是一个重要的社会管理体系，它是我国政治经济、文化发展的重要组成部分。
随着我国的发展，行政区划也随之发生了变化。
本文将就我国乡镇行政区划的历史演变及其发展趋势进行浅谈。
一、历史演变1.秦汉时期我国行政区划的起源可以追溯到秦汉时期。
当时的行政区划以郡县制为主，而乡镇则是隶属于县的一个基层行政单位。
随着农业生产和城市发展的逐渐发展，县级行政中心的地位开始确立。
2.唐宋时期唐宋时期，我国出现了军民分治的县制，这也是乡镇行政区划的雏形。
乡镇变成了一个独立的行政区划，有自己的行政、民政和司法职权。
同时，县级行政中心的地位进一步加强，乡镇逐渐成为县级行政管理体系的基层单位。
3.明清时期明清时期，我国行政区划进一步细化，县府逐渐替代了县，乡镇行政逐渐成为县府的行政支撑，同时逐渐获得了越来越多的自主权。
乡镇直接隶属于县府，不再对地方州府或地方政权负责。
4.中华人民共和国时期1949年中华人民共和国成立后，我国的乡镇行政区划真正成为基层管理机构，并取得了新的速度和发展。
1950年代，我国全面实行了乡镇制和县制，随着计划经济的发展和人民生活水平的提高，乡镇的行政管理和服务地位日益加强。
二、发展趋势时至今日，我国乡镇行政区划不断适应国家经济社会发展和人民群众的需求，呈现出以下几个趋势：1.行政职能分离化随着城市化进程和乡村振兴战略的深入推进，我国乡镇行政职能分离化趋势明显。
在此发展趋势下，乡镇管理服务事项将大部分由乡镇政府担当，乡镇企事业单位则从政府机构中独立出来，实行市场竞争和自我发展。
2.学术理论化乡镇行政管理是一种新兴的学术研究领域，目前国内外都有一定的研究院所和专家团队。
提高乡镇行政管理现代化水平，将成为我国未来乡村振兴战略实现的重要前提。
3.信息化改造信息化技术的广泛应用正在推动我国乡镇行政管理全面升级和协同化。
未来，乡镇企事业单位、民间组织和居民个人都将通过信息化手段，实现同政府机构对接，从而带来效率提升和服务升级。
浅谈我国基层政府执行力存在的主要问题与改进措施提要：我国公共管理领域发生的一些事件表明，我国各级政府尤其是基层政府执行力存在诸多问题，影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实，降低了行政管理的效率，损害了党和政府的形象。
因此，本文以基层政府执行力作为研究对象，分析当前我国基层政府执行力存在的主要问题，提出改进政府执行力的对策思路。
关键词：基层政府；政府执行力；政府绩效一、政府执行力的概念莫勇波曾指出，作为政府行政管理意义上的政府执行力，可解释为在政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
笔者认为，政府执行力就是政府机关在推动、监督、保证既定的公共政策落实的过程中，所体现出来的各种实际能力和手段的总和。
第一，政府执行力的主体是政府机关及其工作人员。
第二，政府执行力是围绕公共政策的落实而体现的，是政策执行过程中所反映出来的政府组织的整体合力；第三，政府执行力是政府机关及其工作人员实际能力与手段的体现，是判断政府政策执行效果的一个可预期的衡量指标。
二、我国基层政府执行力存在的主要问题（一）行政执行缺乏规范1.替换性执行上级指令有些基层政府从本位主义和地区利益出发，我行我素，采取各种手段，钻政策的空子，致使政策不能到位，甚至出现政策失真。
2.象征性执行国家政策政策执行的最高准则在于维护政策的权威性和严肃性。
但在执行过程中，有些执行机关或人员有意不执行或变相不执行，有的只是采取象征性措施。
3.选择性执行决策方针作为执行者的下级政府根据本地区、本部门的利益需求而对上级政府或部门制定的政策进行任意的取舍。
有利就执行，不利就舍弃或者变通执行。
4.错误执行上级决策执行主体对有关政策不学习，内容理解不透，把握不准，甚至曲解决策的意图、内容，从而采取错误的做法，导致政策执行出现偏差，造成了错误。
浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名：专业：学号：班级：指导老师：摘要：建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。
乡镇政府作为国家政权在基层的代表，乡镇行政管理体制改革，事关大局，至关重要，乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力，关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。
乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题，巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。
关键词：乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制，又称行政体制，是一个与政府管理相对应的概念。
主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和，其基本要素有：行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。
其中，行政权力和行政职能是核心。
乡镇行政管理体制，是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础，以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。
[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织，直接同人民群众接触，在管理方式上具有直接性。
乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关，通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。
党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行，才能落实到广大人民群众中去。
乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性，同时又对上级传达群众心声，对群众下达中央政策。
乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。
”乡镇政权的上下-同构.，并非全部出白乡镇治理的实际需要，有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。
[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。
组织法规定，乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学，文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。
浅谈基层行政组织乡镇行政管理毕业论文目录--1摘要 (1)关键词 (1)引言 (3)一、乡镇行政管理体制改革其背景 (4)（一）农业税的取消 (4)（二）建设社会主义新农村的实施 (4)二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端 (5)（一）乡镇职能界定不够明晰 (5)（二）乡镇法定职权缺失 (5)（三）乡镇职能行使偏差 (5)（四）乡镇公共产品供给短缺 (6)（五）乡镇财政危机的普遍性和严重性 (7)三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (8)（一）加快更镇公共管理思维模式 (8)（二）尽快规乡镇政府的职能 (8)（三）整合管理乡镇管辖的公共资源 (8)（四）合理划分乡镇公共管理职能 (9)（五）建立健全的乡镇财政管理体系 (9)（六）探索深化乡镇行政管理体制改革 (9)参考文献 (11)--2【引言】：乡（镇）政府是我国行政体制中最底层的地方行政组织,因此乡镇要更多的行使管理基层地方公共事务的职能。
它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,乡镇成为了联系、沟通群众与国家各级行政机关的重要桥梁。
“三农”问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。
怎样适应新形势的发展需要,提高乡镇的公共管理水平,推动社会主义新农村的建设,便成为当前最迫切需要解决的问题。
农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设的重大问题。
党中央在十六届五中全会明确的提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,提出了新形势下农村政治、经济、文化发展的要求,为解决“三农”问题指明了方向。
建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。
作为我国最基层行政组织的乡镇政府需要扮演着重要角色,它处于新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。
而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出来的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,我作为一名乡镇工作者，对此深有体会。
浅谈我国基层行政组织——乡镇行政管理引言乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。
如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。
建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。
作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。
而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。
乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。
这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：职能界定不够明晰；法定职权缺失；职能行使偏差；公共产品供给短缺；财政危机的普遍性和严重性等等。
这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。
一、乡镇行政管理体制改革其背景农业税费的全面免除和新农村建设逐步的深入使农村工作的容和方式发生了巨大的变化乡镇政府对此也必须接受一系列的新挑战。
（一）农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。
政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。
随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。
乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
(二)农业税的取消在新农村建设中乡镇行政管理需要创新、研究改革的基本目标是减轻农民的负担，从农业税费取消之后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱但由于旧的传统体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。
政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包无所不管乡镇机构人员少、设置庞杂，权利重叠，职能交叉，因此办事效率不高。
随之而来的是乡镇财政短缺乡镇债务无力偿还农村公共设施建设资金缺乏。
乡镇政府除了配合税费改革需要进行的乡镇综合配套改革之外还必须应对农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
(三)建设社会主义新农村的实施改革开放后我国农业生产和农村经济获得了飞跃式的发展农民的温饱问题已经基本解决我国总体已经进入“以工促农以城带乡”的发展阶段初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后这已经明显制约着农村经济社会的全面进步制约着全面建设小康社会的进程。
因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。
乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革方向的问题二、乡镇行政管理体制当前存在的弊端目前乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献但是随着我国农村税费改革以及新农村建设的实施我国目前乡镇行政管理也存在着很多弊端这些弊端严重影响着我国乡镇职能的发展阻碍着我国新农村建设的实施。
(一)乡镇职能界定不够明晰《地方组织法》规定乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。
这种行政管理体制具有组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性。
可是在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能围只是原则性规定,并未规定具体的职责围、容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。
而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。
有的工作要与上级部门相对应, 可以说,只要有事情发生,就有乡镇政府的责任关系,因此乡镇政府成了全能政府。
此外,县级行政机关对农村工作提出的有关决定或政策,变动比较频繁,工作弹性大,加上县级行政机关经常会下派临时性的任务,使得乡镇政府的公共管理职能出现了很大的随机性,造成不少乡镇政府的职能无法行使只能忙于应付。
(二)乡镇法定职权缺失作为最底层乡镇行政机关的机构设置和法定职权应具备有完整性和相应的自主性。
但乡镇机关在实际运作中,其中很多职能部门都是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。
据不完全统计,各地、县级业务部门在乡镇设置的派出机构一般都有十几个左右。
这些权力性职能部门被乡镇政府从行政隶属关系中分离出去,必然会造成乡镇政府职能分解,拥有的行政权力和手段受到限制,会在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不能配合,以至乡镇政府难以统筹安排力量有效的去管理本乡镇的社会公共事务。
于此同时,部门利益对乡镇的扩还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,而大量增加人员,导致乡镇人员过多,负担过重。
大大削弱了乡镇政府的职能,导致乡镇履行公共服务的职能水平不断下降。
(三)乡镇职能行使偏差依照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,具有规划、指导、协调和服务的责任,但是目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式,已经远远超出了自身的职责围。
有的乡镇政府干预的过多,直接插手生产经营活动,用行政手段去介入竞争性领域,于此同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标验收。
乡镇干部多数是给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的工作时间就相对的减少了,不能更好的履行其应承担的公共职责。
此外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法的主体资格,但是在涉及征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或通知等形式,要求“乡镇党政一把手负责”,并且实行“一票否决”制。
在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指示,只好使用不规的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法等现象的发生,极大的破坏了干群关系,影响政府的形象和威信,降低了政府的公信力,出现乡镇政府“责任大而权力小”的现象。
(四)乡镇公共产品供给短缺乡镇政府应该是农村公共产品主要的供给者,这是政府职能的重要体现。
但是由于长期以来以农补工的政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重缺乏。
其表现为:1、目前农村公共基础设施建设对经济发展和农民生产、生活需要不适应。
目前全国还有很多乡镇、上万个村不通公路。
很多地方农村公路睛通雨阻,路况及差,部分地区人畜饮水都很困难,基本的生存条件都无法保障。
同时,农田水利基础设施老化,抵御自然灾害能力薄弱。
过度的砍伐、不合理的开采导致水土流失,而引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等重大问题。
2、公共卫生事业停滞不前。
目前农村人均卫生事业经费严重不足,与城市人均卫生事业经费相差很远。
这种状况使农村的医疗条件严重落后,设备旧,卫技人员短缺而且素质不高,服务水平低,公共卫生和各项预防保健工作难以全面落实。
尤其是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。
3、农村教育现状不容乐观。
长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。
尽管现在我国以实行了义务教育,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前农村的小学是乡镇集中寄宿制小学学生年龄小食宿问题无法很好的解决因此还产生了不小食宿费开支这一点农民也是很难承受的。
此外,农村的教师队伍现状令人担忧,不少中小学教师由于工资、住房等原因,有的离开教学岗位,有的流向城市,教师队伍不能保证,教育质量下降。
4、社会保障处于徘徊不前的境地。
农村社会保障也是我国社会保障体系中最弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但是目前农村低保和医疗保险仅在部分农村实行了,只占了很小一部分的农村,农村社会保障的覆盖面相对还是很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
5、文化设施缺乏。
科技“三下乡”活动只是流于形式,没有发挥其作用。
民间文化依然还很匮乏。
6、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。
农业推广资金投入不够、推广体系也不够完善,严重制约了推广力度。
部分地方政府借机构改革“丢包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员的离岗、流失。
此外,基层推广队伍中整体知识水平还是过低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力远远不够,严重影响了农业新技术、新品种的推广和转化,无法适应当前现代高效农业发展的需求。
(五)乡镇财政危机的普遍性和严重性1、乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题财政危机尤其在一些不发达的地区特别严重,已经出现难以支撑政府机关日常工作的困境,有个别的地方已经影响到了政权管理的稳定。
经济落后, “三农问题”突出,是造成乡镇政府财政负债的根本原因。
2、政府预算体系不健全,管理混乱乡镇政府普遍性的缺乏预算意识,很多乡镇的财政预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识不强,缺乏降低成本的机制,尤其是在管理效率和效益上考虑的不够周全。
有些乡镇不仅多个部门和多个领导有财务审批权,而且有些乡镇存在滥购、滥补、滥奖等现象,乡镇各种公务消费支出较高如接待费、通讯费、交通费、干部培训等。
加上有的个别乡镇干部为追求个人利益而以权谋私,极大的增加了政府的管理成本,挤占了乡镇财政的公共支出三、乡镇行政管理体制改革方案的利弊分析方案一：将全国现有3万多乡镇行政建制撤销，一律改为县级人们政府的派出机构。
实施这一方案的好处：一是减少了行政层次，降低了管理成本，精简了机构和人员；二是有利于减轻财政压力和农民负担，确保税费改革的进行；三是收缩原乡镇政府的活动围，重新定位县级政府派出机构的职能，符合市场经济发展的方向；四是有利于深化村民自治，发展村级民主，把过去乡村之间被扭曲的指导关系真正还原到位。
