民主管理讲义PPT

详细描述
深入研究民主管理与民主监督的基本 理论和实践经验，创新研究方法，拓 展研究领域，为民主政治建设提供理 论支撑。
完善相关法律法规和制度建设
要点一
总结词
要点二
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完善相关法律法规和制度建设是推进民主管理与民主监督 的基础。
制定和完善民主管理与民主监督的法律法规，建立健全相 关制度体系，确保民主政治建设有法可依、有章可循。
VS
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制定听证会制度和程序，确保听证会的公 正和公平；扩大听证会参与范围，让更多 利益相关方参与决策过程；建立有效的意 见反馈机制，对公众意见进行充分考虑和 回应。
推广参与式预算
总结词
通过公众参与预算制定，提高财政透明度和 公共资源分配的公正性。
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建立参与式预算的制度和程序，确保公众参 与的合法性和规范性；加强宣传和教育，提 高公众对预算的认识和参与意识；建立有效 的反馈机制，对公众意见进行充分考虑和回 应。
预算公开
温岭市政府预算必须向公众公开，接受公众 监督，确保预算的透明度和公正性。
深圳盐田的社区议事会实践
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社区议事会
盐田区建立了社区议事会制度，由居民代表、利 益相关方和专家组成，对社区重大事务进行讨论 、协商和决策。
议事规则
社区议事会有一套严格的议事规则，确保所有参 与者能够平等参与、充分表达和有效决策。
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监督执行
社区议事会不仅参与决策，还可以对决策的执行 进行监督和评估，确保决策得到有效执行。
上海浦东的“三会”制度实践
“三会”制度 议事会 理事会 管委会
浦东新区建立了以“议事会、理事会、管委会”为核心的治理 架构，对区域内的公共事务进行管理和监督。
议事会负责决策，由各利益相关方代表组成，对区域内的重大 问题进行讨论和表决。

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该企业通过设立职工董事、监事，让员工参与到企业的决策和监督中来，提高了企业的治理水平。职 工董事、监事制度的实施，不仅增强了员工的归属感和责任感，也为企业的发展提供了有力的保障。
成功案例四：某企业的厂务公开制度
总结词
公开透明，强化监督，提升管理效率
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该企业通过实行厂务公开制度，将企业的经营状况、管理决策等信息向员工公开，强化了员工的监督作用。同时 ，厂务公开制度也有助于提高企业的管理效率和透明度，为企业的发展创造了良好的环境。
成功案例二
总结词
利益均衡，保障员工权益，促进企业 发展
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该企业通过建立集体协商与集体合同 制度，保障了员工的合法权益，实现 了劳资双方的利益均衡。同时，该制 度也为企业的发展提供了稳定的环境 ，提高了企业的竞争力。
成功案例三：某企业的职工董事、监事制度
总结词
参与决策，监督权力，提高治理水平
企业民主管理的成效
提高员工参与度 企业民主管理能够激发员工的积 极性和创造力，提高员工参与企 业决策的意愿和程度，增强员工 的归属感和忠诚度。
增强企业凝聚力 民主管理能够促进企业内部关系 的和谐，增强企业凝聚力和向心 力，形成良好的企业文化。
促进企业创新 通过民主管理，员工能够更好地 发挥自己的专业知识和创新能力 ，为企业带来更多的创新成果和 竞争优势。
职工董事、监事制度
职工董事、监事制度是指在企 业董事会、监事会中设立职工 代表，参与企业的决策和监督
。
职工董事、监事的职责是代表 员工的利益和意愿，反映员工
的诉求，维护员工的权益。
职工董事、监事的选举和任免 应遵循法律法规和企业章程的 规定，确保员工的参与权和表 达权。
职工董事、监事制度的实施有 助于提高企业的民主管理水平 ，增强员工的归属感和凝聚力 。

学校民主管理 与
校务公开
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一．学校民主管理的法律依据
二．学校中开展民主管理的主体
三．学校民主管理的基本形式：
教职工代表大会即教代会
四、 教代会职权的行使
五、 教代会工作机构
六、乡镇学校教代会
七.校务公开
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一．学校民主管理的法律依据
▪ 《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人 民依照法律规定，通过各种途径和形式，管 理国家事务，管理经济和文化事业，管理社 会事务”；
件、各类代表所占的比例、选举步骤、方法和具体要求等。
（2）工会应向全校教职工做好宣传教育工作，动员大家选
好代表，开好教代会。
（3）教研组室工会小组召开会议，按照代表名额和条件，
商定教职工代表候选人名单，并由教职工直接选举，过半数票才
能当选。
（4）选区单位（选区）将选举结果报告工会，由工会或教
代会代表资格审查小组进行资格审查。审查当选代表是否本校享
▪ 党组织领导的任务是保证学校的政治方向，起政治 领导作用；而行政领导是完成学校教学任务的管理 者，实际管理的执行者。
▪ 工会作为学校中教职员工自愿结合的群众组织，在 学校党组织的领导下做职工民主管理的具体工作。
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学校民主管理开展的前提： 两个积极性
▪ 学校民主管理是在学校党组织的领导 下，由学校行政管理者亲自主持、由 学校工会组织广大教职员工参加的管 理活动。
▪ 5．教职工代表要体现代表性和群众性。代表中应有教师、管理
人员、领导干部、校办企业职工，其中教师代表不得少于代表总
数的百分之六十，中层以上领导干部不得超过代表总数的百分之
二十五。女教职工和青年教职工应. 占适当比例。

村民选举村官
一、最广泛的民主实践
（一）基层民主中公民参与政治生活的重要形式
农村村民自治－－1998年《中华人民共 和国村民委员会组织法》
城市居民自治－－1990年《中华人民共 和国城市居民委员会组织法》
1、村民自治
（1）村民自治组织 村民委员会 村民委员会是农村的基层群
众自治性组织，是村民民主管理 村务的机构。
①选举：村民直接选举村委会干部（基础、主要途径）
②决策：村民通过村民会议等形式参与本村事务的决策
③管理：
通过村民自治章程或村规民约，规范村民和 村干部的行为，用民主办法管理村日常事务
④监督： 通过村务公开、民主评议村干部、村委会定 期报告工作等形式，监督村干部的行为和村 委会工作
第二十二条村民委员会实行村务公开制度。 村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财
这一点很多道友都知道……， 往往我前再写的是三层，后面转眼 就写四 层之类 的，我 自己也 很郁闷 ，是记 忆欺骗 了我… …
还有不少这样那样的缺点，不过这 些，我 都一一 记下了 ，新书 中，会 去尽量 避免。 甚至在仙逆中的断句，也经常让大 家阅读 起来感 觉别扭 ，只是 这一点 ，估计 是改不 过来了 …… 还有，我记得是词语上的缺乏，比 如冷笑 ，双眼 一闪， 冷哼一 声，身 子向前 一步迈 去等等 诸如此 类的词 语，我 用的很 频繁， 有些惭 愧。
现在还在咳嗽，胸口发闷。 人的一辈子，会有很多个两年多， 可我知 道，属 于我的 这两年 ，我很 满足， 我很高 兴，因 为弃你 们的陪 伴。 仙逆这本书，我成长了很多，从最 早的生 涩，到 最后的 熟练， 几乎每 个月， 都有明 悟，可 我知道 ，还是 有缺陷 的，比 如我对 数字不 敏感， 总是前 后出锋 ……，

在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：
“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。 “在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭 的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期 报告工作，让人心服口服。
（结合P24－25三个镜头）在这三 个镜头中，村民是通过哪些方式参与 本村事务管理的？
1987年11 月，《中华 人民共和国 村民委员会 组织法（试 行）》获得 通过，村民 自治进入了 法治化、制 度化的阶段。
基层民主自治进程回眸
1989年12月， 《中华人民共 和国城市居民 委员会组织法》 获得通过，居 民委员会被确 定为城市居民 自治组织。
1990 年1月， 《中华人 民共和国 城市居民 委员会组 织法》开 始实行。
①村委会是村民的自治组织，不是国家政权基层组织， 不是一级政府，也不是政府的派出机关;
②村委会干部不是国家公务员;
③村委会与乡镇政府非领导与被领导关系,是一种指导 关系;
④《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治 提供了法律、制度保障。
合作与探究
（2）村民自治的内容
➢村民委员会的干部从何而来？ 村民选举：直接投票选举村干部 ，是村民自治的基础，也是村 民参与民主管理的主要途径。 ➢村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？ 村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则
你知道吗?
公民可以通过哪些渠道参与民主决策?
实行民主选举和民主决策的最终目的 是什么?
基层民主自治进程回眸
1981年，在 广西合寨村， 村民挂出一块 写着“村民委 员会”字样的 木牌，开始了 村民自治的实 践。合寨村被 称为中国实行 村民自治的 “第一村”。

职代会标准模式
工作制度4：职工代表分片联系制度
定义：职工代表分片联系是指职工代表在一定时间内，采
取适当方式，与所确定的单位（班组、部门）建立相对稳定的 联络关系。 方式：①走访。②座谈会。③电话沟通。④电子邮件。⑤参 与单位（班组、部门）有关活动等 。
职代会标准模式
工作制度4：职工代表分片联系制度
职代会标准模式
工作制度7：职工代表巡视检查制度
巡视检查内容：职代会决议落实、电网建设、安全生产、经营管
理、企业文化建设、队伍建设；劳动报酬、工作时间、休息休假、 保险福利等涉及职工切身利益事项的执行情况；厂务公开、民主管
理、提案落实、职代会工作质量评估、集体合同执行等；需要巡视
检查的其他内容。 方法：主要以抽查的方式进行。巡视检查采取听取汇报、查阅资 料、检查现场、召开座谈等形式，进行综合了解。
职代会标准模式
组织制度3：职代会专门委员会制度
主要任务：审议提交职代会的有关议案；在职代会闭会期 间，根据职代会授权，审定属于本专委会（小组）分工范围 内需要决定的临时性问题，并向职代会报告，予以确认；检 查、督促有关部门贯彻执行职代会决议和职工代表提案的处 理。 工作制度：例会制度；调查研究制度；检查监督制度；联 系制度等。
企业职工民主管理
二〇一四年五月
民主管理的概念
在国家电网公司有多达150余万人的职工，如果每位职 工都要发表意见，依次说一句话，5秒钟，需要2000 多个小时，80个昼夜也完不了，这个看似难以解决的 “大企业民主治理”难题被以巧妙的方式解决了，职 工真正成了“主人翁”。 2005年5月，国家电网公司成立工会，2006年1月召 开了一届一次职代会暨2006年工作会议。职代会制度 的创立和不断创新为公司职工开通了参与企业决策和 管理的渠道，标志着公司民主政治建设进入新的阶段 。

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2．相同方式的区别：民主决策、民主监督具体的参与方式 中有些是相同的，如写信、打电话、听证会等。如何区分两者 关键是看该行为是一种“事前”行为还是“事后”行为。 “事前”行为属于民主决策， “事后”行为属于民主监督。 如向有关部门提建议，在决策之前，就应该是民主决策的具体 途径； 在执行过程中，应该是决策之后，就应该是民主监督的具体途 径。
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考点强化 考情分析
命题点 1 民主监督 例 1 [2014·江苏高考]货车司机任某不同时间在同一路段，因为相同的违法行为被处以不同额度的罚 款，他对此感到不满，便将几张罚单传到市长信箱。市政府对此高度关注，不久便出台了《规范行政执法 自由裁量权规定》，细化了行政执法的自由裁量权。任某将罚单传到市长信箱是( ) A.政府开展行政执法的重要依据 B.公民参与基层民主管理的重要方式 C.公民通过信访举报制度行使监督权 D.公民通过社情民意反映制度参与民主决策 解析 本题考查依法行政、民主管理、民主监督、民主决策等知识，旨在考查调动和运用知识分析问 题的能力。“政府开展行政执法的重要依据”表述欠妥，A 项不选；公民参与基层民主管理的方式主要是 村民自治和居民自治，B 项不选；任某将罚单传到市长信箱是公民通过信访举报制度行使监督权的具体体 现，C 项正确；题干未涉及民主决策的内容，D 项不选。
二、我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系：
区别：基层政权组织是指乡镇一级的人民代表大会和人民政府。
基层群众自治组织是指村委会，居委会，企事业单位职代会
联系：指导与被 指导的关系，但不得干涉村居自治范围内的事。
协助与被协助的关系，不是上下级的关系。
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考点梳理
考点 实行民主监督的合法渠道 1、公民民主监督的内容：

6、[2014·新课标全国卷Ⅰ] 近年来，某地按照“意见收集、
公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民 主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与 、监督。社区居民提出合理化建议5200余条，近千名居民代表直 接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法( ) ①扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 ②创新了社区居民自治组织的组织体系 ③突显了社区居民在自我管理中的主体地位 ④消除了社区居民消极参与社区管理的现象 A．①② B．①③ C．②④ D．③④
度。这三大制度都属于我国的基本政治制度，故选D项。A、B、C三项都不能全面概括这次讨论的
主题。
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[解析] 本题考查民主管理的知识。材料中某地创新社区民主管理方法，让居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督，让更多的居民参与社区重大事项的决策，扩大了
社区居民对社区事务的决策参与范围，突显了社区居民在自我管理中的主体地位，①③符合题意。材料没有涉及社区居民组织体系的变化，②与材料不符。上述措施不能消除
A.①② B.②③ C.③④ D.①④
解析 村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公 共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组 织，与乡政府不存在行政隶属关20系21 ，③错误；④是村民监督的正确 形式。故选D。
2.（10年江苏卷）
某村在网上开办的“村民博客”不仅方便了村民
②实行农村村民自治和城市居民自治、以扩大基层民主， 是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重点推进。
2.从公民角度：在基层民主自治这种广泛的民主实践中，
我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意 义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参 与的责任意识和实际本领。2021

➢村民如何对公共事务和公益事业的决 策与管理？
村民决策：通过村民会议按少数服从 多数的原则
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➢村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常 事务？
村民管理：村民自治章程或村民民约
➢怎么监督村干部的行为和村民委员会的工作？
村民监督：村务公开、民主评议村干部、 村委员会定期报告工作
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(2)村民进行民主管理的具体形式
民主 村民直接投票选举村民委员会成员。_自_己__选__举__当__家__人__， 选举 是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的_主__要__途__径_
民主 村民通过_村__民_会__议__等形式，发表意见，参与本村公共事 决策 务和公益事业的决策与管理
村__民__自__治__章__程__或_村__规__民__约_等形式，是村民规范自己和村 民主 干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务， 管理 实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途
径
在村民自治实践中，广大村民创造了_村__务__公__开_、民主评 民主 议村干部、_村__委__会__定__期__报__告__工__作_等形式，保证村民能够 监督 切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自
治逐步走上制度化、规范化的轨道
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村民自治的内容
自治形式
自治内容 地位
直选村干部 村民会议
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[ 典例应用]
“自己管自己，四两拨千斤。”2017 年春节前，州某小
区全体居民在活动广场投票，选举了 9 位居民组成业主委员
会，并由业主委员会管理本小区的事务。随后，业主委员会根
据民意调查表公开向五家物业公司邀标、投标、议标、竞标、
开标，最后选定了新物业公司。这是

详细描述
该地方政府在日常管理中，注重建立政务公 开平台，及时向公众公布政府的工作计划和 决策结果。同时，加强公民参与，鼓励公民 积极参与到政府的管理工作中来。此外，该 地方政府还注重听取公民的意见和建议，及 时解决问题，提高了政府决策的科学性和透 明度。
案例五：某行业协会的民主管理成功案例
总结词
该行业协会通过实行轮值主席制度、开展行 业调研等措施，实现了民主管理的目标，推 动了行业的发展和进步。
完善考核评价机制
建立民主管理考核评价制度，对职工代表、民主议 事会成员的履职情况进行考核评价，激励优秀成员 。
加强制度执行力度
各级组织和成员要认真执行各项民主管理制 度，严格按照制度规定履行职责和行使权利 。
强化内部管理
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加强团队建设
通过培训学习、交流实践等方式 ，提高民主管理工作人员的业务 能力和综合素质。
标准，及时发现并纠正存在的问题。
加强考核评价与反馈
制定考核评价标准
制定科学、合理的考核评价标准，明确各项工作的评价内容和指标，确保考核评价工作的客观性和公正性。
开展考核评价工作
定期对民主管理工作进行考核评价，通过收集数据、分析信息等方式，对各项工作进行评价。
加强反馈与沟通
及时将考核评价结果反馈给相关部门或人员，鼓励先进、鞭策后进，促进工作的改进和提高。
02
严格遵守法律法规
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强化内部监督
在推进民主管理工作的过程中， 要严格遵守国家法律法规和相关 规定，确保各项工作合法合规。
建立内部监督机制，对民主管理 工作进行全程监督，及时发现问 题并整改落实。
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民主决策与参与
民主决策的程序与原则
程序
提出议题、广泛征求意见、充分讨论 、审议表决、公示结果