农村土地综合整治由农用地整理和建设用地整理两大类组成

浙江省土地整治条例浙江省土地整治条例《浙江省土地整治条例》已于2014年9月26日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2015年1月1日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会2014年9月26日浙江省土地整治条例(2014年9月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)第一章总则第一条为了规范土地整治活动，加强耕地保护，提高耕地质量，优化土地利用空间布局，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事土地整治及其相关活动，应当遵守本条例。

本条例所称土地整治，是指为增加有效耕地面积、提高耕地质量，对未利用或者未合理利用的土地进行整理、垦造和开发，包括农用地整理、建设用地垦造为农用地和宜耕后备土地资源开发等活动。

第三条土地整治应当坚持生态环境保护优先、质量第一和科学合理开发利用的原则，尊重土地权利人的意愿，保障土地权利人的知情权、参与权和监督权，保护农村自然人文景观和生态环境。

第四条县级以上政府统一领导本行政区域内的土地整治工作，建立健全土地整治工作机制，协调解决土地整治中的重大事项，并将土地整治所需经费纳入本级财政预算。

乡(镇)政府、街道办事处或者县(市、区)政府确定的单位(以下统称项目组织实施单位)负责土地整治项目的组织实施工作。

第五条县级以上政府国土资源主管部门负责本行政区域内土地整治活动的业务指导和监督管理。

土地整治机构负责土地整治的潜力调查、绩效评价和抽查、复核等具体工作。

县级以上政府发展和改革、农业和农村工作综合管理、财政、农业、林业、水利、海洋与渔业、交通运输、住房和城乡建设、城乡规划、环境保护等部门按照各自职责，负责土地整治的相关工作。

第六条村民委员会、村经济合作社以及国有农场(林场、渔场)等农业生产经营组织，应当支持、配合和参与土地整治工作。

第二章土地整治规划第七条土地整治规划由县级以上政府国土资源主管部门会同同级有关部门编制，报本级政府审批。

国土相关常用名词解释 Final revision by standardization team on December 10, 2020.国土相关常用名词解释一、农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。

耕地按照土地利用总体规划要求，应划分为基本农田和一般农田，其中基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

征收基本农田的、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。

反之，由省政府批准。

二、建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。

建设用地按照土地利用总体规划建设用地管制要求，分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

允许建设区可作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。

有条件建设区原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。

限制建设区为允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。

禁止建设区以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间。

三、农村集体用地：农村集体用地指依法属于农村集体的土地中直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；农村集体建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括农民宅基地和公共设施用地、村办企业用地、交通水利设施用地等。

农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

四、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、先行复垦、耕地占补平衡和整体推进土地整治示范建设项目的区别：(一)定义：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

土地整理的内容
土地整理是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为。

土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地整理一般可分为两大类，即农地整理与市地整理。

根据我国国情，现阶段土地整理的重点在农村地区。

土地整理的主要内容包括：（1）调整农地结构，归并零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。

土地开发整理的内容
国土资源部于2003年发布的《全国土地开发整理规划（2001－2010）》指出，“土地开发整理”包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。

这三项内容的分类主要是依据其实施的侧重点不同，下面结合郴州市实施的工程照片进行简单描述。

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动，本文中指开发成农用地，如旱土、水田等。

由此可见还是有相当的难度！！！。

土地资源规划设计之双龙取水波比猴荣誉出品Chapter1 导论一、概念：1、土地利用：土地利用是指人类通过特定的行为，以土地作为劳动对象或手段，利用土地的特性以满足自身需要的过程。

包括生产性活动（生产资料+劳动对象）和非生产性活动（活动场所+建筑基地）。

2、土地利用规划：对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施；二、主要任务：根据社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。

三、按照规划性质分类：1、土地利用总体规划：在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展的要求，确定调整土地利用结构和利用布局的宏观战略措施，其核心是确定调整土地利用结构和用地布局，宏观调控和均衡各业用地数量；2、土地利用详细规划：在总体规划的控制和指导下，详细规定各类用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对某一地段、某一土地使用单位的土地利用做出具体的安排和规划设计。

特性：单一性、具体性、可操作性、针对性3、土地利用专项规划：在土地利用总体规划的框架控制之下，针对土地开发、利用、整治和保护的某一专门问题或某一产业部门的土地利用问题而进行的规划。

与土地利用总体规划相比。

特性：针对性、局部性、具体性、选择性四、原则：1、目标性；2、整体性；3、公众参与；4、动态平衡；5、逐级控制；6、因地制宜；7、弹性；8、综合效益；9、多方案比较；10、满意性和可行性原则。

Chapter3 土地利用总体规划一、规划体系：（五层次）国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）二、规划内容：1、土地利用现状分析；2、土地适宜性评价；3、土地利用潜力分析；4、土地需求量预测；5、土地利用结构和布局的调整；6、土地利用分区规划；7、土地利用规划效益的评估；8、制定实施规划的政策和措施；9、各专项土地利用规划。

农村全域土地综合整治与国土空间生态修复摘要：土地整治和生态修复是实现乡村振兴、土地空间优化、实现国家可持续发展的重要途径，本文研究全域土地综合整治下农村的土地整治修复工作，总结近年来相关工作的转向和发展趋势，分析国内在相关工作中存在的问题，讨论如何优化土地整治和生态修复工作。

希望通过研究，可以推动国土空间的生态修复，实现城乡融合、乡村振兴等目标。

关键词：农村；全域土地综合治理；国土空间；生态修复引言：工业化的快速发展、城乡二元分治的体制影响下，农村出现空心化、生态环境恶化、农地非农化的发展问题，国家需要解决耕地资源流失、宅基地闲置、农村环境污染等问题。

目前，生态环境治理理念已经贯穿于全域土地综合整治的各个阶段，整治过程中，需要实现方案优化、推动乡村转型和发展，完成乡村空间的重构工作，推动土地整治和生态修复结合。

1.全域土地综合整治土地整治工作在我国以有一定历史，先后经过改革开放、生态文明建设等阶段，已经成为我国礼节政府开展城乡统筹、调节人地关系、推动乡村发展的重要手段。

土地整治的工作在本质上是对人和地之间关系的调试，因为人对地的需求、使用方式都会随着社会发展不断转变，所以土地使用的过程中会暴露出很多弊端和矛盾，土地整治以减少弊端、处理矛盾显得十分必要[1]。

目前的土地整治工作中，存在目标单一的问题，在布局上会满足乡村对物质的需求，但是缺少完善的产业结构建设和文化建设，导致土地整治工作和乡村实际情况的结合度不够，并且，土地整治过程中普遍存在生态观念缺失的问题，一些工程不仅没能满足生态协调的需求，相反由于破坏了当地原本的环境，反而造成生物、植被单一化问题的出现。

目前的土地整治中，已经开始转向生态环境保护修复、建设用地整治以及乡村生态修复，强调利用土地整治优化生产方式，提升农村空间的协调性，确保人的生活和自然生态之间的和谐。

在全域土地综合整治工作中，会综合使用行政、经济、工程技术，以及通过立法提升力度，提升耕地面积的同时，也优化空间格局，满足生态环境建设的需求，实现对农村的全要素整治，全域优化农村布局。

黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2010.08.17•【字号】黑政发[2010]72号•【施行日期】2010.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见（黑政发[2010]72号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为深入贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，大力推进农村土地整治工作，依法规范土地整治工程项目管理，现提出如下意见：一、农村土地整治工作总体要求（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，立足我省实际和特点，按照保护耕地、建设高标准基本农田、改善农业生产条件和农村生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加、粮食增产、农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主要内容的综合整治，进一步完善农田基础设施，改善农民生产生活环境，推动农业产业结构调整，促进农民居住向中心村镇集中、农业向适度规模经营集中。

（二）基本原则。

一是统筹规划，科学布局。

土地整治工作要以乡镇土地利用总体规划为基础，以土地整治专项规划为依据，统筹项目区生产生活、建设发展和生态用地。

注重依托现有水利工程设施，向重点农业生产设施建设工程区、现代农业综合示范区、粮食主产区、基本农田保护区、增地增产潜力大的地区倾斜。

二是整合资源，规模推进。

项目所在市（地）、县（市）政府（行署）要把土地整治专项资金集中用于项目建设。

同时，也可以聚合农业综合开发、农业基础设施建设、泥草房改造等各类涉地、涉农资金，坚持渠道不变、管理不乱、集中投入、各计成效，积极支持撤村并屯建设中心村镇，探索整村推进、集约管理、节约用地、增加耕地的新路子，实现田、水、路、林、村综合发展。

土地整治相关术语一、土地整治土地整治是“土地整理复垦开发”的简称，也称“国土整治”，包括土地整理、土地复垦、土地开发。

国家强调鼓励土地整理和复垦，有条件地限制土地开发。

（一）土地整理土地整理是指在一定区域内依据土地利用总体规划与有关专项规划，对田、水、路、林、村实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用结构和生产条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。

土地整理可分为农用地整理和建设用地整理。

1.农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理、养殖水面整理等。

农用地整理包括农用地调整、农用地改造、基础设施配套、零星农宅的迁并等。

2.建设用地整理主要是指村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、交通和水利设施用地整理等。

（二）土地复垦土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

《土地复垦条例》第三条规定：生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人（土地复垦义务人）负责复垦。

历史遗留损毁土地（由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损的土地）和自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织复垦。

（三）土地开发土地开发是指对未利用地，通过工程措施、生物措施和技术措施，使其改造成为可利用土地的行为。

《中华人民共和国土地管理法》第四十条规定：开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

二、农村土地整治对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

三、高标准基本农田一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治、赋能乡村振兴文章属性•【公布机关】自然资源部,自然资源部,自然资源部•【公布日期】2019.12.20•【分类】法规、规章解读正文《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》解读——实施全域整治赋能乡村振兴2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”，得到了国际上的充分认可。

该工程充分证明通过全域土地综合整治，不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行绿水青山就是金山银山理念的最佳典范。

近日，自然资源部印发通知，明确要贯彻落实习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，按照《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》相关部署要求，在全国范围内部署开展全域土地综合整治试点工作。

这意味着，在不久的将来，浙江的“千万工程”将不再是“一枝独秀”。

这项试点的开展基于怎样的考量，目标任务是什么，怎样贯彻实施？就这些问题，自然资源部国土空间生态修复司负责人进行了解答。

试点出炉背景——中央有要求，现实有需要，地方有实践2003年，时任浙江省委书记的习近平作出了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”两大战略决策，深刻改变了浙江乡村的生产布局、发展方式和生态环境。

顺着时间的脉络，自然资源部国土空间生态修复司相关负责人回顾了政策出台的背景。

2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获联合国“地球卫士奖”，习近平总书记作出重要批示。

2018年6月，党中央国务院发布《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出加快国土综合整治，实施农村土地综合整治重大行动，到2020年开展300个土地综合整治示范村镇建设。

《全国国土规划纲要（2016-2030年）》和《全国土地整治规划（2016-2020年）》也分别就实施农村土地综合整治作出具体部署。

一般术语1土地整理复垦开发土地整理复垦开发是指社会经济发展到一定阶段，在一定区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理专项规划确定目标、用途和可持续利用原则，采取行政、经济、法律、工程技术、生物措施等手段，对土地利用状况进行调整、改造，对田、水、路、林、村等进行综合治理，以增加耕地数量，提高耕地质量、土地利用率和产出率，改善生产生活条件和生态环境的过程。

根据其内容的不同分为土地整理、土地复耕、土地开发。

2土地整理土地整理是指在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地开发整理专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用状况进行调整、改造和综合治理，提高土地利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

农村土地整治农村土地整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，引导、聚合各类涉农资金，推动田、水、路、林、村、房综合整治，促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。

3土地综合治理土地综合整治是指根据土地利用总体规划和村镇体系规划等社会经济发展规划，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，整合资金，整村推进，促进农村土地节约集约利用、改善农村生产生活条件、促进城乡统筹发展，进行集中连片开展农村土地“田、水、路、林、村、房”综合整治活动。

4城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地（即拆旧区）和拟用于城镇建设的地块（即新建区）共同组成拆旧建新项目区，通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内增加有效耕地面积，提高耕地质量。

在确保建设用地总量不增加的前提下，实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

5土地利用规划土地利用规划是指根据国家经济社会发展总目标，为合理开发利用土地资源，协调分配国民经济各部门用地，妥善安排各项建设工程用地而提出的合理组织土地利用的方案。