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一、政策制定的理论模型什么是模型模型是现实世界某些方面的简单化呈现。
它可以是：－－一个实体的呈现（如飞机模型）－－一种图示（如流程图）－－一种公式（如S=v·t）－－一段文字表述的概念（如“桌子是由一个面板及其下面的四条木棍支撑而成的一种家具”）什么是政策分析模型政策分析模型是公共政策的一种的简单化呈现。
通常以概念的方式出现（概念模型）政策分析模型有何作用1.简化我们对公共政策的思维2.指出政策议题的重要方面3.通过将注意力在政治生活的重要特征，有助于我们进行有效的沟通4.提出公共政策中不重要的因素，加深我们的了解5.解释公共政策的要素，预测其影响人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。
政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式。
——米切尔·怀特主要的政策制定理论模型1.精英模型2.团体模型3.多元模型4.完全理性模型5.有限理性模型6.渐进模型7.混合扫描模型8. 系统模型从完全理性的假设(最优)→有限理性（满意）→非理性的假设（合理）（一）精英模型代表人物及著作：1970年托马斯.戴伊(Thomas Dye)和哈蒙.齐格勒(Harmon Zeigler)在《民主的嘲讽》中总结了前辈的精英理论基本内容：精英决策模型是将公共政策看成是反映占统治地位的精英（elite）们的价值和偏好的一种决策理论。
从政治精英到社会精英从圣西门到拉斯韦尔基本要点：社会可以划分为拥有权力的少数人，以及不拥有权力的多数人。
只有少数人才有权为社会分配价值，而群众则不能决定公共政策少数管理者并不代表多数被管理者。
精英大多从社会经济地位较高的上层阶级中选拔非精英往精英地位的流动必须缓慢而持续，以维持社会稳定并避免革命发生。
唯有已经接受精英基本共识的人，才被纳入统治团体（精英是流动的，精英政治是永恒的）。
请论述行政决策过程的理论模型行政决策是行政管理的核心环节，对于政府有效履行职能、实现公共利益具有至关重要的意义。
为了更好地理解和优化行政决策过程，学者们提出了多种理论模型。
一、理性决策模型理性决策模型是一种基于经济人假设的决策理论。
它认为决策者在做出决策时，会以完全理性的方式，遵循最大化利益的原则，全面收集和分析各种信息，评估所有可能的备选方案，并选择能够带来最大效益的方案。
这一模型的基本步骤包括：明确问题、确定目标、收集信息、拟定备选方案、评估方案、选择最优方案。
然而，在现实中，完全理性的决策往往难以实现。
因为信息的收集和处理是有限的，人的认知能力和时间精力也有限，无法做到对所有方案进行详尽的评估。
二、有限理性决策模型有限理性决策模型是对理性决策模型的修正。
它认为决策者在决策过程中受到知识、能力、时间等多种因素的限制，只能做到有限理性。
决策者往往会根据自己的经验和直觉，从众多备选方案中选择一个相对满意的方案，而不是追求绝对最优的方案。
在这种模型下，决策过程更像是一个“摸着石头过河”的试错过程。
三、渐进决策模型渐进决策模型强调决策是在现有的政策基础上进行逐步调整和改进，而不是彻底推翻重来。
决策者通常会选择那些与现行政策只有细微差异的方案，以减少决策的风险和阻力。
这种决策方式在一定程度上能够保持政策的连续性和稳定性，但也可能导致决策的短视和缺乏创新，无法应对重大的社会变革和挑战。
四、团体决策模型团体决策模型认为决策是在不同利益团体之间的互动和博弈中形成的。
各种利益团体通过施加影响，使决策结果更倾向于自身的利益诉求。
在团体决策过程中，沟通、协商和妥协是关键。
然而，团体之间的利益冲突可能导致决策过程的拖延和复杂，甚至出现决策被少数强势团体操纵的情况。
五、精英决策模型精英决策模型认为公共政策是由社会中的少数精英人物制定的，他们掌握着权力和资源，能够主导决策过程。
这种模型强调了精英在决策中的重要作用，但也容易忽视广大民众的利益和诉求，导致决策的公正性和代表性受到质疑。
新版公共政策概论练习（三）第九章公共政策评估一、单项选择题1.公共政策评估是对（Ａ）所进行的研究。
A. 政策实施效果 B．公共政策全过程C．政策方案 D．公共政策执行2.公共政策评估过程包括评估准备、(B )和评估总结三个阶段。
A. 评估调查 B．评估实施 C．评估执行 D．评估完成3.政策评估工作的基础和起点是（A）A. 评估准备 B．评估实施 C．评估总结 D．评估完成4.对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是（Ｃ）A. 公共政策评估计划 B．公共政策评估方案C．公共政策评估标准 D．公共政策评估报告5.公共政策评估在本质上是一种（ B ）A. 事实判断 B．价值判断 C．经济效益判断 D．社会效益判断6.公共政策的宏观目标是（ A ）A. 促进社会生产力发展，实现社会可持续发展 B．经济可持续发展C．分配社会资源，维护社会公平 D．保护环境与人的协调发展二、多项选择题1.政策效果评估包括（CD ）的整合性评估。
A. 环境发展 B．社会公平 C．事实层面 D．价值层面内容2.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（ABCD ）A. 技术可行性 B．经济和财政可行性C．政治可行性 D．行政操作可行性3.政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后，必须对该项政策的去向作出判断和选择，大致的选择有（BCD）。
A. 政策制定 B．政策补充 C．政策修正 D．政策终止4.公共政策评估过程包括的阶段（ABC ）A. 评估准备 B．评估实施 C．评估总结 D．评估计划5.评估实施阶段的主要任务是（ABD ）A. 采集评估信息 B．分析评估信息C．落实评估资源 D．得出评估结论三、判断题1、美国政治学家P·狄辛将人类社会追求的五种理性作为政策评估的标准：技术理性、经济理性、政治理性、法律理性和社会理性。
（×）2、政策效果是指公共政策实施对客体及环境所产生的影响或效果。
精英理论模式:作为精英偏好的政策精英主义认为公共政策不会反映民众的要求，而是反映精英的利益、价值和偏好.精英主义认为大众在很大程度上是被动、冷漠和缺乏信息的，因此大众情感在更多的时候被精英所操控。
精英在关于社会体系的根本规范上拥有共识,精英们同意基本的游戏规则以及社会体系自身的延续。
——理解公共政策一．精英决策存在的原因“精英决策”模式肇始于西方的精英民主理论.该模式的重要代表人物、美国学者托马斯·戴伊概括了作为公共政策制定模式之“精英决策”的一般性特征，即“社会可划分为拥有权力的少数人，以及未拥有权力的多数人。
少数人是社会的精英,多数人是非精英,精英享有分配社会价值的权力;公共政策所反映的不是公众的需求，而是精英普遍性的价值。
至于公众则未能影响公共政策”。
人们对精英决策模型的批评主要是认为这种决策模型低估了在实行民主政治的国家公众的参与能力。
虽然我们注意到现在特别是利益集团比较发达的民主国家,人们对于政策制定的影响呈增大的趋势，但在公共政策的实际运行中,精英决策模型仍然是最现实也是最实用的模型.其原因主要有以下几点：第一,精英并不是多数公众的代表,当然也并非完全意义上的统治阶级,但他们能够形成一有组织、有目标并且自觉的团体.由于享有权力,他们能够有效地对社会价值进行分配,并享受权力带来的好处；而普通的公众则是分散的、不自觉的团体，他们很难影响最终政策的制定。
从政治心理分析，由于作为单个的政治个体,他可能会认为即使自己做出某种行为或选择,也不可能影响最终结果,结果是产生了所谓的“政治冷漠”。
例如在美国,将近有一半的人都不会参加四年一度的总统选举。
第二，由于普通大众往往都是自私、冷漠、消极的，所以从应然的角度来看，如果政策的决定权由他们来行使,可能会使政策制定过程异常缓慢,即使作出决策也是反映了部分人的利益，或眼光比较短浅，只注重短期利益,不能够顾全大局.精英由于本身已经处在一个比较优势的地位,加上自身兼具较高的知识水平,因而能够作出更加合理的决定。
公共政策问题的特征：1政策问题的关联性2政策问题的主观性3政策问题的人为性4政策问题的动态性社会问题进入政策议程影响因素：1公民个人的作用2利益团体的作用3政治领袖的作用4政府体制的作用5大众传媒的作用6专家学者的作用7问题自身的作用试述公共政策的评价标准：1投入工作量2绩效3效率4充分性5公平性6适当性7执行力8社会发展总指挥试述公共决策系统：1决断子系统2咨询子系统3信息子系统4监控子系统5执行子系统试述追踪决策与原有决策的区别：在政策执行过程中，当主客观情况发生了重大变化，或是发现原有政策本身有原则性错误，就必须及时进行追踪决策。
追踪决策不是对原有政策方案的修修补补，而是要进行根本性的修正与变革，追踪决策试针对原有政策问题的重新决策。
追踪政策是在原有政策实施了一段时间以后的二次决策。
试述有限理性模型：有限理性模型认为人类行为受知识、能力、心理及信息等各方面因素的影响，并没有办法达到完全理性决策模型的要求。
有限理性决策模型是对决策过程的正确的现实描述。
在有限理性决策模型中，决策者就不需要穷尽所有的选择方案，从而简化了决策过程。
有限理性决策模型主张，实践中的公共决策并不是沿着收益成本最大化的思路，而仅仅是满足决策者在某个问题上的满意标准。
试述渐进主义模型：渐进主义模型把公共政策看作是一个政治过程，在这个过程中，自利的决策者的讨价还价和妥协起着主导的作用，最终达到的决策在实践中便具有十分的可行性。
在渐进决策模型的视角中，公共事务的复杂性使决策者不可能面对一成不变的问题，而是先要找出问题并说明问题。
试述精英模型：1精英分析模型的核心观点在于，公共政策是统治精英的偏好和价值体现，大众在相当程度上是被精英操纵的。
2在精英决策模型看来，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，公共政策反映的是占统治地位的精英们的价值观而不是大众的需求和意愿。
3在决策过程中，占少数的决策精英与大多数的无决策权的群众分隔开来，决策精英的主要价值观在公共决策中占据支配性地位。
浅析精英决策模型与集团决策模型的异同点按照决策方法分类，公共政策分析的基本模型可以分为理性决策模型、有限性模型、渐进决策模型、综合决策模型、精英决策模型和集团决策模型等。
以下将对精英决策模型及集团决策模型的异同点进行简要的分析。
一、精英决策模型与集团决策模型有着诸多共同点。
如果将政策模型分为两类：一是着重反映决策方法的政策模型，二是着重反映重要影响因素的政策模型，那么，精英模型、集团模型同属于后者。
它们是揭示社会本质的政策过程的模型，和政治科学有着密切的联系，注重反映和解释政策过程的社会本质。
托马斯·戴伊和哈蒙·齐格勒指出，精英决策模型的假设前提是：社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没有权力的多数人。
集团决策模型认为，集团是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式或非正式的联合组织形式。
公共政策实际上是集团斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。
由此可见，精英决策模型与集团决策模型都是集团（或是团体）的决策。
公共政策从一定程度上讲，基本反映了占统治地位的那些集团的利益，也反映了个利益集团之间的相互影响力。
精英决策模型与集团决策模型都如此。
在精英决策模型中，占统治地位的精英们决定了公共政策，然后由政府官员和机构加以实施。
在集团决策模型中，政府在政策过程中能够起的作用只是组织不同集团进行讨论、对话、协调等沟通活动，尽量缩小各个集团在公共政策期望上的差别，在相互妥协、协商的基础上，确定政策目标，选择各个集团都能接受的政策方案。
因此，可以说政府在两种模型中都不占主导地位。
二、精英决策模型与集团决策模型又有很多不同点。
第一，精英决策模型认为，社会上存在着两大集团，一个是有权力的少数人，另一个是没权力的多数人。
由此可见两大集团的势力是不均衡的，集团间的矛盾会比较激烈。
而集团决策模型中存在着多个不同的社会团体，它们经常会围绕不同的利益、权力、价值进行竞争。
集团成员资格的相互重叠会使任何孤立的集团难以偏离社会的基础价值观，从而对平衡的维系发挥着至关重要的作用。
正因为社会中有许多人既是这个集团的成员又是哪个集团的成员，所以一个集团在提出
自己利益要求是就必须考虑避免对这些人的利益造成伤害。
这样集团间的矛盾与冲突就会在一定程度上得到缓解。
集团之间的竞争能够使任何单个集团的势力得到有效的控制，并使所有集团能够在相对基础上做到势均力敌，形成相互制约，以维护社会的稳定和体系的平衡。
第二，二者决策的主体不同。
在精英决策模型中，决策主体是有权力的少数人，只有这些少部分人才有权为社会分配价值，他们是垄断国家权力、执行政治功能的由少数杰出人物组成的统治阶级，如长老、首领、执行官、立法官、法官、行政官员、地方议会议员、专制君主等权威角色的承担者。
另外，少数的统治者与杰出人物不是被统治的群众代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层。
集团决策模型认为，各个团体都有权参与政策决定过程。
在实行民主政治的社会中，由于社会利益的多元化，会形成多种利益团体，要实现决策的科学化、民主化，就必须让不同的团体平等地参与政策制定。
第三，公众（或者说群众）在二者中的地位不同。
在精英决策模型中，公众在政策过程中完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定性作用。
与之相反，占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
精英模型认为，公众是被动的、麻木的和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微。
精英与公众的沟通在很大程度上时自上而下的。
而在集团决策模型中，公众参与决策的程度较精英决策模型中来说要高。
一般而言，具有共同利益的个人，均正式地或非正式地结合成某一个团体，以便向政府提出他们的要求。
社会中的个人只有在成为集团成员并为集团利益进行活动时，才能够在政治生活中发挥作用。
也就是说，公众成为集团成员后参与公共政策的程度会提高。
第四，二者的矛盾程度不同。
精英模型认为，精英集团对支撑社会制度的基础准则有着一致的认识。
社会的稳定和秩序的存在就依赖于精英集团的这种共识，它们反映了社会的基本价值观。
政策方案只有与此相符才可能进入政策议程，得到决策层的认真考虑。
当然精英集团的成员间也存在以及那分歧，他们彼此也会为一些问题争得面红耳赤。
但这类争论往往是围绕具体和直接的问题，范围也比较狭小，也不涉及一些根本性的问题。
集团模型认为，政策制定过程的核心是各种政策利益期望的平衡。
各个利益集团对政策方案的理解、期望存在差别，只有让它们竞争、妥协，并最后达到平衡、均势、协调，这时选出来的公共政策才是合法的，在实施中才能贯彻下去。
也就是说，在集团决策模型中，一旦出现矛盾，大多是比较重要的大的矛盾，较精英决策模型中的矛盾要尖锐，会涉及一些根本性的实质性的问题。
第五，政策变化方式不同。
精英模型认为，公共政策的变革和创新知识精英们对其价值观重新定义的结果。
处于维护社会制度的需要，精英阶层怀有浓重的保守主义情结，所以公共政策的变化必然是渐进性的而不是革命性的。
尽管公共政策经常被修改和补充，但极少会被替换和取代。
渐进的改革将以现行社会制度最小牺牲和最小混乱的方式对威胁社会系统的重大事件作出必要的反应。
集团模型则认为，公共政策实际上是集团斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。
制约这种平衡的力量来自不同利益集团的相互影响。
毫无疑问，公共政策往往更倾向于影响力较大的利益集团，公共政策的相对稳定依赖于集团斗争均衡状态的持续。
一旦这种状态被破坏，公共政策就会起变化，待到新平衡形成、新政策随之出现。
任何利益集团政治影响力的减弱或增强都会延伸到政策的制定领域，从而导致公共政策程度不同的变化。
其变化的方向无疑更靠近力量增强集团的要求，远离力量减弱的集团要求，从而在新的基础上达到平衡。
综上，精英决策模型与集团决策模型既有相同点又有不同点。
精英决策模型在民主政治发展还不够充分的过程中，公众掌握决策必需的知识和技能还十分有限，同时代议制民主走向直接民主过程还需要一个漫长的过程，精英在政策决策过程中仍起着主要作用甚至决定作用。
集团决策模型把注意力集中到集团作用上，并以此分析、处理社会中各种利益间的关系，具有启发性。
