建设项目概算审计的内容
( 一) 审查概算编制的依据
审查设计概算是否按照经过批准的计划任务书规定的建
设规模和内容编制；编制概算所采用的概算定额、概算指标、材料价格、通用设备价格、非标准设备制作价格以及费用项
目和取费标准是否符合现行规定；没有具体规定的费用，是
否有合理的测算或参照依据。
( 二) 审查概算文件的组成内容
概算文件应该全面、完整地反映设计的内容和要求。概
算投资包括建设项目从筹建到竣工验收所需的全部建设费
用。应审查设计文件内的工程项目有无漏项，并注意有无将
设计外的工程项目列入概算。
( 三) 审查总图规划
主要审查设计总图的布局，是否根据生产工艺要求作了
全面合理的规划，力求在满足设计要求的前提下，多用当地
产的材料，减少运输费用，避免往回反复和超运距运输。分
期建设的工程项目，是否根据长远规划留有发展余地。占地
面积是否符合规定指标，有无多征多用，多征少用，征而不
用，分期建设有无早征迟用现象。
( 四) 审查投资效益
应分别从宏观和微观角度，对建设项目的投资效益进行
综合审查，全面评价路网布局、项目市场经济寿命、建设周
期、社会效益和投资回收期等各项经济指标，及其对投资效
益的影响。注意审查有无盲目建设，重复建设等问题。
(五)审查概算的费用构成
1．建筑安装工程费用的审查。一是审查工程量计算是否
符合计算规则，有无多算少算，重算漏算；二是审查概算定
额，概算指标的套用是否正确，有无高套、低套、错套问题，是否按照部颁《公路工程概算定额》编制；三是审查各种费
用是否按照相应的费用定额计取，有无多计或少计的现象。
2．设备及工器具购置费的审查。首先审核概算中设备的
种类、规格、型号和数量，是否与初步设计文件中的设备清
单和工艺流程图完全相符。其次，审查设备单价是否按合理
的设备原价及运杂费进行编制。着重审查标准设备的原价是
否与主管部门和物价部门核定的出厂价相符；非标准设备的
估价是否合理、合规，有无多计材料消耗和加工费用。最后，审查工器具及办公生活家具购置费的计取是否符合规定，有
无加大或降低取费基础，多计少计费用的情况。
3．工程建设其他费用的审查。此项费用必须严格按照规
定的计算程序以及国家和各省、市、自治区规定的费用项目
和费率计取。一般不应增加新的费用项目，项目所包含的内
容也不可随意增加。对其中个别费用项目在本地区、本部门
不发生的不应计列。审查其他费用中的土地、青苗等补偿费
和安置补助费，建设单位管理费，研究试验费，勘察设计费，
供电贴费，施工机构迁移费，大型专用机械设备购置费，建设期贷款利息等是否列入概算。注意审查各种取费名称、取费基础、费率是否符合规定，有无乱摊派、乱收费现象，有无多算、少算、漏算其他费用的情况。
4．预留费的审查。主要从取费基数和费率两个方面进行审查。按照规定，预备费包括实行施工图预算加系数包干的预算包干费。单项工程费用总计和工程建设其他费用之和，按照规定的预备费率计算。应注意审查有无将引进设备费用计入取费基础，或在计取预备费的同时又计取了预备包干费，而多计、重计预备费。
建设项目概算审计的方法和步骤( 一) 审计的组织形式
审计的组织形式分为单独审查和联合审查两种。单独审查，是指由审计部门独自对建设项目初步设计概算进行审查；联合审查，指审计部门组织主管部门和设计、施工、建设单位共同参加，对建设项目设计概算进行会审。设计概算是初步设计文件的一个组成部分，审查概算的同时还要审查设计工作。因此，需要多方面的专业人员参加，大中型建设项目设计概算审查更是如此。所以，通常采用联合审查的组织形式。
( 二) 审计方法
一般有以下几种方法：
1．简单审查法。是指仅从概算定额、指标套用和费用计
取两个方面进行比较粗略地审查。
2．全面审查法。是指从工程量计算，概算定额和指标套
用以及费用计取等各个方面进行逐项核对和审查。
3．筛选审查法。或称技术经济指数对比分析法，是指将
概算中的技术经济指标与规定标准或经验数据进行对比分
析，经过多次筛选，逐步缩小审计范围，找出重点问题，然
后再进行审查。
4．抽样审查法。指采用判断抽样、统计抽样等方法，选
择主要的、造价高的、有代表性的单位工程，进行全面审查。
(三)审计步骤
1．收集有关资料。应收集整理可行性研究报告，计划任
务书、初步设计和概算，设计图纸及说明，概算定额、指标、费用标准等有关文件资料，为审计工作做好必要的准备。
2．熟悉情况，掌握数据。审阅设计图纸和说明书，弄清
建设内容、建设规模、设计能力、工艺流程和各项技术经济
指标，熟悉设计概算的组成内容、费用构成、编制的依据与
方法，以及各表与设计文字说明之间的相互关系。
3．深入现场，调查研究。审计人员要深入实际，踏勘现
场，做到心中有数。广泛进行调查研究，多向设计、建设等
单位的有关人员了解情况，以便对有关问题的认识更深刻、
更符合实际。
4．制定方案，着手审查。在调查摸底，掌握情况的基础上，制定方案，确定重点，然后着手进行审计工作。
建设项目概算审计的作用
1．实施概算审计可以使概算编制更加完整准确，限制计划外项目，防止任意扩大投资规模或出现漏洞，从而减少投资缺口，缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算，搞“钓鱼”工程，从而有效地控制建设投资规模和设计标准。概算审计可以促进建设项目按规定权限进行审批；促进合理使用资金，制止高标准取费，降低建设成本，使所有计划项目在不突破概算指标的前提下达到综合平衡，提高投资效果。
2．实施概算审计可以强化事前审计监督的职能，将失误遏制在项目破土动工之前，可以减少建设损失，起到控制投资计划，加强投资建没前期监督，提高审计质量的作用。
3．实施概算审计是督促设计单位重视概算编制工作，提高概算编制质量的重要手段。坚持对核算的经常审计，不断纠正概算编制中的错误，是概算审计工作的基本出发点。开展概算审计能进一步完善基本建设概算体系，帮助建设单位端正思想，提高业务水平，维护建筑市场的经济秩序，促进建筑业招标承包的健康发展。
